Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam

Nguyễn, Thị Hà

Luận Văn Thạc Sĩ Về Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính Tại Việt Nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu 50, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực tiễn., phục vụ nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn

Trường đại học

Đại học Luật Hà Nội

Chuyên ngành

Luật hành chính

Tác giả

Nguyễn Thị Hà

Thể loại

luận án tiến sĩ

2017

339

Phí lưu trữ

75 Point

Mục lục chi tiết

LỜI CAM ĐOAN

1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1. Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

1.2. Tình hình nghiên cứu lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

1.3. Tình hình nghiên cứu thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

1.4. Tình hình nghiên cứu về đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

1.5. Tình hình nghiên cứu ở ngoài

1.6. Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài và những vấn đề được luận án tiếp tục nghiên cứu

2. CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

2.1. Khái niệm và vị trí, vai trò của xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

2.2. Chủ thể xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

2.2.1. Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

2.2.2. Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

2.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

2.2.3.1. Yếu tố kinh tế - xã hội

2.2.3.2. Điều kiện đảm bảo tính độc lập của Tòa án trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

3.1. Thực trạng pháp luật nghiên hành về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.2. Về đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.3. Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.4. Về thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.5. Về tổ chức và hoạt động của tòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.6. Thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.7. Kết quả tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.8. Hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3.9. Nguyên nhân của những hạn chế trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM

4.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

4.2. Quan điểm nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

4.4. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

4.5. Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ

PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Luận Văn Thạc Sĩ Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Luận văn thạc sĩ về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam là một chủ đề quan trọng trong lĩnh vực pháp luật. Nghiên cứu này không chỉ giúp hiểu rõ quy trình xét xử mà còn làm nổi bật vai trò của tòa án hành chính trong việc bảo vệ quyền lợi của công dân. Tình hình thực tế cho thấy, việc xét xử sơ thẩm đang gặp nhiều thách thức, từ quy trình đến thực tiễn áp dụng pháp luật.

1.1. Khái Niệm Về Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hành chính được định nghĩa là quá trình giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân và cơ quan nhà nước. Điều này giúp đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân trong các vụ việc liên quan đến hành chính.

1.2. Vai Trò Của Tòa Án Trong Xét Xử Hành Chính

Tòa án đóng vai trò trung tâm trong việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Tòa án không chỉ là nơi giải quyết tranh chấp mà còn là cơ quan bảo vệ quyền lợi của người dân, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình xét xử.

II. Những Thách Thức Trong Quy Trình Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Quy trình xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này bao gồm sự thiếu hụt về nhân lực, sự phức tạp trong quy trình pháp lý và sự chưa đồng bộ trong các quy định pháp luật. Những thách thức này ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng của việc xét xử.

2.1. Thiếu Hụt Nhân Lực Trong Tòa Án

Sự thiếu hụt nhân lực tại các tòa án hành chính dẫn đến việc xử lý vụ án chậm trễ. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn làm giảm uy tín của hệ thống tư pháp.

2.2. Phức Tạp Trong Quy Trình Pháp Lý

Quy trình pháp lý trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thường phức tạp và khó hiểu. Điều này gây khó khăn cho cả người dân và các luật sư trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Để nâng cao hiệu quả của việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, cần áp dụng một số phương pháp cải cách. Những phương pháp này bao gồm việc đào tạo nâng cao năng lực cho thẩm phán, cải cách quy trình xét xử và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

3.1. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Thẩm Phán

Đào tạo nâng cao năng lực cho thẩm phán là một trong những giải pháp quan trọng. Việc này giúp thẩm phán nắm vững kiến thức pháp luật và kỹ năng xét xử, từ đó nâng cao chất lượng xét xử.

3.2. Cải Cách Quy Trình Xét Xử

Cải cách quy trình xét xử là cần thiết để giảm thiểu thời gian và chi phí cho các bên liên quan. Quy trình cần được đơn giản hóa và minh bạch hơn để người dân dễ dàng tiếp cận.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Nghiên Cứu Về Xét Xử Sơ Thẩm

Nghiên cứu về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính không chỉ mang tính lý thuyết mà còn có ứng dụng thực tiễn cao. Các kết quả nghiên cứu có thể được áp dụng để cải cách hệ thống tư pháp, từ đó nâng cao hiệu quả và chất lượng xét xử.

4.1. Kết Quả Nghiên Cứu Được Áp Dụng Thực Tiễn

Kết quả nghiên cứu có thể được áp dụng để cải cách quy trình xét xử, giúp giảm thiểu thời gian xử lý vụ án và bảo vệ quyền lợi của người dân tốt hơn.

4.2. Tác Động Đến Chính Sách Pháp Luật

Nghiên cứu cũng có thể tác động đến việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật liên quan đến xét xử hành chính, từ đó tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi hơn cho người dân.

V. Kết Luận Về Luận Văn Thạc Sĩ Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính

Luận văn thạc sĩ về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam là một nghiên cứu cần thiết và có giá trị. Kết quả nghiên cứu không chỉ giúp nâng cao hiểu biết về quy trình xét xử mà còn góp phần cải cách hệ thống tư pháp, bảo vệ quyền lợi của công dân.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Nghiên Cứu

Nghiên cứu này có tầm quan trọng lớn trong việc nâng cao chất lượng xét xử và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân.

5.2. Hướng Đi Tương Lai Của Xét Xử Hành Chính

Hướng đi tương lai của xét xử hành chính cần tập trung vào việc cải cách quy trình và nâng cao năng lực cho các thẩm phán, từ đó tạo ra một hệ thống tư pháp công bằng và hiệu quả hơn.

Tóm tắt và mô tả trên trang này được tạo với sự hỗ trợ của AI. Nếu bạn thấy nội dung không chính xác hoặc có vấn đề, vui lòng Báo lỗi nội dung.

15/07/2025

Bạn đang xem trước tài liệu:

Luận văn thạc sĩ 50

Tải đầy đủ

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Luận án tiến sĩ luật học “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở Việt Nam” do nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Hà thực hiện tại Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2017), dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Nguyễn Thị Thuỷ. Công trình thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, mã số đào tạo 62 38 01 02.

1. Tính cấp thiết và khoảng trống nghiên cứu

Trong tiến trình đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam, các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính, đặc biệt là hoạt động xét xử của Tòa án, giữ vai trò trọng yếu trong việc bảo vệ, phục hồi quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước. Xét xử sơ thẩm là cấp xét xử thứ nhất, phản ánh tập trung đặc thù của tố tụng hành chính và là nền tảng quyết định hiệu quả giải quyết vụ án.

Về phương diện thực tiễn, sau hơn 20 năm kể từ ngày Tòa án nhân dân được giao thẩm quyền xét xử hành chính (01/7/1996), hoạt động xét xử sơ thẩm đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận nhưng vẫn tồn tại nhiều vướng mắc: số lượng bản án, quyết định bị hủy, sửa do nguyên nhân chủ quan còn cao; tính độc lập và khách quan của Tòa án chưa thực sự được bảo đảm.

Về phương diện pháp lý, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) đã tạo ra bước chuyển biến mới nhưng bộc lộ một số hạn chế: quy định về đối tượng xét xử chưa rõ ràng, phân định thẩm quyền và thủ tục sơ thẩm còn mâu thuẫn, mô hình tổ chức xét xử chưa tối ưu.

Về phương diện lý luận và chính trị, việc nghiên cứu toàn diện cấp sơ thẩm nhằm cụ thể hóa tinh thần cải cách tư pháp tại Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị và các nguyên tắc bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân quy định tại Hiến pháp năm 2013 là yêu cầu cấp bách. Đến thời điểm thực hiện đề tài, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện và có hệ thống về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính theo khuôn khổ Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích tổng quát của luận án là luận giải những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp khoa học, khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật ở Việt Nam. Để đạt được mục đích trên, tác giả xác định 04 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

Thứ nhất: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ở trong và ngoài nước; xác định những nội dung kế thừa, phát triển và xây dựng câu hỏi, giả thuyết nghiên cứu.
Thứ hai: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính (khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò, nội dung cơ bản và các yếu tố ảnh hưởng).
Thứ ba: Phân tích, đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng pháp luật và thực tiễn tổ chức thực hiện xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở Việt Nam; chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
Thứ tư: Đề xuất quan điểm và hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở Việt Nam.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các quan điểm lý luận, lập pháp về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; hệ thống quy định pháp luật thực định của Việt Nam (có so sánh với luật học quốc tế); thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại hệ thống Tòa án nhân dân.
Phạm vi nội dung: Trình tự, thủ tục, thẩm quyền, mô hình tổ chức từ khi thụ lý vụ án theo yêu cầu khởi kiện đến khi hoàn tất các thủ tục sau phiên tòa sơ thẩm.
Phạm vi không gian: Nghiên cứu và đánh giá thực tiễn trên quy mô cả nước.
Phạm vi thời gian: Khảo sát từ thời điểm thiết lập cơ chế tài phán hành chính (ngày 01/7/1996) đến năm 2016-2017, tập trung chủ yếu vào giai đoạn áp dụng Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và những tác động bước đầu của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Tác giả đã phân loại và đánh giá có hệ thống các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước theo 03 nhóm nội dung chính:

Nhóm hướng nghiên cứu	Các tác giả, công trình và năm công bố tiêu biểu	Nội dung tiếp cận chính
1. Lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính	- Giáo trình ĐH Luật Hà Nội: Hoàng Văn Sao & Nguyễn Phúc Thành (chủ biên), Trần Minh Hương (chủ biên) - Sách chuyên khảo: Phạm Hồng Thái (2001) - Luận án TS: Nguyễn Thanh Bình (2003), Hoàng Quốc Hồng (2007), Trần Kim Liễu (2011) - Luận văn ThS, bài báo: Hoàng Thị Hoa Lê (2011), Nguyễn Minh Đoan (2001), Nguyễn Thị Hương (2013)	Phân tích khái niệm, vị trí, vai trò của Tòa hành chính; đối tượng xét xử (quyết định hành chính, hành vi hành chính); thẩm quyền và các yếu tố bảo đảm tính độc lập của Tòa án.
2. Thực trạng pháp luật và thực tiễn xét xử sơ thẩm	- Luận án TS: Nguyễn Mạnh Hùng (2014) - Luận văn ThS: Lương Hữu Phước (2006), Hoàng Thị Hoa Lê (2011), Đồng Thị Ninh (2012), Nguyễn Việt Nam (2013), Trần Thị Lâm (2015), Nguyễn Thị Mai Anh (2015) - Đề tài nghiên cứu: Đặng Xuân Đào, Lê Văn Minh & Vũ Tiến Trí (2005), Trần Thị Hiền (2015)	Đánh giá quy định pháp luật về khởi kiện, thụ lý, thủ tục phiên tòa sơ thẩm; phân tích thực trạng giải quyết tranh chấp hành chính tại Tòa án cấp tỉnh, huyện theo Pháp lệnh 1996 và Luật TTHC 2010.
3. Giải pháp nâng cao hiệu quả và kinh nghiệm quốc tế	- Luận án TS: Nguyễn Văn Quang (2007 - ĐH La Trobe, Úc), Phạm Hồng Quang (2010 - ĐH Nagoya, Nhật Bản) - Sách, bài báo: Nguyễn Văn Thanh & Đinh Văn Minh (2004), Nguyễn Như Phát & Nguyễn Thị Việt Hương (2010 - Viện KAS), Nguyễn Hoàng Anh (2005 - Pháp & Bỉ), Nguyễn Văn Quang (2000, 2011, 2012 - Anh)	So sánh các mô hình tài phán hành chính; nghiên cứu thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của văn bản; đề xuất cơ chế nâng cao chất lượng xét xử theo tinh thần cải cách tư pháp.

Khoảng trống nghiên cứu được lựa chọn giải quyết

Tổng quan tài liệu chỉ ra rằng các công trình trước đây chủ yếu tiếp cận xét xử hành chính nói chung hoặc chỉ phân tích từng giai đoạn riêng lẻ (thụ lý, khởi kiện, tranh tụng) dưới góc độ các văn bản pháp luật cũ (Pháp lệnh năm 1996 hoặc Luật Tố tụng hành chính năm 2010). Chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, bao quát toàn diện giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính theo các quy định mới của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 gắn với Hiến pháp năm 2013. Luận án lựa chọn giải quyết khoảng trống này bằng cách hệ thống hóa lý luận, mổ xẻ thực trạng áp dụng quy định mới và đề xuất mô hình, thủ tục xét xử sơ thẩm phù hợp với thực tiễn Việt Nam.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

1. Cơ sở lý thuyết và khung phân tích

Luận án dựa trên nền tảng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, vận dụng quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW và nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước tại Hiến pháp năm 2013.

Khung phân tích lý luận tập trung vào các trục khái niệm:

Bản chất pháp lý của xét xử sơ thẩm vụ án hành chính (là cấp xét xử thứ nhất, giai đoạn tố tụng độc lập).
Đối tượng xét xử sơ thẩm (quyết định hành chính, hành vi hành chính cá biệt).
Thiết chế chủ thể, thẩm quyền và trình tự thủ tục tố tụng sơ thẩm.
Yêu cầu bảo đảm nguyên tắc độc lập của Tòa án và Thẩm phán khi xét xử hành vi, quyết định của cơ quan hành chính nhà nước.

2. Phương pháp nghiên cứu thực tế

Luận án là công trình nghiên cứu khoa học pháp lý kết hợp phân tích chuẩn tắc và khảo sát thực tiễn định tính kết hợp thống kê mô tả:

Phương pháp hồi cứu tài liệu: Thu thập, phân loại, đánh giá các công trình học thuật trong nước và quốc tế để xây dựng chương tổng quan.
Phương pháp phân tích và tổng hợp: Đánh giá các quy phạm pháp luật tố tụng hành chính, làm rõ ưu điểm, hạn chế và chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến vướng mắc trong thực tiễn xét xử.
Phương pháp so sánh và suy luận lôgic: Đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ (Pháp lệnh 1996, Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015) và so sánh với mô hình tài phán hành chính của một số quốc gia (Pháp, Bỉ, Đức, Anh, Úc, Nhật Bản) để rút ra bài học kinh nghiệm.
Phương pháp thống kê: Xử lý các chuỗi dữ liệu thực tế về công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ năm 2006 đến năm 2016 nhằm minh chứng khách quan cho các nhận định.
Phương pháp lịch sử, hệ thống và phỏng vấn/hỏi đáp chuyên gia: Tiếp cận quá trình phát triển của thiết chế Tòa hành chính trong tổng thể bộ máy tư pháp, kết hợp sử dụng kết quả điều tra xã hội học từ các công trình liên quan để đánh giá ý thức pháp luật và tâm lý của đương sự, công chức.

3. Nguồn tư liệu và dữ liệu

Dữ liệu sử dụng trong luận án bao gồm: văn kiện của Đảng; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (Hiến pháp 2013, Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015, Luật Tổ chức TAND...); báo cáo tổng kết công tác chuyên môn định kỳ của Tòa án nhân dân tối cao (các giai đoạn 2006–2013 và 2008–2016); các bản án, quyết định sơ thẩm vụ án hành chính điển hình.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương này điểm lại toàn diện lịch sử nghiên cứu về tố tụng hành chính tại Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2016. Tác giả phân tích các quan niệm khác nhau về xét xử sơ thẩm: (1) góc độ thủ tục tại phiên tòa, (2) góc độ chế định pháp luật tố tụng, (3) góc độ trình tự cấp xét xử lần đầu. Luận án chỉ ra sự thiếu vắng của các công trình đánh giá tác động của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đối với cấp xét xử sơ thẩm, khẳng định việc xây dựng hệ thống lý luận và giải pháp hoàn thiện cấp xét xử sơ thẩm là nhiệm vụ khoa học chưa được giải quyết trọn vẹn ở các nghiên cứu trước đó.

Chương 2: Những vấn đề lí luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

Chương 2 xác lập khái niệm và bản chất của xét xử sơ thẩm vụ án hành chính: không chỉ đơn thuần là việc tiến hành phiên tòa mà là toàn bộ giai đoạn tố tụng độc lập bắt đầu từ thời điểm thụ lý vụ án theo đơn khởi kiện hợp thức đến khi Tòa án hoàn thành các thủ tục sau phiên tòa sơ thẩm. Tác giả làm rõ 04 nội dung cơ bản của cấp xét xử sơ thẩm:

Đối tượng xét xử: Là các quyết định hành chính cá biệt, hành vi hành chính bị khiếu kiện; phân định rõ với quyết định hành chính quy phạm và các văn bản chỉ đạo, điều hành nội bộ.
Chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng: Vị trí, quyền hạn của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân và các đương sự (người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan).
Thẩm quyền xét xử sơ thẩm: Gồm thẩm quyền theo loại việc và phân định thẩm quyền theo cấp Tòa án (TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh).
Thủ tục xét xử sơ thẩm: Chuẩn bị xét xử, đối thoại, trình tự phiên tòa (khai mạc, hỏi, tranh tụng, nghị án, tuyên án) và các thủ tục sau phiên tòa.

Đồng thời, chương này phân tích các yếu tố kinh tế - xã hội và điều kiện bảo đảm tính độc lập của Tòa án trước cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp, xác định tính độc lập là điều kiện tiên quyết bảo đảm tính khách quan, đúng pháp luật của bản án sơ thẩm.

Chương 3: Thực trạng pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính và thực tiễn thi hành ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 đi sâu phân tích hệ thống quy phạm pháp luật thực định và đánh giá dữ liệu thi hành án hành chính sơ thẩm. Tác giả chỉ ra những bất cập trong quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015:

Tiêu chí xác định "quyết định hành chính bị kiện" còn trừu tượng, dẫn đến việc nhận diện không thống nhất giữa các Tòa án.
Quy định chuyển thẩm quyền xét xử sơ thẩm các khiếu kiện quyết định, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện lên Tòa án nhân dân cấp tỉnh (khoản 4 Điều 32 Luật TTHC 2015) thực chất chỉ là "giải pháp tình thế", chưa giải quyết tận gốc rễ vấn đề nâng cao năng lực và tính độc lập của Tòa án cấp huyện.
Giới hạn quyền hạn của Hội đồng xét xử sơ thẩm: quy định Tòa án có quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét văn bản quy phạm pháp luật liên quan nhưng chưa có cơ chế bắt buộc phản hồi rõ ràng; việc xử lý yêu cầu bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính còn phức tạp.

Về mặt thực tiễn, luận án tổng hợp các nguồn số liệu thống kê thực tế được phản ánh trong văn bản:

Nhóm số liệu thống kê được phân tích trong luận án	Giai đoạn khảo sát	Chỉ số và vấn đề thực tiễn phản ánh
Số lượng vụ án hành chính thụ lý và giải quyết sơ thẩm	2008 – 2016	Quy mô thụ lý tăng dần qua các năm; mức độ chênh lệch giữa số vụ khiếu nại hành chính và số vụ khởi kiện tại Tòa án.
Kết quả giải quyết theo thủ tục sơ thẩm	2011 – 2016	Tỷ lệ bác yêu cầu khởi kiện, chấp nhận một phần/toàn bộ yêu cầu; tỷ lệ đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án hành chính.
Tỷ lệ bản án, quyết định sơ thẩm bị sửa, hủy	2011 – 2016	Tỷ lệ bản án bị hủy, sửa do nguyên nhân chủ quan của Thẩm phán và Hội đồng xét xử còn ở mức cao.
Biểu đồ tương quan giải quyết sơ thẩm các loại vụ án	2006 – 2013	So sánh tỷ lệ giải quyết án hành chính sơ thẩm với các loại án hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động.

Tác giả chỉ rõ các nguyên nhân của hạn chế: áp lực hành chính từ phía cơ quan quản lý cùng cấp, năng lực chuyên môn của một bộ phận Thẩm phán chưa đồng đều, sự thiếu hợp tác của người bị kiện (cơ quan, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính) khi tham gia đối thoại và xuất trình chứng cứ.

Chương 4: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở Việt Nam

Chương 4 xác lập các quan điểm định hướng: bảo đảm quyền tiếp cận công lý của công dân; phù hợp với mục tiêu cải cách tư pháp và mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bảo đảm tính độc lập thực chất của Tòa án trong xét xử; kết hợp hài hòa giữa sửa đổi pháp luật và nâng cao năng lực thực thi.

Hệ thống giải pháp được đề xuất gồm hai nhóm lớn:

                            HỆ THỐNG GIẢI PHÁP
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT          CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN
  • Quy định rõ đối tượng xét xử              • Đổi mới tổ chức Tòa án theo thẩm
    theo phương pháp định tính kết              quyền xét xử, giảm phụ thuộc địa giới.
    hợp loại trừ.                             • Nâng cao trình độ chuyên môn, bản lĩnh
  • Phân định thẩm quyền sơ thẩm                chính trị và đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán.
    hợp lý giữa TAND cấp huyện và tỉnh.       • Tăng cường chế độ đãi ngộ, cơ sở vật chất,
  • Hoàn thiện cơ chế xử lý văn bản             ứng dụng công nghệ trong xét xử.
    quy phạm pháp luật liên quan.             • Tăng chế tài đối với hành vi bất hợp tác,
  • Cụ thể hóa thủ tục đối thoại, tranh         vắng mặt không lý do của người bị kiện.
    tụng và giải quyết bồi thường.

Kết quả và những đóng góp mới

1. Đóng góp mới về mặt lý luận

Xây dựng quan niệm toàn diện về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính với tư cách là một giai đoạn tố tụng độc lập, phản ánh đầy đủ vị trí, vai trò, đặc thù pháp lý và các yếu tố cấu thành.
Luận giải sâu sắc mối quan hệ biện chứng giữa tính độc lập của hoạt động tư pháp và hiệu quả xét xử hành chính sơ thẩm, xác định rõ các yếu tố kinh tế, chính trị, pháp lý chi phối trực tiếp đến chất lượng phán quyết sơ thẩm.
Làm sáng tỏ các tiêu chí nhận diện đối tượng xét xử sơ thẩm, phân định ranh giới giữa thẩm quyền tư pháp của Tòa án và thẩm quyền hành chính của cơ quan quản lý nhà nước.

2. Đóng góp mới về mặt thực tiễn và giải pháp đề xuất

Đánh giá toàn diện bức tranh thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hành chính tại Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2016 dựa trên hệ thống dữ liệu thống kê khách quan, chỉ ra nguyên nhân cốt lõi khiến tỷ lệ án sơ thẩm bị sửa, hủy do chủ quan còn cao.
Phát hiện và phân tích các điểm nghẽn của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 ngay trong giai đoạn đầu thực thi, chỉ rõ tính chất "tình thế" của quy định chuyển thẩm quyền xét xử sơ thẩm một số loại việc từ cấp huyện lên cấp tỉnh.
Đề xuất hệ thống giải pháp lập pháp và tổ chức thực hiện có tính đồng bộ, khoa học: kiến nghị hoàn thiện kỹ thuật lập pháp trong xác định quyết định hành chính bị kiện; đề xuất phương án phân cấp thẩm quyền gắn với mô hình Tòa án khu vực độc lập với địa giới hành chính; kiến nghị cơ chế bảo đảm sự tham gia bắt buộc của người bị kiện tại phiên tòa sơ thẩm.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế: Do Luật Tố tụng hành chính năm 2015 mới có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, việc khảo sát thực tiễn áp dụng các quy định mới của đạo luật này trong luận án chỉ giới hạn ở giai đoạn đầu, chưa có chuỗi số liệu dài hạn để đánh giá toàn diện tác động thực tế của toàn bộ các điểm sửa đổi mới.
Hướng nghiên cứu tiếp:
- Khảo sát, đánh giá định lượng tác động dài hạn của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 sau nhiều năm thi hành.
- Nghiên cứu chuyên sâu về đề án thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực độc lập hoàn toàn với các đơn vị hành chính lãnh thổ để bảo đảm triệt để nguyên tắc độc lập của Thẩm phán khi xét xử các quyết định, hành vi của chính quyền địa phương.

Giá trị tham khảo

Đối với hoạt động nghiên cứu và đào tạo: Luận án là tài liệu tham khảo có giá trị chuyên môn cao cho giảng viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính tại các cơ sở đào tạo luật.
Đối với hoạt động xây dựng pháp luật: Cung cấp cơ sở lý luận và bằng chứng thực tiễn xác đáng cho các cơ quan lập pháp (Quốc hội, Ủy ban Tư pháp), Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Tư pháp trong việc tổng kết thi hành, sửa đổi, bổ sung Luật Tố tụng hành chính.
Đối với hoạt động thực thi: Giúp Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên và Luật sư nhận diện đúng đối tượng khởi kiện, chuẩn hóa kỹ năng điều hành phiên tòa, nâng cao chất lượng tranh tụng và giải quyết yêu cầu của đương sự trong các phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án xác định đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính bao gồm những gì?

Đối tượng xét xử sơ thẩm được xác định là các quyết định hành chính cá biệt và hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước bị khởi kiện khi xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Luận án khẳng định cần phân định rõ đối tượng này với quyết định hành chính quy phạm và các văn bản chỉ đạo, điều hành nội bộ của cơ quan nhà nước.

2. Luận án đánh giá như thế nào về quy định chuyển thẩm quyền xét xử sơ thẩm khiếu kiện UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện lên TAND cấp tỉnh tại Luật TTHC 2015?

Luận án đánh giá đây chỉ là giải pháp mang tính chất "tình thế" nhằm hạn chế tình trạng nể nang, e ngại của Tòa án cấp huyện đối với chính quyền cùng cấp. Về lâu dài, giải pháp này không phù hợp với chủ trương phân cấp hợp lý thẩm quyền xét xử và tinh thần tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện theo định hướng cải cách tư pháp.

3. Nguyên nhân chủ yếu nào dẫn đến việc các bản án hành chính sơ thẩm bị sửa hoặc hủy trong thực tiễn?

Luận án chỉ ra hai nhóm nguyên nhân: nguyên nhân chủ quan (năng lực đánh giá chứng cứ, áp dụng pháp luật của Thẩm phán chưa vững vàng, sự độc lập của Tòa án chưa cao trước cơ quan hành chính cùng cấp) và nguyên nhân khách quan (quy định pháp luật về đất đai, quản lý hành chính còn chồng chéo, người bị kiện là cán bộ, cơ quan hành chính thường vắng mặt hoặc chậm cung cấp hồ sơ, tài liệu).

4. Tác giả đề xuất phương thức xử lý ra sao khi Tòa án phát hiện văn bản quy phạm pháp luật liên quan có dấu hiệu trái luật?

Luận án kiến nghị quy định rõ thẩm quyền của Hội đồng xét xử sơ thẩm trong việc tạm đình chỉ hoặc kiến nghị trực tiếp lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật trái luật là căn cứ ban hành quyết định hành chính bị kiện, bảo đảm Tòa án không can thiệp trực tiếp vào chức năng lập quy của cơ quan hành pháp nhưng vẫn bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của đương sự.

5. Dữ liệu thực tiễn trong luận án được thu thập từ nguồn nào và bao quát giai đoạn nào?

Dữ liệu thực tiễn được khai thác từ các báo cáo tổng kết công tác chuyên môn của ngành Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2016, tập trung vào chuỗi số liệu thụ lý, giải quyết, án hủy/sửa, đình chỉ/tạm đình chỉ từ năm 2008 đến năm 2016.

