CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC ĐẢNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 1. Một số vấn đề lý luận cơ bản 1. Khái niệm chính sách công và thực thi chính sách công Ở Việt Nam, do sự vận động đặc thù của lịch sử nên nhân dân đã trao quyền lãnh đạo, quản lý của mình cho hai thực thể là Đảng và Nhà nước. Vì vậy xét ở bình diện quốc gia đối với nước ta thì chủ thể chính sách công chính là 2 thực thể này.
Có thể hiểu một cách chung nhất: Chính sách công la những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề vì lợi ích chung của cộng đồng. Tổ chức thực thi chính sách là một khâu họp thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng. Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách. So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hoá chính sách trong đời sống xã hội.Để tổ chức điều hành có hiệu quả công tác thực thi chính sách, trước tiên cần tuân thủ các bước tổ chức thực thi cơ bản sau đây: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công .Phổ biến, tuyên truyền chính sách công.
Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công. Duy trì chính sách công .Điều chỉnh chỉnh sách công.Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chỉnh sách công. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 1. Khái niệm phát triển tổ chức đảng trong các doanh nghiệp Trong khoa học Xây dựng Đảng, thuật ngữ “phát triển” thường được hiểu là hình thành ngay từ đầu một tổ chức, một đội ngũ hoặc từ một tổ chức, một đội ngũ đã có củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nó lên.
Ví dụ phát triển TCĐ (đảng bộ cơ sở, chi bộ cơ sở), phát triển đội ngũ đảng viên, phát triển đội ngũ cán bộ. Sự phát triển ấy bao gồm sự tăng lên về số lượng 13 và nâng cao về chất lượng. Ví dụ: phát triển đảng viên bao gồm hai phương diện chủ yếu là kết nạp đảng viên mới và củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên hiện có. Phát triển đội ngũ cán bộ cũng bao gồm bổ sung lực lượng cán bộ mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hiện có.
Từ đây chúng ta có thể đưa ra quan niệm: Phát triển TCĐ trong DN là toàn bộ các hoạt động củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng các TCĐ đã có trong các DN và thành lập các TCĐ trong các DN chưa có TCĐ, nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với các DN. Quan niệm này xác định: Chủ thể của việc tiến hành phát triển TCĐ trong các DN là cấp ủy các cấp có liên quan, gồm: Tỉnh ủy, Thành ủy, Quận ủy, Huyện ủy và các Đảng ủy trực thuộc. Lực lượng phối hợp trong phát triển TCĐ trong các DN gồm các cấp ủy có liên quan và các tổ chức có liên quan trong hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành, quận, huyện giữ vai trò là lực lượng phối hợp chính. Các tổ chức đoàn thể là lực lượng nòng cốt trong việc phối hợp đó.
Mục đích của việc phát triển TCĐ trong các DN là nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các TCĐ trong các DN; thành lập các TCĐ trong các DN chưa có TCĐ. Qua đó tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, các cấp uỷ các cấp đối với các DN trên địa bàn thành phố, đảm bảo cho các DN hoạt động có hiệu quả, theo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển tổ chức đảng trong các doanh nghiệp Sau khi chính sách phát triển tổ chức đảng trong các DN được hoạch định, chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống. Đây là giai đoạn thứ hai trong cả quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến chính sách thành những hoạt động và đạt kết quả trên thực tế.
Các cơ quan Đảng, trước hết là cấp ủy các cấp có liên quan, gồm: tỉnh ủy, thành ủy, quận ủy, huyện ủy là người chủ yêu hoạch định chính sách phát triển tổ chức đảng trong các DN, cũng đồng thời là người tổ chức thực thi chính sách đó. Như vậy, thực hiện chính sách phát triển tổ chức đảng trong các DN là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng các TCĐ đã có trong các DN và thành lập mới 14 các TCĐ trong các DN chưa có TCĐ, tạo điều kiện cho các tổ chức đảng đang hoạt động có hiệu quả để bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với các DN nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra. Các bước thực hiện chính sách phát triển tổ chức đảng trong các doanh nghiệp - Xây dựng kế hoach thực hiện chính sách phát triển tổ chức đảng trong các doanh nghiệp Ở nước ta, Đảng vạch ra Cương lĩnh, Chiến lược, các định hướng mục tiêu chính sách - đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các chủ trương, định hướng chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm đảm bảo phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với xu thế mở của, hội nhập quốc tế, đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Sự hiện diện của chính sách công trong đời sống xã hội rõ ràng là công cụ quản lý có liên quan mật thiết đến sự vận động có định hướng của cả hệ thống chính trị ở nước ta.
