HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ NGỌC HỒNG THANH TRA CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG THANH TRA HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Văn Liên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Lê Văn Liên đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kế toán, Khoa kế toán - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức phòng thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày… tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan ························································································· i Lời cảm ơn ·························································································· ii Mục lục ····························································································· iii Danh mục chữ viết tắt··············································································vi Danh mục sơ đồ···················································································· vii Danh mục bảng ··················································································· viii Trích yếu luận văn ··················································································ix Thesis abstract ······················································································xi Phần 1. Tính cấp thiết của đề tài ································································ 1 1. Mục tiêu nghiên cứu····································································· 2 1.1 mục tiêu chung ··········································································· 2 1.
Mục tiêu cụ thể ··········································································· 2 1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ························································ 2 1. Đối tượng nghiên cứu ··································································· 2 1. Phạm vi nghiên cứu ····································································· 2 1.
Câu hỏi nghiên cứu ······································································ 2 Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra chi xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ··········································································· 4 2. Cơ sở lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản, chi đầu tư · xây dựng cơ bản và thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ····························· 4 2. Khái niệm, đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản ·································· 4 2.
Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ···································· 6 2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ·················································································· 7 2. Khái niệm, đặc điểm và vị trí vai trò của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước ·················································································· 9 2. Mục đích ý nghĩa, nguyên tắc hoạt động thanh tra ································ 15 2.
Nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ··········· 22 2. Nội dung thanh tra chi xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ········ 23 iii 2. Quy trình thanh tra chi xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ········ 24 2. Các nhân tố ảnh hưởng đến thanh tra chi xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà ···· nước······················································································· 25 2.
Cơ sở thực tiễn ·········································································· 32 2. Kinh nghiệm về thanh tra chi xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của một số đơn vị ······································································· 32 2. Bài học kinh nghiệm cho thanh tra huyện Thái Thụy ····························· 34 Phần 3. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu ································· 35 3.
Một số đặc điểm của phòng thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ······· 35 3. Quá trình hình thành và phát triển của thanh tra huyện Thái Thụy·············· 35 3. Cơ cấu tổ chức của phòng thanh tra huyện Thái Thụy, Thái Bình ·············· 37 3. Nguồn nhân lực và cơ sở vật chất ···················································· 37 3.
Kết quả hoạt động của phòng thanh tra huyện Thái Thụy ························ 39 3. Phương pháp nghiên cứu ······························································ 42 3. Thu thập thông tin ······································································ 42 3. Phương pháp xử lý số liệu ····························································· 43 3.
Phương pháp phân tích số liệu ························································ 43 Phần 4. Kết quả và thảo luận ·································································· 44 4. Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ····························································· 44 4. Thực trạng thanh tra chi xây dựng cơ bản tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ······················································································· 46 4.
Chuẩn bị thanh tra ······································································ 46 4. Tổ chức tiến hành thanh tra ··························································· 49 4. Kết thúc thanh tra ······································································· 61 4. Đánh giá thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện thái thuy, Thái Bình···································································· 64 4.
Yếu tố ảnh hưởng đến thanh tra chi xây dựng cơ bản tại huyện Thái Thụy, Thái Bình ················································································ 69 4. Một số giải pháp nâng cao chất lượng cuộc thanh tra chi xây dựng cơ bản tại huyện Thái Thụy, Thái Bình ·························································· 70 Phần 5. Kết luận và kiến nghị ································································· 72 iv 5. Về phía nhà nước ······································································· 73 5.
Về phía địa phương ····································································· 74 5. Kiến nghị với chủ đầu tư, các ban quản lý dự án ·································· 75 Tài liệu tham khảo ················································································· 76 Phụ lục 1 ···························································································· 77 Phụ lục 2 ···························································································· 82 Phụ lục 3 ···························································································· 83 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết Tắt Nghĩa tiếng Việt XDCB Xây dựng cơ bản NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tà sản cố định UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý dự án XDCSHT Xây dựng cơ sở hạ tầng KNTC Khiếu nại tố cáo KNPA Kiến nghị phản ánh vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3. Bộ máy tổ chức Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ··············· 37 Sơ đồ 4. Quy trình chuẩn bị thanh tra ····················································· 48 Sơ đồ 4.
Quy trình tiến hành thanh tra ···················································· 61 Sơ đồ 4. Quy trình kết thúc cuộc thanh tra ··············································· 63 Đồ thị 4. Đánh giá chất lượng hiệu quả thanh tra chi XDCB tại huyện Thái Thụy trong thời gian qua ························································· 64 Đồ thị 4. Ý kiến đánh giá về hiệu quả thu hồi sai phạm thanh tra ····················· 65 Đồ thị 4.
Tổng hợp ý kiến đánh giá nguyên nhân thu hồi sai phạm không hiệu quả ··················································································· 66 Đồ thị 4. Kết quả điều tra về một số lĩnh vực cần phải thanh tra thường xuyên ····· 67 Đồ thị 4. Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra chi XDCB ······························································· 69 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Nguồn nhân lực của phòng Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ··· 38 Bảng 3.
Cơ sở vật chất phòng Thanh tra huyện Thái Thụy, Thái Bình················ 39 Bảng 3. Tổng hợp tiếp công dân tại UBND huyện Thái Thụy·························· 40 Bảng 4. Tình hình chi XDCB từ NSNN tại huyện Thái Thụy giai đoạn 2014- 2016 ··················································································· 44 Bảng 4. Tổng hợp kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB giai đoạn (2014-2016), huyện Thái Thụy ···································································· 49 Bảng 4.
Tổng hợp các sai phạm huy động, bố trí, giải ngân vốn ······················· 51 Bảng 4. Các dự án, công trình XDCB được thực hiện trong 3 năm 2014-2016 tại huyện Thái Thụy………………………………………………………. Tổng hợp kế hoạch phân bổ, giải ngân vốn tại một số đơn vị được kiểm tra ······················································································ 55 Bảng 4. Các công trình thanh tra trực tiếp ················································· 59 Bảng 4.
Tổng hợp sai phạm về khối lượng qua thanh tra một số công trình ············· 60 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Ngọc Hồng Tên Luận văn: Thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân Sách Nhà nước tại phòng Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thanh tra về chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại phòng thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra về chi XDCB từ ngân sách Nhà nước tại đơn vị nghiên cứu. - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. - Phân tích thực trạng thanh tra chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện thanh tra chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Phương pháp nghiên cứu: Quá trình nghiên cứu sử dụng tài liệu cuộc thanh tra việc quản lý, thực hiện dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thái Thụy từ năm 2014-2016 đã được kết luận và kết quả khảo sát điều tra đối với cán bộ, công chức thuộc các phòng ban chuyên môn của UBND huyện Thái Thụy, cán bộ của một số UBND xã và tập thể, cá nhân là đối tượng thanh tra. Sau khi thu thập được các thông tin, tài liệu, đối chiếu với các quy định của nhà nước và xét tình hình thực tế của địa phương, tình hình chung của cả nước để đánh giá các mặt tích cực và hạn chế, các sai phạm xảy ra (nếu có) Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằng chương trình Excel trên máy tính. Dựa trên các số liệu thu thập để tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu.
Kết quả nghiên cứu và kết luận: Hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương. Hàng năm tỉnh Thái Bình cũng như huyện Thái Thụy giành một lượng lớn nguồn vốn để tập trung cho xâu dựng cơ sở hạ tầng. Việc kiểm soát hiệu ix quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua công tác thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản là yêu cầu bức thiết không những với riêng huyện Thái Thụy và còn đối với tỉnh Thái Bình trong giai đoạn hiện nay cả tỉnh đang khẩn trương hoàn thành chương trình mục tiêu nông thôn mới.