Chương 1: Những vẫn để lý luận cơ ban vé giám sát của Hội đồng nhân. dân đổi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng giám sắt của Hội dng nhân dân đổi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lao Cai. Chương 3: Giải pháp nêng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân.
đồi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tinh Lao Cai CHƯƠNG1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHAN DAN DOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN TINH , đặc điểm, vai trò giám sát của Hội đông nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh. Khái niệm giám sit của Hội đồng nhân din đôi với hoạt động của Uy ban nhân dain tinh "Trước hét, giám sit của HĐND là việc HĐND sử dụng các phương tiện, công cu của minh để tìm hiểu xem nghị quyết do HĐND ban hanh được thực thi như thé nao va các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng luật định ra sao trên cơ sở đó để bao vệ lợi ích của nhân dân. Trong thực tế có rất nhiều định nghĩa về “giám sát”. Theo Nguyễn Như Ý, (1999), Đại tir điển Tiếng Viet, Neb Văn hóa - "Thông tin, Hà Nội, tr.728, gám sát lả “theo dối, kiểm tra việc thực thi nhiềm vũ”.
Trung tâm Từ điển hoc, (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nzb Da Nẵng, tr.380, thì giám sat la “theo đối va id tra xem có thực hiện đúng những quy định hay không” Đăng Đình Tân, (2006), Niên di giám sát các cơ quan dân cit6 Việt Nan trong thời i dét mới, Nab Chỉnh tri quốc gia, Hà Nội, tr 14-15, đưa ra quan niệm, giám sát mang tính quyền lực nhả nước là "sự theo đối, quan sát hoạt động của một chủ thể quyên lục mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sang tác đông bing các biên pháp tích cực để bắt buộc và hưởng hoạt đông của các tổ chức quyển lực chiu sự giảm sát đi đúng quỹ đạo, đúng, quy chế nhằm giới han quyển lực, dim bảo cho pháp luất được tuân thủ nghiêm minh” Bộ Tu pháp Viên khoa học pháp lý, (2006), Từ điển Luật hoc, Nab Từ điển Bách khoa va Nab Tu pháp, Hà Nội, giám sát là sự theo dối, quan sắt hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sing tác động bing các biến pháp tích cực để buộc vả hướng hoat động cia đối tương chiu giám sét đã đúng quỹ dao, quy chế nhằm đạt được mục dich, hiệu quả đã được xc định từ trước, dim bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh. Mấc dit có nhiều đính nghĩa khác nhau nhưng theo một cách chung nhất có thé thay giám sát là theo đối, kiểm tra, phát hiện, đánh gia của cả nhân, tổ chức, công đẳng người này với cả nhân, tổ chức, công đồng người khác trong các lĩnh vực kinh tế - zã hội, trong thực hiện quan điểm, đường lỗi, nghị quyết của Bang, Hiển pháp, pháp luật, chính sách của Nha nước, các quyển lợi, nghĩa vụ của công dân, tổ chức, cả nhân. để kiến nghỉ phát huy tu điểm, thành tn, xử lý đối với tô chức, cá nhân có hành vi sai trái Khái niêm giám sát của HĐND được quy định cụ thể trong Luật Hoạt đông giám sắt của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015. Theo đó, gim sát của HĐND là việc HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ dat tiểu va dai biểu HĐND giảm sat, theo dõi, xem xét, đánh giá hoat động của co quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiển pháp, pháp.
luật va việc thực hiến nghĩ quyết của HĐND vẻviệc thực hiện nhiệm vụ, quyền han của minh, xử lý theo thẩm quyển hoặc yêu câu, kiến nghị co quan có thẩm. Việc xem xét, đánh giá lả cơ sở để HĐND biểu đương hoặc phê phán chủ thể có liên quan và trong những trường hợp nhat định, bảy tõ sự tín nhiệm của minh đổi với chủ thé đỏ. Theo cách hiểu trên, khái niém giám sát bao hêm những nội dung sau đây: - Giảm sát là theo dối, xem xét, kiểm tra và nhận định về một việc lam ảo đô đúng hay sai so với những điều đã quy định, - Giám sát luôn gắn với một chủ thể nhất định (ai giám sat) va gin voi đối tượng cụ thể (giám sát ai va giám sát cái gì); - Giám sit được tiền hành trên cơ sỡ những quy định cu thể, giám sắt là ‘hoat động có mục dich của một chủ thé nhất định. Trong tổ chức va hoạt động của bộ máy nha nước, giám sát được hiểu la hoạt động của cơ quan dân cit thực hiện việc theo dõi, xem xét hoạt động của cơ quan, cá nhân do cơ quan dân cử bau, thảnh lập hoặc phê chuẩn việc bổ.
nhiệm nhằm đâm bao cho các cơ quan nay thực hiện đúng quy định của Hiển 10 pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban Thường. ‘vu Quốc hội, nghị quyết của HĐND củng cấp và văn ban cia cơ quan quản lý nhà nước cấp trên. Theo cách hiểu nay, giám sát của cơ quan dân cử được phân. biệt với hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nha nước bởi một số tiêu chí như.
