Phân Tích Những Khó Khăn Và Điểm Mới Trong Lập Dự Toán Chi Phí Đầu Tư Xây Dựng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý xây dựng phân tích những điểm mới và những khó khăn trong vận dụng các hướng dẫn về công, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Âu Dương Huy
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Văn Hùng
• Trường học: Trường Đại học Thủy lợi
• Đề tài: Phân Tích Những Khó Khăn Trong Lập Dự Toán Chi Phí Đầu Tư Xây Dựng
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CÁM ƠN
• MỤC LỤC
• 1. CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUAN LY CHI PHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
• 1.1. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng
• 1.1.1. Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng
• 1.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng
• 1.1.3. Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng
• 1.1.4. Nội dung quản lý dự án đầu tư
• 1.2. Tổng quan về công tác lập dự toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 1.2.1. Tình hình đầu tư các công trình xây dựng và công tác lập dự toán
• 1.2.2. Vai trò, ý nghĩa, nội dung và phương pháp lập dự toán xây dựng
• 1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập dự toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 1.2.4. Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác lập dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 1.2.5. Kinh nghiệm quản lý định mức và giá xây dựng trên thế giới
• 1.3. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ LẬP DỰ TOÁN
• 2.1. Lập dự toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.1.1. Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng
• 2.1.2. Khái niệm về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng
• 2.1.3. Dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.1.4. Định mức xây dựng, hệ thống đơn giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng
• 2.1.5. Nội dung và phương pháp xác định dự toán xây dựng công trình trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.1.6. Phương pháp lập dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.1.7. Cơ sở xác định khối lượng, định mức, đơn giá và các khoản mục chi phí khác của dự toán xây dựng
• 2.1.8. Một số khái niệm về dự toán gói thầu xây dựng
• 2.1.9. Nhiệm vụ lập dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.2. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng của chủ đầu tư
• 2.2.1. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.2.2. Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng
• 2.2.3. Quản lý dự toán công trình
• 2.2.4. Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình
• 2.3. Những qui định thay đổi gần đây về lập dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
• 2.3.1. Hệ thống văn bản luật (Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai)
• 2.3.2. Các Nghị định, thông tư, Quyết định
• 2.3.3. Hệ thống định mức đơn giá, chỉ số giá xây dựng, định mức tỷ lệ
• 2.3.4. Những điểm thay đổi và những điểm mới về lập dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
• 2.4. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Thực trạng, những vướng mắc, khó khăn về công tác lập dự toán xây dựng tại Trung tâm trong thời gian qua
• 3.2. Ví dụ về một dự án cụ thể: Trường trung học cơ sở xã Phật Tích, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
• 3.2.1. Thông tin chung về công trình
• 3.2.2. Quy mô và giải pháp thiết kế chủ yếu của công trình
• 3.2.3. Nội dung lập dự toán công trình
• 3.2.4. Những khó khăn, bất cập khi áp dụng, vận dụng quy định
• 3.3. Những điểm thay đổi công tác lập dự toán theo hướng dẫn Thông tư 06/2016/TT-BXD với Thông tư 04/2010/TT-BXD
• 3.4. Một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý Nhà nước
• 3.4.1. Sửa đổi, bổ sung hệ thống suất vốn đầu tư, định mức, đơn giá xây dựng cơ bản
• 3.4.2. Xây dựng ngân hàng dữ liệu về giá vật liệu, ca máy, nhân công
• 3.4.3. Bổ sung định mức
• 3.4.4. Một số kiến nghị khác
• 3.5. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC SỐ 1
• PHỤ LỤC SỐ 2

Tóm tắt

I. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội, dự toán chi phí đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình và quản lý các dự án. Khó khăn trong lập dự toán thường xuất phát từ việc thiếu hụt thông tin, sự phức tạp trong quy trình và các yếu tố bên ngoài như biến động giá cả và rủi ro không lường trước. Theo quy định hiện hành, quản lý dự án xây dựng bao gồm nhiều khía cạnh như lập kế hoạch, kiểm soát chi phí, và đánh giá hiệu quả. Việc phân tích chi phí và quản lý ngân sách là cần thiết để đảm bảo rằng các dự án được thực hiện đúng tiến độ và trong ngân sách cho phép. Một trong những thách thức lớn nhất là việc xác định chi phí đầu tư xây dựng một cách chính xác và hiệu quả, nhằm tối ưu hóa nguồn lực và giảm thiểu lãng phí.

1.1. Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng được định nghĩa là một quá trình có cấu trúc với các hoạt động được phối hợp nhằm đạt được một mục tiêu cụ thể. Các dự án này thường có thời gian thực hiện và ngân sách xác định. Chi phí xây dựng là yếu tố quyết định ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Do đó, việc lập dự toán chi phí chính xác là rất quan trọng. Tuy nhiên, sự phức tạp trong quản lý dự án và các yếu tố bên ngoài như biến động thị trường và rủi ro cũng gây ra nhiều khó khăn trong việc lập dự toán. Các nhà quản lý dự án cần phải có các phương pháp và công cụ phù hợp để xử lý những vấn đề này.

1.2. Tình hình đầu tư và công tác lập dự toán

Trong thời gian qua, công tác lập dự toán tại nhiều dự án xây dựng đã gặp phải nhiều khó khăn. Chi phí đầu tư xây dựng thường vượt quá mức dự toán ban đầu, dẫn đến việc phải điều chỉnh ngân sách và kế hoạch thực hiện. Điều này có thể do thiếu thông tin chính xác trong quá trình lập dự toán, cũng như sự thay đổi trong điều kiện thị trường. Việc quản lý chi phí đầu tư một cách hiệu quả không chỉ giúp tiết kiệm nguồn lực mà còn nâng cao chất lượng dự án. Các nhà quản lý dự án cần phải thường xuyên đánh giá lại các yếu tố ảnh hưởng đến dự toán chi phí để có thể đưa ra các giải pháp kịp thời nhằm giảm thiểu rủi ro và tối ưu hóa ngân sách.

II. Khó khăn trong lập dự toán chi phí đầu tư xây dựng

Một trong những vấn đề chính trong lập dự toán chi phí là việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí. Khó khăn trong lập dự toán có thể đến từ việc thiếu thông tin, sự không đồng nhất trong các tiêu chuẩn và quy định, cũng như sự phức tạp trong quy trình thực hiện. Các nhà thầu và chủ đầu tư thường phải đối mặt với nhiều rủi ro không lường trước, từ đó ảnh hưởng đến khả năng lập kế hoạch và thực hiện dự án. Việc thiếu các dữ liệu lịch sử về chi phí cũng làm cho việc lập dự toán trở nên khó khăn hơn. Hơn nữa, quản lý dự án xây dựng cũng cần phải xem xét các yếu tố như biến động giá nguyên liệu, nhân công, và các chi phí phát sinh khác trong quá trình thực hiện dự án.

2.1. Rủi ro trong dự toán chi phí

Rủi ro là một yếu tố không thể thiếu trong bất kỳ dự án nào. Rủi ro trong dự toán có thể xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau như sự thay đổi trong chính sách pháp luật, điều kiện thị trường, và các yếu tố môi trường. Việc quản lý rủi ro một cách hiệu quả là rất quan trọng để giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến chi phí đầu tư xây dựng. Các nhà quản lý cần phải có các biện pháp phòng ngừa và ứng phó kịp thời nhằm đảm bảo rằng dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ và trong ngân sách cho phép.

2.2. Tính không chắc chắn trong lập dự toán

Tính không chắc chắn là một phần không thể tách rời của quá trình lập dự toán chi phí. Các yếu tố như thay đổi giá cả, sự không ổn định của thị trường, và các yếu tố chính trị có thể gây ra sự biến động lớn trong chi phí thực tế. Do đó, các nhà quản lý cần phải dự đoán và chuẩn bị cho những biến động này bằng cách xây dựng các kịch bản khác nhau và có các phương án ứng phó phù hợp. Việc này không chỉ giúp giảm thiểu rủi ro mà còn nâng cao khả năng kiểm soát chi phí trong quá trình thực hiện dự án.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả lập dự toán chi phí đầu tư xây dựng

Để nâng cao hiệu quả trong lập dự toán chi phí, cần có một hệ thống thông tin đầy đủ và chính xác về chi phí trong quá khứ. Việc xây dựng một ngân hàng dữ liệu về giá cả và chi phí sẽ giúp các nhà quản lý có được cái nhìn tổng quan hơn về tình hình thị trường và từ đó đưa ra các quyết định chính xác hơn. Ngoài ra, việc áp dụng các công nghệ mới trong quản lý dự án cũng có thể giúp cải thiện quy trình lập dự toán. Các phần mềm quản lý chi phí hiện đại có thể hỗ trợ trong việc theo dõi và phân tích chi phí một cách hiệu quả, từ đó giúp giảm thiểu sai sót trong quá trình lập dự toán.

3.1. Xây dựng ngân hàng dữ liệu chi phí

Ngân hàng dữ liệu về chi phí sẽ cung cấp thông tin cần thiết cho các nhà quản lý trong việc lập dự toán chi phí. Việc thu thập và cập nhật dữ liệu thường xuyên sẽ giúp cho các dự toán trở nên chính xác hơn. Hơn nữa, ngân hàng dữ liệu cũng giúp các nhà đầu tư có thể tham khảo các dự án tương tự để đưa ra các quyết định hợp lý hơn trong quá trình lập kế hoạch. Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao chất lượng dự toán, từ đó giảm thiểu các rủi ro và lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng.

3.2. Áp dụng công nghệ trong quản lý dự toán

Việc ứng dụng công nghệ trong quản lý dự toán có thể mang lại nhiều lợi ích cho các nhà quản lý dự án. Các phần mềm quản lý dự toán hiện đại cho phép theo dõi chi phí một cách chi tiết và chính xác. Điều này giúp giảm thiểu sai sót và đảm bảo rằng các dự án được thực hiện trong ngân sách cho phép. Hơn nữa, việc sử dụng công nghệ còn giúp cải thiện khả năng giao tiếp giữa các bên liên quan, từ đó nâng cao hiệu quả trong quá trình lập và thực hiện dự toán.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, các dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò then chốt, là điều kiện tiên quyết để thúc đẩy tăng trưởng và thu hút vốn đầu tư. Tại Việt Nam, đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đã đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong công tác lập dự toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Theo báo cáo ngành, mức vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt ở một số công trình dao động từ 21% đến 177%, gây lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích những điểm mới và khó khăn trong việc vận dụng các hướng dẫn về công tác lập dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay và tương lai gần. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các công trình dân dụng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây.

Nghiên cứu có ý nghĩa khoa học trong việc hệ thống hóa, cập nhật cơ sở lý luận về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đồng thời có ý nghĩa thực tiễn khi cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và các tổ chức tư vấn xây dựng nhằm giảm thiểu thất thoát, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng và lý thuyết lập dự toán xây dựng công trình.

1. Lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng: Dự án được hiểu là một quá trình có mục tiêu rõ ràng, có thời gian bắt đầu và kết thúc, chịu sự quản lý chặt chẽ về phạm vi, chi phí, tiến độ và chất lượng. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là một nội dung quan trọng trong quản lý dự án, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực và tiết kiệm chi phí.

2. Lý thuyết lập dự toán xây dựng: Dự toán xây dựng là toàn bộ chi phí dự tính cần thiết để thực hiện công trình, được xác định dựa trên khối lượng công việc, định mức xây dựng, đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công và các khoản chi phí khác. Hệ thống định mức, đơn giá và chỉ số giá xây dựng là cơ sở quan trọng để lập dự toán chính xác và quản lý chi phí hiệu quả.

Các khái niệm chính bao gồm: chi phí đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí dự phòng và các khoản mục chi phí khác.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa phân tích lý thuyết và khảo sát thực tiễn:

• Nguồn dữ liệu: Thu thập từ hệ thống văn bản pháp luật, các nghị định, thông tư của Bộ Xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi, dự toán các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, cùng các tài liệu chuyên ngành và số liệu thực tế tại Trung tâm kiểm định chất lượng và kinh tế tỉnh Bắc Ninh.

• Phương pháp phân tích: Phân tích, tổng hợp, so sánh các quy định pháp luật và thực trạng công tác lập dự toán; khảo sát, điều tra thực tế tại các công trình tiêu biểu như Trường Trung học cơ sở xã Phật Tích, huyện Tiên Du; sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá mức độ sai lệch dự toán và các khó khăn gặp phải.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào các công trình xây dựng trong những năm gần đây, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo, đảm bảo tính cập nhật và khả thi trong bối cảnh pháp luật và thị trường xây dựng hiện hành.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Sai lệch dự toán vượt mức phê duyệt: Qua phân tích số liệu, mức vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt dao động từ 21% đến 177% tại các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Đây là mức sai lệch đáng kể, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

2. Nguyên nhân sai sót trong lập dự toán: Các sai sót chủ yếu do áp dụng không đúng hoặc không đầy đủ các định mức, đơn giá xây dựng; tính toán khối lượng công tác xây dựng chưa chính xác; chưa cập nhật kịp thời các biến động về giá vật liệu, nhân công và máy thi công; thiếu sót trong việc điều chỉnh chi phí theo quy định mới. Ví dụ, việc tính thừa hoặc thiếu khối lượng đào đắp đất, áp dụng sai đơn giá nhân công theo cấp bậc, hoặc không tính đúng các khoản chi phí chung.

3. Khó khăn trong vận dụng các hướng dẫn mới: Việc áp dụng Thông tư 06/2016/TT-BXD thay thế Thông tư 04/2010/TT-BXD gặp nhiều khó khăn do chưa đồng bộ trong hệ thống văn bản pháp luật, thiếu sự hướng dẫn chi tiết, cũng như năng lực chuyên môn của cán bộ lập dự toán còn hạn chế.

4. Vai trò của hệ thống định mức và đơn giá: Hệ thống định mức và đơn giá xây dựng chưa được cập nhật thường xuyên, chưa phản ánh đầy đủ đặc thù công trình và điều kiện thi công tại địa phương, dẫn đến sai lệch trong dự toán và quản lý chi phí.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân sai lệch dự toán có thể giải thích do sự phức tạp của lĩnh vực xây dựng, đặc biệt là tính không chắc chắn và rủi ro trong quá trình thi công. So sánh với các nghiên cứu quốc tế, như tại Nhật Bản và Trung Quốc, việc quản lý định mức và giá xây dựng được thực hiện đồng bộ, công khai và thường xuyên cập nhật, giúp kiểm soát tốt hơn chi phí đầu tư.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ sai lệch dự toán theo từng công trình và bảng tổng hợp các nguyên nhân sai sót chính. Việc nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cập nhật định mức, đơn giá là những yếu tố then chốt để cải thiện công tác lập dự toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Bắc Ninh.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ lập dự toán: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về lập dự toán và quản lý chi phí xây dựng, đặc biệt là cập nhật các quy định mới. Mục tiêu giảm sai sót dự toán ít nhất 30% trong vòng 1-2 năm, do Sở Xây dựng và các đơn vị đào tạo thực hiện.

2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và hướng dẫn kỹ thuật: Bộ Xây dựng phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, sửa đổi, bổ sung các nghị định, thông tư để đảm bảo tính đồng bộ, dễ hiểu và khả thi trong thực tiễn. Thời gian thực hiện trong 12 tháng tới.

3. Xây dựng ngân hàng dữ liệu giá vật liệu, nhân công và máy thi công: Thiết lập hệ thống cập nhật giá cả thị trường theo tháng/quý, phục vụ cho việc lập dự toán chính xác và kịp thời điều chỉnh chi phí. Chủ thể thực hiện là Sở Xây dựng phối hợp với các đơn vị quản lý dự án địa phương.

