CHƯƠNG 1 TONG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG. 1-1 Công tác quản lý chất lượng xây dựng 1.1 Quan điẫm về quân Quan lý chất lượng có 1g thé các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, hành. chính tác động lên toàn bộ quá trình hoạt động của một tổ chức hay một doanh nghiệp để đạt hiệu quả cao nhất về chất lượng với chỉ phí thấp nhất. Hiện nay, vi QLCL đã yên cầu tắt yếu để đảm bảo hoạt động sin xuất, chất lượng sản phẩm vi vây việc xác định rõ được quản lý chất lượng là một yêu cầu vô cũng quan trong, sau đây 1d một số quan điểm về quản lý chất lượng - Theo tiêu chuẩn Liên xô ~ 1970, Quản lý chất lượng là xây dựng, bảo đảm và duy trì mức chất lượng tất yêu của sản phẩm khi thiết kể, chế tạo, lưu thông và tiêu dang Được thực hiện bằng cách kiểm tra chất lượng một cách hệ thống, cũng như những tác động hướng dich tới các nhân tổ và điều kiện ảnh hưởng tới chất lượng sản phim, = Theo A Robertson, “QLCL là ứng dụng các phương pháp, thủ tục và kiến thức khoa học kỹ thuật bảo đảm cho các sản phẩm sẽ hoặc dang sản xuất phù hợp với.
thiết kể, với yêu cầu tong hợp đồng bing con đường hiệu quả nhất = Theo Kaoru Ishikawa ~ người Nhật Bản, Quin lý chất lượng là hệ thống các b pháp tạo điều kiện sản xuất kinh tế nhất những sản phẩm hoặc những dich vụ có chất lượng thỏa mãn yêu cầu của người tiêu dùng. ~ Theo tiêu chuẩn ISO 8402: 1999, QLCL là những hoạt động của chức năng quản lý chung nt xác định chính sách cl lượng và thực hiện thông qua các biện pháp như. lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng trong hệ thống chất lượng ~ Theo tigu chun ISO 9000: 2000, QL.CL, ta hoạt động phối hợp với nhau để điều hành ‘va kiểm soát một tổ chức về mặt chất lượng”, 1.12 Quan điễn về quản lý chất lượng xây đựng Quan lý chất lượng xây dựng công trình là một chuỗi các công việc và hành động được hệ thống nhằm hướng din, theo đi và kiểm soát công trình xây dựng để mang tới hiệu ‘qua tốt nhất cho chất lượng công trình xây dựng. [1], [2] Công tác Công tác Công tác QLCL QLCL QLCL Thi khảo sát Thiết kế công hành, bảo trì Hình 1.1 Quy trình QLCLXDCT theo ND 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Cong tác QLCL xây dựng Công trình hoàn thành tốt sẽ cho ra một sản phẩm có chất lượng, công việc xây dựng có hi quả.
Công tác QLCL trong từng bước của quy trinh trên phái được thực hiện tốt đ tạo cơ sở cho các bước tiếp theo thực hiện có hiệu quả. “Cụ thể nếu ở giai đoạn khảo sát QLCL tốt thì sẽ đảm bảo diy đủ tải liệu, tính chính xắc cao dẫn đến việc thiết kế được dễ dàng và trính được những sai sót trong quá trình thiết kế. Ngược lại nếu tài liệu khảo sát không đây đủ, phản ánh không sat thực tế sẽ lâm chậm tiến độ công việc đồng thời làm giảm năng xuất lâm việc và dẫn đến những sai sót trong quá trình thiết kế, từ đó làm chậm tién độ công việc chung của cả dự án 1.2 Công tác quân lý nhà nước về chất lượng xây dựng “Công tác quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình là một trong những sông tác nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội nổi chung “Công tác quản lý nha nước này chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực biện Luật xây dựng như Nghị định, thông tư. Bên cạnh đói sông ác quân lý nhà nước cũng chịu một số điều chỉnh của các Lust có liên quan tới lĩnh vực đầu tr xây dựng cơ bản như Luật Bit dai, Luật Đẫu thẫu, Luật Đầu tr công, Luật đầu tr.
Hay các luật có tỉnh chất ch ti, điều chỉnh như Luật Thanh tra, Kiểm toán. “Công tác quan lý nhà nước về chất lượng công tình xây dựng là việc cơ quan quản lý nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước kiểm soát những hoạt động xây dựng, các mối «quan hệ trong ình vực xây dựng, định hướng để các đối tượng của hoạt động xây dựng: phải tuân theo một định hướng nhất quán phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Hiểu theo một nghĩa khác là Nhà nước sử dụng pháp luật và các cơ quan quyển lực nhà nước để thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây đựng. “Trong lĩnh vực xây dựng thi việc đầu tư xây dựng công trình dù với bắt kỳ hình thức nào, bit kỹ nguồn vốn đầu tơ nào nếu như nằm trên lãnh thổ Việt nam thi đều chịu sự điều chỉnh của L xây dựng.
Luật Xây dựng về cơ bản đã quy định về trình tự, thủ tue, phương tức, cầu với ắc công túc rong các giai dogn từ khởi đầu cho đến Khi kết thúc một dự dn, Đồng thời cũng quy định về trích nhiệm và quyén hạn của cá nhân, tổ chức thực hiện công tác, giai đoạn đó. “Trong tường hợp các cá nhân, tổ chức này không thực hiện hoặc thực hiện không đúng thì sẽ có bình thúc xử lý phủ hop. Khi này sinh các mâu thuẫn trong quá trình thực hiện ic hoạt động xây dựng thi nhà nước căn cứ vào các quy định này đúng ra làm trọng tải phân xử. Vậy để hiểu sâu hơn về công tác quản lý nhà nước chúng ta phải bắt đầu tù hiểu từ những quan điểm có liên quan về công tác quản lý nhà nước về xây dựng sau đầy 1.1 Khái quất chung về quân lý nhà nước lĩnh vực xây đựng ~ Khải quát về quản lý nhà nước “Quản lý là sự chỉ huy điều chỉnh, hướng dẫn các quá tình xã hội và hành vi hoạt động của con người, phát triển phủ hợp với quy luật đại tới mục đích đã để ra và đúng với ý chí của người quan lý.
[3] ~ Khải quát về quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng. Quan lý nhà nước về xây dựng là tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẳm. quyển từ trung ương đến địa phương trong việc tổ chức, điều hành. điều chỉnh và trên sơ sở quy hoạch, kế hoạch, đâm bảo hải ha kiến trúc quy hoạch và các qui định của pháp luật về trật tự xây dựng, nhằm điều chỉnh các hành vi của các chủ thể khi tham.
gia quan hệ pháp luật về xây dựng, đảm bảo cho các hoạt động xây dựng có tr tự, kỳ cương theo đúng quy định của pháp luật 1.22 Mục dich, yêu cầu cũu quản lý Nhà nước về xây đựng ~ Mục dich công tác quân lý nhà nước về xy (hưng “Trong quá trình hoạt động xây dựng cần phải có sự quản lý của Nhà nước nhằm mục. dich: Đảm bảo hoạt động đầu tw xây đựng diễn ra theo đúng chủ trương, đường lỗi, chính sách, kế hoạch đã định và tuân thủ các qui định của pháp luật, các qui định quản lý của các lĩnh vực chuyên ngành nhằm mục dich mang lại hiệu quả kinh té - xã hội Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án dé nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án; hoàn thành dự án, công trình đảm bảo chất lượng, kỹ thuật; đúng tiến độ: đảm bảo trong. phạm vi ngân sách được duyệt. Quản lý đầu tư và xây dựng một cách đồng bộ và toàn diện, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp xây dựng.
- You cầu của quản lý Nhà nước về xây đụng Nhằm đảm bảo thực hiện được mục dich của quản lý nha nước về xây dựng doi hỏi phải đạt được những yêu cầu sau “Thực hiện đúng theo các quy định của pháp lut về đầu tư xây dựng, dim báo đầu tư xây dụng theo đăng quy hoạch được đuyệt Quan lý đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mye tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phủ hợp với cơ chế kinh t thị trường Dam bao đầu tư xây dựng công trình phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng, các bước thiết kế, loại nguồn vin và các quy định của Nhà nước. Đảm bảo tỉnh thông suốt, liên tục, hiệu quả về quản lý và tổ chức thực hiện; phải phân công, phân cấp rõ rằng. nhằm tránh din đẩy vi né tránh trách nhiệm. phải đảm bảo hài hỏa lợi ich giữa các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân.
Cần phải quy định cụ thể các chủ thể chịu trách nhiệm toản diện về việc quản lý từ giai đoạn chin bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công bình vào kha thc, sử dụng. Dong thời edn phải có biện pháp xử lý nghiêm đổi với các hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện.23 Công cụ quản lý Nhà nước tề xây đựng Nha nước quản lý xã hội bằng pháp luật do đó pháp luật là công cụ chính trong quản lý. kinh tế nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng nói riêng. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm định hướng, kiếm soát hoạt động xây dựng của nhà nước.
Các cá nhân tổ chức thự hiện hoạt động trong xây dựng phải chịu sự điêu chỉnh của hệ thống pháp luật này Hệ thông văn bản QPPL trong quản lý nhà nước vỀ xây dựng bao gm: Văn bản do Quốc hội ban hành Luật, Nghị quyết Van bản dưới luật do cá cơ quan nhà nước có thẩm qu) én ở Trung ương ban hành như Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Van bản do Hội đồng nhân din, UBND các cắp ban hành [4] 1.1 Hệ thẳng wan bản pháp luật trong QLNN về xây dựng Trước năm 2003 Ngành xây dựng Việt Nam vẫn còn đang trong thời kỳ bao cấp của quan lý xây đựng cơ bản và chỉ mới đang manh nha sự tìm kiểm ban đầu của cơ chế thị trường. Nội dung của những van bản về công tác quản ly XDCT của thời kỳ này thể hiện đúng đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đăng và Nhà nước nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn vẫn đầu tr khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao động, đất đai và mọi tiém lực khác. Chủ trương đầu tư và kế dim bảo nhịp độ phát triển nền kinh tế một ich cân đối, nhịp nhàng, hình thành cơ cấu kinh tẾ hợp lý trong từng giai đoạn, nâng cao hiệu quả kinh té ä hội, tăng sản phẩm xã hộ tăng thu nhập quốc dân và đáp ứng nhu cầu ngây cảng ting của xã hội.