Nghiên cứu hoạt động đấu thầu của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 và các kiến nghị

Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu hoạt động đấu thầu của thành phố hải phòng giai đoạn 2017 2020 và, điều tra thực trạng, phân tích số liệu, đề xuất

• Tác giả: Lê Thanh Tùng
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Việt Hưng
• Trường học: Học viện Chính sách và Phát triển
• Chuyên ngành: Kinh tế
• Đề tài: Nghiên Cứu Hoạt Động Đấu Thầu Tại Hải Phòng (2017-2020) Và Kiến Nghị Cải Tiến
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 0.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Phương pháp nghiên cứu
• 0.5. Kết cấu của khóa luận
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU
• 1.1. Khái niệm chung về Đấu thầu
• 1.1.1. Khái niệm Đấu thầu
• 1.1.2. Đặc điểm và vai trò của Đấu thầu
• 1.1.2.1. Vai trò của Đấu thầu
• 1.1.2.2. Đặc điểm của Đấu thầu
• 1.1.3. Nguyên tắc trong Đấu thầu
• 1.1.4. Các hình thức, phương thức trong Đấu thầu
• 1.1.4.1. Các hình thức lựa chọn nhà thầu
• 1.1.5. Quy trình đấu thầu cơ bản
• 1.1.6. Khái niệm chung về đấu thầu qua mạng
• 1.1.6.1. Đặc điểm của đấu thầu qua mạng
• 1.1.6.2. Vai trò của đấu thầu qua mạng
• 1.1.7. Khái niệm về đấu thầu quốc tế
• 1.1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Đấu thầu
• 1.1.8.1. Hệ thống Luật pháp của nhà nước về Đấu thầu
• 1.1.8.2. Chủ đầu tư và các tổ chức đại diện chủ đầu tư
• 1.1.8.3. Các cơ quan quản lý Nhà nước về Đấu thầu
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020
• 2.1. Tổng quan về Thành phố Hải Phòng
• 2.2. Khái quát về hoạt động Đấu thầu tại Việt Nam giai đoạn 2017 – 2020
• 2.3. Tổng hợp số liệu về lựa chọn nhà thầu cả nước giai đoạn 2017 - 2020
• 2.4. Nguyên nhân tỷ lệ tiết kiệm cả nước giai đoạn 2017 - 2020 tăng giảm
• 2.5. Thực trạng hoạt động Đấu thầu tại TP. Hải Phòng
• 2.6. Phân loại theo lĩnh vực đấu thầu
• 2.7. Phân loại theo hình thức đấu thầu
• 2.8. Thực trạng đấu thầu qua mạng tại Thành phố Hải Phòng
• 2.9. Đánh giá hoạt động đấu thầu của thành phố Hải Phòng
• 2.9.1. Một số kết quả đạt được
• 2.9.2. Tồn tại hạn chế
• 2.9.3. Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
• 3.1. Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu của TP. Hải Phòng
• 3.2. Tình hình hoạt động đấu thầu nước ngoài
• 3.3. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
• 3.3.1. Tăng cường thanh tra, kiểm tra
• 3.3.2. Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo đúng quy định pháp luật
• 3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu
• 3.3.4. Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ tham gia công tác đấu thầu
• 3.3.5. Đầu tư nguồn lực tài chính và cơ sở hạ tầng
• 3.4. Một số kiến nghị
• 3.4.1. Kiến nghị với Chính phủ
• 3.4.2. Kiến nghị với TP. Hải Phòng
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng

Hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 đã có những bước phát triển đáng kể. Theo số liệu thống kê, số lượng gói thầu được thực hiện tăng lên, cho thấy sự quan tâm của các nhà đầu tư và chủ đầu tư đối với phương thức này. Đấu thầu công đã trở thành một công cụ quan trọng trong việc quản lý ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong các dự án đầu tư công. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết. Một trong những vấn đề lớn là việc áp dụng quy trình đấu thầu chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc lựa chọn nhà thầu. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà còn làm tăng chi phí đầu tư. Theo một báo cáo, tỷ lệ tiết kiệm từ các gói thầu tại Hải Phòng trong giai đoạn này không đạt yêu cầu, cho thấy cần có những cải cách trong hoạt động đấu thầu.

1.1. Tình hình thực hiện đấu thầu

Trong giai đoạn 2017-2020, tình hình đấu thầu tại Hải Phòng đã có những chuyển biến tích cực. Số lượng gói thầu được thực hiện tăng lên đáng kể, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng và mua sắm công. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện đấu thầu qua mạng, một hình thức hiện đại giúp tiết kiệm thời gian và chi phí. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu chưa được phổ biến rộng rãi, dẫn đến việc nhiều nhà thầu vẫn phải thực hiện các thủ tục truyền thống. Điều này không chỉ làm giảm tính cạnh tranh mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các dự án. Cần có những chính sách khuyến khích và hỗ trợ các chủ đầu tư trong việc áp dụng đấu thầu công khai và đấu thầu điện tử.

II. Đánh giá hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng

Đánh giá tổng thể về hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng cho thấy nhiều điểm mạnh và điểm yếu. Một trong những điểm mạnh là sự gia tăng số lượng nhà thầu tham gia, điều này cho thấy sự cạnh tranh trong thị trường đấu thầu đang được cải thiện. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như chất lượng hồ sơ dự thầu chưa cao, dẫn đến việc nhiều gói thầu không được thực hiện đúng tiến độ. Theo một nghiên cứu, tỷ lệ hồ sơ dự thầu không đạt yêu cầu lên đến 30%, cho thấy cần có sự cải thiện trong công tác đánh giá đấu thầu. Ngoài ra, việc thiếu minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu cũng là một vấn đề cần được giải quyết. Cần có những biện pháp mạnh mẽ để đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quy trình đấu thầu.

2.1. Những tồn tại và hạn chế

Mặc dù có nhiều tiến bộ, nhưng hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng vẫn gặp phải nhiều tồn tại. Một trong những vấn đề lớn là sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu. Nhiều chủ đầu tư vẫn chưa nắm rõ các quy định, dẫn đến việc thực hiện không đúng quy trình. Bên cạnh đó, việc thiếu hụt nguồn nhân lực có chuyên môn trong lĩnh vực đấu thầu cũng là một nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong công tác này. Theo thống kê, chỉ có khoảng 40% cán bộ tham gia đấu thầu được đào tạo bài bản, điều này ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác đấu thầu. Cần có những chương trình đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ làm công tác đấu thầu để nâng cao hiệu quả hoạt động này.

III. Kiến nghị cải tiến hoạt động đấu thầu

Để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng, cần có những kiến nghị cải tiến cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đấu thầu, đảm bảo tính đồng bộ và dễ hiểu cho các chủ đầu tư. Thứ hai, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu qua mạng. Việc này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao tính minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Thứ ba, cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu cho cán bộ làm công tác đấu thầu, nhằm nâng cao năng lực và kỹ năng cho họ. Cuối cùng, cần có các biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn trong quá trình thực hiện đấu thầu, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

3.1. Đề xuất giải pháp cụ thể

Một số giải pháp cụ thể có thể được áp dụng để cải tiến hoạt động đấu thầu tại Hải Phòng bao gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về đấu thầu đến các chủ đầu tư và nhà thầu. Đồng thời, cần xây dựng một hệ thống thông tin về đấu thầu để các nhà thầu có thể dễ dàng tiếp cận thông tin về các gói thầu. Cần có các chính sách khuyến khích các nhà thầu tham gia đấu thầu công khai, từ đó tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh. Cuối cùng, cần thiết lập một cơ chế phản hồi từ các nhà thầu để cải tiến quy trình đấu thầu, đảm bảo rằng các ý kiến đóng góp của họ được lắng nghe và xem xét.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Hoạt động đấu thầu là phương thức mua sắm công và quản lý dự án nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, tiến độ với chi phí và thời gian tối ưu. Đấu thầu đóng vai trò then chốt trong việc thiết lập môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch hóa thông tin và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, hình thức đấu thầu truyền thống bộc lộ nhiều hạn chế về thời gian thực hiện kéo dài (trung bình 45 ngày), chi phí in ấn, đi lại tốn kém và nguy cơ tiêu cực, thiếu minh bạch trong tiếp cận hồ sơ. Trước bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia được triển khai như một giải pháp hiện đại hóa công tác mua sắm công, giúp rút ngắn chu trình giao dịch, tiết kiệm ngân sách và kết nối diện rộng giữa bên mời thầu và cộng đồng nhà thầu.

Thành phố Hải Phòng là một trong những trung tâm kinh tế - công nghiệp trọng điểm của cả nước, có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh với nhiều dự án hạ tầng lớn được đầu tư xây dựng. Nhận thấy tầm quan trọng của việc quản lý nguồn vốn ngân sách và những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tế thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu tại địa phương, tác giả Lê Thanh Tùng đã thực hiện đề tài khóa luận "Nghiên cứu hoạt động đấu thầu của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 và kiến nghị" thuộc chuyên ngành Đấu thầu và Quản lý dự án tại Học viện Chính sách và Phát triển.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận bao gồm 4 nội dung cụ thể:

1. Nghiên cứu cơ sở lý luận về đấu thầu và đấu thầu qua mạng.
2. Đánh giá tình hình thực hiện công tác đấu thầu của cả nước nói chung và của Thành phố Hải Phòng nói riêng giai đoạn 2017 – 2020.
3. Chỉ ra các kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại đó.
4. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu của Thành phố Hải Phòng, đồng thời đưa ra một số kiến nghị về hoạt động đấu thầu và đấu thầu qua mạng gửi tới Chính phủ và chính quyền địa phương.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các báo cáo và dữ liệu thực tế về hoạt động đấu thầu tại Việt Nam và Thành phố Hải Phòng. Phạm vi nghiên cứu tập trung về mặt không gian tại địa bàn Thành phố Hải Phòng (đối chiếu với bình diện cả nước) và thời gian thu thập, xử lý số liệu trong giai đoạn 4 năm từ 2017 đến 2020.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng khung lý thuyết dựa trên hệ thống văn bản pháp luật hiện hành và các tài liệu chuyên ngành về quản lý mua sắm công tại Việt Nam:

• Cơ sở pháp lý và khái niệm: Căn cứ chủ yếu vào Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Các khái niệm nền tảng được trích xuất và phân tích bao gồm: đấu thầu, bên mời thầu, chủ đầu tư, nhà thầu (trong nước và nước ngoài), hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, giá gói thầu, giá dự thầu, giá trúng thầu, giá hợp đồng, gói thầu và hợp đồng.
• Nguyên tắc trong đấu thầu: 4 nguyên tắc cốt lõi gồm Công bằng, Minh bạch, Cạnh tranh và Hiệu quả kinh tế (hiệu quả ngắn hạn trong việc tối ưu chi phí, thời gian và hiệu quả dài hạn trong tái đầu tư, giám sát).
• Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: 7 hình thức lựa chọn nhà thầu (Đấu thầu rộng rãi, Đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh với dự toán không quá 5 tỷ đồng, Mua sắm trực tiếp với quy mô nhỏ hơn 130% gói thầu trước đó và thời hạn không quá 12 tháng, Tự thực hiện với quy định chuyển nhượng không quá 10% giá trị gói thầu, Tham gia thực hiện của cộng đồng); 4 phương thức lựa chọn nhà thầu (Một giai đoạn một túi hồ sơ, Một giai đoạn hai túi hồ sơ, Hai giai đoạn một túi hồ sơ, Hai giai đoạn hai túi hồ sơ).
• Quy trình và phương thức đấu thầu qua mạng: Quy trình lựa chọn nhà thầu 5 bước chuẩn hóa; lý luận về đấu thầu qua mạng (Khoản 13 Điều 4 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13), phân tích ưu điểm đối với Chính phủ, Nhà cung cấp và Cộng đồng dựa trên tài liệu Giáo trình Đấu thầu mua sắm của Học viện Chính sách và Phát triển; các quy định về đấu thầu quốc tế và cơ chế ưu đãi nhà thầu, hàng hóa nội địa (tỷ lệ tham gia hoặc giá trị trong nước từ 25% trở lên).

Phương pháp nghiên cứu thực tế được tác giả sử dụng gồm:

• Phương pháp phân tích và tổng hợp: Sử dụng để hệ thống hóa cơ sở lý luận từ các văn bản quy phạm pháp luật, giáo trình chuyên ngành; đồng thời phân tích, tổng hợp các số liệu báo cáo đấu thầu theo từng tiêu chí phân loại.
• Phương pháp so sánh: Đối chiếu các chỉ tiêu đấu thầu (số lượng gói thầu, tổng giá gói thầu, tổng giá trúng thầu, giá trị chênh lệch và tỷ lệ tiết kiệm) giữa các năm trong giai đoạn 2017 – 2020; so sánh số liệu giữa Thành phố Hải Phòng với cả nước; so sánh hiệu quả giữa các lĩnh vực (tư vấn, phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp) và giữa các nguồn vốn.
• Phương pháp thống kê: Thu thập, phân loại, lập bảng số liệu và biểu đồ mô tả thực trạng hoạt động đấu thầu.

Nguồn dữ liệu của khóa luận được trích xuất từ các Báo cáo công tác đấu thầu định kỳ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng, số liệu tổng hợp về lựa chọn nhà thầu toàn quốc của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu giai đoạn 2017 – 2020, cùng các niên giám thống kê và báo cáo kinh tế - xã hội của Thành phố Hải Phòng.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Lý luận chung về Đấu thầu

Chương 1 hệ thống hóa toàn diện các vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu trong nền kinh tế. Tác giả làm rõ bản chất của đấu thầu thông qua 6 đặc điểm cơ bản:

1. Bên mua có quyền lựa chọn bên bán với quy mô lớn hơn hẳn các hoạt động mua bán thông thường.
2. Hàng hóa mua bán có giá trị lớn, số lượng nhiều hoặc đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật khắt khe.
3. Sự tồn tại của nhiều loại mức giá cần phân biệt rõ ràng (giá gói thầu, giá dự thầu, giá đề nghị trúng thầu, giá trúng thầu, giá hợp đồng).
4. Đối tượng mua sắm chưa xác định cụ thể trước khi tổ chức đấu thầu.
5. Sự xuất hiện của nhiều khoản tiền đặt cọc bắt buộc nhằm ràng buộc trách nhiệm (bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng, bảo đảm tạm ứng vốn).
6. Tiêu chí lựa chọn nhà thầu ưu tiên đánh giá đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ trước khi xem xét tiêu chí về giá.

Chương này phân tích chi tiết quy trình đấu thầu cơ bản gồm 5 bước: (1) Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; (2) Tổ chức lựa chọn nhà thầu; (3) Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; (4) Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; (5) Hoàn thiện và ký kết hợp đồng. Bên cạnh đó, tác giả phân tích bản chất của đấu thầu qua mạng, nêu bật các lợi ích về tính minh bạch, hiệu quả chi phí và tiết kiệm thời gian giao dịch thông qua bảng so sánh đa chiều giữa ba chủ thể: Chính phủ, Nhà cung cấp và Cộng đồng. Tác giả cũng phân tích 4 nhóm nhân tố quyết định đến chất lượng hoạt động đấu thầu: Hệ thống pháp luật của nhà nước; Năng lực của Chủ đầu tư và các tổ chức tư vấn đại diện; Tính tuân thủ và đạo đức của Nhà thầu (nhận diện các hiện tượng móc ngoặc, "quân xanh, quân đỏ", thông thầu); Vai trò giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm của Cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu.

Chương 2: Thực trạng hoạt động Đấu thầu của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 – 2020

Chương 2 trình bày tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình đầu tư xây dựng của Thành phố Hải Phòng. Năm 2020, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) thành phố đạt 276,6 nghìn tỷ đồng (xếp thứ 6/63 tỉnh thành), tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,22% (đứng thứ 2 cả nước), GRDP bình quân đầu người đạt 5.863 USD. Thành phố triển khai nhiều dự án hạ tầng giao thông trọng điểm sử dụng vốn ngân sách như: Dự án đầu tư xây dựng mở rộng tuyến đường bộ ven biển, Cầu Bến Rừng, Cầu Rào 1, Cầu Nguyễn Trãi; cùng các dự án vốn ngoài ngân sách như Bến số 3, 4 Cảng Quốc tế Hải Phòng, Ga hành khách T2 Cát Bi, Khu du lịch quốc tế Đồi Rồng.

Để tạo cơ sở đối chiếu, chương 2 khái quát kết quả lựa chọn nhà thầu trên phạm vi cả nước giai đoạn 2017 – 2020:

• Năm 2017: Thực hiện 221.469 gói thầu, tổng giá gói thầu 559.156,753 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 520.119,942 tỷ đồng, tiết kiệm 39.036,811 tỷ đồng (tỷ lệ tiết kiệm 6,98%).
• Năm 2018: Tổng giá gói thầu 683.599,878 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 647.676,143 tỷ đồng, tiết kiệm 35.923,735 tỷ đồng (tỷ lệ tiết kiệm 5,26%).
• Năm 2019: Thực hiện 283.746 gói thầu, tổng giá gói thầu 734.698,467 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 693.731,019 tỷ đồng, tiết kiệm 40.967,448 tỷ đồng (tỷ lệ tiết kiệm 5,58%).
• Năm 2020: Thực hiện 301.585 gói thầu, tổng giá gói thầu 959.837,774 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 913.130,427 tỷ đồng, tiết kiệm 46.707,347 tỷ đồng (tỷ lệ tiết kiệm 4,87%).

Về thực trạng tại Thành phố Hải Phòng, tác giả đi sâu phân tích hoạt động đấu thầu theo mục đích sử dụng vốn và lĩnh vực đấu thầu:

• Đối với các gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển:
  • Năm 2017: Có 2.212 gói thầu (chiếm 65,06% số gói toàn thành phố), tổng giá gói thầu 11.021,911 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 10.744,685 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 2,52%. Lĩnh vực phi tư vấn đạt tỷ lệ tiết kiệm cao nhất (17,16% với 72 gói thầu), hàng hóa đạt 5,08% (58 gói thầu), tư vấn đạt 4,78% (1.458 gói thầu), xây lắp đạt 2,18% (610 gói thầu, tổng giá gói thầu 9.846,379 tỷ đồng, trúng thầu 9.631,796 tỷ đồng) và hỗn hợp đạt 0,60% (14 gói thầu).
  • Năm 2018: Có 1.650 gói thầu (chiếm 75,55%), tổng giá gói thầu 6.027,761 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 5.806,409 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 3,60%. Lĩnh vực tư vấn có 1.163 gói thầu (tiết kiệm 3,95%), xây lắp có 420 gói thầu (tổng giá gói thầu 5.387,796 tỷ đồng, tiết kiệm 3,68%), phi tư vấn có 25 gói thầu (tiết kiệm 3,63%), hỗn hợp đạt 3,58% và hàng hóa đạt 1,20%.
  • Năm 2019: Có 2.016 gói thầu (chiếm 72,00%), tổng giá gói thầu 3.381,312 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 3.285,000 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 2,63%. Lĩnh vực phi tư vấn đạt tỷ lệ tiết kiệm 15,30% (26 gói thầu), hỗn hợp đạt 5,04% (tổng giá gói thầu 61,323 tỷ đồng), tư vấn đạt 4,31% (1.438 gói thầu), xây lắp đạt 2,45% (525 gói thầu, tổng giá gói thầu 3.029,342 tỷ đồng) và hàng hóa đạt 0,76%.
  • Năm 2020: Tổng giá gói thầu đầu tư phát triển đạt 5.611,711 tỷ đồng (chiếm 96,02%), tổng giá trúng thầu 5.515,835 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 1,71%. Lĩnh vực tư vấn có 1.152 gói thầu (chiếm 62,60%) với tỷ lệ tiết kiệm cao nhất đạt 7,71% (tổng giá gói thầu 268,334 tỷ đồng, trúng thầu 247,651 tỷ đồng); lĩnh vực xây lắp có 338 gói thầu với tổng giá gói thầu 4.251,381 tỷ đồng, trúng thầu 4.182,409 tỷ đồng (tiết kiệm 68,972 tỷ đồng, tỷ lệ 1,62%); lĩnh vực hỗn hợp đạt 0,87%; lĩnh vực hàng hóa đạt 0,77%; lĩnh vực phi tư vấn có tổng giá gói thầu 894,937 tỷ đồng và trúng thầu 890,312 tỷ đồng.

Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu của Thành phố Hải Phòng, tác giả khẳng định công tác đấu thầu đã góp phần lựa chọn được nhà thầu có năng lực, tiết kiệm hàng trăm tỷ đồng cho ngân sách nhà nước qua các năm. Tuy nhiên, tỷ lệ tiết kiệm chung có xu hướng sụt giảm liên tục từ 11,98% (năm 2017) xuống còn 1,69% (năm 2020). Tác giả chỉ ra các nguyên nhân hạn chế gồm: chất lượng lập kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu ở một số đơn vị chưa cao; công tác chấm thầu và năng lực của một bộ phận cán bộ chuyên môn còn hạn chế; việc triển khai đấu thầu qua mạng còn gặp vướng mắc về hạ tầng kỹ thuật và sự quyết tâm của các bên mời thầu.

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Đấu thầu

Dựa trên định hướng phát triển của Thành phố Hải Phòng và nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hoạt động đấu thầu quốc tế, Chương 3 đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại địa phương:

1. Tăng cường thanh tra, kiểm tra: Thiết lập cơ chế kiểm tra định kỳ và đột xuất trong tất cả các khâu của quy trình lựa chọn nhà thầu; phát hiện và xử phạt nghiêm minh các hành vi gian lận, tiêu cực, dàn xếp thầu, cấm tham gia đấu thầu đối với nhà thầu vi phạm nghiêm trọng.
2. Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo đúng quy định pháp luật: Nâng cao tính chính xác trong việc phân chia gói thầu, dự toán giá gói thầu sát với giá thị trường, tránh hiện tượng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu trái phép.
3. Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu: Tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất một cách khoa học, khách quan, trung thực; thành lập tổ chuyên gia có đủ năng lực chuyên môn, chứng chỉ hành nghề và am hiểu sâu sắc quy định pháp lý.
4. Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ tham gia công tác đấu thầu: Thường xuyên mở các lớp tập huấn, cập nhật văn bản quy phạm pháp luật mới và nâng cao năng lực ứng dụng công nghệ thông tin trong vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
5. Đầu tư nguồn lực tài chính và cơ sở hạ tầng: Trang bị hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đường truyền Internet ổn định, chữ ký số và hệ thống bảo mật phục vụ công tác đấu thầu qua mạng tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố.

Đồng thời, tác giả đưa ra các nhóm kiến nghị cụ thể:

• Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ ngành: Tiếp tục rà soát, hoàn thiện và đồng bộ hóa hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu (tránh chồng chéo giữa Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Quản lý sử dụng tài sản công); nâng cấp các tính năng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để vận hành ổn định, thân thiện hơn với người dùng.
• Kiến nghị với Thành phố Hải Phòng: Tăng cường chỉ đạo các chủ đầu tư, bên mời thầu nghiêm túc thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng theo chỉ tiêu của Chính phủ; công khai minh bạch toàn bộ thông tin dự án, kết quả lựa chọn nhà thầu; tăng cường phối hợp giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư với các sở ngành chuyên môn trong công tác hậu kiểm và giám sát đấu thầu.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và phân tích toàn diện kết quả lựa chọn nhà thầu của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 – 2020 qua bảng dữ liệu tổng hợp:

Năm	Tổng số gói thầu	Tổng giá gói thầu (tỷ đồng)	Tổng giá trúng thầu (tỷ đồng)	Chênh lệch tiết kiệm (tỷ đồng)	Tỷ lệ tiết kiệm (%)
2017	3.400	18.907,461	16.641,789	2.265,672	11,98%
2018	2.184	6.749,933	6.516,237	233,696	3,46%
2019	2.800	3.776,847	3.684,607	92,240	2,44%
2020	-	5.844,580	5.745,634	98,946	1,69%

Khóa luận đóng góp về mặt dữ liệu khi lượng hóa chi tiết cơ cấu các gói thầu theo 5 lĩnh vực (tư vấn, phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp) trong nguồn vốn đầu tư phát triển của Thành phố Hải Phòng. Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng lĩnh vực xây lắp luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất về giá trị gói thầu (chiếm trên 70 - 80% tổng giá gói thầu đầu tư phát triển), trong khi lĩnh vực tư vấn chiếm số lượng gói thầu áp đảo (thường chiếm từ 62% đến hơn 70% tổng số gói thầu).

Về mặt thực tiễn, đề tài đóng góp hệ thống giải pháp 5 nhóm và các kiến nghị xác thực với bối cảnh phát triển hạ tầng đô thị của Hải Phòng, làm rõ nguyên nhân của sự sụt giảm tỷ lệ tiết kiệm qua các năm và cung cấp căn cứ để các cơ quan quản lý tại địa phương nâng cao hiệu quả thanh tra, mở rộng tỷ lệ đấu thầu qua mạng.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu chủ yếu dựa trên các số liệu thống kê thứ cấp từ báo cáo tổng hợp định kỳ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hải Phòng và dữ liệu công bố toàn quốc trong phạm vi thời gian 2017 – 2020. Nghiên cứu chưa đi sâu khảo sát định lượng trực tiếp từ các doanh nghiệp nhà thầu trên địa bàn để đánh giá mức độ hài lòng về tính minh bạch của các bên mời thầu.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu số liệu các năm tiếp theo khi các quy định pháp lý mới về đấu thầu được cập nhật; đánh giá sâu tác động của việc vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phiên bản mới đối với mức độ cạnh tranh và tỷ lệ tiết kiệm ngân sách tại Thành phố Hải Phòng.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo chuyên khảo hữu ích cho sinh viên, học viên ngành Đấu thầu, Quản trị dự án, Quản lý kinh tế và Kinh tế đầu tư khi nghiên cứu về phương pháp phân tích số liệu mua sắm công cấp địa phương.

Nội dung đặc biệt có giá trị tham khảo bao gồm:

• Khung lý luận và hệ thống các tiêu chí đánh giá hiệu quả đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 25/2020/NĐ-CP.
• Phương pháp tổng hợp, bóc tách và phân tích dữ liệu đấu thầu theo lĩnh vực (tư vấn, xây lắp, phi tư vấn, hàng hóa, hỗn hợp) và nguồn vốn (đầu tư phát triển, mua sắm thường xuyên).
• Quy trình 5 bước tổ chức đấu thầu chuẩn hóa và các biện pháp nghiệp vụ trong nâng cao chất lượng lập kế hoạch, chấm thầu và thanh tra đấu thầu tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ tiết kiệm trong hoạt động đấu thầu của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 – 2020 biến động như thế nào?
Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách qua công tác đấu thầu của Thành phố Hải Phòng có xu hướng giảm liên tục qua 4 năm: từ mức cao nhất 11,98% vào năm 2017 (tiết kiệm 2.265,672 tỷ đồng), giảm xuống 3,46% năm 2018 (tiết kiệm 233,696 tỷ đồng), 2,44% năm 2019 (tiết kiệm 92,240 tỷ đồng) và đạt 1,69% vào năm 2020 (tiết kiệm 98,946 tỷ đồng).

2. Trong nguồn vốn đầu tư phát triển tại Hải Phòng, lĩnh vực nào chiếm số lượng gói thầu nhiều nhất và lĩnh vực nào chiếm giá trị vốn lớn nhất?
Lĩnh vực tư vấn luôn chiếm số lượng gói thầu lớn nhất (năm 2017 chiếm 65,91% với 1.458 gói; năm 2018 chiếm 70,48% với 1.163 gói; năm 2019 có 1.438 gói; năm 2020 có 1.152 gói chiếm 62,60%). Trong khi đó, lĩnh vực xây lắp chiếm giá trị vốn lớn nhất (năm 2017 giá gói thầu xây lắp đạt 9.846,379 tỷ đồng; năm 2018 đạt 5.387,796 tỷ đồng; năm 2019 đạt 3.029,342 tỷ đồng; năm 2020 đạt 4.251,381 tỷ đồng).

3. Hình thức chào hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 được áp dụng trong điều kiện nào?

• Chào hàng cạnh tranh áp dụng cho gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ (dự toán không quá 5 tỷ đồng) thuộc các trường hợp: gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường; xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được duyệt.
• Mua sắm trực tiếp áp dụng khi nhà thầu đã trúng thầu qua đấu thầu rộng rãi/hạn chế trước đó; gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký; đơn giá không vượt đơn giá gói thầu trước và thời hạn từ khi ký hợp đồng trước đến ngày duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng.

4. Khóa luận nêu những nhóm giải pháp nào để nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu của Thành phố Hải Phòng?
Tác giả đề xuất 5 nhóm giải pháp: (1) Tăng cường thanh tra, kiểm tra; (2) Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo đúng quy định pháp luật; (3) Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu; (4) Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ tham gia công tác đấu thầu; (5) Đầu tư nguồn lực tài chính và cơ sở hạ tầng kỹ thuật.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Lê Thanh Tùng đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về đấu thầu, đấu thầu qua mạng và đánh giá chi tiết thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu tại Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 – 2020 dựa trên dữ liệu thứ cấp xác thực. Công trình chỉ rõ hoạt động đấu thầu đã mang lại hiệu quả kinh tế với hàng trăm tỷ đồng tiết kiệm cho ngân sách thành phố, đồng thời phân tích nguyên nhân của xu hướng suy giảm tỷ lệ tiết kiệm theo từng lĩnh vực. Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất 5 nhóm giải pháp quản lý đồng bộ cùng các kiến nghị cụ thể gửi Chính phủ và Ủy ban nhân dân thành phố nhằm nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh và thúc đẩy đấu thầu qua mạng trong quản lý đầu tư công tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1. Khái niệm chung về Đấu thầu 1. Khái niệm Đấu thầu Hiện nay có hai hình thức mua sắm chủ yếu, cách thứ nhất là trao đổi tự do giữa người mua và người bán với nhau. Cách thứ hai là quá trình mua bán sẽ được thực hiện theo quy trình và có sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền.

Và tại Việt Nam thì cách thứ hai được gọi là Đấu thầu. Theo Luật đấu thầu số 43 năm 2013 có quy định một số khái niệm trong đấu thầu như sau: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.” Một số khái niệm cơ bản trong đấu thầu - Bên mời thầu Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; Đơn vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn.” 3 Luan van - Chủ đầu tư Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án. - Nhà thầu Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam. Nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.

- Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. - Hồ sơ yêu cầu Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. - Hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu. - Giá gói thầu Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

4 Luan van - Giá dự thầu Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu. - Giá đề nghị trúng thầu Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). - Giá trúng thầu Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. - Giá hợp đồng Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng.

- Gói thầu Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung. - Hợp đồng Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn trong thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc 5 Luan van giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư. Đặc điểm và vai trò của Đấu thầu 1. Vai trò của Đấu thầu Đấu thầu có vai trò quan trọng tạo nên một môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch thông tin và mang lại hiệu quả kinh tế cao cho dự án.

Ngoài ra, Đấu thầu còn mang lại lợi ích cho cả hai bên như sau: ❖ Đối với bên mời thầu – bên mua: - Đảm bảo tiến độ công trình theo đúng hợp đồng đã ký, tiết kiệm chi phí và đảm bảo chất lượng công trình. - Giúp tìm kiếm ra các sản phẩm tương đương với yêu cầu trên thị trường với giá thành hợp lí và chất lượng ổn định. - Tránh tiếp xúc trực tiếp hoặc gián tiếp với những nhà thầu có mối quan hệ đặc biệt. ❖ Đối với nhà thầu – người bán: - Mở rộng phạm vi tìm kiếm khách hàng tiềm năng - Nỗ lực nâng cao chất lượng sản phẩm và tối ưu hóa sản phẩm để tăng cơ hội thắng thầu cũng từ đó phát triển bản thân.

- Có một “sân chơi” công bằng để phát triển bản thân. - Tiếp cận với các đối thủ cạnh tranh - Tiếp cận với những quy định về mua sắm của các cơ quan quản lý nhà nước. 6 Luan van ❖ Đối với nền kinh tế - xã hội. - Đấu thầu mang lại sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhà thầu phải không ngừng vận động, thay đổi bản thân từ đó giúp cho nền kinh tế vận động và phát triển.

- Đấu thầu giúp tiết kiệm ngân sách, nguồn vốn của bên mời thầu, chủ đầu tư của dự án. - Đặc điểm cạnh tranh một cách công bằng, minh bạch, tăng hiệu quả kinh tế giúp giảm thiểu các vấn đề tham nhũng. Đặc điểm của Đấu thầu Thứ nhất: Bên mua có quyền lựa chọn bên bán với quy mô lớn Hoạt động đấu thầu giúp cho bên mua (chủ đầu tư) đăng tải thông tin, yêu cầu của gói thầu nhằm tìm kiếm bên bán (các nhà thầu) có khả năng đáp ứng yêu cầu của bên bán. Đặc điểm của hoạt động đấu thầu là số lượng người bán tham dự trong hoạt động đấu thầu lớn hơn hẳn các hoạt động mua bán khác.

Quy mô này giúp cho bên mua có thể chọn ra nhà thầu ưu việt nhất, có đủ năng lực, kinh nghiệm và giá cả hợp lý. Thứ hai: Hàng hóa mua bán thường có giá trị lớn, số lượng nhiều hoặc có yêu cầu khắt khe về kỹ thuật Để thu hút được nhiều nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu, chủ đầu tư thường phải mua hàng với số lượng nhiều hay có giá trị cao, đôi khi là gói thầu có độ khó cao, mang tính đặc thù. Nói cách khác là nhà thầu phải đem lại lợi ích cho nhà đầu tư hiện tại hoặc trong tương lai. Thứ ba: Có nhiều mức giá khác nhau mà các bên tham gia phải phân biệt được.

Bên mời thầu (BMT), chủ đầu tư (CĐT) sẽ phê duyệt một mức ngân sách nhất định hay còn gọi là giá mua số hàng hóa, sản phẩm mà họ yêu cầu đây 7 Luan van được gọi là giá gói thầu. Các nhà thầu (NT) sẽ đưa giá mà họ sẽ bán sản phẩm, hàng hóa đó cho BMT, BMT sẽ chọn ra nhà thầu có đáp ứng được các yêu cầu với giá thấp nhất. Mức giá mà nhà thầu được chọn đưa ra gọi là giá trúng thầu và được đưa vào ký kết hợp đồng chính thức. Thứ tư: Đối tượng mua sắm chưa xác định BMT sẽ đưa ra yêu cầu về sản phẩm nhưng không được nêu ra nhãn hiệu, nguồn gốc, xuất xứ,… các đặc điểm nhằm hạn chế nhà thầu tham dự.

NT sẽ dựa vào những yêu cầu của CĐT để xây dựng phương án cung cấp sản phẩm, hàng hóa theo yêu cầu. Sau khi đấu thầu, đối tượng mua sắm mới được xác định. Thứ năm: Có nhiều khoản đặt cọc Khi tham gia đấu thầu, các nhà thầu tức là người bán phải thực hiện nhiều lần đặt cọc khác nhau trong cả quá trình tham dự đấu thầu và thực hiện hợp đồng như đảm bảo dự thầu, đảm bảo thực hiện hợp đồng, đảm bảo tạm ứng vốn. Vì việc tổ chức đấu thầu diễn ra phức tạp và đòi hỏi khá nhiều chi phí như lập hồ sơ mời thầu, thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ thẩm định, tổ chức lễ mở thầu và để đảm bảo việc tham dự thầu và thực hiện hợp đồng của nhà thầu là nghiêm túc, có trách nhiệm,… nên những khoản đặt cọc này nhằm đảm bảo cho cuộc thầu thành công và bên mời thầu không bị thiệt hại khi nhà thầu bỏ cuộc giữa chừng.

Thứ sáu: Tiêu chí lựa chọn Khác với những việc mua bán - trao đổi khác, sẽ cân nhắc về giá cả và chất lượng đôi khi chỉ đánh giá về giá để lựa chọn bên mua. Nhưng trong đấu thầu, tiêu chí lựa chọn hàng đầu là kỹ thuật, chất lượng, tiến độ thực hiện. Sau khi đã vượt qua vòng đánh giá về kỹ thuật thì BMT mới xét về giá để lựa chọn NT trúng thầu và ký kết hợp đồng. Nguyên tắc trong Đấu thầu Nhằm mục tiêu sử dụng vốn một cách hiệu quả và giảm thiểu tham nhũng, hoạt động Đấu thầu phải đảm bảo các nguyên tắc sau: ❖ Công bằng Nguyên tắc công bằng giúp cho các nhà thầu được đối xử một cách công bằng, không thiên vị.

Mọi nhà thầu đều có quyền tham dự gói thầu và được cung cấp thông tin cũng như nhau. Các nhà thầu đều có quyền bình đẳng trình bày ý kiến đối với bên mời thầu trong quá trình Đấu thầu và mọi giải đáp cũng được gửi đến các nhà thầu tham dự khác. Ngoài gia, bên mời thầu không được thiên vị với nhà thầu quen biết hay có mối quan hệ đặc biệt, từ đó thay đổi kết quả lựa chọn nhà thầu.