Do đó, cùng với việc tăng cường lãnh đạo bằng đường lối, chủ trương, định hướng của Đảng, hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước, cần phải xây dựng TCĐ trong các DN đồng thời củng cố nâng cao chất lượng TCĐ đã có. Chính sách phát triển tổ chức đảng trong các DN bao gồm: Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm về phát triển TCĐ trong các DN; Củng cố, kiện toàn các Tổ chức Đảng, các đoàn thể và tạo điều kiện cho quần chúng tham gia xây dựng Đảng; Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác phát triển đảng viên mới; Thành lập TCĐ trong các DN chưa có TCĐ và tạo điều kiện thuận lợi cho TCĐ hoạt động có hiệu quả. Để chính sách này đi vào thực tiễn cuộc sống và phát huy tối đa tác dụng thì các cấp ủy đảng phải triển khai thực hiện các chính sách này thông qua việc ban hành các chỉ thị, quy định, nghị quyết, chương trình, kế hoạch với những mục tiêu, lộ trình cụ thể để triển khai rộng rãi đến cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương cùng phối hợp chung tay tăng cường công tác xây dựng Đảng, đồng thời phải xây dựng các Kế hoạch thực hiện với các nội dung như sau: Xây dựng kế hoạch tổ chức, điều hành trong việc thực hiện chính sách phát 15 triển TCĐ trong DN, kế hoạch tổ chức, điều hành rất quan trọng cần phải nghiên cứu kỹ vì liên quan đến thành bại trong tổ chức thực hiện chính sách, ở đây thể hiện công tác chỉ đạo triển khai thực hiện của các cấp, các ngành, nó còn thể hiện sự quyết liệt hoặc không quyết liệt trong chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách phát triển TCĐ Trong DN. Xây dựng kế hoạch cung cấp các nguồn lực trong triển khai thực hiện chính sách phát triển TCĐ trong DN, trong kế hoạch có nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực về khoa học công nghệ và cả các trang thiết bị phục vụ cho việc triển khai thực hiện chính sách phát triển TCĐ trong DN.
Xây dựng Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách phát triển TCĐ trong DN, trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đòi hỏi phải có cơ quan, đơn vị giám sát, kiểm tra kịp thời đôn đốc các đối tượng hoặc các chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển TCĐ hoặc kịp thời xử lý, kiến nghị xử lý nếu để xảy ra sai phạm trong thực thi chính sách, đảm bảo kịp thời tiến độ và sự hiệu quả của chính sách phát triển TCĐ mang lại. Xây dựng các quy chế, các nội quy trong tổ chức điều hành chính sách phát triển TCĐ, từ đó sẽ nâng cao được trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển TCĐ trong DN nếu được giao, họ sẽ tuân thủ đúng quy định, quy chế do tổ chức đặt ra, đồng thời phấn đấu trong hoạt động thực hiện chính sách để có thể đạt được kết quả tốt nhất. Có thể qua công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách, đề cử và tổ chức khen thưởng cho cá chủ thể tham gia thực hiện để khích lệ, động viên tinh trần trong triển khai thực hiện nhiệm vụ. - Phổ biến tuyên truyền chính sách phát triển tổ chức đảng trong các doanh nghiệp Trong các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển TCĐ trong DN, phổ biến, tuyên truyền chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, là nhiệm vụ có tính chât tât yêu, cần thiêt đê đưa chính sách, các Nghị quyết của Trung ương về phát triển TCĐ đi vào thực tiễn đời sống của quần chúng Nhân dân nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội vê ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu và chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước vê công tác phát triển TCĐ.
Từ đó đê cao trách nhiệm của các câp, các ngành, các tổ chức, các chủ DN đối với công tác phát triển TCĐ. Bên cạnh đó, thông qua tuyên truyên đê mọi người nhận thức được những quyên và lợi ích hợp 16 pháp của các chính sách liên quan đên công tác phát triển TCĐ mang lại, hiêu rõ vê mục đích, yêu cầu của chính sách phát triển TCĐ, vê tính đúng đắn, những lợi ích thiết thực mang lại của chính sách phát triển TCĐ đê họ tự giác tham gia thực hiện. Việc tuyên truyền vận động thực thi chính sách phát triển TCĐ cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, để mọi đối tượng cần được tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách.