Luận Văn Thạc Sĩ Về Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính Tại Việt Nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu 50, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực tiễn., phục vụ nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn

• Tác giả: Nguyễn Thị Hà
• Người hướng dẫn: 1. PTS. Nguyễn Thị Thủy
• Trường học: Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật hành chính
• Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
• 1.1. Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam
• 1.2. Tình hình nghiên cứu lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 1.3. Tình hình nghiên cứu thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 1.4. Tình hình nghiên cứu về đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 1.5. Tình hình nghiên cứu ở ngoài
• 1.6. Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài và những vấn đề được luận án tiếp tục nghiên cứu
• 2. CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
• 2.1. Khái niệm và vị trí, vai trò của xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 2.2. Chủ thể xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 2.2.1. Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 2.2.2. Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 2.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 2.2.3.1. Yếu tố kinh tế - xã hội
• 2.2.3.2. Điều kiện đảm bảo tính độc lập của Tòa án trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 3.1. Thực trạng pháp luật nghiên hành về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.2. Về đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.3. Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.4. Về thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.5. Về tổ chức và hoạt động của tòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.6. Thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.7. Kết quả tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.8. Hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 3.9. Nguyên nhân của những hạn chế trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM
• 4.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 4.2. Quan điểm nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 4.4. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• 4.5. Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ
• PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Luận Văn Thạc Sĩ Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Luận văn thạc sĩ về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam là một chủ đề quan trọng trong lĩnh vực pháp luật. Nghiên cứu này không chỉ giúp hiểu rõ quy trình xét xử mà còn làm nổi bật vai trò của tòa án hành chính trong việc bảo vệ quyền lợi của công dân. Tình hình thực tế cho thấy, việc xét xử sơ thẩm đang gặp nhiều thách thức, từ quy trình đến thực tiễn áp dụng pháp luật.

1.1. Khái Niệm Về Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hành chính được định nghĩa là quá trình giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân và cơ quan nhà nước. Điều này giúp đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân trong các vụ việc liên quan đến hành chính.

1.2. Vai Trò Của Tòa Án Trong Xét Xử Hành Chính

Tòa án đóng vai trò trung tâm trong việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Tòa án không chỉ là nơi giải quyết tranh chấp mà còn là cơ quan bảo vệ quyền lợi của người dân, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình xét xử.

II. Những Thách Thức Trong Quy Trình Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Quy trình xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này bao gồm sự thiếu hụt về nhân lực, sự phức tạp trong quy trình pháp lý và sự chưa đồng bộ trong các quy định pháp luật. Những thách thức này ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng của việc xét xử.

2.1. Thiếu Hụt Nhân Lực Trong Tòa Án

Sự thiếu hụt nhân lực tại các tòa án hành chính dẫn đến việc xử lý vụ án chậm trễ. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn làm giảm uy tín của hệ thống tư pháp.

2.2. Phức Tạp Trong Quy Trình Pháp Lý

Quy trình pháp lý trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thường phức tạp và khó hiểu. Điều này gây khó khăn cho cả người dân và các luật sư trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Để nâng cao hiệu quả của việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, cần áp dụng một số phương pháp cải cách. Những phương pháp này bao gồm việc đào tạo nâng cao năng lực cho thẩm phán, cải cách quy trình xét xử và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

3.1. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Thẩm Phán

Đào tạo nâng cao năng lực cho thẩm phán là một trong những giải pháp quan trọng. Việc này giúp thẩm phán nắm vững kiến thức pháp luật và kỹ năng xét xử, từ đó nâng cao chất lượng xét xử.

3.2. Cải Cách Quy Trình Xét Xử

Cải cách quy trình xét xử là cần thiết để giảm thiểu thời gian và chi phí cho các bên liên quan. Quy trình cần được đơn giản hóa và minh bạch hơn để người dân dễ dàng tiếp cận.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Nghiên Cứu Về Xét Xử Sơ Thẩm

Nghiên cứu về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính không chỉ mang tính lý thuyết mà còn có ứng dụng thực tiễn cao. Các kết quả nghiên cứu có thể được áp dụng để cải cách hệ thống tư pháp, từ đó nâng cao hiệu quả và chất lượng xét xử.

4.1. Kết Quả Nghiên Cứu Được Áp Dụng Thực Tiễn

Kết quả nghiên cứu có thể được áp dụng để cải cách quy trình xét xử, giúp giảm thiểu thời gian xử lý vụ án và bảo vệ quyền lợi của người dân tốt hơn.

4.2. Tác Động Đến Chính Sách Pháp Luật

Nghiên cứu cũng có thể tác động đến việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật liên quan đến xét xử hành chính, từ đó tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi hơn cho người dân.

V. Kết Luận Về Luận Văn Thạc Sĩ Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Luận văn thạc sĩ về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam là một nghiên cứu cần thiết và có giá trị. Kết quả nghiên cứu không chỉ giúp nâng cao hiểu biết về quy trình xét xử mà còn góp phần cải cách hệ thống tư pháp, bảo vệ quyền lợi của công dân.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Nghiên Cứu

Nghiên cứu này có tầm quan trọng lớn trong việc nâng cao chất lượng xét xử và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân.

5.2. Hướng Đi Tương Lai Của Xét Xử Hành Chính

Hướng đi tương lai của xét xử hành chính cần tập trung vào việc cải cách quy trình và nâng cao năng lực cho các thẩm phán, từ đó tạo ra một hệ thống tư pháp công bằng và hiệu quả hơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘopgGIÁOopgDỤCopgVÀopgĐÀOopgT BỘopgTƯopgP TRƢỜNGopgĐẠIopgHỌCopgLUẬTopgHÀopgNỘI NGUYỄNopgTHỊopgHÀ XÉTopgXỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNo pgHÀNHopgCHÍNHopgỞopgVIỆTopgNAM LUẬNopgÁNopgTIẾNopgSĨopgLUẬTopgHỌC HÀopgNỘIopg–opg2017 BỘopgGIÁOopgDỤCopgVÀopgĐÀOopgTẠ BỘopgTƯopgPH TRƢỜNGopgĐẠIopgHỌCopgLUẬTopgHÀopgNỘI NGUYỄNopgTHỊopgHÀ XÉTopgXỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNo pgHÀNHopgCHÍNHopgỞopgVIỆTopgNAM Chuyênopgngành:opgLuậtopghiếnopgphápopgvào pgLuậtopghànhopgchínhopgMãopgsố:opg62opg38 opg01opg02 LUẬNopgÁNopgTIẾNopgSĨopgLUẬTopgHỌC Ngườiopghướngopgdẫnopgkhoaopghọc:opg1.opgTopgopgNguyễnopgThịopgThuỷ HÀopgNỘIopg-opg2017 LỜIopgCAMopgĐOAN Tôiopgxinopgcamopgđoanopgđâyopglàopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuop gcủaopgriêngopgtôi.opgCácopgsốopgliệu,opgkếtopgquảopgnopgiênopgcứu,opgtríc hopgdẫnopgtrongopgluậnopgánopglàopgtrungopgthực,opgcóopgnguồnopggốcopgr õopgràng,opgchínhopgxácopgvàopgđãopgđượcopgcôngopgbố.opgNhữngopgkếtop gluậnopgkhoaopghọcopgcủaopgluậnopgánopglàopgmớiopgvàopgchưaopgđượcopg côngopgbốopgtrongopgbấtopgcứopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọcopgnào. Tácopggiảopgluậnopgán NguyễnopgThịopgHà MỤCopgLỤC LỜIopgCAMopg ĐOANopgMỤCo pgLỤC DANHopgMỤCopgTỪopgVIẾT opgTẮTopgDANHopgMỤCopg CÁCopgBẢNGopgDANHopgM ỤCopgCÁCopgBIỂUopgĐỒ MỞopgĐẦU. 1 CHƢƠNGopg1:opgTỔNGopgQUANopgTÌNHopgHÌNHopgNOPGIÊNopgCỨU opgLIÊNopgQUANopgĐẾNopgĐỀopgTÀI.Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgởo p g ViệtopgNam 8 1.Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgs ơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchính.

Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgvềopgđềopgxuấtopggiảiopgphápopgn ângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgc hính 17 1. Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgởopgnƣớcopgngoài. Đánhopggiáopgchungopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgcóopgliêno pgquanopgđếnopgđềopgtàiopgvàopgnhữngopgvấnopgđềopgđƣợcopgluậno pgánopgtiếpopgtụco p g nopgiênopgcứu. 32 CHƢƠNGopg2:opgNHỮNGopgVẤNopgĐỀopgLÍopgLUẬNopgVỀopgXÉTopg XỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNopgHÀNHopgCHÍNH.

Kháiopgniệmopgvàopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopgo p g hànhopgchính. Kháiopgniệm,opgđặcopgđiểmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopg hànhopgchính. Vịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgh ànhopgchính. Nộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá no p g hànhopgchính.

Đốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính48 2. Chủopgthểopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Thẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Thủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.

Cácopgyếuopgtốopgảnhopghƣởngopgđếnopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgáno p g hànhopgchính. Yếuopgtốopgkinhopgtếopg-opgxãopghội. ĐiềuopgkiệnopgđảmopgbảoopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgTòaopgánop gtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. 72 CHƢƠNGopg3:opgTHỰCopgTRẠNGopgPHÁPopgLUẬTopgVỀopgXÉTopgX ỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNopgHÀNHopgCHÍNHopgVÀopgTHỰCopgTIỄ NopgTHIopgHÀNHopgỞopgVIỆTopgNAMopgHIỆNopgNAY.

Thựcopgtrạngopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg.Vềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchính. Vềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgc hính. Vềopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Vềopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgtòaopgánopgcóopgthẩ mopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.

Thựcopgtiễnopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxé topgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Kếtopgquảopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxé topgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg. Hạnopgchếopgtrongopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvề opgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Nguyênopgnhânopgcủaopgnhữngopghạnopgchếopgtrongopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.116 CHƢƠNGopg4:opgQUANopgĐIỂMopgVÀopgGIẢIopgPHÁPopgNÂNGopgCA OopgHIỆUopgQUẢopgXÉTopgXỬo p g SƠopgTHẨMopgVỤopgÁNopgHÀNHo pgCHÍNHopgỞopgVIỆTopgNAM.

Sựopgcầnopgthiếtopgphảiopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính117 4. Quanopgđiểmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopgopghànhopgchính. Giảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩm opgvụopgáno p g hànhopgchính. Cácopggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopg xửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg.

Cácopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgtổopgchứcopgthực opghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchính.154 DANHopgMỤCopgCÁCopgCÔNGopgTRÌNHopgKHOAopgHỌCopgLIÊNopg QUANopgĐẾNopgĐỀopgTÀIopgLUẬNopgÁNopgĐÃopgĐƢỢCopgCÔNGopgB Ố.157 PHỤopgLỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.opgHVHCop Hànhopgviopghànhopgc g: hính 2.opgQĐHCop Quyếtopgđịnhopghànhop g: gchính 3.opgTANDop Tòaopgánopgnhânopgdâ g: n 4.opgTTHCop Tốopgtụngopghànhopgc g: hính 5.opgVKSNDo Việnopgkiểmopgsátopgn pg: hânopgdân 6.opgUBNDop Ủyopgbanopgnhânopgdâ n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảngopg2.opgSốopglượngopgvụopgánopghànhopgchínhopgđãopgđượcopgthụop glíopgvàopggiảiopgquyếtopgtheoopgthủopgtụcopgsơopgthẩmopgtừopgnămopg200 8opgđếnopg2016.opgKếtopgquảopggiảiopgquyếtopgtheoopgthủopgtụcopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopg2011opg-2016opg.opgSốopgliệu opgbảnopgán,opgquyếtopgđịnhopgsaiopgdoopgnguyênopgnhânopgchủopgquan.opgThốngopgkêopgvềopgtươngopgquanopgsốopgliệuopgtìnhopghìnho pggiảiopgquyếtopgkhiếuopgnạiopgvàopgxétopgxửopgopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtừopgnămopg2008opg-opg2016.opgThốngopgkêopgsốopglượngopgvụopgánopghànhopgchínhopgbịop gđìnhopgchỉ,opgtạmopgđìnhopgchỉopgtừopgnămopg2011opg-opg2016.opgThốngopgkêopgsốopgliệuopgtỉopglệopgcácopgbảnopgánopghànho pgchínhopgsơopgthẩmopgbịopgsửa,opghủyopgdoopgcácopgnguyênopgnhânopgkhá copgnhau. 111 DANHopgMỤCopgCÁCopgBIỂUopgĐỒ Biểuopgđồopg2.opgSốopgliệuopggiảiopgquyếtopgsơopgthẩmopgvụopgánopghàn hopgchínhopgcủaopgngànhopgTòaopgánopgtừopgnămopg2006-2013.opgSốopgliệuopggiảiopgquyếtopgsơopgthẩmopgcácopgloạiopgv ụopgánopgcủaopgngànhopgTòaopgánopgquaopgcácopgopgnămopg2006opg- opg2013. Tínhopgcấpopgthiếtopgcủaopgđềopgtàiopgluậnopgán Trongopgsựopgnopgiệpopgđổiopgmớiopgvàopgdânopgchủopghóaopgmọiopg mặtopgđờiopgsốngopgxãopghội,opgcácopgphươngopgthứcopggiảiopgquyếtopgtran hopgchấpopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgvụopgánopghàn hopgchínhopgnóiopgriêngopgcóopgvaiopgtròopgđặcopgbiệtopgquanopgtrọngopgtr ongopgviệcopgbảoopgvệopgvàopgphụcopghồiopgquyền,opglợiopgíchopghợpopgph ápopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức;opggópopgphầnopgnângopgcaoopghiệuopg quảopgquảnopglíopghànhopgchínhopgnhàopgopgnước;opgđảmopgbảoopgdânopgc hủopgvàopgcôngopgbằngopgxãopghộiopgđápopgứngopgyêuopgcầuopgxâyopgdựng opgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgvàopghộiopgnhậpopgquốcopgtếopgởopgViệt opgNaopgopgXétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgthựcopghiệnopgt heoopgnguyênopgtắcopgbảoopgđảmopgchếopgđộopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgp húcopgthẩopgopgTrongopgđó,opgxétopgxửopgsơopgthẩmopglàopggiaiopgđoạnopg tốopgtụngopghànhopgchínhopgđộcopglập,opgphảnopgánhopgtậpopgtrungopgvàopg đầyopgđủopgđặcopgthùopgcủaopghoạtopgđộngopgtốopgtụngopghànhopgchính;opg làopgcơopgsởopgnềnopgtảngopgquyếtopgđịnhopgđếnopghiệuopgquảopggiảiopgqu yếtopgvụopgánopghànhopgchínhopgtạiopgtòaopgáopgopgXétopgxửopgsơopgthẩm opgvụopgánopghànhopgchínhopglàopgcấpopgxétopgxửopgopgthứopgnhất,opgnếuo pgđượcopgtiếnopghànhopgnhanhopgchóng,opghiệuopgquả,opgđúngopgđắnopgsẽop gbảoopgvệopgkịpopgthời,opgđầyopgđủopgcácopgquyềnopgvàopglợiopgíchopghợp opgphápopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức,opgkiểmopgsoátopghữuopghiệuopgvi ệcopgthựcopgthiopgquyềnopghànhopgphápopgđồngopgthờiopggiảmopgthiểuopgvi ệcopgđưaopgvụopgánopgraopggiảiopgquyếtopgcácopggiaiopgđoạnopgtiếpopgtheo, opgtiếtopgkiệmopgthờiopggian,opgchiopgphí,opgcôngopgsứcopgcủaopgnhàopgnướ copgvàopgxãopghội. Vềopgphươngopgdiệnopgthựcopgtiễn,opgtrongopghơnopg20opgnămopgquao pgkểopgtừopgngàyopgđượcopgtraoopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopg hànhopgchính,opgtòaopgánopgđãopgcóopgnhiềuopgnỗopglựcopgvàopgđạtopgđược opgkếtopgquảopgtíchopgcựcopgtrongopgxétopgxửopghànhopgchínhopgnóiopgchu ngopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgriêngo pgởopgViệtopgNamopgbảoopgvệopgcácopgquyềnopglợiopgchínhopgtrị,opgkinhop gtế,opgvănopghoáopg- opgxãopghộiopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức;opgtăngopgcườngopgmốiopgqua nopghệopggiữaopgnhàopgnướcopgvớiopgnhânopgdân;opghạnopgchếopgcácopghàn hopgviopgtráiopgphápopgluậtopgtrongopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgquả nopglýopghànhopgchínhopgnhàopgnướopgopgĐếnopgnay,opgxétopgxửopgvụopgá 2 nopghànhopgchínhopgđãopgtrởopgthànhopgmộtopgphươngopgthứcopggiảiopgquyế topgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgkhôngopgcònopgxaopglạopgvớiopgcáopgnh ân,opgtổopgchứcopgởopgnướcopgta.opgTuyopgvậy,opgthựcopgtiễnopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgopgvụopgánopghànhopgchínhopgcũngopgcònopgnhiềuopgtrởopgng ại,opgvướngopgmắcopgtrongopgviệcopgápopgdụngopgphápopgluậtopgdẫnopgđếno pgsốopglượngopgcácopgbảnopgán,opgquyếtopgđịnhopgbịopghủy,opgsửaopgdoopg nguyênopgnhânopgchủopgquanopgcònopgcao.opgViệcopgthựcopghiệnopgthẩmopg quyềnopgcủaopgtòaopgánopgchưaopgthựcopgsựopgđảmopgbảoopgtínhopgđộcopgl ập,opgkháchopgquanopgtrongopgviệcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgh ànhopgchínhopgopgopgopgĐiềuopgnàyopgảnhopghưởngopgkhôngopgnhỏopgđếno pgviệcopgbảoopgđảmopgquyềnopgconopgngười,opgquyềnopgcôngopgdân,opglàm opgnảyopgsinhopgnhữngopgtâmopglíopgtiêuopgcực,opggiảmopglòngopgtinopgcủa opgngườiopgdânopgcũngopgnhưopgcộngopgđồngopgdoanhopgnopgiệpopgđốiopgv ớiopghiệuopgquảopghoạtopgđộngopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchí nhopgcủaopgtòaopgáopgopgCóopgthểopgthấyopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgvẫnopgchưaopgđạtop gđượcopgkếtopgquảopgnhưopgmongopgđợi,opgchưaopgđápopgứngopgyêuopgcầuo pgngàyopgcàngopgcaoopgcủaopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháopg 3 Vềopgphươngopgdiệnopgphápopglí,opgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgởopgViệtopgNamopgđãopgcóopgbướcopgphátopg triểnopgđángopgkể,opgđặcopgbiệtopgtừopgthờiopgđiểmopgLuậtopgTTHCopgnăm opg2015opgđượcopgthôngopgquaopgvàopgcóopghiệuopglựcopgthiopghànhopg(ng àyopg01-opg7opg- opg2016).opgDùopgvậyopgquaopgmộtopgthờiopggianopgngắnopgthựcopghiện,opg Luậtopgnàyopgđãopgbộcopglộopgmộtopgsốopghạnopgchế,opgkhiếmopgkhuyếtopg trongopgquyopgđịnhopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgnhư:opgmộtopgsốopgquyopgđịnhopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgcòno pgopgthiếuopgtínhopgrõopgràng,opgminhopgbạch,opgchưaopgphùopghợpopgvớio pgthựcopgtiễn,opgcóopgnhiềuopgcáchopghiểuopgvàopgvậnopgdụngopgkhácopgnh au;opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgcũngopgcó opgđiểmopgmâuopgthuẫn,opgbấtopghợpopglíopgảnhopghưởngopgđếnopgquyềnop gvàopglợiopgíchopgchínhopgđángopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức,opggâyopgk hóopgkhănopgtrongopgviệcopgtriểnopgkhaiopgthựcopghiện;opgquyopgđịnhopgvềo pgmôopghìnhopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgopghànhopgchínhopgchưa opgthựcopgsựopgđảmopgbảoopgtínhopgtốiopgưu,opgđộcopglập,opgkháchopgquan opgtrongopgxétopgxử.opgNhữngopgnộiopgdungopgnàyopgcầnopgđượcopgnopgiê nopgcứuopgtoànopgdiệnopgcảopgvềopgthựcopgtrạngopgcơopgsởopgphápopglíopg vàopgthựcopgtiễnopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgđểopgkịpopgthờiopgcóopgnhữn gopgđiềuopgchỉnh,opggiảiopgphápopgsửaopgđổi,opghoànopgthiệnopgnhằmopgbảo opgđảmopgtínhopgthốngopgnhất,opgđồngopgbộ,opgkhảopgthiopgcủaopgphápopgl uật;opgquaopgđóopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụo pgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg Vềopgphươngopgdiệnopglíopgluận,opgkhoaopghọc,opgcơopgchếopggiảiopgq uyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgbằngopgtòaopgánopgởopgViệtopgNamo pgbắtopgđầuopgđượcopgthiếtopglậpopgtừopgngàyopg01opgthángopg07opgnămop g1996,opgkhiopgTòaopgánopgnhânopgdânopgchínhopgthứcopgđượcopggiaoopgth ẩmopgquyềnopgxétopgxửopgcácopgvụopgánopghànhopgchính.opgDoopgđó,opgcá copgvấnopgđềopglíopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgvụopgánopghành opgchínhopgđãopgvàopgđangopgdànhopgđượcopgsựopgquanopgtâmopgnopgiênop gcứuopgcủaopgcácopgnhàopgkhoaopghọcopgởopgcácopgphươngopgdiện,opggóco pgđộopgkhácopgnhau.opgTuyopgnhiên,opgđếnopgnayopgvẫnopgchưaopgcóopgcôn gopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgchuyênopgsâu,opgtoànopgdiệnopgvàopgcóopghệo pgthốngopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgVìopgv ậy,opgvềopgmặtopglíopgluậnopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgliênopgquanopgđếnopg xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgcần opgtiếpopgtụcopgđượcopgbànopgluận,opgbổopgsung,opghoànopgthiệopg 4 Vềopgphươngopgdiệnopgchínhopgtrị,opgviệcopgnopgiênopgcứuopghoànopgt hiệnopgphápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgtổopgchứcopgthựcopg hiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopglàopgnhiệmopgopgvụopgchínhopgtrịopgquanopgtrọngopgthểopgchếopghóaop gquanopgđiểm,opgchủopgtrươngopgcủaopgĐảngopgopgiopgnhậnopgtrongopgNop gịopgquyếtopgsốopg49-NQ/ TWopgvềopgcảiopgcáchopgtưopgpháp,opgtrongopgđóopgchúopgtrọngopgviệcopg" mởopgrộngopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgcủaopgtòaopgánopgđốiopgvớiopgcá copgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính.opgĐổiopgmớiopgmạnhopgmẽopgthủopgtụcop ggiảiopgquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgtạiopgtòaopgán;opgtạo opgđiềuopgkiệnopgthuậnopglợiopgchoopgngườiopgdânopgthamopggiaopgtốopgtụ ng,opgbảoopgđảmopgsựopgbìnhopgđẳngopggiữaopgcôngopgdânopgvàopgcơopgq uanopgcôngopgquyềnopgtrướcopgtòaopgán”opg[2,topg5];opgđồngopgthờiopgđáp opgứngopgyêuopgcầuopgcủaopgnhàopgnướcopgphápopgquyềnopgxãopghộiopgchủ opgnopgĩaopgcụopgthểopghóaopgtạiopgHiếnopgphápopgnămopg2013opgtrongopg việcopg“bảoopgvệopgcôngopglý,opgbảoopgvệopgquyềnopgconopgngười,opgquyền opgcôngopgdân,opgbảoopgvệopgchếopgđộopgxãopghộiopgchủopgnopgĩa,opgbảoo pgvệopglợiopgíchopgcủaopgNhàopgnước,opgquyềnopgvàopglợiopgíchopghợpopg phápopgcủaopgtổopgchức,opgcáopgnhân”opg[61,topg55].

5 Vìopgvậy,opgviệcopgnopgiênopgcứuopgsinhopgchọnopgthựcopghiệnopgđềop gtàiopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgluậtopghọcopg“Xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụo pgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam”opgđãopgđápopgứngopgđượcopgyêu opgcầuopgvềopgtínhopgcấpopgthiết,opgtínhopgthờiopgsự;opgcóopgýopgnopgĩaopg khoaopghọc,opglíopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgcaoopgtrongopggiaiopgđoạnopg hiệnopgnayopgởopgViệtopgNaopg 2. Mụcopgđíchopgvàopgnhiệmopgvụopgnopgiênopgcứu Trênopgcơopgsởopgluậnopggiảiopgnhữngopgvấnopgđềopglýopgluận,opgđánh opggiáopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgnướcopgta,opgluậnopgánopgđềopgxuấ topgcácopggiảiopgphápopgkhoaopghọc,opgkhảopgthiopgđểopghoànopgthiệnopgph ápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgph ápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopg ViệtopgNam;opgquaopgđó,opggópopgphầnopgbảoopgvệopghữuopghiệuopgcácopg quyền,opglợiopgíchopghợpopgphápopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchứcopgvàopgn ângopgcaoopghiệuopgquảopgopghoạtopgđộngopghànhopgpháopg Đểopgđạtopgđượcopgmụcopgđíchopgtrên,opgnhiệmopgvụopgđặtopgraopgch oopgluậnopgánopglà: Thứopgnhất,opgtổngopgquanopgvềopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgliên opgquanopgđếnopgđềopgtàiopgluậnopgán,opgcụopgthể:opgtiếnopghànhopgthuopgt hập,opgđánhopggiáopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgcủaopgcácopgcôngopgtrình opgkhoaopghọcopgđốiopgvớiopgcácopgvấnopgđềopgliênopgquanopgtrựcopgtiếpop gđếnopgđềopgtàiopgluậnopgánopgởopgViệtopgNamopgvàopgnướcopgngoài.opgT ừopgđó,opgkháiopgquátopgcácopgvấnopgđềopgchưaopgđượcopggiảiopgquyếtopgt hấuopgđáoopghoặcopgchưaopgđượcopgđềopgcập,opgđịnhopghướngopgcácopgnộio pgdungopgsẽopgđượcopgluậnopgánopgkếopgthừa,opgphátopgtriểnopgvàopgtậpopg trungopgnopgiênopgcứu;opgxâyopgdựngopggiảopgthuyếtopgkhoaopghọcopgvàopg câuopghỏiopgnopgiênopgcứuopgđểopgthựcopghiệnopgđềopgtàiopgluậnopgáopg Thứopghai,opglàmopgsángopgtỏopgnhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềop gxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgopgchính,opgnhư:opgkháiopgniệ m,opgđặcopgđiểmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgvịo pgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính ;opgnộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghà nhopgchính;opgxácopgđịnhopgcácopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgđếnopghiệuop gquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgopgchính. Thứopgba,opgphânopgtích,opgđánhopggiáopgkháchopgquan,opgtoànopgdiện ,opgcóopghệopgthốngopgvềo p g thựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgcảopgvềopgphươngo 6 pgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopglu ật;opgxácopgđịnhopgnguyênopgnhânopgcủaopgnhữngopghạnopgchếopgđó. Thứopgtư,opgđềopgxuấtopgquanopgđiểm,opggiảiopgphápopgcóopgtínhopgđ ồngopgbộ,opgkhảopgthiopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopghoạtopgđộngop gxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg 3.

Đốiopgtƣợngopgvàopgphạmopgviopgnopgiênopgcứu Đốiopgtượngopgnopgiênopgcứuopgcủaopgluậnopgánopggồm: Thứopgnhất,opgnhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgcácopgquanopgđiểmopglậpopgphápopgvềo pgxétopgxửopgsơopgthẩmopgtrongopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgViệtopgNam ,opgcóopgsựopgsoopgsánhopgvớiopgcácopgquanopgđiểmopgvềopgtốopgtụngopgh ànhopgchínhopgởopgcácopgnướcopgtrênopgthếopggiới. 7 Thứopghai,opgquyopgđịnhopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétopgx ửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgcóopgsựop gthamopgkhảoopgphápopgluậtopgcủaopgmộtopgsốopgnướcopgđiểnopghìnhopgcóo pgnộiopgdungopgliênopgquanopgđếnopgđềopgtài. Thứopgba,opgthựcopgtiễnopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgv ềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrongopgnhữngopgn ămopggầnopgđâyopgởopgViệtopgNaopg Phạmopgviopgnopgiênopgcứuopgcủaopgluậnopgán: -opgPhạmopgviopgnộiopgdungopgnopgiênopgcứu:opgnhữngopgvấnopgđềopgl íopgluận,opgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvềopgtốopgtụngopghànhopgchính,opg môopghìnhopgxétopgxửopgvàopgthựcopgtiễnopgthiopghànhopgphápopgluậtopgvềo pgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtừ opgkhiopgthụopglýopgtheoopgyêuopgcầuopgkhởiopgkiệnopgchoopgđếnopgkhiopg Tòaopgánopgthựcopghiệnopgxongopgcácopgthủopgtụcopgsauopgphiênopgtòaopgs ơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgViệcopgnopgiênopgcứuopgquyopgđịnh opgcủaopgcácopgnướcopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgch ínhopgcũngopgthuộcopgphạmopgviopgnopgiênopgcứuopgcủaopgđềopgtàiopgởopgm ứcopgđộopgphùopghợpopgvớiopgmụcopgđíchopgvàopgnhiệmopgvụopgnopgiênopgc ứu. - Phạmopgviopgkhôngopggian:opgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétop gxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxử opgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgđượcopgnopg iênopgcứu,opgđánhopgopggiáopgtrênopgphạmopgviopgcảopgnướopg - Phạmopgviopgthờiopggian:opgnopgiênopgcứuopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopgtừopgkhiopgthiếtopgopglậpopgphươngopgthứcopgx étopgxửopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopg(ngàyopg01-7- 1996);opgtrongopgđó,opgchủopgyếuopgtậpopgtrungopgvàoopggiaiopgđoạnopgtừo pgkhiopgLuậtopgTTHCopgnămopg2010opgcóopghiệuopglựcopgđếnopgnay.

