Chương 1: Những van để lý luận và pháp lý về hoạt động ban hảnh VBQPPL, Chương 2: Thực trang ban hanh VB QPPL trong lĩnh vực lâm nghiệp tai 'Bô Nông nghiệp va Phát triển nông thôn. Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng ban hanh VBQPPL trong lĩnh "vực lêm nghiệp tại B 6 Nông nghiệp vả Phát triển nồng thôn. NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE HOẠT ĐỘNG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 1. Những van để lý luận về hoạt động ban hành văn bản quy phạm.
pháp luật LLL Khái niệmvăn bin quy phạm pháp luật "Nhà nước và pháp luật là những hiện tượng xã hội ra đời, tổn tại va phát triển trong mỗi liên hé mật thiết với nhau. Trong lich sử có ba hình thức pháp luật được các Nhà nước sit dung la tập quán pháp, tién lệ pháp và văn bản quy. phạm pháp luật (VBQPPL). Trong đó, VBQPPL là hình thức pháp luật tiến bộ nhất va hiện đại nhất được sử dụng trong tat cả các Nha nước Trên thé giới, pháp luật mét số quốc gia cũng co quy định vé khải niệm 'VBQPPL, như Azebaizan, Lao, Kyrgikistan, Gruzia vả Bulgaria.
nghiệm pháp luật của các nước nay, có 03 tiêu chi để xác định VBQPPL, cu théla @ Văn ban pháp luật 1a văn ban có nội dung là quy tắc chung, (i) Do cơ quan nha nước có thấm quyên ban hanh; (ii) Có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dung nhiều lẫn. Ngoài những dâu hiệu trên, còn có một số tiêu chi để phân biết giữa 'VBQPPL với các văn bản hành chính thông thường ma một số quốc gia bổ sung như. Quy phạm pháp luật là những mệnh lệnh bắt bude mang tính tạm thời hoặc thường xuyên và được áp dung nhiều lan (Kyrgykistan), quy pham. pháp luật được áp dung cho một số lượng không zác định và không han chế các đổi tượng (Bulgary), văn bản quy pham pháp luật lả văn ban do cơ quan nha nước có thẩm quyên ỡ Trung ương hoặc địa phương soạn thảo, thông qua, công bồ (Lao),.? Ở Việt Nam, khái niệm VB QPPL lần đầu tiên được quy định tại Luật Ban hảnh VBQPPL năm 1996.
Theo Điểu 1 Luật Ban hành VB QPPL năm. 1996 quy định: "Văn bẩn quy phạm pháp luật là vẫn bản do cơ quan nhà ˆ Bộ Ter pháp (2010), Báo cáo tổng hop kết quả nghiên cứu pháp luật của mước ngoài về ban hành: ‘vanbin pháp hit, Hà Nội tr nước có tiẫm quyên ban hành theo thi tue, trình tự luật đinh: trong đó có các ny tắc xử xự chúng, được Nhà nước bảo đâm thực h nhằm điều chữnh các “gian hệ xã lôi theo định hướng xã lội chu nghĩa” Luật sửa đi, bỗ sung một số diéu Luật ban hành VBQPPL năm 2002, thi định nghĩa VB QPPL ngoài bỗ đã một từ "các “, nhà lêm luật vẫn giữ nguyên khái niêm như luật năm 1906 én quy đính tại Khoản 1 Bidu 1 Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định “1. Văn bản uy pham pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop ban hàmh theo thẩm quyền, hình thức, trình te tint tục được ny dink trong Luật này hoặc trong Luật ban hành VBQPPL của Hội đằng nhân dân, Oh ban nhân dân trong đô cô qnp tắc xử sự chang. có hiệu lực bắt buộc chung.
được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã đôi Luật ban hành VBQPPL năm 2008 đã bé sung đầu hiệu “hin the”, "có liệu lực bắt bude clung” vào đình nghĩa VBQPPL. Có thể nói việc định ngiĩa nảy có ý nghĩa quan trọng cho hoạt động xây dựng va ban hanh 'VBQPPL, So với định nghĩa của Luật Ban hành VB QPPL năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 200? thi khái niệm VBQPPL nêu ra tại Điều 1 Luật ban hành. 'VBQPPL năm 2008 đã phù hop hơn khi bỗ sung cum từ "phối hop ban hành 'VBQPPL nhằm khắc phục những hạn chế từ thực tiễn triển khai va lam rõ hơn trong việc xác đính văn bản nào la VBQPPL, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đã tách khái niệm “Vee bain guy phạm pháp luật" và khải niêm “Quy phạm pháp luật”, cụ thể như sau: “Quy phạm pháp luật là quy tắc wie sự cũng, cô hiệu lực bắt buộc chủng, được áp dàng lấp đã lặp lại nhiễu lần đỗi với cơ quan tổ chức, cá nhin trong pham vi cả nước hoặc đơn vị lành chính nhất anh, do cơ quan Nà nước, người có ti guy đinh trong Luật này ban hành và được “Nhà nước bảo đấm thực “ăn bản qn pham pháp luật là vẫn bản có chứa quy pham pháp Inde được ban hành theo ding thẫm quyén, hình thức, trình tực thit tuc quy đinh rong Luật này, Văn bản có chứa quy pham pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẫm quyền, hùnh thức, trình tee tha tuc guy định trong Luật này thi Rhông phải là VBOPPL” * So với định nghĩa “/BQPPL” tại Điều 1 cia Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 thi đính nghĩa "VBOPPL” trong Luật Ban hành VBQPPL năm. 2015 đã bổ sung thêm 3 tiêu chí để xác định quy phạm pháp luật đó lả số lần áp dụng, đổi tượng áp dung va không gian áp dụng.
Cụ thể là (1) Được áp đăng lặp at lặp lại nhi lần (2) Dai với cơ quan tổ chức, cá nhân, (8) Trong pham vi cả nước hoặc đơn vị lành chính nhất định Định nghĩa nảy là căn cứ để xác định văn bản nào thực sự là VBQPPL, góp phân tiếp tục lam tinh gọn hệ thông VB QPPL. Van bản quy phạm pháp luật có những đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, VBOPPL phải chứa quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc Từ việc sắc định chính sắc tính chất nội dung của văn ban sé ban hành, cơ quan, người có thấm quyển ban hành văn bản sẽ zác định được văn bản đó phải được ban hảnh theo trình tự, thủ tục nảo. Về nội dung, cần lâm rổ thé nao Ja tinh bắt buộc chung, cơ chế áp dụng các quy tắc xử sự chung này? Điều nay có inh đến tân suất áp đụng, đổi tượng áp dung văn ban. Chẳng han, tần.
suất áp dụng quy tắc xử sự chung phải là nhiễu lẫn, có tính chất lấp di lặp lai, nến văn bản chỉ ban hành để áp dụng một lẫn thì không phải là VBQPPL, đông thời, ap dụng đổi với tất cả các đồi tương (trong pham vi được zác định. đổi với từng loại văn ban), trường hop này đổi tương áp dụng là giã định, trim tương, không chỉ đích danh ai hay cơ quan, tổ chức nao, tức là bat kỹ ai, cơ ˆKhoản Điều 3 Luật Ban hành văn bãn quy phạm phip hật năm 2015 * Điền 3 Luật Ban hành yãnbãn quy pham pháp at năm 2015, 10 quan, tổ chức nao khi tham gia vào quan hệ zã hội nay cũng buộc phải tôn trong vả tuân thủ quy định ma văn bản đã đặt ra Thứ hat, VBQPPL do chủ thé có thẫm quyển ban hành 'VBQPPL phải do cơ quan nha nước hoặc người có thẩm quyển ban. hành, tương ứng với từng cơ quan, từng vị trí chức danh trong bộ máy nhả nước ma cơ quan, người có thẩm quyền đó được ban hảnh loại văn bản gi dé phục vu cho hoạt động quan lý nhà nước của mình. “Loại văn bản gi” ở trên muốn nói đến thẩm quyển về hình thức vả thẩm quyền vé nội dung của cơ quan, người ban hành văn ban.
Về thẩm quyển hình thức, theo quy định của pháp luật, cơ quan, người có thẩm quyền được ban hành VBQPPL đó dưới các hình thức nao trong hệ thống VBQPPL của nhà nước, vi du như. Luật, nghỉ quyết, nghi định, quyết định, thông tw. Về thẩm quyển nội dung, cơ quan, người có thấm quyển chỉ được ban hành các văn ban có nội dung phù hợp với thấm quyền của minh được pháp luật cho phép hoặc đã được phân công, phân cấp. Thẩm quyển nay được xác định trong các văn bản của cơ quan nha nước cấp trên có thẩm quyển quy định vẻ phan công, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn quản ly nba nước cụ thể của từng cơ.
quan, từng cấp, từng ngành đối với từng lĩnh vực Thứ ba, văn bản phải được ban lành theo một trình tie thủ tục pháp luật ny đinh Quy trình này phải đầm bao cho mọi đổi tượng trong zã hội, đặc biết fa các đối tượng chịu sự tác đồng của văn ban tiếp cân được với chỉnh sách, quy định sắp được áp dung đối với minh và có thé có ý kiến đối với các dự thảo văn bản đó, đồng thời, quy trình ban hành VBQPPL cũng nhằm lam cho mỗi quy pham pháp luật khi được ban hành đầm bảo có được sư xem xt, giám sát, thẩm định, thẩm tra (giám sát trước) của các cơ quan có thẩm quyên. ‘Vi thé, việc ban hành theo một trình tu, thủ tuc nhất định là một trong những, đặc trưng của VBQPPL, Thứ từ, VBQPPL phải được bảo đấm thực hiện bởi nhà nước. Theo đó, VBQPPL phải được bảo dim thực thi trên thực tế, được tôn. trong, do đó, nhà nước sử dung biện pháp cần thiết để bao đầm cho nó được.
Bởi trên thực tế, có những văn bản có chứa “quy tắc xử sự chung" i nhưng lại không đưc ban hành theo hình thức VBQPPL, không thực hiện. đây đũ các trình tự, thủ tục ban hành VB QPPL, hoặc, văn bản do cơ quan nha rước ban hành, theo trình tự, thủ tục luật định, nhưng lại không chứa “quy tắc xử sự chung”. thì cũng không được coi là VB QPPL. Như vậy, các đặc điểm của VBQPPL la @ Co chứa quy tắc xử sự chung, có tính chất bất buộc, được áp dụng lấp đi lặp lại nhiễu lẫn đổi với moi người trong phạm vi cả nước hoặc dia giới hành chính nhất định, (0Ù) Do chủ thể có thẩm quyền ban hành; (i) Được ban hành theo một trình tự, thủ tục luất định; (iv) Nhà nước có thể sử dụng mọi biện pháp để bão đảm cho việc thực.
thì văn bản quy pham pháp luật 1. Khái niệm hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp lat Ban hành VBQPPL được hiểu. theo nghĩa rông và nghĩa hẹp khác nhau. ‘Theo nghĩa hep: ban hành VBQPPL chỉ bao gồm các công việc thông qua va công bố VBQPPL.
Theo nghĩa rộng. ban hành VBQPPL bao gồm rất nhiều các hoạt động từ chuẩn bị, soạn thảo dự thio VBQPPL đến các khâu thẩm định, thẩm tra, trình, thông qua, ký và công b6 văn ban. Quan điểm được thửa nhân chung la quan điểm ban hành VBQPPL theo nghĩa rộng. Trên thực tế, để ban hành được một VB QPPL, cén phải tréi qua mét qua trình phức tap với sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau.