Chương Il Luật ban hành văn bản QPPL nấm 2015 ‘ban QPPL, cẩn xem xét đồng thời “thẩm quyền nội dung” và "thẩm quyền "hành thaie” ban hành văn ban Thẩm quyền nội dung xác định pham vi được ban hành QPPL, của các chủ thể. Thẩm quyễn hình thức xác định loại hình VBQPPL (thé hiện thông qua tên gọi, thể thức trình bảy văn bản) được phép ban hành của các chủ thể có thẩm quyển. Một VBQPPL được ban hành đúng thẩm quyển la một văn. ‘ban thỏa mãn cả hai yếu tổ về thẩm quyền nội dung và thẩm quyền hình thức.
'Vẻ hình thức, trình tự, thủ tục ban hảnh văn bản QPPL. "Với vai tro quan trong cia VBQPPL trong hoạt động quan lý nhà nước, việc xây dựng va ban hành VBQPPL doi héi phải tuân thủ đúng hình thức, quy trình ban hảnh. Thứ nhất, cần phải hiểu rõ khái niệm “hinh tức” ở đây không phải là hình thức văn ban (Luật, Nghỉ định, Nghĩ quyết, Thông tu.) được xác định khi xem xét thẩm quyên ban hảnh, trong trường hợp nay, cẩn zác định hình thức là cách thức, thé thức trình bay văn bản được hướng, én cụ thé trong Luật ban hành VBQPPL 2015 và các văn ban hướng dẫn thi hành Thứ hai, Luật ban hành VBQPPL 2015 cũng quy định cụ thể từng giai đoạn xây dựng va ban hành văn bản từ bước lap chương trình, soạn thảo, thấm định, thẩm tra, lay ý kiến gop ý cho dự thao văn bản, thông qua, ký ban. hành cho dén công bé công khai văn bản.
Một văn ban được ban hành đúng thấm quyển, đúng nội dung quy định, tuy nhiên, không tuân thủ đúng quy định về trình tự, thủ tục có thé lam ảnh hưỡng đến chất lượng văn bản va tra thảnh đối tượng bị xử lý” 1. Văn bin QPPL do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành. Trong hệ thống VBQPPL được liệt kế tại Điểu 4 Luật ban hanh 'VBQPPL 2015 có nhóm VB QPPL, do Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang “TS. Doin Tổ Uyên Lý hận và thụ tấn và kiểm ba và x lý vănbăn quy pham pháp hit ở Việt "Nam kiện nay, Nab Công an Nhân dân, nim 2017, tr 1314, bộ ban hành, đỏ là, "Thông te của Bộ trường.
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Thông te liên tịch giữa Chánh án Téa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Điện kid sát nhân dân tỐi cao; thông te liên tích giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh ám Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viên *iểm sát nhân dân tối cao’ "7 Như vậy, văn ban do Bồ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô ban hành có hai hình thức, một là, thông tư do Bô trưởng, Thủ. trưởng cơ quan ngang bộ déc lập ban hành, hai là, TTLT do Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang bộ phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, 'Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tôi cao ban hảnh. Là một phan trong hệ thống các VBQPPL được liệt kê tại Diéu 4 của Luật ban hành VBQPPL 2015, thông tư và TTLT cũng chứa đưng các QPPL, quy định các quy tắc xử sự chung, được Nha nước đăm bao thực hiên va phải được ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trinh tự, thủ tục quy định Tuy nhiên, khác với các VB QPPL nói chung, VB QPPL do Bộ trưởng, ‘Tha trưởng cơ quan ngang bộ ban hành chỉ được quy định các nội dung”: Đối với thông tư. Quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong.
luật, nghị quyết của Quốc hội , pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ. Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định cia Chính phi, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, quy định biến pháp thực hiện chức nang quản ý nha nước của chuyên ngành cia các Bộ, ngành. Đối với TILT: Quy định vẻ việc phối hợp giữa các cơ quan liên tích trong viếc thực hiện trình tự, thủ tục tổ tung, So với quy định của pháp luật nhiều nước trên thé giới, việc trao thấm. quyển ban hành các văn ban QPPL có tính chất quy định chi tiết và hướng Gn thi hành cho khối các cơ quan hành pháp nói chung và Bộ trường, Thủ trưởng các cơ quan nói riêng ở Việt Nam có nhiều điểm tương đồng.
Với vai ‘Kloin § Điều 4 Luậtban hành vin bin QPPL năm 201 ‘em Đi 24 và Điều 25 Luậtban hành vấn bản QPPL năm 2015 10 trò là cơ quan thực thí pháp luật, cơ quan hành pháp ngoài việc ban hảnh văn. ‘ban quy đính chỉ tiết thi hành luật còn có thẩm quyển ban hành các văn ban đười luật (nghỉ định, quyết đính, quy ché) để tổ chức việc thí hành luật. Cac Nghị định của Chính phủ, Thông tu của các Bộ chi la văn bản hướng dẫn để chấp hành và thi hành luật nên phải căn cử vào Luật va nội dung déu trong phạm vi quy định luật cho phép. Các văn bản nảy tổn tại vì nối dung của luật trong nhiễu trường hợp không thể quy định chỉ tiết bởi chúng đời héi những chuyên môn kỹ thuật nhiều hơn kh năng của cơ quan lập pháp.
Những vẫn để nảy có thể gồm quy định thiết kế riêng để ap dụng được với các đối tượng, công chúng cụ thể hoặc đối với các lĩnh vực cụ những nội dung thay đổi tất nhanh trong một thời gian ngăn nên không tùng luật é điều chỉnh Luật đã được cơ quan lập pháp thông qua là tối thương, và các quy định của các văn bản dưới luật phải tuân thủ quy định của luật. Một số nước quy đính Chính phi được ban hành văn bản dưới luật về những vấn để chưa được pháp luật quy định nhưng su một thời gian kiểm. nghiệm trong thực tế phải nâng lên thành luật. Chẳng hạn như Hội đồng nhà nước (Trung Quốc) ban hành các quy định vé quản lý hành chính.
Các quy định hành chính có thể quy định những van để sau: (1) Những van để cân đến các quy đính về hảnh chính để đảm bao thực hiện luật quốc gia. (2) Những vấn để thuộc phạm vi quản lý hành chính của Hội đồng Nha nước theo quy định tại Điều 89 Hiển pháp. Nếu một van để cân được diéu chỉnh béi luật va nằm trong thẩm quyên ban hảnh của Quốc Hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, và theo quyết định ủy quyển của Quốc hội hay Uy ban Thường vụ Quốc hôi, Hi dong nha nước ban hanh quy định hành chính tại thời điểm đó, và sau một thời gian kiểm nghiêm thực tiễn, các điều kiện của việc ban hành một văn. ân luật có liên quan đã chin mudi, Hội đồng nha nước sẽ trình lên Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ quốc hội yêu câu ban hành luật " Theo kinh nghiệm của Nhật Ban, trường hop đặc biệt khí chưa có luật, 'Nghị viện có thé ủy quyền cho Chính phủ ban hanh Nghị định để điều chỉnh, nhưng cân zac định rổ đổi tương, phạm vi ủy quyền Mic dù không được giám sát chất chế như qua trình lập pháp của Quốc hội hoặc Tổng thống, song quá trình xây dựng quy đính ~ regulations (hay con gọi 1a quả trình lập quy) được cho la có ý nghĩa quyết định đổi với việc xây dựng và thực hiện chính sich công ở Mỹ.
Nhin chung, các quy định thường bắt nguôn từ luật của Quốc Hội va lập quy lả phương tiện để thực thi luật và cụ thể hóa các yêu cầu của luật. Có thé thấy, so với các quy định vé ban hành VBQPPL trước đây, Luật ban hành VBQPPL 2015 đã có sự giới hạn quyển của các Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong hoạt đông ban hành văn bản QPPL. Sự giới hạn nay được thể hiện trong pham vi nội dung ban hành văn bản và hình thức văn bản được lựa chọn ban hành của các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Về phạm vi nội dung văn bản, néu như Luật ban hành VBQPPL 2008 giao cho Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bô được ban hành thông tu để “tạp đảnh chi tit thé hành." các VBQPPL cập trên thi nay, các thông tư ra đời chỉ được “guy định chi tiết điều, khoản, điểm” trong các VBQPPL như Luật, Nghỉ quyết của Quốc hội, pháp lênh, nghỉ quyết của UB TVQH, lênh, quyết định của Chủ tịch nước, nghỉ định cia Chính phũ, Quyết định của Thủ tưởng Chính phủ. Như vay, chỉ khi các VBQPPL cấp trên giao nhiệm vụ quy định chỉ tiết nội dung văn ban bằng các Điều, khoăn, điểm cụ thể, Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ mới thực hiện ban hảnh Thông tư.
Điều nảy giúp ngăn chăn việc ban hảnh văn bản quy định chỉ tiết tran lan, đồng thời “Báo cáo ting hợp kết quả mghién cứu pháp hật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của nước. n Bộ Tự pháp 2014, hành VBQPPL, ‘gods, Ban soen thio Dự an Luatba "Sem Điện 16 Luật hành văn ban bản QPPL năm 2008, cũng phù hợp với quy đính về văn bản quy định chỉ tiết tại khoăn 1 Điều 11 Luật ban hành VBQPPI 20154. ` hình thức văn ban: Nếu như các quy định trước năm 2015 cho phép Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô được phổi hợp với các Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ khác hoặc với Chánh án Téa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viên kiểm sat nhân dân tối cao để ban hanh TILT”, thì voi quy định tai Luật ban hánh VBQPPL 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ không còn được phối hop ban hành TTLT giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Quy định này rất hop lý khi thời gian qua, việc ban hanh TTLT giữa các Bộ, ngành còn tổn tại nhiều hạn chế Thứ nhất, số lượng TTLT giữa các Bô, ngành được ban hành trong giai đoạn trước đó tương đối nhiều, các Bộ còn chay theo sé lượng ban hành ma chưa thực sự để têm tới chất lượng văn bên.
Tinh trang ban hảnh TTLT tran lan khiến cho đổi tương văn bản quy định chi tiết trở lên công kênh, một số văn bản được phối hợp ban hành zong để đó, không mang tinh áp dụng thực tiễn. Do chat lượng văn ban không được bam dam dẫn đền cơ chế quan lý trên. từng lĩnh vực điều chỉnh của văn bản không thực sư hiéu quả, gây khó khăn. cho người dân, doanh nghiệp khi thực hiên các quy định trong TTLT.
Thứ hai, viếc tiếp tục duy tri hình thức TTLT giữa các Bộ, cơ quan ngang bộ cũng không còn phù hop vi sẽ giém thẩm quyển cũng như trách nhiệm quản lý nhả nước trong từng lĩnh vực được phân công của từng Bộ trường, Thủ trưỡng cơ quan ngang bô. Ly do la vì căn cứ vào tổ chức, chức ning, nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang bô.