Cơopgsởopgphƣơngopgphápopgluậnopgvàopgphƣơngopgphápopgnopgiê nopgcứu Đềopgtàiopgđượcopgnopgiênopgcứuopgtrênopgcơopgsởopgphươngopgphápopgl uậnopgcủaopgChủopgnopgĩaopgMácopg- opgLêopgnin,opgtưopgtưởngopgHồopgChíopgMinh,opgvậnopgdụngopgnhữngopgqua nopgđiểmopgcủaopgĐảngopgvàopgNhàopgnướcopgtaopgvềopghoànopgthiệnopghệo pgthốngopgphápopgluậtopgvàopgápopgdụngopgphápopgluật,opgđặcopgbiệtopglàopg lĩnhopgvựcopgcảiopgcáchopgtưopgphápopgtrongopgđiềuopgkiệnopgxâyopgdựngopg NhàopgnướcopgphápopgquyềnopgvàopghộiopgnhậpopgquốcopgtếopgởopgViệtopgNa opg 8 Trênopgcơopgsởopgphươngopgphápopgluậnopgcủaopgchủopgnopgĩaopgduyo pgvậtopgbiệnopgchứngopgvàopgchủopgnopgĩaopgduyopgvậtopglịchopgsử,opgluận opgánopgkếtopghợpopgnhuầnopgnhuyễnopgnhiềuopgphươngopgphápopgnopgiêno pgcứuopgkhácopgnhauopgđểopglàmopgrõopgnộiopgdungopgvấnopgđề.opgCácopg phươngopgphápopgnopgiênopgcứuopgcụopgthểopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgth ựcopghiệnopgluậnopgánopgbaoopggồm:opgphươngopgphápopghồiopgcứuopgtàiop gliệu,opgphânopgtích,opgsoopgsánh,opgopgtổngopghợp,opgthốngopgkê,opglịchop gsử,opghệopgthốnopg.opgCụopgthể: Phươngopgphápopghồiopgcứuopgtàiopgliệuopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgt ậpopghợpopgcácopgtàiopgliệu,opgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgtrongopgnướ copgvàopgnướcopgngoàiopgdựaopgtrênopgcácopgmốcopgthờiopggian,opglĩnhopg vựcopgphápopgluậtopgcũngopgnhưopghệopgthốngopgphápopgluậtopgnhằmopglựa opgchọn,opgtậpopghợpopgmộtopgcáchopgđầyopgđủopgnhấtopgcácopgtàiopgliệuo pgliênopgquanopgđếnopgđềopgtàiopgluậnopgánopgởopgcácopgnguồnopgkhácopgn hau.opgPhươngopgphápopgnàyopgchủopgyếuopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgviết opgchươngopg1opgcủaopgluậnopgáopg Phươngopgphápopgphânopgtíchopglàopgphươngopgphápopgchủopgđạo,opgđ ểopgxemopgxét,opgđánhopggiáopgcụopgthểopgvấnopgđềopgtừopgnhiềuopgkhíaop gcạnh:opglàmopgsángopgrõopgnộiopgdung,opgýopgnopgĩaopgcủaopgcácopgquano pgđiểmopglíopgopgopgluận 9 vềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrênopgcácopgphươ ngopgdiện;opglàmopgrõopgưuopgđiểmopgvàopghạnopgchếopgcủaopgthựcopgtrạn gopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxử,opgnguyênopg nhânopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg Phươngopgphápopgtổngopghợpopgđượcopgsửopgdụngopgchủopgyếuopgtron gopgviệcopgkháiopgquátopghóaopgcácopgquanopgđiểm,opgnhậnopgđịnhopgliênop gquanopgđếnopgcácopgvấnopgđềopglíopgluậnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchính,opgthựcopgtrạngopgquyopgđịnhopgphápopgluậopgopgĐặcop gbiệt,opgphươngopgphápopgnàyopggiúpopgrútopgraopgnhữngopgnhậnopgxét,opg đánhopggiáopgsauopgquáopgtrìnhopgphânopgtíchopgởopgtừngopgý,opgtừngopgtiể uopgmụcopgvàopgđểopgkếtopgluậnopgcácopgchươngopgvàopgkếtopgluậnopgchun gopgcủaopgluậnopgáopg Phươngopgphápopgsoopgsánh,opgsuyopgluậnopglôgicopgđượcopgsửopgd ụngopgnhằmopglíopggiảiopgcácopgvấnopgđềopglíopgluận,opggiúpopgchoopg mỗiopgvấnopgđềopgđượcopgnhìnopgnhậnopgtừopgnhiềuopggócopgđộ,opgtừ opgđóopgcóopgsựopgđốiopgchiếuopgnhữngopgđiểmopgtươngopgđồngopghay opgkhácopgbiệtopggiữaopgcácopgquanopgđiểmopglậpopgphápopgcũngopgnh ưopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgq uyềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxử,opgmôopghìnhopgthựcopghiệnopghoạtopgđộ ngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgquaopgcácopgthờiopg kìopgvàopgcácopgquốcopggiaopgkhácopgnhau. Phươngopgphápopgthốngopgkêopgđượcopgsửopgdụngopgđểopglậpopgbảngo pgbiểu,opgbiểuopgđồopgtổngopgkếtopgsốopgliệuopgthựcopgtiễnopgliênopgquanop gđếnopgđềopgtài,opgnhằmopgđưaopgraopgđượcopgbứcopgtranhopgtoànopgdiệnop gvềopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgth ẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgtạoopgcơopgsởopgkhách opgquanopgvàopgchínhopgxácopgchoopgviệcopgđềopgxuấtopgcácopggiảiopgpháp opghợpopglí,opgkhảopgthi. Phươngopgphápopglịchopgsửopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgnopgiênopgcứu opgquáopgtrìnhopghoànopgthiệnopgphươngopgthứcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopg vụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgquaopgcácopgmốcopgthờiopggi anopgcụopgthể;opgđánhopggiáopgmứcopgđộopgphùopghợpopgcủaopgcácopgquan opgđiểmopglậpopgpháp,opgnộiopgdungopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvớiopgđ iềuopgkiện,opghoànopgcảnhopgcụopgthểopgởopgViệtopgNamopgtrongopggiaiopg đoạnopghiệnopgnay. Ngoàiopgra,opgluậnopgánopgcònopgsửopgdụngopgmộtopgsốopgphươngopgp hápopgkhác,opgnhưopgphươngopgphápopgopghỏiopgđápopgchuyênopggia,opgphư 10 ơngopgphápopghệopgthốngopgnhằmopgxâuopgchuỗiopgcácopgthôngopgtinopgliên opgquanopgđếnopgtừngopgnộiopgdungopgthuộcopgphạmopgviopgnopgiênopgcứu opgcủaopgđềopgtàiopgtrongopgmộtopgchỉnhopgthểopgthốngopgnhất;opgsửopgdụn gopgkếtopgquảopgđiềuopgtraopgxãopghộiopgcủaopgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhop gnopgiênopgcứuopgtrướcopgđâyopgđểopgnhậnopgđịnh,opgđánhopggiáopgvềopgýo pgthứcopgphápopgluật,opgtâmopglíopgngườiopgdân,opgcánopgbộ,opgcôngopgchứ copgtrongopgviệcopgkhởiopgkiệnopgvàopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànho pgchínhopgởopgViệtopgNaopg 5.

Đóngopggópopgmớiopgvềopgkhoaopghọcopgcủaopgluậnopgán Luậnopgánopglàopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọcopgđầuopgtiênopgởopgcấpo pgđộopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgluậtopghọcopgopgnopgiênopgcứuopgmộtopgcá chopgtoànopgdiệnopgvàopgcóopghệopgthốngopgdướiopggócopgđộopglíopgluậnop gvàopgthựcopgtiễnopgvềopgopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgch ínhopgởopgViệtopgNaopgopgTrênopgcơopgsởopgkếopgthừaopgkếtopgquảopgcáco pgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgtrướcopgđây,opgluậnopgánopgcóopgnhữngo pgđóngopggópopgmớiopgnhưopgsau: Thứopgnhất,opgluậnopgánopgđãopgnhậnopgdiện,opgđánhopggiáopgmộtopgc áchopgtươngopgđốiopgtoànopgdiện,opgkhoaopghọcopgvàopghệopgthốngopgkếtop gquảopgcủaopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgởopgcảopgViệtopgNamo pgvàopgnướcopgngoàiopgtrênopg03opgphươngopgdiệnopgcơopgbảnopgliênopgqu anopgđếnopgđềopgtàiopgluậnopgánopgvềopglíopgluận,opgthựcopgtrạngopgxétopg xử 11 sơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopgh iệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgTừopgđó,o pgxácopgđịnhopgđượcopgnhữngopgnộiopgdungopgluậnopgánopgkếopgthừa,opgph átopgtriểnopgvàopgtậpopgtrungopgnopgiênopgcứu;opgđưaopgraopggiảopgthuyếtop gkhoaopghọcopgvàopgcâuopghỏiopgnopgiênopgcứuopgđểopgthựcopghiệnopgđềop gtàiopgluậnopgáopg Thứopghai,opgluậnopgánopgđãopglíopggiảiopgrõopgràng,opgthuyếtopgphục opgcácopgkhíaopgcạnhopglýopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchínhopgtrênopgcácopgmặt:opgkháiopgniệm,opgđặcopgđiểmopgcủaop gxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgluậnopggiảiopgđượcopg vịopgtríopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrongo pgtốopgtụngopghànhopgchính,opgchỉopgraopgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrênopgphươngopgdiệnopgchínhopgtrịop g- opgxãopghộiopgvàopgphápopglí;opglàmopgrõopgmộtopgsốopgnộiopgdungopgcơo pgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgxácopgđ ịnhopgcácopgyếuopgtốopgcụopgthểopgtácopgđộngopgđếnopgxétopgxửopgsơopgth ẩmopgvụopgánopgopghànhopgchính.opgNhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgđặtop graopgđượcopgluậnopgánopgphânopgtíchopgđầyopgđủ,opgsâuopgsắcopglàmopgcơ opgsởopgchoopgviệcopgđánhopggiáopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvàopgthựco pgtiễnopgthựcopghiệopg Thứopgba,opgluậnopgánopgđãopgphânopgtích,opgđánhopggiáopgđượcopgcụ opgthể,opgtoànopgdiệnopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgx étopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgchúopgtrọngopgđánhopgg iáopgnhữngopgđiểmopgmớiopgcủaopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgvàopgchỉ opgrõopgnhữngopgbấtopgcập,opghạnopgchếopgcủaopgcácopgquyopgđịnhopgpháp opgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgc hínhopgtrênopgcácopgphươngopgdiệnopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgqu yềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgtổopgchứcopgmôopghìnhop gxétopgxửopgsơopgopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgLuậnopgánopgcũng opgnopgiênopgcứuopgthamopgkhảoopgphápopgluậtopgcủaopgmộtopgsốopgnướco pgtiêuopgbiểuopgtrênopgthếopggiớiopgvềopgvấnopgđềopgnày,opgtừopgđóopgkếo pgthừaopgcóopgchọnopglọcopgmộtopgsốopgbàiopghọcopgkinhopgnopgiệmopgphù opghợpopgcóopgthểopgvậnopgdụngopgởopgViệtopgNaopg Thứopgtư,opgluậnopgánopgđãopgkháiopgquátopgbứcopgtranhopgtổngopgthể opgkháchopgquan,opgsátopgthựcopgvàopgđầyopgđủopgvềopgthựcopgtiễnopgxétop gxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtrongopg nhữngopgnămopggầnopgđây,opgtrongopgđóopgphầnopgcóopggiáopgtrịopgquanop 12 gtrọngopglàopgchỉopgraopgkếtopgquảopgđạtopgđược,opgđồngopgthờiopgphânopgt ích,opglàmopgrõopgnhữngopghạnopgchế,opgbấtopgcậpopgcủaopgviệcopgtổopgch ứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxửopgsơopgthẩmopgopgvụopgánopghà nhopgchính.opgNhữngopgđánhopggiá,opgnhậnopgxétopgvềopgthựcopgtiễnopgxéto pgxửopgcóopgtínhopgthuyếtopgphụcopgcaoopgbởiopgđềuopgđượcopgminhopgchứ ngopgbằngopgnhữngopgsốopgliệuopgthựcopgtiễnopgphongopgphú,opgcóopgđộop gtinopgcậyopgvàopgvụopgviệcopgthựcopgtiễnopgđiểnopghình.opgLuậnopgánopgc ũngopgluậnopggiảiopgđượcopgcácopgnguyênopgnhânopgcủaopgnhữngopghạnopgc hếopgđó. Thứopgnăm,opgtừopgviệcopglàmopgsángopgtỏopgnhữngopgvấnopgđềopglío pgluậnopgvàopgthựcopgtiễn,opgluậnopgánopgđãopgchỉopgraopgđượcopgsựopgcần opgthiếtopgvàopgquanopgđiểmopgcủaopgviệcopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxé topgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgđềopgxuấtopgđượcopghệop gthốngopgcácopggiảiopgphápopgcóopgtínhopgđồngopgbộ,opgkhảopgthiopgtrênop gcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgthựcopghiệ nopgphápopgluậtopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrongopgđiềuopgkiệnopghiệnopgnayopgởopgVi ệtopgNaopg 6. Ýopgnopgĩaopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgcủaopgluậnopgán 13 Nhữngopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgcủaopgluậnopgánopggópopgphầno pglàmopgphongopgphú,opghoànopgchỉnh,opgsâuopgsắcopghơnopgcácopgvấnopgđ ềopglýopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgn óiopgriêngopgvàopgxétopgxửopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgởopgViệtopgN aopg Bênopgcạnhopgđó,opgluậnopgánopglàopgtàiopgliệuopgthamopgkhảoopghữuo pgíchopgtrongopgquáopgtrìnhopgnopgiênopgcứu,opggiảngopgdạy,opghọcopgtậpop gcácopgmônopghọcopgcóopgliênopgquanopgđếnopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấp opghànhopgchínhopgcũngopgnhưopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgtạiopgcácopgc ơopgsởopgđàoopgtạoopgluậtopgởopgViệtopgNaopgopgCácopgkiếnopgnopgịopgtro ngopgluậnopgánopgkháopgtoànopgdiện,opgcóopgtínhopgkhảopgthi,opgkhoaopghọ c,opgphùopghợpopgvớiopgđiềuopgkiệnopgcụopgthểopgcủaopgViệtopgNam,opgcó opggiáopgtrịopgthamopgkhảoopgtrongopghoạtopgđộngopgxâyopgdựngopgphápop gluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgcôngopgtácopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchín hopgởopgnướcopgta. Kếtopgcấuopgcủaopgđềopgtài Ngoàiopgphầnopgmởopgđầu,opgkếtopgluận,opgdanhopgmụcopgcácopgcôngo pgtrìnhopgđãopgđượcopgcôngopgbốopgcóopgopgliênopgquanopgđếnopgluậnopgá n,opgdanhopgmụcopgtàiopgliệuopgthamopgkhảo,opgnộiopgdungopgluậnopgánopg đượcopgkếtopgcấuopggồmopg04opgchương,opgcụopgthể: Chƣơngopg1:opgTổngopgquanopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgliênopg quanopgđếnopgđềopgtài Chƣơngopg2:opgNhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính Chƣơngopg3:opgThựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgt hẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopgthựcopgtiễnopgthiopghànhopgởopgViệt opgNamopghiệnopgnay Chƣơngopg4:opgQuanopgđiểmopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệu opgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgN am 14 CHƢƠNGopg1 TỔNGopgQUANopgTÌNHopgHÌNHopgNOPGIÊNopgCỨUopgLIÊNopgQUA NopgĐẾNopgĐỀopgTÀI 1.

TìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgởopgViệtopgNam Cơopgchếopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgbằngopgtòao pgánopgởopgViệtopgNamopgbắtopgđầuopgđượcopgthiếtopglậpopgtừopgnămopg1 996.opgCácopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgvềopgTTHCopgnói opgchungopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiop griêngopgvẫnopgđãopgvàopgđangopglàopgđềopgtàiopgthuopghútopgsựopgquanop gtâmopgcủaopgcácopgnhàopgkhoaopghọcopgvàopgnhữngopgngườiopglàmopgcôn gopgtácopgthựcopgtiễopgopgNhìnopgchungopgcácopgcôngopgtrìnhopgnàyopgchủ opgyếuopglàopgluậnopgán,opgluậnopgvănopgluậtopghọc,opgsáchopgchuyênopgkh ảo,opgđềopgtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgvàopgcácopgbàiopgbáoopgkh oaopghọcopgphápopglíopgđềopgcậpopgđếnopgcácopgphạmopgvi,opgcấpopgđộopg vàopgcácopgkhíaopgopgcạnhopgkhácopgnhauopgvềopgcácopgphươngopgdiệnopgl íopgluận,opgthựcopgtrạngopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopg xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopgopgVì opgvậy,opgcănopgcứopgvàoopgmụcopgđíchopgvàopgnhiệmopgvụopgnopgiênopgc ứuopgcủaopgđềopgtài,opgviệcopgđánhopggiáopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuop gcủaopgcácopgcôngopgtrìnhopgvềopgnộiopgdungopgtrênopglàopgcầnopgthiếtopgg iúpopgnopgiênopgcứuopgsinhopgcóopgthểopgchọnopglọc,opgkếopgthừa,opgopgph átopgtriểnopgtrongopgquáopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgđồngopgthờiopgxâyopgdự ngopgnhữngopgđịnhopghướngopgnopgiênopgcứuopgđúngopgđắn,opgtrọngopgtâm, opgphùopghợpopgchoopgluậnopgáopg 1. Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính Nopgiênopgcứuopgcácopgvấnopgđềopglýopgluậnopgcơopgbảnopgcủaopgxéto pgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgtrướcopgtiênopgcầnopglàmo pgsángopgtỏopgkháiopgniệm,opgdấuopghiệuopg(đặcopgđiểm),opgvịopgtrí,opgvaio pgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgTrongop gthờiopggianopgqua,opgnhữngopgvấnopgopgđềopgnàyopgđượcopgđềopgcậpopgop gtrongopgcácopgnopgiênopgcứuopgởopgnhiềuopgcấpopgđộ,opgmứcopgđộopgkhác opgnhau.opgCácopgnopgiênopgcứuopgchúopgtrọngopgvềopgvấnopgđềopgnàyopgt hườngopgđượcopgtrìnhopgbàyopgtrongopgcácopggiáoopgtrình,opgsáchopgchuyên opgkhảoopgvềopgluậtopgtốopgtụngopghànhopgchính.opgTrướcopghếtopgphảiopgk ểopgđếnopghệopgthốngopggiáoopgtrìnhopgcủaopgcácopgcơopgsởopgđàoopgtạoop gluậtopgvềopgcácopgmônopghọcopgLíopgluậnopgchungopgNhàopgnướcopgvàopg phápopgluật,opgLuậtopgtốopgtụngopghànhopgchính,opgLuậtopghànhopgchính,opg 15 Thanhopgtraopgvàopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgnại,opgtốopgcáo.opgCụopgthể,opgt ạiopgcácopgchươngopgIII,opgchươngopgVII,opgVIII,opgIXopgcủaopggiáoopgtrìn hopgLuậtopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgViệtopgNamopgcủaopgĐạiopghọcopg LuậtopgHàopgNộiopg(DoopgThsopgHoàngopgVănopgSaoopgvàopgNguyễnopgPh úcopgThànhopglàmopgchủopgbiên)opgđãopgtrìnhopgbàyopgcácopgvấnopgđềopgk háiopgquátopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưo pgkháiopgniệm,opgvaiopgtròopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụ opgánopghànhopgchínhopgopgopg;opgchươngopgVIopggiáoopgtrìnhopgLuậtopgh ànhopgchínhopgViệtopgnamopgcủaopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgnộiopg(Doopg TopgopgTrầnopgMinhopgHươngopglàmopgchủopgbiên)opgđãopgcungopgcấpopgn hữngopgkiếnopgthứcopglíopgluậnopgnềnopgtảngopgnhấtopgvềopgQĐHC,opgtron gopgđóopgcóopgloạiopgQĐHCopgcáopgbiệtopglàopgđốiopgtượngopgxétopgxửopg chủopgyếuopgcủaopgvụopgánopghànhopgchính.opgĐâyopglàopgnhữngopgkiếnopg thứcopgnềnopgtảngopgcơopgbảnopgchoopgviệcopgnopgiênopgcứuopgchuyênopgs âu,opgtoànopgdiệnopgnhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. 16 Vềopgquanopgniệmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính opgđượcopgbànopgluậnopgởopgcácopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọc:opgThứopgn hất,opgquanopgniệmopg“Xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhop glàopgviệcopgtoàopgánopgđưaopgvụopgánopgthuộcopgthẩmopgquyềnopgraopgxé topgxửopgcôngopgkhaiopgtạiopgphiênopgtoàopgkhiopgcóopgđủopgcănopgcứopgd oopgphápopgluậtopgtốopgtụngopgquyopgđịnh”opg[74,topg312].opgĐịnhopgnopgĩ aopgnàyopgluậnopggiảiopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgtheoopggócopg độopglàopgmộtopgthủopgtụcopgtrongopgTTHCopg- opgtrìnhopgtựopgtiếnopghànhopgphiênopgtòaopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchính.opgCóopgthểopgnói,opgđâyopglàopgcáchopghiểuopgtheoopgnopgĩaopghẹ popgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgchưaopgphản opgánhopgnhữngopgđặcopgtrưngopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchính.opgThứopghai,opgquanopgniệmopg“Xétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchínhopglàopgmộtopgchếopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopgT THC,opgbaoopggồmopgcácopgquyopgphạmopgphápopgluậtopgđiềuopgchỉnhopgq uanopghệopgtốopgtụngopggiữaopgtoàopgopgánopgvớiopgviệnopgkiểmopgsát,opg giữaopgtoàopgánopgvớiopgviệnopgkiểmopgsátopgvớiopgnhữngopgngườiopgtham opggiaopgtốopgtụngopgtrongopggiaiopgđoạnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopg ánopghànhopgchính”[17,topg13].opgQuanopgniệmopgnàyopgchưaopgnêuopgđược opgđặcopgthùopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opg bởiopgvớiopgcáchopgquanopgniệmopgnàyopgthìopgtấtopgcảopgcácopggiaiopgđoạ nopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgđềuopglàopgchếopgđịnhopgphápop gluậtopgbaoopggồmopgtổngopgthểopgcácopgquyopgphạmopgphápopgluậtopgTTH Copgđiềuopgchỉnhopgnhữngopgmốiopgquanopghệopgphátopgsinhopgtrongopgquá opgtrìnhopggiảiopgquyếtopgvụopgánopghànhopgchính.opgMặtopgkhác,opgchếopg địnhopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgkhôngopgchỉopgđiềuopgchỉnhopgcácopgquanopghệopggiữaopgcácopgchủopgt hểopgtrongopgquanopghệopgTTHCopgmàopgcònopgđiềuopgchỉnhopgcáchopgthức ,opgtrìnhopgtựopgthựcopghiệnopgcácopghoạtopgđộngopgcụopgthểopgtrongopgquá opgtrìnhopgthựcopghiệnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínho pg(Khởiopgkiện,opgthụopglíopgvụopgánopghànhopgchính,opgchuẩnopgbịopgxéto pgxử,opgphiênopgtòaopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopgcácopg thủopgtụcopgsauopgphiênopgtòaopgopgv).opgThứopgba,opgtheoopgTừopgđiểnop gTiếngopgViệtopgcóopgthểopghiểuopg“xétopgxửopgsơopgthẩmopglàopgxétopgxử opglầnopgđầuopgđốiopgvớiopgmộtopgvụopgánopghoặcopgxétopgxửopglạiopgvụo pgánopgtừopgđầuopgtheoopgquyếtopgđịnhopgcủaopgHộiopgđồngopgxétopgxửopg phúcopgthẩm,opgHộiopgđồngopgxétopgxửopggiámopgđốcopgthẩmopghoặcopgHộ iopgđồngopgxétopgxửopgtáiopgthẩm”opg[108,opgtopg713].opgQuanopgniệmopgn 17 àyopgthuầnopgtúyopgquanopgniệmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopglàopgmộtopgtrìn hopgtựopgcủaopgtốopgtụngopghànhopgchính.opgNhưopgvậy,opgcóopgthểopgthấy opgkháiopgniệmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđược opgđềopgcậpopgđếnopgtrongopgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopg khoaopghọcopgphápopgopglí.opgTuyopgvậy,opgđếnopgnayopgvẫnopgchưaopgthự copgsựopgcóopgmộtopgquanopgđiểmopgthốngopgnhấtopgchoopgthuậtopgngữopgn ày,opgcònopgnhiềuopgcáchopghiểuopgkhácopgnhauopg(làopgmộtopggiaiopgđoạno pgtrongopgTTHC,opglàopgmộtopgchếopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopgTTHC,op glàopgmộtopgcấpopgxétopgxử,opglàopgmộtopghoạtopgđộngopgopgopg).opgVìopg vậy,opgđểopghoànopgthiệnopgphápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảop gtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụ opgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgtrướcopghếtopgcầnopgphảiopgxâ yopgdựngopgkháiopgniệmopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhop gchínhopgphùopghợpopgvớiopgnộiopgdungopgvàopgmụcopgđíchopgnopgiênopgc ứu,opgtrongopgđóopgxácopgđịnhopgrõopgvịopgtrí,opgchủopgthểopgtiếnopghành,o pgnộiopgdung,opgcơopgsởopgphápopglí,opgkếtopgquảopgvàopgmụcopgđíchopgcủ aopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Bênopgcạnhopgđó,opgviệcopgnopgiênopgcứuopgcácopgđặcopgđiểmopgđặco pgthùopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgsoopgvới opgcácopggiaiopgđoạnopgkhácopgcủaopgTTHCopgvàopgvớiopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgcácopgvụopgán 18 khácopgcũngopgnhưopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopgcũngopgchưaopgđượcopglàmopgrõopgvàopggiảiopg quyếtopgmộtopgcáchopgthấuopgđáo.opgTrongopgsốopgcácopgcôngopgtrìnhopgkh oaopghọcopgđãopgđượcopgcôngopgbốopgcóopg02opgcôngopgtrìnhopgcóopgđềop gcậpopgtrựcopgtiếpopgđếnopgđặcopgđiểmopgvàopgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg[74],opg[40,topg275]opgtuyopgnhiê nopgcũngopgchỉopgmớiopgphânopgtíchopgchungopgchung,opgchưaopglàmopgrõ, opgcặnopgkẽopgcácopgđặcopgđiểmopgđặcopgthùopgvàopgđánhopggiáopgcụopgth ểopgđượcopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchínhopgtrênopgcácopgphươngopgdiệnopgchínhopgtrịopg- opgxãopghộiopgvàopgphápopglí.opgDoopgvậy,opgtrênopgcơopgsởopgcácopgkếtop gquảopgnopgiênopgcứu,opgluậnopgánopgsẽopgđiopgvàoopgphânopgtích,opgluậno pggiảiopgcácopgđặcopgđiểmopgvàopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđểopgthấyopgrõopgđặcopgthùopgriên gopgvàopgýopgnopgĩa,opgvaiopgtrò,opgvịopgtríopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩm opgvụopgánopghànhopgchính.

Bênopgcạnhopgđó,opgcũngopgcóopgmộtopgsốopgsáchopgchuyênopgkhảoop gcủaopgcáopgnhânopghoặcopgnhómopgtácopgopggiả,opgluậnopgán,opgluậnopgvă nopgthạcopgsĩopgvàopgcácopgbàiopgviếtopgtrênopgcácopgtạpopgchíopgkhoaopgh ọcopgchuyênopgngànhopgđềopgcậpopgđếnopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgvềopgxét opgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgnhưopgkháiopgniệmopgvề opgopgtàiopgphánopghànhopgchính,opgxétopgxửopghànhopgchính,opgthẩmopgqu yềnopgxétopgxửopghànhopgchính,opgtòaopghànhopgchínhopgopgvopg[1],opg[13] ,opg[15],opg[24],opg[29],opg[44]. Nhữngopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọcopgnopgiênopgcứuopglýopgluậnopgvề opgcácopgnộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchínhopgnhưopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgchủopgthểopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụco pgxétopgxửopghànhopgchínhopgtrongopgđóopgcóopgthẩmopgquyềnopgvàopgtrình opgtựopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgcũngopggópopg phầnopgquanopgtrọngopgtrongopgviệcopgnopgiênopgcứuopgđềopgtàiopgluậnopgá opgopgCóopgthểopgkểopgđếnopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgnhư:o pgcuốnopgopg"Quyếtopgđịnhopghànhopgchính,opghànhopgviopghànhopgchínhop g- opgĐốiopgtượngopgxétopgxửopgcủaopgToàopgán"opgdoopgTopgopgPhạmopgHồ ngopgTháiopglàmopgchủopgbiên,opgxuấtopgbảnopgnămopg2001.opgCuốnopgsác hopgđãopgđềopgcậpopgđếnopgnhữngopgquanopgđiểmopglíopgluậnopgvềopgđốiop gtượngopgcủaopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgsơopgthẩmopglàopgcá 19 copgquyếtopgđịnhopghànhopgchính.opgĐâyopglàopgcơopgsởopglíopgluậnopgvào pgthựcopgtiễnopgcóopggiáopgtrịopggiúpopgchoopgviệcopgnhậnopgdiệnopgtínhop gchấtopgvàopgđặcopgtrưngopgcơopgbảnopgcủaopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgnêuopgởopgchươngopg2opgcủa opgluậnopgáopg Bênopgcạnhopgđó,opgtrongopgphầnopgnopgiênopgopgcứuopglíopgluậnopgc ủaopgcácopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgvềopglĩnhopgopgopgvựcopgxétopgxửopgh ànhopgchínhopgđãopgcôngopgbốopgcũngopgcóopgbànopgluậnopgđếnopgmộtopgs ốopgvấnopgđềopgcóopgliênopgopgopgopgquanopgđếnopgcácopgyếuopgtốopgcơop gbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhư:opgL uậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgThanhopgBình:opgThẩmopgquyềnopg củaopgTòaopgánopgnhânopgdânopgopgtrongopgviệcopggiảiopgopgquyếtopgcáco pgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính,opgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2003,o pgtạiopgViệnopgnopgiênopgcứuopgnhàopgnướcopgvàopgphápopgluậtopgđãopgph ânopgtíchopgcơopgsởopglíopgluậnopgvềopgthẩmopgquyềnopgopggiảiopgquyếtopg cácopgopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgcủaopgTAND,opgđưaopgraopgmộtop gsốopgkếtopgluậnopgcóopgýopgnopgĩaopgkhoaopghọcopgvềopgkháiopgniệmopgv àopgphânopgloạiopgthẩmopgquyềnopgcủaopgtòaopgán,opgtrongopgđóopgcóopgth ẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. 20 LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgHoàngopgQuốcopgHồng:opgĐổiopgmớiop gtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchínhopgđápopgứngo pgyêuopgcầuopgxâyopgdựngopgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgViệtopgNamop ghiệnopgnay,opgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2007,opgtạiopgĐạiopghọcop gLuậtopgHàopgNộiopgđãopgnopgiênopgcứuopgcơopgsởopglíopgluậnopgvềopgsựo pgcầnopgthiếtopgcủaopgviệcopgđổiopgmớiopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngop gcủaopgToàopghànhopgchính;opgđặcopgđiểmopgopgtoàopghànhopgchínhopgtrong opghệopgthốngopgTAND;opgquáopgtrìnhopghìnhopgthành,opgphátopgtriển,opgth ựcopgtrạngopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchínhop gởopgViệtopgNamopgđếnopgnămopg2006.opgLuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgT rầnopgKimopgLiễu:opgToàopghànhopgchínhopgtrongopgNhàopgnướcopgphápop gquyềnopgxãopghộiopgchủopgnopgĩaopgViệtopgNamopgcủaopgdân,opgdoopgdân ,opgvìopgdân,opgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2011,opgtạiopgĐạiopghọco pgLuậtopgHàopgNộiopgđãopgđiopgvàoopglàmopgrõopgcơopgsởopglíopgluậnopgc ủaopgToàopghànhopgchínhopgtạoopgđịnhopghướngopgchoopgviệcopghoànopgthiệ nopgmôopghìnhopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchí nh. Từopgviệcopgtìmopghiểuopgcácopgcôngopgtrìnhopgtrênopgchoopgthấy,opgv iệcopgnopgiênopgcứuopgcácopgnộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgs ơopgthẩmopgcũngopgchưaopgđượcopgchúopgtrọngopgvàopgbànopgluậnopgrõ.opg Đặcopgbiệtopgchưaopgcóopgcôngopgtrìnhopgnàoopgphânopgtíchopgđượcopgtoàn opgdiệnopgkháiopgniệm,opglàmopgrõopgphạmopgviopgvàopgcácopgyêuopgcầuop gcụopgthểopgđốiopgvớiopgsựopgđiềuopgchỉnhopgcủaopgphápopgluậtopgvềopgcác opgyếuopgtốopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchínhopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụco pgxétopgxửopgcũngopgnhưopgchủopgthểopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchính.opgDoopgđó,opgvấnopgđềopgnàyopgsẽopgđượcopgluậnopgánopg phânopgtíchopglàmopgrõopgnhằmopgthấyopgđượcopgbảnopgchấtopgcủaopgxétop gxửopgsơopgthẩm,opgtạoopgcơopgsởopglíopgluậnopgchoopgviệcopgđánhopggiáo pgcácopgnộiopgdungopgphápopgluậtopgvàopglàopgcănopgcứopgđềopgxuấtopgcác opggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgphápopgluậtopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuo pgquảopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgcácopgnộiopgdungopgcơopgbảnop gnóiopgriêngopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnó iopgchunopg Vềopgcácopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgđếnopghiệuopgquảopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgbànopgluậnopgởopgmộtopgs ốopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgnhư:opgLuậnopgánopgtiếnopgsĩ,opg“Nân gopgcaoopgvaiopgtròopgopgcủaopgphápopgluậtopgViệtopgNamopgtrongopggiaio 21 pgđoạnopghiệnopgnay”opg(2001)opgcủaopgNguyễnopgMinhopgĐoan;opgLuậnop gvănopgthạcopgsĩopg“Nângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgvụopgánopghàn hopgchínhopg- opgNhìnopgtừopggócopgđộopgbảoopgđảmopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgtòaopg án”,opg(2013)opgcủaopgNguyễnopgThịopgHương;opgLuậnopgvănopgthạcopgsĩop gopg“Mộtopgsốopgvấnopgđềopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgvềopgxétopgxử opgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính”,opg(2011)opgcủaopgHoàngopgThịo pgHoaopgLê,opgbànopgvềopgcácopgnhânopgtốopgảnhopghưởngopgđếnopghiệuop gquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgopgánopghànhopgchínhopgtạiopgmụcop g1.2opgcủaopgluậnopgvănopgđềopgraopgcácopgyếuopgtốopgbaoopggồm:opgtìn hopghìnhopgkinhopgtế -opgxãopghội,opghệopgthốngopgphápopgluậtopgnóiopgchungopgvàopghệopgthống opgphápopgluậtopgTTHCopgnóiopgriêng;opgcơopgcấuopgtổopgchứcopghoạtopgđ ộngopgcủaopgTòaopgán;opgtổopgchứcopghoạtopgđộngopgvàopghiệuopgquảopgho ạtopgđộngopgcủaopgchủopgthểopgquảnopglýopghànhopgchínhopgnhàopgnước;op gýopgthứcopgphápopgluậtopgcủaopgngườiopgdâopgopgNgoàiopgra,opgtrongopgc huyênopgđềopg“Nhữngopgyếuopgtốopgđảmopgbảoopghiệuopgquảopgcủaopghoạt opgđộngopgtốopgtụngopghànhopgchính”,opgTopgopgTrầnopgKimopgLiễuopgcũn gopgđãopgđưaopgraopgcácopgyếuopgtốopgbảoopgđảmopghiệuopgquảopgTTHCop gbaoopggồm:opgnhữngopgbảoopgđảmopgmangopgtínhopgchínhopgtrị,opgbảoopgđ ảmopgphápopglí,opgbảoopgđảmopgkinhopgtếopg- opgxãopghộiopgopgopgopg[25,topg77].opgNhìnopgchung,opgcácopgnhậnopgđịn h,opgquanopgđiểmopgnêuopgtrênopgđềuopghợpopglýopgvàopgcầnopgđược 22 kếopgthừa,opgphátopgtriểopgopgTuyopgvậy,opgcácopgcôngopgtrìnhopgchủopgyếu opgđềopgcậpopgchungopgchungopgmộtopgsốopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgđế nopghoạtopgđộngopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgchứopgchưaopgđiopgsâuopgv àoopgphânopgtíchopgcácopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgtrựcopgtiếpopgđếnopghi ệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgDoopgđó,o pgluậnopgánopgsẽopglàmopgrõopgcácopgyếuopgtốopgcụopgthểopgtácopgđộngopg đếnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopglàmopgcơopgsởop gchoopgviệcopgđềopgraopgcácopggiảiopgphápopgchínhopgxác,opgkhoaopghọopg Tómopglại:opgQuaopgviệcopgnopgiênopgcứuopgcácopgcôngopgtrìnhopgđão pgcôngopgbốopgcóopgliênopgquanopgđếnopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxéto pgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgcóopgthểopgthấyopgrằngopg nhữngopgnộiopgdungopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchínhopgchưaopgđượcopgnopgiênopgcứuopgmộtopgcáchopgtoànopgdiện ,opgsâuopgsắcopgvàopgcóopghệopgthốnopgopgĐaopgsốopgcácopgcôngopgtrìnhop gchỉopgmớiopgbànopgluậnopgđếnopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgkháiopgquátopgch ungopgvềopgxétopgxửopghànhopgchínhopgvàopgđềopgcậpopgmộtopgsốopgkhíao pgcạnhopglíopgluậnopgcóopgliênopgquanopgđếnopgcácopgyếuopgtốopgcủaopgxét opgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgDoopgđó,opgluậnopgánopg cầnopgtiếpopgtụcopglàmopgrõ,opgbổopgsungopgvàopghoànopgchỉnhopgcácopgnội opgdungopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchí nhopglàmopgcơopgsởopgđánhopggiáopgthựcopgtrạngopgvàopgđềopgraopgcácopg giảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg 1.

Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchính Thờiopggianopgqua,opgởopgViệtopgNamopgđãopgcóopgkháopgnhiềuopgcôn gopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgliênopgquanopgtrựcopgtiếpopgđếnopgthựcopgtrạn gopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtiếpopgcậnopgởopgp hạmopgviopgrộng,opghẹpopgkhácopgnhau,opgtrongopgđóopgcóopgđềopgcậpopgđ ếnopgcácopgvấnopgđềopgquanopgtrọngopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgnhư opgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxử,o pgmôopghìnhopgtổopgchứcopgthựcopghiệno p g hoạtopgđộngopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgTrongopgđóopgđángopgkểopgnhấtopgph ảiopgkểopgđếnopgopgopgopgcácopgluậnopgánopgvàopgluậnopgvănopgthạcopgsĩo pgluậtopghọcopgvàopgcácopgbàiopgviếtopgcóopgliênopgquanopgtrênopgcácopgtạ popgchíopgchuyênopgngành. Trướcopghết,opgcácopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgcóopgliênopgquanopgđếno pgđềopgtàiopgtrongopgchươngopgđánhopggiáopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopg 23 vàopgthựcopgtiễnopgthiopghànhopgítopgnhiềuopgcũngopgđãopgđềopgcậpopgđếno pgthựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrênop gcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgthựcopgop ghiện,opgnhưopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgThanhopgBình:opg ThẩmopgquyềnopgcủaopgTòaopgánopgnhânopgopgdânopgtrongopgviệcopggiảiop gquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgnopgiênopgcứuopgkháopgkĩop gthựcopgtrạngopgthẩmopgquyềnopgnàyopgởopgViệtopgNaopgopgTuyopgvậy,opg doopgluậnopgánopgnàyopgnopgiênopgcứuopgvềopgthẩmopgquyềnopgopgxétopgx ửopgcủaopgTANDopgtrongopggiaiopgđoạnopg1996- 2002,opgnênopgphầnopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtrạngopgđãopgkhôngopgcònop gmangopgtínhopgthờiopgsựopgvàopgphùopghợpopgvớiopgquyopgđịnhopgphápopg luậtopghiệnopgnay. LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgHoàngopgQuốcopgHồng:opgĐổiopgmớiop gtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchínhopgđápopgứngo pgyêuopgcầuopgxâyopgdựngopgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgViệtopgNamop ghiệnopgnayopgcũngopgđiopgvàoopgbànopgluậnopgquáopgtrìnhopghìnhopgthành, opgphátopgtriển,opgthựcopgtrạngopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgT oàopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgđếnopgnămopg2006. 24 LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgTrầnopgKimopgLiễu:opgToàopghànhopgc hínhopgtrongopgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgxãopghộiopgchủopgnopgĩaopg ViệtopgNamopgcủaopgdân,opgdoopgdân,opgvìopgdânopgđánhopggiáopgvềopgthự copgtrạngopgtổopgchức,opghoạtopgđộngopgvàopgvaiopgtròopgcủaopgToàopghàn hopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtheoopgtiếnopgtrìnhopglịchopgsử.

LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgMạnhopgHùng:opgPhânopgđịn hopgthẩmopgquyềnopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgnạiopghànhopgchínhopgvàopgthẩ mopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgđượ copgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2014,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgNộio pgđãopglàmopgrõopgvấnopgđềopgthựcopgtrạngopgphânopgđịnhopgopghaiopgloại opgthẩmopgquyềnopgtrênopgởopgViệtopgNaopgopgLuậnopgánopglàopgmộtopgcô ngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgkháopgchiopgtiếtopgvàopgcụopgthểopgvềopgcác opgphươngopgthứcopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgởopgViệ topgNam,opgtrongopgđóopgcóopgnhiềuopgnộiopgdungopgliênopgquanopgđếnopg đềopgtàiopgnhưopgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxử,opgkhởiopgkiện,opgthụopglí opgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgthựcopgtiễnopgcủaopghoạtopgđộn gopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. LuậnopgvănopgthạcopgsĩopgcủaopgLươngopgHữuopgPhước:opg“Hoànopgth iệnopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgvụopgáno pghànhopgchínhopgcủaopgtoàopgán”,opgbảoopgvệopgnămopg2006,opgtạiopgĐại opghọcopgLuậtopgHàopgNội.opgLuậnopgvănopgnàyopgchủopgyếuopgtậpopgtrun gopgnopgiênopgcứuopgđánhopggiáopgcácopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvàop gthựcopgtrạngopghoạtopgđộngopgxétopgxửopgcácopgvụopgánopghànhopgchính,o pgthựcopgtrạngopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvềopgQĐHC,opgHVHCopgqua opghoạtopgđộngopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgcủaopgTANopg LuậnopgvănopgthạcopgsĩopgcủaopgHoàngopgThịopgHoaopgLê:opg“Mộtopg sốopgvấnopgđềopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgopgvềopgxétopgxửopgsơopg thẩmopgvụopgánopghànhopgchính”opgđánhopggiáopgquyopgđịnhopgcủaopgpháp opgluậtopgvàopgthựcopgtrạngopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưngopgchỉopgdừngopglạiopgphân opgopgtíchopgmộtopgkhíaopgcạnhopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchínhopglàopgtrìnhopgtựopgvàopgnhữngopgcôngopgviệcopgcóopgliêno pgquanopgđểopgtiếnopghànhopgphiênopgtoàopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhop gchính.opgCácopgnộiopgdungopgopgvấnopgđềopgchỉopgdừngopglạiopgởopgphạm opgviopgluậnopgvănopgthạcopgsĩopgnênopgchưaopgnopgiênopgcứuopgmộtopgcác hopgsâuopgopgsắcopgvàopgđầyopgđủopgcácopgkhíaopgcạnhopglíopgluậnopgvàop gthựcopgtiễnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởo pgViệtopgNamopgtheoopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgopgopg 25 Ngoàiopgra,opgcònopgcóopgmộtopgsốopgluậnopgvănopgkhácopgcóopgnộiop gdungopgliênopgquanopgđếnopgthựcopgtrạngopgopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchínhopgcũngopgđượcopgxemopgxét,opgnopgiênopgcứuopgtro ngopgquáopgtrìnhopgopgviếtopgluậnopgán,opgnhư:opgĐồngopgThịopgNinh:“Khở iopgkiệnopgvàopgthụopglíopgvụopgánopghànhopgchínhopgtheoopgquyopgđịnhop gcủaopgphápopgluậtopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgViệtopgNam”,opgbảoopgv ệopgnămopg2012,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgNội;opgNguyễnopgViệto pgNam,opg“TranhopgtụngopgtrongopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgởopgViệtop go p g Nam – opgLýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễn”,opgbảoopgvệopgnămopg2013,opgtạiopgĐạio pghọcopgLuậtopgHàopgNội;opgTrầnopgThịopgLâm,“Phápopgluậtopgvềopgcănop gcứopgthụopglíopgvụopgánopghànhopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệ nopgnay”opgbảoopgvệopgnămopg2015opgtạiopgKhoaopgLuật,opgĐạiopghọcopg QuốcopgGiaopgHàopgNội;opgNguyễnopgThịopgMaiopgAnhopg“Xétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtạiopgTòaopgánopgnhânopgdânopgtỉnho pgNopgệopgAn”opgbảoopgvệopgnămopg2015,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHà opgNộiopgopgopgopgCácopgluậnopgánopgvàopgluậnopgvănopgtrênopgtuyopgkhô ngopgphảiopgtấtopgcảopgđềuopgcóopgtrọngopgtâmopgnopgiênopgcứuopglàopgvấ nopgđềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưngopgđãop gbàn 26 luậnopgđếnopgthựcopgtrạngopgcácopgvấnopgđềopgcóopgliênopgquanopgđếnopgx étopgxửopgsơopgthẩmopgnhưopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgđố iopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopg vụopgánopghànhopgchính,opgmôopghìnhopgtòaopghànhopgchínhopghayopgvấnop gđềopgphânopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgtrongopgcơopgchếopggiảiopgquyếtopgtr anhopgchấpopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam Tuyopgvậy,opgtrongopgcácopgcôngopgtrìnhopgđãopgcôngopgbố,opgvấnopgđ ềopgthựcopgtrạngopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínho pgtrênopgcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgth ựcopghiệnopgtheoopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgchưaopgđ ượcopgbànopgđếnopgmộtopgcáchopgtoànopgdiệnopgvàopgcóopghệopgthốnopgop gPhầnopglớnopgcácopgtácopggiảopgmớiopgdừngopglạiopgởopgphânopgtích,opgđ ánhopggiáopgcácopgchếopgđịnhopgcụopgthểopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopgnhưopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgquyền opgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtr ướcopgthờiopgđiểmopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgcóopghiệuopglực,opgnê nopgmộtopgsốopgphầnopgphânopgtích,opgđánhopggiáopgcácopgquyopgđịnhopgcủ aopgphápopgluậtopgđãopgkhôngopgcònopgphùopghợopgopgTrongopgsốopgcácop gcôngopgtrìnhopgđượcopgcôngopgbốopgsauopgnămopg2015opgchủopgyếuopglào pgcácopgbàiopgtạpopgchíopgđềopgcậpopgngắnopggọn,opgmangopgtínhopgchấtop ggiớiopgthiệuopgquyopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopgmàopgchưaopgcóopgsựopg phânopgtích,opgbìnhopgluậnopgchuyênopgsâuopgvềopgthựcopgtrạngopgphápopgl uậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopghoặcopgchỉo pgđiopgvàoopgbìnhopgluậnopgmộtopgsốopgquyopgđịnhopgmớiopgcủaopgLuậtopg TTHCopgnămopg2015.opgĐánhopggiáopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgcụopgt hểopgvềopgcácopgnộiopgdungopgliênopgquanopgđếnopgthựcopgtrạngopgxétopgx ửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgcácopgcôngopgtrìnhopgtrên opgnhậnopgthấy: Thứopgnhất,opgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchínhopgđượcopgbànopgđếnopgtrongopgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgk hoaopghọcopg[25],opg[29],opg[40],opg[51],opg[79]opgopgopgopgTuyopgnhiên,o pgnhìnopgchungopgcácopgtácopggiảopgđềuopgkhôngopgtrựcopgtiếpopgđềopgcập opgđếnopgnộiopgdungopgnàyopghoặcopgđồngopgnhấtopgđốiopgtượngopgcủaopgx étopgxửopghànhopgchínhopgvớiopgđốiopgtượngopgcủaopgkhởiopgkiệnopgvụopgá nopghànhopgchínhopg(cácopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiện).opgNhiềuopgcôngo pgtrìnhopgchoopgrằng,opgkháiopgniệmopg“quyếtopgđịnhopghànhopgchính”opgtro ngopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgchưaopgnêuopgđượcopgnhữngopgtiêuopgchí opgđặcopgtrưngopgđểopgxácopgđịnhopgvănopgbảnopgnàoopglàopg“quyếtopgđịnh 27 opghànhopgchính”opg- opgđốiopgtượngopgkhởiopgkiệnopgvàopgthụopglíopgsơopgthẩmopgvụopgánopghà nhopgchính. Thứopghai,opgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchính,opghầuopghếtopgcácopgcôngopgtrìnhopgđồngopgtìnhopgvàopgch ỉopgraopgnhữngopgưuopgđiểmopgcủaopgphươngopgphápopgloạiopgtrừopgđểopgq uyopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopg[24,top g209],opg[38,topg5,6].opgBàiopgbáoopg"Thẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchínhopgtheoopgLuậtopgTốopgtụngopghànhopgchínhop g- opgSựopgkếopgthừa,opgphátopgtriểnopgvàopgnhữngopgnộiopgdungopgcầnopgtiế popgtụcopgđượcopghoànopgthiện"opgcủaopgThopgopgNguyễnopgMạnhopgHùng opgopg(2011),opgTạpopgchíopgLuậtopghọcopglàopgmộtopgtrongopgítopgbàiopgv iếtopgkháopgđầyopgđủopgvàopghệopgthốngopgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgđãopgchỉopgrõopgphạmopgviopgth ẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgquaopgcácopgthờiopgkì,opgđánhopggi áopgnhữngopgđiểmopgkếopgthừaopgphátopgtriển,opgcũngopgnhưopgchỉopgrõopg hạnopgchếopgvềopgthẩmopgquyềnopgxéto p g xửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchínhopg theoopgquyopgđịnho p g củaopgphápopgluật 28 hiệnopghànhopgởopgthờiopgđiểmopgnopgiênopgcứu,opgđâyopgcũngopglàopgnhữn gopgcănopgcứopgđểopgtácopggiảopgnopgiênopgcứuopgtrongopgphầnopgthựcopgtr ạngopgphápopgluậtopgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchính. Bênopgcạnhopgđó,opgnhiềuopgtácopggiảopgcũngopgđưaopgraopgnhậnopgđị nhopgtuyopgLuậtopgTTHCopgđãopgsửopgdụngopgphươngopgphápopgnàyopgđểo pgquyopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchính,opgson gopgchưaopgtriệtopgđểopgvàopgcònopgnhiềuopghạnopgchế.opgĐặcopgbiệtopglào pgviệcopgquyopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchính opgsơopgthẩmopgvềopgloạiopgviệcopgcònopgmangopgnặngopgtínhopgliệtopgkêo pgvàopghạnopgchếopgquyềnopgkhởiopgkiệnopgopgvụopgánopghànhopgchínhopg củaopgcáopgnhân,opgtổopgchức,opgcụopgthể: - “Việcopgliệtopgkêopgnhiềuopgloạiopgcủaopgđốiopgtượngopgkhiếuopgkiện opghànhopgchínhopgnhưopgvậyopgkhôngopgnhữngopgđãopglàmopggiảmopgtính opgthốngopgnhấtopggiữaopgcácopgloạiopgđốiopgtượngopgnàyopgmàopgcònopgl àmopgphứcopgtạpopgthêmopgmộtopgcáchopgkhôngopgcầnopgthiếtopgcácopgquy opgđịnhopgcủaopgphápopgluật”opg[29,topg90]; - “LuậtopgTTHCopgsửopgdụngopgphươngopgphápopgliệtopgkêopgđãopgkh ôngopgđảmopgbảoopgchoopgtoàopgánopgnhânopgdânopgcấpopgtỉnhopgcóopgthẩ mopgquyềnopggiảiopgquyếtopgtấtopgcảopgcácopgtranhopgchấpopghànhopgchính opgkhôngopgthuộcopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhop gcủaopgtoàopgánopgnhânopgdânopgcấpopghuyện”opg[29,topg96].

- “RõopgràngopgLuậtopgTTHCopgđãopgmởopgrộngopgđốiopgtượngopgkhởi opgkiệnopgbằngopgphươngopgphápopgopgloạiopgtrừopgkếtopghợpopgvớiopgliệt opgkê,opgsongopgchínhopgsựopgkếtopghợpopgnàyopglạiopgtạoopgraopgsựopgm âuopgthuẫnopggiữaopgcácopgđiềuopgkhoảopgopgĐâyopgcũngopglàopgmộtopghạ nopgchếopglàmopgảnhopghưởngopgđếnopgviệcopgnhậnopgdiệnopgđốiopgtượngo pgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghànhopgchínhopgcủaopgcácopgthẩmopgphánopgkhi opgtiếpopgnhậnopgvụopgviệcopghànhopgchínhopgvàopgcàngopggâyopgkhóopgkh ănopghơnopgchoopgcáopgnhân,opgtổopgchứcopgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghàn hopgchính”opg[25,topg156].opgTácopggiảopgđồngopgtìnhopgvớiopgquanopgđiểm opgtrên,opgviệcopgquyopgđịnhopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmo pgvụopgánopghànhopgchínhopgcầnopgphảiopgđượcopgquyopgđịnhopgrõopgràngo pgtheoopgphươngopgphápopgđịnhopgtính,opgkếtopghợpopgloạiopgtrừopgnhằmop gđảmopgbảoopgtínhopgthốngopgnhất,opgdựopgbáoopgvàopgrõopgràngopgchoopg việcopgnhậnopgdiệnopgcácopgQĐHC,opgHVHCopgthuộcopgphạmopgviopgkhởio pgkiệnopgvàopgthụopglíopgxétopgxửopgcủaopgTANopg Thứopgba,opgvềopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghàn 29 hopgchính,opgthờiopggianopgquaopgcóopgítopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênop gcứuopgđộcopglậpopgvềopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgh ànhopgchính,opgmàopgchủopgyếuopgtậpopgtrungopgphânopgtíchopgtừngopggiaio pgđoạnopgcụopgthểopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgnhưopgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghànhopgchính,opgthủopgtụcopgthụopglí,o pgphiênopgtòaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg[29],op g[40],opg[76],opg[83],opg[27]opgopgopgopgMộtopgsốopgtácopggiảopgcóopgquan opgđiểmopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg theoopgnopgĩaopghẹpopglàopgtrìnhopgtựopgtiếnopghànhopgphiênopgtòaopgsơopg thẩmopg[74,topg312],opg[40,topg14]opgbaoopggồmopgcácopghoạtopgđộngopgkế opgtiếpopgbaoopggồmopgchuẩnopgbịopgkhaiopgmạcopgphiênopgtòa;opgKhaiopg mạcopgphiênopgtòa;opgGiảiopgquyếtopgcácopgthayopgđổiopgliênopgquanopgđến opgngườiopgtiếnopghànhopgtốopgtụng;opgThủopgtụcopgtranhopgtụng;opgThủopg tụcopghỏiopgtạiopgphiênopgtòa;opgThủopgtụcopgtranhopgluận;opgThủopgtụcopg nopgịopgán,opgtuyênopgánopg[25,tr169],opg[68],opg[76].opgTuyopgnhiên,opgcác opgcôngopgtrìnhopgđãopgnopgiênopgcứuopgchưaopgđánhopggiáopgvàopgchỉopgr aopgđượcopgtínhopgđặcopgthùopgvàopgcácopgyêuopgcầuopgriêngopgcủaopgtrình opgtựopgtiếnopghànhopgphiênopgtòaopgsơopgthẩmopgvụo p g ánopghànhopgc hínho p g soopgvớiopgsơopgthẩmopgcácopgvụo p g ánopgkhác,opgcácopgbảoo pgđảm 30 phápopglíopgvàopgnguyênopgtắcopgcụopgthểopgđảmopgbảoopgtínhopgbìnhopgđẳ ngopgđốiopgvớiopgđươngopgsựopgtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchính.opgTrênopgcơopgsởopgcácopgluậnopgđiểmopgđưaopgra,opgluận opgánopgsẽopgđiopgvàoopgbànopgluận,opgphânopgtíchopgtoànopgdiệnopgnộiopg dungopgvềopgthủopgtụcopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opglàmopgrõ opgtínhopgđặcopgthùopgvàopgcácopgbiệnopgphápopgbảoopgđảmopgnhằmopgthự copghiệnopgcóopghiệuopgquảopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchính. Thứopgtư,opgvềopgthựcopgtrạngopgtổopgchứcopgbộopgmáyopgthựcopghiện opgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượ copgbànopgluậnopgđếnopgởopgkháopgnhiềuopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênop gcứuopgkhácopgnhauopg[1],opg[24],opg[44],opg[78],opg[80].opgPhầnopglớnopgc ácopgcôngopgtrìnhopgđềuopgkhẳngopgđịnhopgởopgnướcopgtaopgcònopgthiếuopg cơopgsởopgphápopglíopgrõopgràng,opgthốngopgnhấtopgquyopgđịnhopgriêngopgv ềopgmôopghìnhopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgviệcopgxétopgxửopgsơopgthẩmo pgvụopgánopghànhopgchínhopg“Trênopgthựcopgtế,opgphápopgluậtopgvềopgcơop gcấu,opgtổopgchứcopgcủaopgTòaopghànhopgchínhopgcònopgtươngopgđốiopgsơo pgsài”opg[44,topg70].opgBênopgcạnhopgđó,opgquaopgviệcopgnopgiênopgcứuopg choopgthấyopghầuopghếtopgcácopgtácopggiảopgđềuopgthốngopgnhấtopgquanopg điểmopgmôopghìnhopghiệnopgtạiopgcủaopgtòaopghànhopgchínhopgkhôngopgđảm opgbảoopgđượcopgtínhopgđộcopglậpopggiữaopgtòaopghànhopgchínhopgvớiopgcơ opgquanopgcôngopgquyền,opgđặcopgbiệtopglàopgcơopgquanopghànhopgchínhopg nhàopgnướcopgcùngopgcấopgopgNgoàiopgra,opgcũngopgnhấnopgmạnhopgmộtop gbấtopgcậpopgtrongopgviệcopgthựcopghiệnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopglàopgsựopghạnopgchếopgvềopgnăngopglực,opgtrìnhopgđộo pgcủaopgđộiopgngũopgtiếnopghànhopgtốopgtụngopgvàopg“Sựopgđộcopglậpopgc hưaopgcaoopgtrongopgxétopgxửopgcủaopgthẩmopgphánopgtrướcopgcơopgquano pghànhopgchínhopgnhàopgnước”opg[33],[40], [36]opgcũngopgnhưopgchếopgđộopgđãiopgngộopgcủaopgnhàopgnướcopgđốiopgv ớiopgđộiopgngũopgnhânopgsựopgvàopgsựopgđầuopgtưopgvềopgcơopgopgsởopgv ậtopgchấtopgkĩopgthuậtopgchưaopgđápopgứngopgyêuopgcầuopgnhiệmopgvụopgc ủaopgTòaopghànhopgchínhopg[44,topg126]. Thứopgnăm,opgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopg hànhopgchínhopgởopgViệtopgNam Cácopgcôngopgtrìnhopgtậpopgtrungopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtiễnopghoạ topgđộngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgchưao pgnhiều,opgchủopgyếuopgbànopgluậnopgchungopgvềopgthựcopgtiễnopghoạtopgđ ộngopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopghoặcopgchỉopgdừngopglạiopgởo 31 pgviệcopgđánhopggiáopgthựcopgtiễnopghoạtopgđộngopgxétopgxửopgsơopgthẩmo pgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtrướcopgkhiopgbanopghànho pgLuậtopgTTHCopgnămopg2015.opgMộtopgtrongopgnhữngopgcôngopgtrìnhopgc óopgđềopgcậpopgđếnopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghà nhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgnhưopgLuậnopgvănopgthạcopg sĩopgcủaopgtácopggiảopgHoàngopgThịopgHoaopgLêopg(2011),opg“Mộtopgsốopg vấnopgđềopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchính”opgđãopgđưaopgraopgbứcopgtranhopgkháopgđầyopgđủ opgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgcácopgvụopgánopghànhopgch ínhopgởopgViệtopgNam,opgtuyopgnhiênopgdoopgthờiopgđiểmopgnopgiênopgcứu opgvàoopgnămopg2011opgnênopgluậnopgvănopglạiopgchỉopgdừngopglạiopgnopg iênopgcứuopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính opgtheoopgquyopgđịnhopgcủaopgPhápopglệnhopgthủopgtụcopggiảiopgquyếtopgcá copgvụopgánopghànhopgchính.opgBênopgcạnhopgđó,opgcóopgthểopgđếnopgđềop gtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgcấpopgtrườngopgdoopgTopgopgTrầnopg ThịopgHiềnopglàmopgchủopgnhiệmopgđềopgtàiopg“LuậtopgTốopgtụngopghànho pgchínhopg2010opgvàopgthựcopgtiễnopggiảiopgquyếtopgcácopgvụopgánopghành opgchính”opg(2015),opgtrongopgđóopgcóopgchuyênopgđềopgcóopgđềopgcậpopg đếnopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg“T hủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvàopgthựcopgtiễnopggiảiopgquyếtopgcáco pgvụopgánopghànhopgchính”opgđãopgđánhopggiáopgđượcopgthựcopgtiễnopgxét opgxửopgsơopgthẩmopgopgvụ 32 ánopgtheoopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2010.opgNgoàiopgraopgcó opgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgđềopgcậpopgđếnopgthựcopgtiễnopgviệcopgthựco pghiệnopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính opg[25],[29], [40];opgthựcopgtiễnopghoạtopgđộngopgcủaopgtòaopghànhopgchínhopg[24], [44]opgopgopgopgTuyopgnhiên,opgvìopgcácopgcôngopgtrìnhopgnàyopgkhôngopg nopgiênopgcứuopgchuyênopgsâuopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopg hànhopgchínhopgvàopgphânopgtích,opgđánhopggiáopgthựcopgtiễnopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtheoopgquyopgđịnhopgcủaopgLuậtop gTTHCopgnămopg2010opgnênopgchưaopgđưaopgraopgcáiopgnhìnopgbaoopgquát ,opgtoànopgdiệnopgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopghànhopgchính opgởopgViệtopgNam,opgđặcopgbiệtopgnhữngopghạnopgchế,opgvướngopgmắcopg sauopgkhiopgápopgdụngopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015.opgTuyopgnhiên,opgn hữngopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứu,opgsốopgliệuopgtổngopgkếtopgthựcopgtiễno pgtrongopgcácopgcôngopgtrìnhopgđóopgsẽopgcungopgcấpopgnhữngopgnhậnopgx ét,opgđánhopggiáopggiúpopgnopgiênopgcứuopgsinhopgcóopgcáiopgnhìnopgtương opgquan,opgsoopgsánhopgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgquaopgcácopgthờiopgkì,opggiaiopgđoạ nopgcụopgthể. Tómopglại,opgcóopgthểopgkhẳngopgđịnh,opgđếnopgthờiopgđiểmopghiệnopg nay,opgcácopgcôngopgtrìnhopgphânopgtích,opgbìnhopgluậnopgcácopgquyopgđịnh opgcủaopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgchưaopgb aoopgquátopgvàopgđầyopgđủ.opgBởiopgvậy,opgluậnopgánopgsẽopgtậpopgtrungop gđánhopggiáopglàmopgrõopgcơopgsởopgphápopglýopgvàopgthựcopgtiễnopgthiopg hànhopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgtheoopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015,opgtrênopgcơopgsởopg đốiopgchiếuopgvớiopgcácopgquyopgđịnhopgtrướcopgđóopgvàopgthựcopgtrạngopg xétopgxửopghànhopgchínhopgcácopgnước,opgchỉopgraopgcácopgnguyênopgnhâno pgcụopgthểopgcủaopgnhữngopghạnopgchế,opgbấtopgcậpopgtrongopgxétopgxửopgs ơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopgopgDoopgvậy,opgnội opgdungopgđánhopggiáopgthựcopgtrạngopgtrongopgluậnopgánopgcóopgtínhopgm ới,opgsâuopgsắc,opgtoànopgdiện,opgkhôngopgtrùngopglặpopgvớiopgnopgiênopgc ứuopgcủaopgcácopgcôngopgtrìnhopgđãopgcôngopgbố.opgLuậnopgánopgcũngopgs ẽopgtiếpopgthuopgnhữngopgnộiopgdungopgcóopgliênopgquanopgtrongopgcácopgcô ngopgtrìnhopgđãopgcôngopgbốopgvềopgkhảoopgsátopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopg đểopglàmopggiàuopgthêmopgnguồnopgtưopgliệuopgđánhopggiáopgvềopgthựcopgtrạ nopg 33 1.

Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgvềopgđềopgxuấtopggiảiopgphápo pgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhop gchính Vềopgcácopgđềopgxuất,opggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxét opgxửopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgnóiopgriêngopgđềuopgđượcopgđềopgcậpopgtrongopghầuo pghếtopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgcóopgliênopgquanopgđếnopgđ ềopgtàiopgluậnopgánopgởopgcácopgphạmopgviopgvàopgmứcopgđộopgkhácopgnh auopgtùyopgthuộcopgvàoopgmụcopgđíchopgvàopgquyopgmôopgnopgiênopgcứuop gcủaopgtừngopgcôngopgtrình.opgTrongopgđó,opgcóopgthểopgkểopgđếnopgmộtop gsốopgcôngopgtrìnhopgnhưopgLuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgVăno pgQuang:opgAopgcomparativeopgstudyopgofopgtheopgsystemsopgofopgreviewopg ofopgadministrativeopgactionopgbyopgcourtsopgandopgtribunalsopginopgAustrali aopgandopgVietopgNam:opgWhatopgVietnamopgcanopglearnopgfromopgAustrali anopgexperience,opgđượcopgtrìnhopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2007,opgtạiopg ĐạiopghọcopgtổngopghợpopgLatrobe,opgMelbourne,opgAustralia.opgLuậnopgáno pgđãopgtậpopgtrungopgnopgiênopgcứuopgsoopgsánhopghệopgthốngopgxétopgxửo pgvụopgánopghànhopgchínhopgbằngopgtòaopgánopgvàopgcơopgquanopgtàiopgph ánopghànhopgchínhopgởopgAustraliaopgvàopgViệtopgNamopgtrênopgcảopghaiop gphươngopgdiệnopgphápopgluậtopgvàopgthiếtopgchếopgnhằmopgmụcopgđíchopgt ìmopgkiếmopgnhữngopgopgkinh 34 nopgiệmopgphùopghợpopgcóopgthểopgápopgdụngopgtrongopgbốiopgcảnhopgcụop gthểopgcủaopgViệtopgNaopgopgTácopggiảopgđãopgcungopgcấpopgnhữngopgkin hopgnopgiệmopgnướcopgngoàiopgvềopgmôopghìnhopgvàopgthẩmopgquyền,opgcá chopgthứcopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchính.opgĐâyopglàopgngu ồnopgtàiopgliệuopgthamopgkhảoopgcóopggiáopgtrịopglàmopgcơopgsởopgchoopg việcopgsoopgsánh,opgđốiopgchiếu,opghọcopghỏiopgkinhopgnopgiệmopgđểopgnop giênopgcứuopghoànopgthiệnopgphươngopgthứcopgxétopgxửopgvụopgánopghànho pgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopg chínhopgnóiopgriêngopgphùopghợpopgđiềuopgkiệnopgcủaopgViệtopgNamopgvào pgbốiopgcảnhopghộiopgnhậpopgquốcopgtế. LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgPhạmopgHồngopgQuang:opgTòaopghành opgchínhopgởopgViệtopgNamopg- opgMôopgopghình,opgthẩmopgquyềnopgvàopgnhữngopgkinhopgnopgiệmopgnước opgngoàiopg(“AdministrativeopgDivisionopgCourtopginopgVietopgNamopg- opgModel,opgJurisdictionopgandopgLessonopgfromopgforeignopgexperiences”),o pgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2010,opgtạiopgĐạiopghọcopgNagoya,opgN hậtopgBảopgopgLuậnopgánopgđiopgsâuopgvàoopgnopgiênopgcứuopgvềopgTòaop ghànhopgchínhopgởopgcácopgphươngopgdiện:opgmôopghình,opgthẩmopgquyền,o pgnộiopgdungopgcácopgbảnopgán,opgquyếtopgđịnhopgcủaopgTòaopghànhopgchí nhopgvàopgvấnopgđềopghọcopgtậpopgkinhopgnopgiệmopgnướcopgngoàiopgvềop gvấnopgđềopgnàyopgchoopgViệtopgNaopgopgDoopgvậy,opgluậnopgánopgcũngop gkhôngopgđiopgsâuopgnopgiênopgcứuopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopg ánopghànhopgchính,opgnhưngopgnhữngopgđánhopggiá,opgnhậnopgđịnhopgtrongo pgluậnopgánopgcóopgthểopggiúpopgnopgiênopgcứuopgsinhopghọcopghỏiopgnhữn gopgkinhopgnopgiệmopgcácopgnướcopgđưaopgraopgcácopggiảiopgphápopghoàno pgthiệnopgmôopghìnhopgvàopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgđượcopgnêuopgtrongopgchươngopg4opgcủaopgluậnopgáo pg LuậnopgvănopgthạcopgsĩopgcủaopgNguyễnopgThịopgHương:opg“Nângopgc aoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopg- opgNhìnopgtừopggócopgđộopgbảoopgđảmopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgtòaopg án”,opgbảoopgvệopgnămopg2013,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgNộiopgc ũngopgđãopgđềopgraopgkiếnopgnopgịopgvềopgviệcopgnângopgcaoopghiệuopgquả opgxétopgxửopgvụopgopgánopghànhopgchínhopgnhưngopgchỉopgmớiopgđiopgsâ uopgởopggócopgđộopgbảoopgđảmopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgTòaopgánopgch ứopgchưaopgnhìnopgnhậnopgmộtopgcáchopgtoànopgdiện,opgđầyopgđủopgcácopg yêuopgcầuopgnhằmopgđápopgứngopgnhuopgcầuopgthựcopgtiễnopghiệnopgnay. Bênopgcạnhopgđó,opgTopgopgNguyễnopgVănopgThanhopgvàopgLopgopgĐ 35 inhopgVănopgMinhopgtrongopgcuốnopgopg“Mộtopgsốopgvấnopgđềopgvềopgđổi opgmớiopgcơopgchếopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgởopgVi ệtopgNam”opgcủa,opgNXBopgTưopgpháp,opgxuấtopgbảnopgnămopg2004opgđão pgđềopgxuấtopgnhiềuopggiảiopgphápopgtiếpopgtụcopgđổiopgmớiopgcơopgchếopg nhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgcôngopgtácopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgki ệnopghànhopgchínhopgtrongopgthờiopggianopgtới,opgtrongopgđóopgcóopgnhiềuo pggiảiopgphápopgcóopggiáopgtrịopgthamopgkhảoopgchoopghoạtopgđộngopgxéto pgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgCuốn“Tàiopgphánopghànho pgchínhopgtrongopgbốiopgcảnhopgxâyopgdựngopgnhàopgnướcopgphápopgquyền opgvàopghộiopgnhậpopgquốcopgtếopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnay”,opgdoopg PGopgTSopgNguyễnopgNhưopgPhátopgvàopgPGopgTSopgNguyễnopgThịopgViệt opgHươngopgđồngopgchủopgbiên,opgxuấtopgbảnopgnămopg2010opgvớiopgsựop ghợpopgtácopgvàopghỗopgtrợopgcủaopgViệnopgKAS,opgcộngopghoàopgLiênopg bangopgĐứcopgtrênopgcơopgsởopgluậnopgopggiảiopgquanopgđiểmopglíopgluậno pgvềopgtàiopgphánopghànhopgchính,opgvaiopgtròopgcủaopgcơopgquanopgtàiopg phánopghànhopgchínhopgđãopgđưaopgraopgđượcopgcácopggiảiopgphápopgđểopg nângopgcaoopghiệuopgquảopgcủaopgthiếtopgchếopgtàiopgphánopghànhopgchínho pgởopgViệtopgNamopgtrongopgbốiopgcảnhopgxâyopgdựngopgnhàopgnướcopgph ápopgquyềnopgvàopghộiopgnhậopg 36 Ngoàiopgra,opgcóopgmộtopgsốopgđềopgtàiopgkhoaopghọcopgcấpopgbộopgv àopgcấpopgcơopgsởopgnhư:opgĐềopgtàiopgnopgiênopgopgcứuopgkhoaopghọcopg cấpopgbộ:“Mộtopgsốopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquả,opgchấtopgl ượngopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgtạiopgTòaopgánopgnh ânopgdânopgtheoopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháp”opg(2005)opgcủao pgTANDopgtốiopgcao,opgdoopgcácopgtácopggiảopgThopgopgĐặngopgXuânopg Đào;opgThopgopgLêopgVănopgMinhopgvàopgVũopgTiếnopgTríopgthựcopghiệop gopgCôngopgtrìnhopgnàyopgđãopgnopgiênopgcứu,opgkhảoopgsátopgthựcopgtiễno pgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchính,opgtừopgđóopgđưaopgraopgnhữngopggi ảiopgphápopgsátopgthực,opgkhảopgthiopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquả,opg chấtopglượngopggiảiopgquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgtạiopgT ANDopgtheoopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháopgopgĐâyopglàopgnguồn opgthamopgkhảoopgđểopgnopgiênopgcứuopgsinhopgluậnopggiảiopgcácopgvấnopg đềopgopgtrongopgchươngopg4opgcủaopgluậnopgán,opgtìmopgraopgcácopggiảiopg phápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghàn hopgchínhopgphùopghợpopgvớiopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháp;opgĐ ềopgtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgcấpopgcơopgcở:opg“LuậtopgTốopgt ụngopghànhopgchínhopg2010opgvàopgthựcopgtiễnopggiảiopgquyếtopgcácopgvụo pgánopghànhopgopgchính”opg(2015)opgcủaopgTrườngopgđạiopghọcopgLuậtopg HàopgNộiopgdoopgTopgopgTrầnopgThịopgHiềnopglàmopgchủopgnhiệmopgđềop gtàiopgđưaopgraopgkiếnopgnopgịopgvềopgnhữngopgnộiopgdungopgtrongopgLuật opgTTHCopgnămopg2010opgcầnopgphảiopgsửaopgđổi,opgbổopgsung,opggópopg phầnopggiaopgtăngopgtínhopgphùopghợpopgcủaopgLuậtopgvớiopgthựcopgtếopggi ảiopgquyếtopgcácopgvụopgánopghànhopgchính,opgtrongopgđóopgcóopgnhiềuopg đềopgxuấtopgcóopggiáopgtrịopgthamopgkhảoopgtrongopgviệcopghoànopgthiệnop gphápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchính;opgĐềopgtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgcấpop gcơopgcở:opg“Phápopgluậtopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgvớiopgviệcopgbảoo pgđảmopgquyềnopgconopgngườiopgtheoopgHiếnopgphápopgnămopg2013”opgcủa opgTrườngopgđạiopghọcopgLuậtopgHàopgNộiopgdoopgTopgopgNguyễnopgThịo pgThủyopglàmopgchủopgnhiệmopgđềopgtàiopgđềopgraopgmộtopgsốopggiảiopgph ápopgvềopgcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopg thựcopghiệnopgtheoopgđịnhopghướngopgbảoopgvệopgvàopgbảoopgđảmopgquyền opgconopgngười,opgquyềnopgcôngopgdâopg Nopgiênopgcứuopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgcầnopgkểopgđế nopgcácopgbàiopgbáoopgđềopgcậpopgđếnopggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgphá popgluậtopgvàopgkinhopgnopgiệmopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgch 37 ínhopgcủaopgnướcopgngoài.opgTrongopgđó,opgcóopgnhiềuopgnhậnopgđịnhopgqu anopgtrọngopgmàopgnopgiênopgcứuopgsinhopgcóopgthểopgthamopgkhảo,opgkếo pgthừaopgcóopgchọnopglọcopgđểopgđưaopgopgraopgnhữngopggiảiopgphápopgnh ằmopgnângopgcaoopghơnopgnữaopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụ opgánopghànhopgchínhopgphùopghợpopgvớiopgđiềuopgkiện,opghoànopgcảnhopg hiệnopgtạiopgcủaopgViệtopgNam,opgnhư:opgBàiopgbáo“Luậtopgopgtốopgtụngop ghànhopgchínhopg2010opgvàopgvấnopgđềopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxéto pgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgnướcopgtaopgtrongopggiaiopgđoạnopg hiệnopgnay”opgcủaopgTopgopgNguyễnopgVănopgQuangopg(2011),opgtạpopgchí opgNopgềopgluậtopgđãopgđưaopgraopgcácopggiảiopgphápopgcóopgýopgnopgĩaop gkhoaopghọcopgvàopgthựcopgtiễnopgchoopgviệcopgnângopgcaoopghiệuopgquảop gxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgopgriêngopgởopgViệtopgNaopgop gNguyễnopgHoàngopgAnhopg(2005),opg“Nhữngopgcănopgcứopgđánhopggiáopgt ínhopghợpopgphápopgcủaopgquyếtopgđịnhopghànhopgchínhopgtrongopgxétopgx ửopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgCộngopghoàopgPhápopgvàopgVươngopgq uốcopgBỉ”,opgtạpopgchíopgNhàopgnướcopgvàopgPhápopgluậtopg(7),opgtopgopg 78opg- opg83;opgThopgopgPhạmopgHồngopgQuangopg(2005),opg"LuậtopgKiệnopgtụng opghànhopgchínhopgNhậtopgBảnopgvàopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgcảiopgcácho pgopgopgTố 38 tụngopghànhopgchínhopgởopgNhậtopgBảnopghiệnopgnay",opgTạpopgchíopgLuật opghọc,opg(3),opgtopgopg70opg- opg76;opgTopgopgPhạmopgHồngopgQuangopg(opg2010),opg“Kinhopgnopgiệmo pgtừopgmôopghìnhopgvàopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgch ínhopgcủaopgmộtopgsốopgnướcopgtrênopgthếopggiới”,opgTạpopgchíopgnopgiên opgcứuopglậpopgpháp;opgTopgopgNguyễnopgVănopgQuangopg(2012),opg"Môop ghìnhopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgcủaopgVươngopgquốc opgAnh",opgTạpopgchíopgluậtopghọc,opg(7),opgtopgopg66opg–opg76. Tómopglại,opgquaopgviệcopgtìmopghiểuopgcácopgcôngopgtrìnhopgđãopgcô ngopgbố,opgthấyopgrằngopgcácopgtácopggiảopgtậpopgtrungopgchủopgyếuopgvào opggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopghànhopgchínhopgn óiopgchung,opgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgcóopgđưaopgraopgkiếnopgnopgịopg hoànopgthiệnopgphápopgluậtopgvềopgcácopgnộiopgdungopgcụopgthểopgcủaopgx étopgopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưopgsau: Thứopgnhất,opgvềopgđốiopgtượngopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụo pgánopghànhopgchính:opgHầuopghếtopgcácopgcôngopgtrìnhopgđềuopgđưaopgrao pgquanopgđiểmopgmởopgrộngopgphạmopgviopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgvụo pgánopghànhopgchínhopgcủaopgTòaopgánopgnhânopgdânopgnhằmopgbảoopgvệo pgquyềnopgvàopglợiopgíchopgcôngopgdânopg[25],[29],[44], [53].opgBênopgcạnhopgđó,opgcầnopgxácopgđịnhopgrõopgcácopgdấuopghiệuopgđ ặcopgtrưngopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchínhopgđểopglàmopgcơopgcởopgchoopgviệcopgthụopglíopgvàopgraopgphánop gopgquyếtopgvềopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgđốiopgtượngopgnày.

VềopgphạmopgviopgcácopgQĐHC,opgHVHCopgkhôngopgthuộcopgphạmop gviopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgcònopgcóopgnhiều opgýopgkiếnopgkhácopgnhauopgthậmopgchíopgđốiopglậpopgnhauopgvềopgvấnop gđềopgnày:opgMộtopglà,opgkhôngopghoặcopgchưaopgnênopgđưaopgquyếtopgđịn hopgquyopgphạmopglàopgđốiopgtượngopgcủaopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính: “KhôngopgquyopgđịnhopgQĐHCopgquyopgphạm,opgQĐHCopgchủopgđạoopgvà opgHVHCopgảnhopghưởngopgchungopgđếnopglợiopgíchopgcủaopgcộngopgđồng opgxãopghộiopglàopgđốiopgtượngopgcủaopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính”[opg 29,topg135].opgĐâyopglàopgquanopgđiểmopgphùopghợpopgvớiopgbảnopgchất,op gmụcopgđíchopgcủaopgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghànhopgchính,opgtuyopgnhiên opgcũngopgcầnopgđượcopgbànopgluậnopgthấuopgđáoopgnhằmopgđảmopgbảoopg quyềnopgvàopglợiopgíchopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchứopgopgHaiopglà,opgv ềopgkinhopgnopgiệmopgxácopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánop ghànhopgchínhopgcủaopgnướcopgngoài,opgcóopgcôngopgtrìnhopgđãopgphảnopgá nh:opg“Toàopgánopgcóopgthểopgxemopgxétopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgcá 39 copgquyopgphạmopgphápopgluậtopghànhopgchính,opgnhưopgtrườngopghợpopgc ủaopgPháp,opgcácopgtoàopgánopgcóopgthểopgphánopgquyếtopgtừopgnhữngopgq uyếtopgđịnhopgnhỏopgnhấtopgcủaopgchínhopgquyềnopgđịaopgphươngopgđếnopg cácopgnopgịopgđịnhopgđượcopgbanopghànhopgbởiopgtổngopgthống,opgngoạiop gtrừopgnhữngopgvănopgbảnopgđặcopgbiệtopgcủaopgchỉnhopgphủ”opg[53,topg13 ].opgVấnopgđềopgnêuopgtrênopgđượcopgnhiềuopgtácopggiảopgbànopgluậnopgtới opgdướiopggócopgđộopgsoopgsánhopgvớiopghệopgthốngopgphápopgluậtopgmộto pgsốopgnướcopgtiêuopgbiểuopglàopgcơopgsởopgđểopghọcopghỏiopgkinhopgnopg iệmopgtrongopgquáopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopg vụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgopgNaopgopgTuyopgcácopgquanopgđiể mopgnêuopgtrênopgđềuopgcóopgnộiopgdungopghợpopglí,opgnhưngopgđâyopglào pgvấnopgđềopgphứcopgtạpopgvàopgquanopgtrọngopgcầnopgđượcopgtiếpopgtụcop gnopgiênopgcứu,opglàmopgrõopgtrongopgluậnopgánopgtrênopgcơopgsởopgopgtha mopgkhảoopgcácopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgvàopgthựcopgtrạngopgtổopg chức,opghoạtopgđộngopgxétopgxửopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgvàop gcácopgquyopgđịnhopgkhácopgcóopgliênopgquanopgphùopghợpopgvớiopgtinhopg thầnopgcảiopgcáchopgtưopgphápopgvàopgbảoopgvệopgtốtopgnhấtopgquyềnopgvà opglợiopgíchopgchoopgcáopgnhân,opgtổopgchứopg 40 Thứopghai,opgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchính Mộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgnêuopgquanopgđiểmopgnên“quyopgđịnhopgth eoopghướngopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính,opgHVHCopgcủaopgUBND opgcấpopghuyện,opgChủopgtịchopgUBNDopgcấpopghuyệnopgthìopggiaoopgchoo pgTòaopgánopgnhânopgdânopgtỉnh,opgthànhopgphốopgtrựcopgthuộcopgtrungopg ươngopggiảiopgquyếtopgtheoopgthủopgtụcopgsơopgthẩm”opg[85].opgNopgiênop gcứuopgsinhopgchoopgrằngopgđâyopgchỉopglàopggiảiopgphápopgcóopgtínhopgch ấtopg“tìnhopgthế”,opgopgvềopglâuopgdàiopggiảiopgphápopgnàyopgkhôngopgthực opgsựopgphùopghợpopgvớiopgyêuopgcầuopgphânopgcấpopghợpopglýopgthẩmopg quyềnopgxétopgxửopgvàopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgphápopgvềopgviệc opgmởopgrộngopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgchoopgTANDopgcấpopghuyệop gopgVấnopgđềopgnàyopgsẽopgđượcopgluậnopggiảiopgcụopgthểopgtrongopgchươ ngopg3opgcủaopgluậnopgáopgopgBênopgcạnhopgđó,opgcóopgcôngopgtrìnhopgđư aopgraopgquanopgđiểmopgquyopgđịnh:opg"TANDopgtốiopgcaoopgcóopgthẩmopg quyềnopggiảiopgquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopgQĐHCopghoặcopgcánopgbộ,op gcôngopgchứcopgcóopgthẩmopgquyềnopgtừopgcấpopgtỉnhopgtrởopglên"opg[1,top g169].opgQuanopgđiểmopgnàyopgkhôngopgphùopghợpopgvớiopgnguyênopgtắcop gbảoopgđảmopgchếopgđộopgxétopgxửopgphúcopgthẩmopgtrongopgTTHopgopgV ấnopgđềopgnàyopgcũngopgđượcopgbànopgluậnopgkháopgsâuopgsắcopgtrongopgb àiopgbáoopg"Phânopgcấpopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopgcầnopgtiếpopgtụcopgđượcopghoànopgthiện"opgcủaopgTho pgopgNguyễnopgMạnhopgHùngopg(2011),opgTạpopgchíopgDânopgchủopgvàopg PhápopgluậopgopgBàiopgbáoopgnàyopgđãopgđưaopgraopgkiếnopgnopgịopgvềopg việcopgphânopgcấpopghợpopglíopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopggiữaopgTòaopgánopgnhânopgdâ nopgcấpopghuyệnopgvàopgcấpopgtỉnh. Quyopgđịnhopghợpopglíopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghành opgchínhopgkhôngopgchỉopglàopgcơopgsởopgđểopgthựcopghiệnopgtốtopgquyềno pgkhởiopgkiệnopgmàopgcònopggiúpopgtoàopgánopggiảiopgquyếtopghiệuopgquảo pgcácopgtranhopgchấpopghànhopgchính.opgDoopgđóopgvấnopgđềopgnàyopgcầno pgđượcopgtiếpopgtụcopgnopgiênopgcứu,opglàmopgrõopgvềopgcáchopgthức,opgp hươngopgphápopgquyopgđịnhopgvềopgthẩmopgquyềnopgloạiopgviệcopgvàopgnội opgdungopgcủaopgphânopgcấpopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghàn hopgchínhopgđểopgđưaopgraopgnhữngopgkiếnopgnopgịopglậpopgphápopgcụopgt hể,opghợpopglí. VềopggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgquyềnopghạnopgcủaopgHộiopgđồngo pgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgbànopgluậnop 41 gkháopgnhiềuopgởopgcácopgcôngopgtrìnhopgtrướcopgđâyopgtheoopghướngopgph ùopghợpopgvớiopgquyopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgởopgthời opgđiểmopgnopgiênopgcứuopgvàopgchỉopggiớiopghạnopgtrongopgviệcopgphánop gquyếtopgvềopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiệnopg [68,tr123], [10].opgTrongopgbàiopgviếtopgcủaopgmìnhopgtácopggiảopgNguyễnopgVănopgQ uangopgnêu:opg"đểopgđánhopggiáopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgcácopgQĐH Copgbịopgkhiếuopgkiện,opgtoàopgánopgcầnopgphảiopgcóopgnhữngopgchuẩnopg mựcopgvềopgmặtopgphápopgluậtopglàmopgcơopgsởopgchoopgviệcopgraopgphán opgquyếtopgvềopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgcácopgQĐHC"opg[57,topg46].op gMộtopgsốopgcácopgtácopggiảopgnêuopgraopgquanopgđiểmopgvềopgcáchopgxử opglíopgcủaopgHộiopgđồngopgxétopgxửopgliênopgquanopgđếnopgQĐHCopgquy opgphạm:opg"cầnopgtraoopgchoopgtoàopgánopgquyềnopgkiếnopgnopgịopgvớiopg cơopgquan,opgcánopgbộopgcóopgthẩmopgquyềnopghuỷopgbỏopgvănopgbảnopgq uyopgphạmopgphápopgluật,opgchấmopgdứtopghànhopgviopgtráiopgphápopgluậto pg(cóopgliênopgquanopgđếnopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiện)"opg[56,topg40]o pghayopgtrongopgchếopgđịnhopgvềopgquyềnopghạnopgcủaopgtoàopgánopgcầnop gbổopgsungopgquyềnopg"kiếnopgnopgịopgvớiopgcơopgquanopgnhàopgnướcopgc óopgthẩmopgquyềnopgsửaopgđổi,opgbổopgsung,opgbãiopgbỏopgcácopgvănopgbả nopgphápopgluậtopgtráiopgphápopgluậtopglàopgcănopgcứopgđểopgbanopghànhop gQĐHCopghoặcopgthựcopghiệnopgHVHCopgbịopgkhiếuopgkiện"opg[81,topg 43].opgBàiopgbáoopg“QuyềnopghạnopgcủaopgTòaopgánopgnhân 42 dânopgtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgcácopgvụopgánopghànhopgchính”opgc ủaopgThopgopgNguyễnopgVănopgQuangopg(2000),opgTạpopgchíopgLuậtopghọc, opg(6).opgBàiopgbáoopgnàyopgđãopgđưaopgraopgmộtopgsốopgquanopgđiểmopgv ềopgphạmopgviopgquyềnopghạnopgcủaopgtòaopgánopgnhânopgdânopgtrongopgvi ệcopgđưaopgraopgphánopgquyếtopgđốiopgvớiopgcácopgQĐHC,opgHVHCopgbịo pgkiệnopgvàopgđốiopgvớiopgcácopgvănopgbảnopgphápopgluật,opghànhopgviopgt ráiopgphápopgluậtopgcóopgliênopgquanopgđếnopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiện opgtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. QuanopgđiểmopgnàyopgđãopgđượcopgthểopgchếopghóaopgtrongopgLuậtop gTTHCopgnămopg2015opgvàopgsẽopgđượcopgnopgiênopgcứuopgsinhopgđánho pggiá,opglàmopgrõopghơnopgtrongopgluậnopgánopgnhằmopgđưaopgraopgnhững opgquyopgđịnhopghợpopglí,opghiệuopgquả,opgđảmopgbảoopgvaiopgtròopgcủao pgHộiopgđồngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.

Mộtopgsốopgýopgkiếnopglạiopgchoopgrằng:opgNênopgquyopgđịnhopgquyền opgsửaopgcácopgQĐHCopgkhiopgthấyopgquyếtopgđịnhopgcầnopgphảiopgsửaopg vàopgtoàopgcóopgthểopgsửa.opgÝopgkiếnopgnàyopgdựaopgtrênopglậpopgluậnop grằngopglàmopgnhưopgvậyopgthìopgquáopgtrìnhopgphụcopghồiopgquyềnopglợio pghợpopgphápopgcủaopgngườiopgkhởiopgkiệnopgsẽopgdiễnopgraopgnhanhopgch óngopghơn:“cầnopgthiếtopgphảiopgquyopgđịnhopgTòaopgánopgcóopgquyềnopgs ửaopgđổiopgQĐHCopgtrongopgcácopgtrườngopghợpopgcầnopgthiếtopgtheoopgq uyopgđịnhopgcủaopgPhápopgluật”opg[84,topg24]opghoặcopgquanopgđiểmopg“T òaopgánopgxemopgxét,opgápopgdụngopgphápopgluậtopgđểopgđiopgđếnopgphán opgquyếtopgkháchopgquanopgnhấtopgđốiopgvớiopgcácopgQĐHCopgcáopgbiệtop gcủaopgtổopgchức,opgcơopgquanopgcũngopgnhưopgcácopghànhopgviopghànhop gchínhopgcủaopgcôngopgchứcopgcóopghợpopgpháp,opghợpopglíopghayopgkhôn g”opg[115,opgtr45].opgCácopgquanopgđiểmopgnàyopgcũngopgcầnopgphảiopgxe mopgxétopgvàopgnopgiênopgcứuopgkĩopgtrênopgcơopgsởopgphânopgđịnhopgquy ềnopgtưopgphápopgvàopgquyềnopghànhopgpháp,opgđểopgcơopgquanopgtưopgph ápopgkhôngopgcanopgthiệpopgsâuopgvàoopghoạtopgđộngopgquảnopglíopghànhop gchínhopgnhàopgnướcopgvàopgtráiopgvớiopgquanopgđiểmopgvềopgtổopgchứcop gthựcopghiệnopgquyềnopglựcopgnhàopgnướcopgởopgViệtopgNamopgquyopgopg địnhopgtạiopgkhoảnopg3opgĐiềuopg2opgHiếnopgphápopgnămopg2013. Cóopgýopgkiếnopgchoopgrằngopgcầnopg“banopghànhopgcácopgquyopgđịnh opgkhungopgvềopgcănopgcứopgđánhopggiáopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgQĐ HC… LuậtopgvềopgbanopghànhopgQĐHCopgđangopgđượcopgxâyopgdựngopgsẽopglào pgđạoopgluậtopgphùopghợpopgthểopghiệnopgcácopgquyopgđịnhopgkhungopgvềo pgcănopgcứopgđánhopggiáopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgopgQĐHC”opg[29,t