Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Luận văn thạc sĩ phân tích vnua giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện yên khánh tỉnh ninh bình, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả

• Tác giả: Phạm Thanh Tùng
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Quốc Oánh
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.3. Cơ sở lý luận và thực tiễn
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ
• 2.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2.2. Tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã
• 2.3. Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã
• 2.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã
• 2.5. Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã
• 2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã
• 3. CHƯƠNG 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN
• 3.1. Địa điểm nghiên cứu
• 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Chọn mẫu điều tra
• 3.2.3. Phương pháp thu thập tài liệu
• 3.2.4. Phương pháp xử lý số liệu
• 3.2.5. Phương pháp phân tích
• 3.2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
• 4.1.1. Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
• 4.1.2. Khảo sát thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã
• 4.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCCCX
• 4.1.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ CBCCCX trên địa bàn huyện Yên Khánh
• 4.2. Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Yên Khánh
• 4.3. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Yên Khánh
• 4.3.1. Cấp ủy cơ sở Đảng cần quán triệt và vận dụng sáng tạo các Nghị quyết của Đảng vào địa phương về cán bộ và công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay
• 4.3.2. Nâng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã lên cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ hiện nay
• 4.3.3. Đổi mới và nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã để kịp thời bổ sung nguồn cán bộ chủ chốt trẻ có trình độ cho tương lai
• 4.3.4. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện cán bộ
• 4.3.5. Thực hiện tốt việc bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã
• 4.3.6. Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại cán bộ chủ chốt cấp xã
• 4.3.7. Thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã
• 4.3.8. Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của huyện
• 4.3.9. Phát huy vai trò của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể địa phương trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
• 4.3.10. Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị và điều kiện làm việc
• 4.3.11. Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm cho cán bộ chủ chốt ở cơ sở
• 4.3.12. Đối với Nhà nước
• 4.3.13. Đối với địa phương
• 4.3.14. Đối với cán bộ chủ chốt cấp xã
• 5. CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Đối với Nhà nước
• 5.2. Đối với địa phương
• 5.3. Đối với cán bộ chủ chốt cấp xã
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại Yên Khánh

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước. Tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã là một nhiệm vụ cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Chất lượng cán bộ không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước mà còn tác động đến lòng tin của nhân dân đối với chính quyền.

1.1. Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã trong hệ thống chính trị

Cán bộ chủ chốt cấp xã là cầu nối giữa chính quyền và nhân dân, thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng. Họ có trách nhiệm tổ chức, vận động nhân dân thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phương.

1.2. Tình hình hiện tại của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại Yên Khánh

Mặc dù đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại Yên Khánh đã có những tiến bộ nhất định, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về năng lực và phẩm chất. Nhiều cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.

II. Những thách thức trong việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã

Việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại Yên Khánh gặp phải nhiều thách thức. Những yếu kém trong công tác quản lý, đào tạo và sử dụng cán bộ là những vấn đề cần được giải quyết triệt để.

2.1. Thiếu hụt về năng lực chuyên môn và kỹ năng

Nhiều cán bộ chủ chốt cấp xã thiếu kiến thức chuyên môn và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ. Điều này dẫn đến việc giải quyết công việc không hiệu quả và chậm trễ.

2.2. Vấn đề đạo đức và phẩm chất cán bộ

Một số cán bộ chủ chốt cấp xã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, gây ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín của chính quyền. Việc này cần được khắc phục để nâng cao lòng tin của nhân dân.

III. Phương pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã hiệu quả

Để nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, cần áp dụng các phương pháp đồng bộ và hiệu quả. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ.

3.1. Đổi mới công tác tuyển dụng và bầu cử cán bộ

Cần thực hiện quy trình tuyển dụng và bầu cử cán bộ một cách minh bạch, công bằng, nhằm lựa chọn những người có đủ năng lực và phẩm chất vào vị trí chủ chốt.

3.2. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cán bộ

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã cần được thực hiện thường xuyên, với nội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Điều này sẽ giúp nâng cao năng lực và kỹ năng cho cán bộ.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Yên Khánh

Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã đã được áp dụng tại Yên Khánh và đã đạt được những kết quả tích cực. Những cải tiến này không chỉ nâng cao năng lực cán bộ mà còn cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước.

4.1. Kết quả từ việc áp dụng các giải pháp

Việc áp dụng các giải pháp đã giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, từ đó cải thiện hiệu quả công việc và sự hài lòng của người dân.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học kinh nghiệm từ việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại Yên Khánh có thể được áp dụng cho các địa phương khác, nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho cán bộ chủ chốt cấp xã

Việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại Yên Khánh là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết. Để đạt được mục tiêu này, cần có sự đồng lòng của cả hệ thống chính trị và sự tham gia tích cực của nhân dân.

5.1. Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Cần xây dựng một kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã bền vững, với các mục tiêu cụ thể và rõ ràng, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc.

5.2. Tăng cường sự tham gia của nhân dân trong công tác cán bộ

Sự tham gia của nhân dân trong công tác cán bộ sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của cán bộ chủ chốt cấp xã, từ đó cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực trạng quản trị công tại Việt Nam cho thấy cấp xã là nền tảng trực tiếp đưa đường lối, chính sách vào đời sống nhân dân. Theo thống kê của Bộ Nội vụ, cả nước có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã với 145.112 cán bộ chuyên trách, tuy nhiên tỷ lệ cán bộ chưa qua đào tạo chuyên môn chiếm tới 31,06% và chỉ có khoảng 22% sở hữu trình độ đại học. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã gồm Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân giữ vai trò quyết định đến hiệu lực của bộ máy chính quyền cơ sở. Dù vậy, năng lực thực thi công vụ của nhóm nhân sự này tại nhiều địa phương vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn về kỹ năng quản lý, trình độ chuyên môn và khả năng thích ứng với chuyển dịch kinh tế nông thôn.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng nguồn nhân lực công cấp cơ sở, đánh giá thực trạng năng lực, cơ cấu và phẩm chất của đội ngũ lãnh đạo xã, đồng thời phân tích các nhân tố chi phối nhằm xác lập hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt.

Phạm vi không gian nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình - một huyện đồng bằng có diện tích 139,06 km², dân số năm 2015 đạt 139.341 người với mật độ 1.002 người/km². Dữ liệu nghiên cứu bao quát giai đoạn 2013-2015 và các giải pháp định hướng đến năm 2020.

Ý nghĩa của đề tài gắn liền với việc cải thiện các chỉ số quản trị địa phương, hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ chuẩn hóa chuyên môn đại học lên trên 65%, nâng mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công lên trên 80%, tạo động lực then chốt thúc đẩy hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản trị nguồn nhân lực công hiện đại và lý thuyết chế độ công vụ theo công trạng để phân tích quy trình quản lý nhân sự hành chính. Đồng thời, đề tài tích hợp mô hình chuẩn hóa chức danh và khung năng lực theo quy định tại Nghị định 114/2003/NĐ-CP, Nghị định 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định 04/2004/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ.

Nội dung lý thuyết tập trung vào 5 khái niệm nòng cốt:

• Cán bộ chủ chốt cấp xã: Những người giữ vị trí nòng cốt trong hệ thống chính trị cơ sở thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trực tiếp lãnh đạo và điều hành địa phương.
• Chất lượng cán bộ: Tổng hòa giữa phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức thực tiễn và kỹ năng giải quyết công việc.
• Chuẩn hóa cán bộ: Quá trình đào tạo, bồi dưỡng và sắp xếp nhân sự đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn chức danh do Nhà nước ban hành.
• Quy hoạch cán bộ: Biện pháp tạo nguồn có tầm nhìn dài hạn nhằm bảo đảm tính kế thừa và liên tục trong tổ chức bộ máy.
• Hiệu quả thi hành công vụ: Mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội và mức độ tín nhiệm của người dân đối với chính quyền cơ sở.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp từ báo cáo định kỳ giai đoạn 2013-2015 của Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Khánh và nguồn dữ liệu sơ cấp thu thập qua điều tra thực địa.

Cỡ mẫu khảo sát gồm 313 người, được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích tại 9 trên tổng số 19 xã, thị trấn của huyện Yên Khánh. Địa bàn khảo sát được chia thành 2 nhóm điển hình:

• Nhóm 1: Gồm 5 xã dẫn đầu đã về đích nông thôn mới là Khánh Thành, Khánh Thiện, Khánh Phú, Khánh Nhạc, Khánh Trung.
• Nhóm 2: Gồm 4 xã chưa về đích nông thôn mới là Khánh Tiên, Khánh Vân, Khánh Lợi, Khánh Công.

Cơ cấu mẫu điều tra bao gồm:

• 48 cán bộ chủ chốt cấp xã (khảo sát chuyên sâu 5-6 người mỗi xã).
• 45 cán bộ, công chức và đại diện đoàn thể cấp xã.
• 30 lãnh đạo các phòng, ban, ngành cấp huyện.
• 180 người dân đại diện cho cộng đồng dân cư địa phương.

Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ %, ma trận SWOT và phương pháp chuyên gia. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm định lượng hóa chính xác thực trạng, đối chiếu khoảng cách giữa bằng cấp hành chính với kỹ năng thực tế, đồng thời bảo đảm tính khách quan khi đo lường mức độ hài lòng của nhân dân. Toàn bộ dữ liệu được thu thập và xử lý hoàn tất trong giai đoạn 2015-2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích dữ liệu thực tế tại huyện Yên Khánh mang lại 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, trình độ bằng cấp có chuyển biến nhưng năng lực thực tiễn còn nhiều bất cập. Mặc dù trên 61,5% cán bộ đạt chuẩn trung cấp lý luận chính trị và chuyên môn theo quy định cũ, nhưng khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành còn thấp. Khoảng 38% cán bộ chủ chốt thừa nhận gặp khó khăn khi khai thác các phần mềm quản lý chuyên ngành và kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính điện tử.

Thứ hai, tồn tại sự chênh lệch năng lực rõ rệt giữa hai nhóm xã. Tại 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tỷ lệ cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt trên 75%, khả năng xử lý tình huống phát sinh đạt 82%. Ngược lại, tại 4 xã chưa về đích nông thôn mới, có đến 45,2% ý kiến từ cán bộ huyện đánh giá cán bộ xã còn lúng túng trong chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu cây trồng và quản lý ngân sách.

Thứ ba, cơ chế bầu cử còn chịu ảnh hưởng nặng nề bởi yếu tố dòng họ. Kết quả khảo sát 180 người dân cho thấy có 41,7% ý kiến nhận định việc lựa chọn nhân sự chủ chốt tại một số địa phương còn mang tính nể nang, ưu tiên người thuộc dòng họ lớn thay vì xét trên năng lực vượt trội. Điều này tạo rào cản lớn cho việc thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi về công tác.

Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn liền với vị trí việc làm. Khoảng 56% cán bộ được khảo sát cho biết các khóa học tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện còn nặng về lý thuyết đại cương, thiếu kỹ năng xử lý tranh chấp đất đai và đối thoại với nhân dân. Mức phụ cấp công tác năm 2015 chỉ dao động trong khoảng 1,5 đến 2,5 triệu đồng/tháng, chưa đủ khuyến khích cán bộ tự học tập nâng cao trình độ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế bắt nguồn từ công tác quy hoạch cán bộ thiếu tính mở và tính động. Nhiều nơi thực hiện quy hoạch còn khép kín, việc đào tạo chủ yếu để hợp thức hóa văn bằng chứ chưa thực sự gắn với chiến lược bố trí công tác. Khi đối chiếu với bức tranh toàn quốc, nơi có tới 36,13% cán bộ cấp xã chỉ dừng lại ở trình độ trung cấp và 31,06% chưa qua đào tạo, thực trạng tại Yên Khánh phản ánh rõ nét sự chậm trễ trong việc ban hành chính sách đãi ngộ đặc thù cho cán bộ cơ sở.

Dữ liệu nghiên cứu được trực quan hóa thông qua biểu đồ phân bổ mức độ hài lòng của 180 người dân và bảng đối chiếu năng lực theo ma trận SWOT. Kết quả trực quan chứng minh rằng mức độ tín nhiệm của người dân tỷ lệ thuận với tính minh bạch và thái độ phục vụ của cán bộ. Những phát hiện này khẳng định tính cấp thiết của việc chuyển đổi phương thức quản lý nhân sự từ mô hình quản lý hành chính cứng nhắc sang mô hình quản trị hiệu suất công việc.

Đề xuất và khuyến nghị

Nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã:

1. Đổi mới quy trình tuyển dụng và bầu cử cán bộ: Thực hiện thí điểm cơ chế thi tuyển cạnh tranh các chức danh công chức nguồn kết hợp lấy phiếu tín nhiệm công khai từ nhân dân. Mục tiêu giai đoạn 2016-2018 là nâng tỷ lệ cán bộ chủ chốt có trình độ đại học chuyên môn phù hợp lên trên 65%, tăng 20% so với năm 2015. Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Khánh trực tiếp chỉ đạo, giám sát quy trình nhân sự trước mỗi kỳ đại hội Đảng bộ cấp xã.

2. Cải cách chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm: Cắt giảm 40% thời lượng lý thuyết hàn lâm, tăng 60% thời lượng thực hành xử lý tình huống thực tế về quản lý đất đai, tài chính ngân sách và kỹ năng tiếp dân. Phòng Nội vụ phối hợp cùng Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện tổ chức định kỳ 2 khóa bồi dưỡng chuyên sâu mỗi năm cho 100% cán bộ chủ chốt.

3. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ và thu hút nhân tài: Xây dựng đề án thu hút ít nhất 15 đến 20 cử nhân tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc về công tác tại các xã khó khăn theo tinh thần Kết luận 86-KL/TW. Đồng thời, Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình và Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh cần bố trí ngân sách hỗ trợ phụ cấp trách nhiệm tối thiểu bằng 1,0 lần mức lương cơ sở cho cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ từ năm 2017.

4. Tăng cường kiểm tra, đánh giá theo chỉ số hiệu quả công việc: Trang bị 100% máy tính có kết nối mạng đồng bộ tại 19 xã, thị trấn nhằm phục vụ hiện đại hóa hành chính. Thiết lập cơ chế kiểm tra định kỳ 6 tháng một lần, kiên quyết thực hiện điều chuyển hoặc miễn nhiệm đối với cán bộ có 2 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ hoặc năng lực hạn chế.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung luận văn mang lại giá trị thiết thực cho 4 nhóm đối tượng:

• Cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan tham mưu công tác cán bộ: Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ các huyện, thị xã có thể sử dụng khung tiêu chí và kết quả khảo sát thực địa để hoàn thiện đề án quy hoạch, tuyển chọn và luân chuyển cán bộ cấp xã.
• Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã có thể đối chiếu các hạn chế được chỉ ra trong nghiên cứu để tự đánh giá, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kỹ năng quản lý điều hành và nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân.
• Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học: Các nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công, Xây dựng Đảng, Quản trị kinh doanh có thể khai thác bộ dữ liệu khảo sát 313 mẫu và phương pháp tiếp cận ma trận SWOT để làm tài liệu tham khảo cho các công trình nghiên cứu về nhân lực khu vực công.
• Tổ chức Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội: Cung cấp cơ sở lý luận và số liệu thực tiễn giúp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, phản biện xã hội đối với công tác cán bộ tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Vì sao đề tài lựa chọn khảo sát tại 9 xã chia thành 2 nhóm đạt chuẩn và chưa đạt chuẩn nông thôn mới? Cách phân nhóm này tạo cơ sở so sánh đối chứng khách quan giữa địa bàn phát triển nhanh và địa bàn chậm phát triển. Mẫu khảo sát 9 xã với 313 đối tượng giúp phản ánh đầy đủ những điểm mạnh trong quản lý kinh tế của nhóm xã nông thôn mới, đồng thời chỉ ra các điểm nghẽn năng lực tại các xã còn lại.

2. Đâu là hạn chế lớn nhất của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Yên Khánh giai đoạn 2013-2015? Hạn chế lớn nhất là khoảng cách giữa bằng cấp và năng lực thực tiễn. Mặc dù tỷ lệ chuẩn hóa đạt cao theo tiêu chuẩn cũ, nhưng khoảng 38% cán bộ còn lúng túng trong kỹ năng tin học, quản lý đất đai và điều hành kinh tế nông nghiệp hàng hóa, dẫn đến hiệu quả công việc chưa tương xứng với vị trí đảm nhiệm.

3. Luận văn đưa ra giải pháp nào để giảm thiểu ảnh hưởng của yếu tố dòng họ trong bầu cử cán bộ xã? Luận văn đề xuất mở rộng nguồn quy hoạch theo hướng công khai, kết hợp quy hoạch cấp huyện với cấp xã. Việc thực hiện luân chuyển cán bộ chủ chốt không phải là người địa phương đối với chức danh Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch Ủy ban nhân dân sẽ triệt tiêu tình trạng nể nang, cục bộ họ hàng.

4. Bằng cấp đạt chuẩn có đồng nghĩa với việc chất lượng cán bộ đã được nâng cao không? Không hoàn toàn đồng nhất. Số liệu nghiên cứu chứng minh nhiều cán bộ có bằng cấp chuyên môn nhưng thiếu kỹ năng mềm, kỹ năng đối thoại và năng lực ra quyết định tình huống. Nâng cao chất lượng đòi hỏi phải kết hợp giữa chuẩn hóa bằng cấp với bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ thực tế.

5. Chính sách nào mang tính đột phá để thu hút trí thức trẻ về công tác tại chính quyền cấp xã? Giải pháp đột phá là thực hiện tuyển dụng thông qua thi tuyển cạnh tranh minh bạch, áp dụng chế độ hỗ trợ thu nhập ban đầu và quy hoạch rõ ràng lộ trình bổ nhiệm. Việc tạo môi trường làm việc thông thoáng và cơ hội thăng tiến theo năng lực là yếu tố then chốt thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản trị nhân lực công cấp xã, xác lập khung 5 nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo cơ sở.
• Nghiên cứu thực nghiệm trên 313 mẫu tại 9 xã của huyện Yên Khánh chỉ ra nghịch lý giữa tỷ lệ bằng cấp đạt chuẩn và năng lực thực thi công vụ còn nhiều hạn chế.
• Đề tài làm rõ tác động sâu sắc của cơ chế bầu cử, công tác quy hoạch khép kín và chế độ đãi ngộ đối với chất lượng cán bộ cấp cơ sở.
• Hệ thống 4 giải pháp đột phá cung cấp lộ trình cụ thể nhằm nâng tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học lên trên 65% trong giai đoạn 2016-2020.
• Đóng góp thực tiễn của công trình là luận cứ khoa học giúp Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh và các địa phương tương đồng đổi mới căn bản công tác cán bộ trong thời kỳ mới.

Cải cách công tác cán bộ cơ sở là đòi hỏi cấp bách để xây dựng nền hành chính phục vụ, liêm chính và hiệu quả. Các cấp lãnh đạo và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác toàn diện các phát hiện của luận văn để ứng dụng vào thực tiễn quản trị tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Style Definition: 1: Font color: Auto, Line spacing: Multiple 1.3 li Style Definition: 2: Font: Bold, Left Style Definition: 3: (none), Condensed by 0.15 pt, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: Multiple 1.3 li Style Definition: 4: Font: Times New Roman Bold, Font color: Black, (none), Not Expanded by / Condensed by , Left Style Definition: TOC 1 Style Definition: 6: Font color: Custom Color(RGB(37,37,37)) Formatted: Font: Cambria, 16 pt Formatted: Top: (No border), Bottom: (No border), Left: (No border), Right: (No border) PHẠM THANH TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG Formatted: Font: Cambria CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, Formatted: Font: Cambria, 16 pt TỈNH NINH BÌNH Formatted: Font: Cambria Formatted: Font: Cambria, 16 pt LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Formatted: Font: Cambria Formatted: Font: Cambria Formatted: Font: Cambria Formatted: Font: Cambria Formatted: Font: Cambria, 16 pt PHẠM THANH TÙNG Formatted: Font: Not Bold Formatted: Centered GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold Mã số : 60.02 Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Người hướng dẫn khoa học: Formatted: Font: Not Bold TS. Nguyễn Quốc Oánh Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Cambria, Not Bold Formatted: Font: Not Bold LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Formatted: Font: 5 pt Formatted: Line spacing: single NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆPHÀ NỘI - 2016 Formatted: Font: Not Bold ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được dùng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 23 tháng 6 năm 2016 Tác giả luận vănNgười thực hiện Phạm Thanh Tùng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “"Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Formatted: Font: Not Italic bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình”" ngoài sự cố gắng nỗ lực Formatted: Font: Not Italic của bản thân tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của Nhà trường, các tổ chức, các tập thể, cá nhân trong và ngoài huyện cũng như các thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Quốc Oánh – người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện Ủy; UBND huyện, Phòng Nội vụ cùng các phòng ban của huyện Yên Khánh, đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ông Bùi Văn Quang – Trưởng phòng Nội vụ huyện đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu tại địa bàn. Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn ! Formatted: Font: Not Bold Hà Nội, ngày 23 tháng 6 năm 2016 Tác giả luận vănNgười thực hiện Formatted: Font: Not Italic Phạm Thanh Tùng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. iii Formatted: Font: Not Bold Lời cảm ơn. iiiiii Mục lục. iiiiiiiii Danh mục chữ viết tắt.

vivivi Danh mục bảng. viiviivii Danh mục biểu đồ. viiiviiiviii Trích yếu luận văn. 111 Formatted: Font: Bold 1.1 Tính cấp thiết của đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .3 Phạm vi nghiên cứu.

Cơ sở lý luận và thực tiễn. 444 Formatted: Font: Bold 2.1 Cơ sở lý luận về cán bộ chủ chốt cấp xã .1 Một số khái niệm cơ bản .2 Tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã .3 Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã .4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã .5 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã .6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã .2 Cơ sở thực tiễn .1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ .2 Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã ở Việt Nam hiện nay .3 Bài học rút ra sau khi nghiên cứu kinh nghiệm của thế giới và Việt Nam. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. 282828 Formatted: Font: Bold 3.1 Địa điểm nghiên cứu .1 Đặc điểm tự nhiên.2 Đặc điểm kinh tế xã hội.

30 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.2 Phương pháp nghiên cứu .1 Chọn điểm nghiên cứu .2 Chọn mẫu điều tra.3 Phương pháp thu thập tài liệu.4 Phương pháp xử lý số liệu.5 Phương pháp phân tích .6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. 373737 Formatted: Font: Bold 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình .1 Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã .2 Khảo sát thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã .3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCCCX .4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ CBCCCX trên địa bàn huyện Yên Khánh .2 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Yên Khánh .3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Yên Khánh .1 Cấp ủy cơ sở Đảng cần quán triệt và vận dụng sáng tạo các Nghị quyết của Đảng vào địa phương về cán bộ và công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay .2 Nâng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã lên cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ hiện nay.3 Đổi mới và nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã để kịp thời bổ sung nguồn cán bộ chủ chốt trẻ có trình độ cho tương lai.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện cán bộ.5 Thực hiện tốt việc bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã .6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại cán bộ chủ chốt cấp xã.918988 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.7 Thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã .8 Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của huyện.9 Phát huy vai trò của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể địa phương trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.10 Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị và điều kiện làm việc .11 Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm cho cán bộ chủ chốt ở cơ sở.1 Đối với Nhà nước .2 Đối với địa phương.3 Đối với cán bộ chủ chốt cấp xã. Kết luận và kiên nghị.

1039698 Formatted: Font: Bold 5.1 Đối với Nhà nước .2 Đối với địa phương.3 Đối với cán bộ chủ chốt cấp xã. 100 Tài liệu tham khảo. 108101 Formatted: Font: Not Bold Phụ lục. 115103104 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold BHYT Bảo hiểm y tế Formatted Table BHXH Bảo hiểm xã hội Formatted: Font: 12 pt BTV Ban thường vụ Formatted: Font: 12 pt CBCCCX Cán bộ chủ chốt cấp xã CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội Đồng nhân dân LLCT Lý luận Chính trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc THPT Trung học phổ thông UBND Ủy Ban nhân dân XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số và người lao động.2 Đối tượng và số lượng mẫu điều tra.1 Số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Yên Khánh .2 Trình độ đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Yên Khánh.3 Đánh giá CBCCCX về kỹ năng giải quyết công việc .4 Ý kiến của CBCCCX về mức độ khó khăn gặp phải khi thực hiện công việc .5 Thực trạng các chức danh CBCCCX theo thời gian đảm nhiệm .6 Mức độ nhận thức và sẵn sàng đáp ứng về sự thay đổi công việc trong tương lai .7 Đánh giá của CBCCCX về công tác đào tạo, bồi dưỡng .8 Nhận xét, đánh giá của CBCCCX về chế độ chính sách đối với CBCCCX .9 Lương và phụ cấp đối với CBCCCX năm 2015 .10 Những khó khăn khi thực hiện công tác quy hoạch CBCCCX .11 Đánh giá năng lực chuyên môn CBCCCX .12 Đánh giá kết quả giải quyết công việc của CBCCCX .13 Đánh giá của cán bộ cấp huyện về CBCCCX .14 Đánh giá năng lực công tác của CBCCCX.15 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCCCX.

6766 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Mức độ hài lòng của người dân về khả năng giải quyết công việc của cán bộ chủ chốt cấp xã.2 Thực trạng cán bộ chủ chốt cấp xã phân theo thời gian đảm nhiệm chức vụ hiện tại .3 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CBCCCX .4 Đánh giá công tác tuyển dụng, bầu cử CBCCCX .5 Mức độ đáp ứng công việc hiện tại của CBCCCX.6 Đánh giá của cán bộ chủ chốt cấp xã về cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của xã. 6867 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Formatted: Line spacing: Multiple 1.3 li Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là nguồn nhân lực quan trọng ở địa phương là Formatted: Font: 12 pt, Not Expanded by / Condensed by nền tảng của hệ thống chính trị, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chăm lo đời sống nhân dân, là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.