4. Cải tiến hệ thống định mức và đơn giá xây dựng: Định kỳ rà soát, điều chỉnh định mức và đơn giá phù hợp với điều kiện thi công thực tế và đặc thù công trình tại địa phương. Khuyến khích các chủ đầu tư, tư vấn xây dựng tự chịu trách nhiệm xây dựng định mức chuyên ngành phù hợp. Thời gian thực hiện trong 2 năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng: Sở Xây dựng, các phòng ban quản lý dự án có thể sử dụng kết quả nghiên cứu để hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

2. Chủ đầu tư các dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách: Áp dụng các giải pháp đề xuất để kiểm soát chi phí, giảm thiểu thất thoát và nâng cao hiệu quả đầu tư.

3. Các tổ chức tư vấn thiết kế, lập dự toán và quản lý dự án: Nâng cao năng lực chuyên môn, cập nhật các quy định mới và áp dụng phương pháp lập dự toán chính xác, phù hợp với thực tế.

4. Các nhà thầu thi công xây dựng: Hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí, phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư và tư vấn để kiểm soát chi phí thi công, tránh phát sinh không hợp lý.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao dự toán xây dựng thường bị sai lệch so với thực tế?
   Sai lệch chủ yếu do áp dụng sai hoặc không đầy đủ định mức, đơn giá; tính toán khối lượng chưa chính xác; biến động giá vật liệu, nhân công; và năng lực chuyên môn của người lập dự toán còn hạn chế. Ví dụ, việc tính thừa khối lượng đào đất hoặc áp dụng sai đơn giá nhân công là nguyên nhân phổ biến.

2. Hệ thống định mức và đơn giá có vai trò gì trong quản lý chi phí?
   Đây là cơ sở để xác định chi phí dự toán xây dựng, giúp đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý chi phí. Hệ thống này cần được cập nhật thường xuyên để phản ánh đúng điều kiện thi công và giá thị trường.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán?
   Cần tổ chức đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, xây dựng ngân hàng dữ liệu giá cả và cải tiến hệ thống định mức, đơn giá phù hợp với thực tế địa phương.

4. Các quy định pháp luật hiện hành ảnh hưởng thế nào đến công tác lập dự toán?
   Các nghị định, thông tư của Bộ Xây dựng quy định chi tiết về phương pháp lập dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Việc cập nhật và áp dụng đúng các quy định này giúp giảm thiểu sai sót và thất thoát trong quản lý chi phí.

5. Có thể áp dụng kinh nghiệm quốc tế nào để cải thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng?
   Kinh nghiệm từ Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy việc quản lý định mức và giá xây dựng đồng bộ, công khai, thường xuyên cập nhật và có cơ quan chuyên trách giúp kiểm soát chi phí hiệu quả. Việt Nam có thể học hỏi để xây dựng hệ thống quản lý tương tự.

Kết luận

• Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là nội dung quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả dự án và sử dụng vốn nhà nước.
• Sai lệch dự toán tại Bắc Ninh còn lớn, chủ yếu do áp dụng sai định mức, đơn giá và năng lực chuyên môn hạn chế.
• Hệ thống văn bản pháp luật, định mức và đơn giá cần được hoàn thiện, cập nhật thường xuyên để phù hợp với thực tế.
• Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng ngân hàng dữ liệu giá cả và cải tiến hệ thống định mức, đơn giá.
• Tiếp tục nghiên cứu, áp dụng kinh nghiệm quốc tế và triển khai các giải pháp trong vòng 1-2 năm tới để nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Bắc Ninh.

Luận văn hy vọng sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và các tổ chức tư vấn trong việc nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Đề nghị các đơn vị liên quan phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất nhằm góp phần phát triển bền vững ngành xây dựng và nền kinh tế địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ AN AU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN LY CHI PHI DAU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về dự án đầu tr xây dựng LLL Khái niệm về dự dn và dự án đều tư xây đựng LLL Khái nig về dự án + Dự án hiểu theo nghĩa thông thường* Dự án là điều mà người ta có ý thức định làm” + Theo viện nghiên cứu Quản lý dự án Qué ế (PMI) thi: “Dự án lả sự thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc địch vụ đuy nh + Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN9000:2000): “Dy án là một qué trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiém soát, có thời hạn bit đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm. sả các răng buộc về thôi gian, chỉ phí, nguồn lực" + Dự án là một quá tinh gồm các công tác, nhiệm vụ cổ fi quan đến nhau, được thực hig nhằm đạt được mục đã để ra trong, kiện rằng buộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách 1. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng Dy án đầu tư xây dựng được hiểu là các dự án dau tư có liên quan tới hoạt động xây. dung cơ bản như xây đựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cổng.

Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng (DTXD) là một qué trình thực hiện các nhiệm vụ tr tưởng DTXD think hiện thực trong sự rằng buộc về kết quả (C lượng), thời gian (tiến độ) và chỉ phí (giá thành). đã xác định trong hỗ sơ dự án và được thực biện trong những điều kiện không chốc chắn (rồi ro) Dự án DTXD xét về mặt hình thúc là tập hợp các hd sơ về bản vẽ thiết kế kiến tric, thiết ké kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tải liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, ing mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kính tế và hiệu quả xã hội của dự án. hop các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dung để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây đựng nhằm phát t duy trì tông cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dy án được thể hiện thông qua Bio cáo nghiên cứu. tiễn kha thi đầu tr xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo, cáo kinh tế ky thuật đầu tự xây dựng." 112 Đặc diém của dự án đầu tr xây đựng 1.1 Dự án có mục đích, mục tiêu rõ rang Mi dự án là một hoặc một tập hợp nhiệm vụ cần được thực hiện để đạt tới một kết quả xác định nhằm thỏa mam một nhu cầu nào đó.

án phức tạp cần chia làm nhiều bộ phận khác nhau để quản lý và thực hiện nhưng cuối cũng phải đảm bảo mục tiêu cơ bản về thời gian, chỉ phí, chất lượng: 1.2 Dán có chu lÿiêng và thai gian tồn tại hữu han Nghĩa là dự án cũng phải tải qua các giai đoạn: Hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc, Tổ chức thực hiện dự án mang tinh chất tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu đề ra tổ chức này sẽ giải tin hay thay đối cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới 1.23 Dien có sự tham gia của nhiễu bên liên quan Dir ân nào cũng có sự tham gia của nhiều bên liền quan và cổ sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án như chủ đầu tư, người hưởng lợi di án, nhà thẫu, các cơ quan quản lý nhà nước. Ty (heo tinh chất của dự án và yêu sầu của chủ đầu tr mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khắc nhau 1.4 Sản phẩm của dự ân mang tink đơn chiếc, độc đáo. 'Khác với qua trình sản xuất liên tục, sản phẩm của dự án không là sản phẩm hàng loạt mà có tính khác biệt ở mỗi khía cạnh nào đó, nó chỉ tổn tại tong khoảng thời gian nhất định với đặc thủ của mỗi dự án là tạo ra một kết quả nào đó, 1. Deen bị hạn chế bởi các nguồn lực Mỗi dự án đều cin một nguồn lực nhất định để thực hiện.

Né bao gềm nhân lực (Giám đốc, nhân viên dự án), vật lực (thiết bị, nguyên liệu) và tài lực. Dự án luôn có tinh bắt định và rủi ro Mỗi dự án đều có tinh không xác định của nó, tức là trong khi thực hiện dự án cụ thể do dự tác động của hoàn cảnh bên trong và hoàn cảnh bên ngoài nên vi c thực hiện nó tắtnhiện có sự thay đổi so với kế hoạch ban đầu. Dự án có thé hoàn thành trước thôi gian hoặc có thể bị kéo dài thời hạn thi công. thể do bị biển đổi giá cả thị trường nên gid thành dự án tang cao hơn dự kiến ban đều, kết quả thực hiện không giống với dự định.

Những hiện tượng trên đều là tính không xác định của dự án, đôi khi có thể gọi đó là tính rủi ro của dự án. Vì vị trong quá trình thực hiện dự án cần phân tích các yếu tổ ảnh hưởng có thé say ra để khống chế các sai sót có thể sảy ra 7. Trình tự trong quá trình thực hiện dự én. Mỗi dự án là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn.

