Phân Cấp Quản Lý Trong Đào Tạo, Bồi Dưỡng Cán Bộ, Công Chức Ở Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, vai trò của Nhà nước và chính quyền địa phương trong quản lý kinh tế - xã hội cần phải thay đổi. Trung ương cần tập trung vào quản lý vĩ mô, tăng cường phân cấp cho chính quyền địa phương để phát huy tính năng động, sáng tạo. Việc phân cấp quản lý nhà nước diễn ra nhằm cải thiện hiệu quả cung cấp dịch vụ công và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước bằng cách trao quyền nhiều hơn cho các cấp chính quyền địa phương. Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một nội dung đặc biệt quan trọng và phức tạp trong phân cấp quản lý hành chính nhà nước.

Để nâng cao hiệu quả quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC, việc phân cấp quản lý là một trong những yếu tố quan trọng. Phân cấp, phân quyền giữa chính quyền Trung ương và địa phương, giữa các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cùng cấp, giữa cơ quan của Đảng và cơ quan của Nhà nước được xem là một trong những nội dung quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính ở CHDCND Lào. Thực tiễn ở nước CHDCND Lào, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách, đổi mới công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng, trong đó đẩy mạnh sự phân cấp quản lý trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một trong những nhiệm vụ được đề ra.

Ở CHDCND Lào, do cơ chế quan liêu, bao cấp, bao vây, cô lập khá lâu đã làm cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC trở nên trì trệ, hiệu quả không cao, đầu ra chưa đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính. Vấn đề đổi mới đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát triển nền hành chính năng động, hiệu lực, hiệu quả.

Phân cấp quản lý nói chung và phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói riêng không phải là vấn đề mới trong khoa học quản lý. Tuy nhiên, phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC cũng chưa có nhiều công trình đề cập, đặc biệt ở CHDCND Lào, vấn đề này hiện chưa có sự nghiên cứu một cách bài bản, chưa tạo nên cơ sở lý thuyết cho hoạt động quản lý này.

So với yêu cầu của cải cách hành chính, quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC còn tồn tại nhiều hạn chế, đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết đặc biệt là việc phân định rõ hơn trách nhiệm giữa Đảng với Nhà nước. Vì vậy, việc nghiên cứu, hệ thống hóa các quan điểm về phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC ở CHDCND Lào, đánh giá thực trạng nhằm đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC ở CHDCND Lào trong thời gian tới là rất cần thiết.

Luận án tiến sĩ của tác giả Lại Đức Vượng (2009), với tên đề tài là “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay”[32] đã nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, đã hoàn thiện khái niệm công chức hành chính và các khái niệm liên quan đến nội dung, phương pháp QLNN. Đi sâu phân tích một cách hệ thống về sự hình thành và phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính và đánh giá thực trạng công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính. Luận án tập trung vào công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính. Luận án sẽ cung cấp cơ sở để tìm hiểu hoạt động phân cấp QLNN về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính.

Việc nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC của một số quốc gia trên thế giới để rút ra các giá trị tham khảo có thể vận dụng trong điều kiện cụ thể của CHDCND Lào. Cần xem xét các yếu tố như cơ cấu tổ chức, chính sách, quy trình và nguồn lực để có thể áp dụng một cách hiệu quả vào hệ thống đào tạo cán bộ Lào.

Cần phân công lại thẩm quyền quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC giữa các cơ quan trung ương và địa phương, giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Việc phân công này cần đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch và phù hợp với năng lực của từng cấp quản lý.

Cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho các cấp lãnh đạo, quản lý và đội ngũ CBCC. Việc nâng cao nhận thức này có thể được thực hiện thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, hội thảo, tọa đàm và các hoạt động truyền thông.

Cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Các văn bản này cần quy định rõ về thẩm quyền, trách nhiệm, quy trình và nguồn lực cho từng cấp quản lý. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định này.

Có thể thí điểm phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại một số địa phương để đánh giá hiệu quả và rút ra kinh nghiệm trước khi triển khai rộng rãi. Việc thí điểm này cần được thực hiện dưới sự chỉ đạo và giám sát chặt chẽ của các cơ quan trung ương.

Cần có cơ chế đánh giá hiệu quả của quá trình phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Việc đánh giá này cần dựa trên các tiêu chí cụ thể và khách quan, đồng thời có sự tham gia của các bên liên quan.

Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng CBCC, bao gồm cả nội dung, chương trình, phương pháp và hình thức đào tạo, bồi dưỡng. Đồng thời, cần tăng cường đầu tư cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên.

Cần tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đặc biệt là với các quốc gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Việc hợp tác này có thể được thực hiện thông qua các chương trình trao đổi, học bổng, dự án hợp tác và các hoạt động khác.