Chương 1: Lý luận về tổ chức và hoạt đông của Hội ding nhân dén quận Chương 2: Thực trang tổ chức và hoạt động của Hồi đồng nhân dân quân Hai Ba Trưng, thành phố Ha Nội Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nhằm ting cường hiểu quả tổ chức và hoat động của Hội đồng nhân dân quân Hai Ba Trưng CHUONG1 LY LUẬN VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUAN 11. Vị trí, đặc điểm, chức năng của Hội đẳng nhân dân quận. Hội đồng nhân dân 1a chế định tồn tại ở các nước theo mô hình nhà nước xã hội chủ nghĩa. Vị trí, tính chất, chức năng cia HĐND đã được quy định qua các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 19 2, 2013 của nước ta, nhưng đối với HĐND quận lên đầu tiên xuất hiện từ bản Hiển pháp năm 1980.
Kể từ khi ban Hiển pháp năm 1946 ra đời đã quy định vị trí, tính chất, chức năng của HĐND. Tuy nhiên, Hiển pháp này quy định: “G tinh, thành phó, thị xã và xã có HĐND do đầu phiéu phổ thông và trực tiếp bau ra.Ở bộ ‘va huyện, chỉ có Ủy ban hành chính .”* Như vậy, là chưa có HĐND quận. Dén Hiển pháp năm 1959, tại Điều 78 có quy định: “ Các đơn vị hành. chính trong nước Việt Nam dân chủ công hỏa phân định như sau: Nước chia thánh tỉnh, khu tự trí, thành phổ trực thuộc trung ương, Tinh chia thành truyện, thành phó, thi xã; Huyện chia thành xẽ, thi trần, Cac đơn vị hành chính.
trong khu tự trị do luật định”, Theo Điền 79 của Hiển pháp nay : " Các đơn vi thành chính kể trên déu thảnh lập Hội đồng nhân dan và Ủy ban hành chính. Các thành phổ có thể chia thành khu phô có Hội đông nhân dân và Uy ban. hành chính theo quyết định của Hội đồng Chính phủ”. Ban Hiến pháp nay cũng đã quy định vi tri, tinh chất, chức năng của HĐND.
Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyển lực Nhà nước ở dia phương, Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân bau ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương”. Như vậy lẫn đầu tiên HĐND huyện được thành kip nhưng chưa để cập dén HĐND quốn. ail a ap nêm 1006 «Bio spay 959 10 Tiếp đến Hiển pháp năm 1980, tại Điểu 113 quy định: “ Các đơn vi hhanh chính của nước Cộng hòa 3 hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thảnh phố trực thuộc Trung wong va don vi hành chính tương đương, Tinh chia thanh huyén, thành phé thuộc tỉnh vả thi xã, thành phố trực thuộc Trung wong chia thành quân, huyện va thi xế, Huyện chia thành sã và thi trần; thành phé thuộc tinh, thi xã chia thành phường và xã, quân chia thanh phường, Các don vi hành chính kể trên déu thành lập Hội đẳng nhân dân và Ủy ban nhân dân”. Như vậy lên đâu tiên xuất hiện đơn vi hành chính cấp quận va có HĐND quận Vì trị, tính chất, chức năng của HĐND nói chung va HĐND quận nói riêng đã được bỗ sung nội dung chịu trảch nhiệm trước chính quyền cấp trên Hội đồng nhân dân la cơ quan quyền Inge Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương béu ra, chịu trách nhiệm.
trước nhân dén địa phương và chính quyển cấp trên”. Hiển pháp năm 1980 đã niêu cao vai trò của HĐND các cấp trong đó có HĐND quận Ở quận, quyển lực tập trung vào HĐND quận và HĐND quận được sác định la cơ sỡ chính trí của hệ thông các cơ quan nha nước. Hiển pháp năm 1992 đã quy định các đơn vi hảnh chính của nước ta được phân chia giỗng như Hiển pháp năm 1980, tức là có HĐND quân. Vi trí, tính chất, chức năng của HĐND quân cũng đã được quy định trong Hiển pháp năm 10927.
Luật tổ chức HĐND va UBND năm 1994, Hiển pháp năm 1992 được sửa đổi, bd sung năm 2001; Luật tổ chức HĐND va UBND năm 2003”. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyển lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyên vọng và quyền lam chủ của nhân dân, do nhân dân © pila 114 Rin phip năm 1960, iu 119 Biện tháp nim 1992 fu Lait số 38-LICTN, ngiy 21 thing 6am 189$ cia Quéc hội hóa IE, kỳ hap thứ về tổ đc Hội dingphin din by nhân đu ¥ "Datu 1 Lait 112003/QH11, ngy 21 hêng6 năm 203 cia Quốc hộikháu 1 kỹ hop thứ về tổ đức is ng nhận đa vì fy bmaldn dây " địa phương bau ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương vả cơ quan Nba nước cấp trên. Hiển pháp năm 2013 lẫn đầu tiên quy định HĐND vả UBND trong Chương IX với tên gọi là chính quyền địa phương Hiến pháp này nêu rổ!” 1. Chính quyển địa phương được tổ chức ở các đơn vị hanh chính của rước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Cấp chính quyển địa phương gồm có Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dan được tổ chức phủ hop với đặc điểm nông thôn, đồ thi, hãi dio, đơn vĩ hành chinh- kinh tế đặc biết do luật định. Điều nảy có nghĩa lả HĐND quận nằm trong chính quyển quân Khi núi đến chính quyển quận thi được hiểu la bao gảm cả HĐND quận vả UBND quận. Nhu vậy, qua quy định tai Hiển pháp của nước ta từ năm 1980 cho đến nay, các Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994 và năm 2003, Luật 'TCCQĐP năm 2005 dé thay rõ vì tí, tính chất va chức năng của HĐND quận. Hiện nay, vi tn, tính chất và chức năng của HĐND được quy định tai Điễu 113 của Hiến pháp năm 2013 va đã được quy định cu thể tại Luật TCCQDP năm 201511 LLL Vitré HĐND quân là cơ quan nim trong hệ thông tổ chức chính quyển địa phương, có vị trí hết sức quan trong trong việc gop phan thực hiện chế độ dân chủ xế hội chủ nghĩa, xây dựng va quản lý mọi mất của đời sing nhân dân địa phương về kinh tế- xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng, 1a cầu nổi gữa Đăng, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp đưa đường lôi, chính sách của Đăng, pháp luật của Nha nước vào cuộc sing Điền 111 Bn hấp ni 2013 °' Tsậts 712015/QH13,ngậy 19 thứng6 năm: 2015 cia Quốc hộtkhôt 2 xỹ hp t9 v ổ đúc chà quyền đụ ang, HĐND quận là cơ quan quyển lực nha nước ở địa phương, dai điện cho ý chỉ, nguyện vọng va quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương ‘dura, chiu trảch nhiệm trước nhân dân địa phương va cơ quan nhà nước cấp trên HĐND quận lá cơ quan đại biểu của nhân dân ở quên do nhân dân trong quận bau, miễn nhiệm va bãi nhiệm theo các nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp va bỏ phiếu kin HĐND quận thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nha nước và là gốc của chính quyển nhân dân HĐND quận thay "rất nhân dân trong quân sử dụng quyển lực nhà nước chi trong pham vi quên trình.
‘Tinh quyền lực Nhà nước của HĐND biểu hiện ở chỗ: "Thứ nhất, HĐND 1a cơ quan trực tiếp thiết lập nên bộ máy nha nước ở địa phương thực hiện việc bau, miễn nhiệm, bai nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch và các ủy viên UBND, quyết định thành lập, bai bö cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Bãi bỏ một phin hoặc toàn bô văn bản trai pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND, HĐND cấp dưới. Giải tin HĐND cấp đưới trực tiếp "Thứ hai, HĐND thể hiện quyền làm chủ của Nhân dan trên địa bản lãnh. thổ đồng thời thực hiên những nhiệm vụ, quyền han do cấp trên phân giao.
Thứ ba, quyết định của HĐND có tinh bắt buộc chung đổi với các cơ quan, tổ chức và công dân ở địa phương UBND ở cấp chính quyển địa phương do HĐND cùng cấp bau la cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan nhà nước cấp trên. Đặc điểm HĐND quên là những tổ chức chính quyển gản gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng vả yêu cau của nhân dân, năm vững những đặc điểm của quân, do đó mà nắm vả quyết định moi công viếc sat thực, phủ hợp với nguyên vong của nhân dân trong quân. HĐND quận là một tổ chức có tính chất quân chủng, bao gồm các đại biểu của mọi tang lớp nhân dân, các dân. l3 tộc, tồn giáo, những công nhân, trí thức wu tú củng nhau ban bạc và giãi quyết ‘moi công việc quan trọng của quân.
Như vậy HĐND quận vừa là một chức có tính chất chính quyển, vừa có tính chất quản chúng, vừa lả trường hoc quản lý nha nước, quản ly xế hội ở địa phương. Nhân dân lao đồng làm chủ không chỉ ở từng địa phương ma còn lâm chủ trên pham vi cả nước Do đó, HĐND quân không chỉ chiu trách nhiệm trước nhân dân dia phương mã còn phải chịu trách nhiệm trước chỉnh quyển cấp trên HĐND quân một mặt phải chăm lo xây dựng địa phương vẻ mọi mặt, bão đâm phát triển kinh té- văn hỏa nhằm nâng cao đời sông nhân dân địa phương, mit khác phải hoàn thảnh nhiệm vụ do cấp trên giao. HĐND quận có đặc điểm la có một đơn vị hành chính- lãnh thổ xác định bằng đường địa giới hành chính, có cư dân nhất định trên dia bản hành chinh- lãnh thé đã được xac định; có một bộ máy với những thẩm quyên pháp lý do pháp luật quy định, có ngân sách để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của minh; có tính độc lập tương đối trong mỗi quan hệ với các cấp HĐND khác. "Việc phân loai đơn vi hành chính được dựa vào các tiêu chí quan trọng như.
Quy mô dân số, mật độ dân sổ, diên tích tự nhiên, số đơn vi hảnh chính thuộc quận, trình độ phát triển kinh té- xã hội 1. Chức năng Chức năng cia HĐND 1a những phương điện, mặt hoạt đông cơ bản. của HĐND, phản ánh dia vị pháp lý của HĐND, được quyết định bai vi trí, tính chất, nhiềm vụ, quyền han của HĐND, Chức năng của HĐND được pháp luật quy định là xuất phat từ vi trí, vai trò của HĐND với tinh chất lả cơ quan quyên luc Nha nước ở địa phương, đại diên cho ý chi, nguyện vọng va quyền làm chủ của Nhân dân, chíu trách "Bồ Nội Vụ, G019), Te u bổ dưng Đự lc HĐND nhiều R)2016-2021N3B Dash quắc ga HÀ "Nội, Công cỗ phn Hơi thưưngsoại Tăng An, 92 14 nhiệm trước Nhân dân địa phương va cơ quan Nha nước cấp trên. HĐND thực hiện những nhiệm vụ và sử dụng những qu ‘han theo phân định thẩm.