Đây chính là sự khác biệt lớn nhất giữa dự án và nhiệm vụ công việc mang tính tring lặp. C tụ với sự kết thúc hợp đồng và bản giao kết quả lự án cũng kết thúc, vì cdự án không lip di lặp lại và không. hải la công việc không thể kết thúc 8. Người iy quyên ring của dự ân "Người ủy quyền riêng hay còn gọi là khách hàng, Đó chính là người yêu cầu và kết ‘qua dự án và cũng là người cung cấp nguyên liệu để thực hiện dự án.

Họ có thể là một người, một tập thể, mộttổ chúc có chung nhu cầu vé kết quả dự án. 113 Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu xây đựng © Việt Nam, theo quy định biện hành, trinh tự đầu tư xây dựng thành 3 giai đoạn chính: ~ Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị dự án - Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện dự án ~ Giai đoạn 3: Giải đoạn kết thúc xây dựng đưa đự án vào khai thức sử dụng + Giải đoạn chuẳn bị của dự ám: Là giai đoạn chủ đầu tư lập báo cáo đầu t, lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt, Riêng đối với các công tình nhà ở riêng lẻ của dân, chủ đầu tư không phải lập dự án đầu tư hay báo cáo kinh tế kỹ thuật, tất cả các dự án đầu tư xây dựng còn lại chủ đầu te phải căn cử vio quy mô, tỉnh chất của các công trinh đó để lập dự án đầu tư hode lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, Theo Điều 13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18162015, những công trình không phải lập Dự án đầu tư chỉ cin lập Báo cáo kinh té kỹ thuật xây dựng công tình là những công trinh xây dựng cho mục dich tôn sido, công trinh xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng( không bao gồm tiền sử dung đất ) ‘Vé ban chit, lập dự án đầu tư xây dựng hay. lập báo cáo kinh té kỹ thuật đều nhằm mục dich: Chứng minh cho người quyết định đầu tư thấy được sự cẳ thiết phải đồ m mục tiêu, hiệu quả của dự án đầu tr làm cơ sở cho người bỏ vén (cho vay vốn) xem xét hiệu quả đự én vàkhả năng hoàn trả vốn, Đẳng that làm cơ sở cho các cơ quan quản lý Nhà nước xem xết sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động của dự. án tối môi trường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đổi với các công tỉnh lân cận.

+ Giai đoạn thực hiện dự ấn: Sau khí cổ quyết định phê đuyệt dự án đầu từ xây dựng, dun chuyển sang giả đoạn thực hiện đầu tư. Trong giai đoạn này, chủ đầu tư tổ chức lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình. Lập và đánh giá hỗ sơ mỗi thẫu, lựa chọn nha thấu, đầm phán ký kết hợp đồng. giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bj, quan lý tiễn độ, chat lượng thi công xây.

dựng công trình + Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng: Là giai đoạn chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu, kiểm định of it lượng, chạy thử, bản giao công trình đưa vào sử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tr xây dựng, + Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng. Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây đựng. Trong quá tình này có những nhóm vin đề khác nhau edn xem xét để tránh và hạn chế tối đa nhất các vẫn để phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dần, = Nhóm vẫn để công năng: Những quan điểm và khái niệm tông quát vé công trình, mẫu vận hn, bổ cục không gian sử dụng, các khu vực, các phông, ~ Nhóm vấn để về địa „vi tị: Môi trường, khí hậu, địa hình, hướng ra vào chính, sơ sở hạ ng, hủ tục pháp ý ign quan. ~ Nhóm vấn đề về xây đựng: Những nguyên tc thiết kể, iêu chuẳn kỹ thuật, vật liệu xây dựng, phương pháp, công nghệ xây đựng, an toàn xây dựng.

- Nhóm vin để vé vận hành; Quản lý nh chính dự án, cắp vốn, như cầu duy tu bảo “dưỡng, an toàn và hiệu quả khi vận hành công trình. Việc kiểm tra mỗi nhóm vin đề cin bắt đầu từ trong giai đoạn nghiên cứu lập báo cáo và tiếp tục ngày cảng chỉ tiết trong các giai đoạn tiếp theo cho tới gai đoạn kết thúc, LA Nội dung quân lý dự ân đầu t lung Quin lý dự ân là việc giảm sắt, chỉ đạo, digu phối, ổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của vòng đời dự án.