Chủ thé thực hiện, phạm vi, đối tượng chịu sự giám sit, kiễn tra, thanh tra, nội dung giám sát, thanh tra. Nhu vay, từ những phân tích trên đây, có t Giảm sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt đông cia Up ban nhân dân tinh là hoại động có ime đích, thường uyên, liên tục của HĐND cấp tinh thông qua việc giảm sát, theo đối, kiểm tra. đánh giá hoạt động của UBND tinh; các cơ quan chuyên môn tude UBND tinh và các tổ chức, cá nhân chin sự giảm sát nhằm phát hiện, tồn nắn việc tuân theo Hién pháp, pháp luật 6 địa phương và việc thực hiện nghĩ quyét của HĐND tỉ 112. Đặc điểm giám sát của Hội đông nhân din đôi với hoạt động của Ủy ban nhân dan tĩnh: Giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh mang các đặc điểm sau day: - Trước hết, giám sát là một chức năng luật định, tức là gắn với quyển hạn va lễ trách nhiệm của HĐND cấp tỉnh.
Chức năng được bão dam bởi một số hình thức hoat đồng và công cụ đặc thủ, cách lam đặc thù của HĐND cấp tỉnh Nồi tới vai trở giám sát là nói tới vi thé của HĐND tinh với tư cách tổ chức và đại biểu HĐND tỉnh với tư cảch cá nhân trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyển hạn của mảnh - Mục dich của giám sát là nhằm bảo dim việc thí hinh các văn ban pháp luật của cơ quan nha nước cấp trên và việc thực hiện nghỉ quyết của HĐND tỉnh được nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả, giám sat để khẳng định. những kết quả dat được, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, những han chế, tôn. tại va nguyên nhên, đẳng thời kiển nghĩ để suất với các cấp, các ngành những giải pháp nhằm thao gỡ những van dé còn vướng mắc trong tổ chức thực hiệ: góp phan hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 địa phương u - Chủ thé thực hiện quyển giám sát đối với hoạt động của UBND cấp, tỉnh gồm: Giám sát của tập thể HĐND tinh tại kỷ hop và giám sát chuyên dé của HĐND tỉnh giữa hai kỳ hop (Thưởng trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ dai tiểu HĐND tỉnh). Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân 2015 đã thể ‘hién rõ thẩm quyền giám sát của HĐND cấp tinh đối với hoạt động của UBND cing cấp, đó là: HĐND giám sát việc tuân theo Hiển pháp, pháp luật ở đa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp; giám sắt hoạt động, của UBND, giám sát văn ban quy phạm pháp luật (QPPL) của UBND cùng cấp.
Thường trực HĐND giám sát việc tuân theo Hiển pháp, pháp luật ở dia phương và việc thực hiện nghi quyết của HĐND cùng cấp, giảm sắt hoạt động của UBND, các cơ quan thuộc UBND, giảm sát văn bản QPPL cia UBND cũng cấp, giúp HĐND thực hiện quyền giám sát theo sự phân công của HĐND. Các Ban của HĐND giúp HĐND giám sát hoạt đông của UBND, các cơ quan thuộc UBND cùng cấp thuộc lĩnh vực Ban phụ trách, giám sit văn bản QPPL thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Tổ đại biểu HĐND giám sát việc tuân. theo Hiển pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên ở ña phương va nghĩ quyết của HĐND cùng cấp hoặc về vẫn dé do HĐND, Thường trực HĐND phân công Đại biểu HĐND tỉnh chất van Chủ tịch UBND, các "Phó Chủ tich UBND va các Ủy viên UBND cùng cắp, trong phạm vi nhiệm vu, quyển han của mình giám sắt việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật, giám sét việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo, kiến nghị của công dân ở địa phương, - Nguyên tắc gám sát lả bảo dim công khai, khách quan, đúng thẩm. quyển, trình tự, thủ tục theo qui định của pháp luật va không lâm căn trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát.
- Các chế tai của giám sát đó là HĐND tinh có quyền yêu cầu cơ quan, 18 chức, cá nhân hữu quan áp dung các biện pháp chẩm dứt hành vi vi phạm, yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của các. đối tượng giám sát có hành vi vi pham, bãi bỗ một phân hoặc toàn bô văn bản QPPL, của UBND tỉnh néu các văn bản đó trải pháp luật, gây thiệt hai về kinh 3 tế - xã hội, ảnh hưởng an ninh, quốc phòng, bãi nhiệm, miỄn nhiệm, đổi với các chức danh do HĐID tinh bau, ra nghỉ quyết về việc trả lới chất và trách nhiêm của người bi chất vẫn. Sau giám sit, các chủ thé sé báo cáo vẻ hoạt đồng giám sát của mình trước cử trí dia phương, trước các cơ quan liên quan bằng vin ban trực tiệp hoặc thông qua phương tiện thông tin đại chúng và hoạt động tiếp xúc cit tr của đại biểu HĐND tỉnh. Các chủ thé giám sát sẽ chịu trách nhiệm về báo cáo, nghị quyết, kết luôn, yêu cầu và kién nghĩ sau giám sát của minh, 1.
Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dan đôi với hoạt động của Ủy ban nhân đầu tinh ~ Đảm bảo cho HĐND tỉnh that sự là cơ quan đại diện cũa nhân dân, tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. HĐNDtĩnh là cơ quan đai dién của nhân dân dia phương, do cử trí địa phương trực tiếp bau ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp va bỏ phiếu kín.