Kết luận

Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thị Hà là công trình nghiên cứu toàn diện, có hệ thống về chế định xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam trong bối cảnh thực thi Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và Hiến pháp năm 2013. Tác giả đã làm sáng tỏ khung lý luận nền tảng, phản ánh khách quan thực trạng áp dụng pháp luật thông qua chuỗi số liệu thực tế giai đoạn 1996–2016, đồng thời chỉ ra các điểm nghẽn pháp lý cần khắc phục. Hệ thống quan điểm và giải pháp được đề xuất mang tính đồng bộ, khả thi, đóng góp thiết thực cho công cuộc cải cách tư pháp và hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành chính ở Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘopgGIÁOopgDỤCopgVÀopgĐÀOopgT BỘopgTƯopgP TRƢỜNGopgĐẠIopgHỌCopgLUẬTopgHÀopgNỘI NGUYỄNopgTHỊopgHÀ XÉTopgXỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNo pgHÀNHopgCHÍNHopgỞopgVIỆTopgNAM LUẬNopgÁNopgTIẾNopgSĨopgLUẬTopgHỌC HÀopgNỘIopg–opg2017 BỘopgGIÁOopgDỤCopgVÀopgĐÀOopgTẠ BỘopgTƯopgPH TRƢỜNGopgĐẠIopgHỌCopgLUẬTopgHÀopgNỘI NGUYỄNopgTHỊopgHÀ XÉTopgXỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNo pgHÀNHopgCHÍNHopgỞopgVIỆTopgNAM Chuyênopgngành:opgLuậtopghiếnopgphápopgvào pgLuậtopghànhopgchínhopgMãopgsố:opg62opg38 opg01opg02 LUẬNopgÁNopgTIẾNopgSĨopgLUẬTopgHỌC Ngườiopghướngopgdẫnopgkhoaopghọc:opg1.opgTopgopgNguyễnopgThịopgThuỷ HÀopgNỘIopg-opg2017 LỜIopgCAMopgĐOAN Tôiopgxinopgcamopgđoanopgđâyopglàopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuop gcủaopgriêngopgtôi.opgCácopgsốopgliệu,opgkếtopgquảopgnopgiênopgcứu,opgtríc hopgdẫnopgtrongopgluậnopgánopglàopgtrungopgthực,opgcóopgnguồnopggốcopgr õopgràng,opgchínhopgxácopgvàopgđãopgđượcopgcôngopgbố.opgNhữngopgkếtop gluậnopgkhoaopghọcopgcủaopgluậnopgánopglàopgmớiopgvàopgchưaopgđượcopg côngopgbốopgtrongopgbấtopgcứopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọcopgnào. Tácopggiảopgluậnopgán NguyễnopgThịopgHà MỤCopgLỤC LỜIopgCAMopg ĐOANopgMỤCo pgLỤC DANHopgMỤCopgTỪopgVIẾT opgTẮTopgDANHopgMỤCopg CÁCopgBẢNGopgDANHopgM ỤCopgCÁCopgBIỂUopgĐỒ MỞopgĐẦU. 1 CHƢƠNGopg1:opgTỔNGopgQUANopgTÌNHopgHÌNHopgNOPGIÊNopgCỨU opgLIÊNopgQUANopgĐẾNopgĐỀopgTÀI.Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgởo p g ViệtopgNam 8 1.Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgs ơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchính.

Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgvềopgđềopgxuấtopggiảiopgphápopgn ângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgc hính 17 1. Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgởopgnƣớcopgngoài. Đánhopggiáopgchungopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgcóopgliêno pgquanopgđếnopgđềopgtàiopgvàopgnhữngopgvấnopgđềopgđƣợcopgluậno pgánopgtiếpopgtụco p g nopgiênopgcứu. 32 CHƢƠNGopg2:opgNHỮNGopgVẤNopgĐỀopgLÍopgLUẬNopgVỀopgXÉTopg XỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNopgHÀNHopgCHÍNH.

Kháiopgniệmopgvàopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopgo p g hànhopgchính. Kháiopgniệm,opgđặcopgđiểmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopg hànhopgchính. Vịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgh ànhopgchính. Nộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá no p g hànhopgchính.

Đốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính48 2. Chủopgthểopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Thẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Thủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.

Cácopgyếuopgtốopgảnhopghƣởngopgđếnopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgáno p g hànhopgchính. Yếuopgtốopgkinhopgtếopg-opgxãopghội. ĐiềuopgkiệnopgđảmopgbảoopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgTòaopgánop gtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. 72 CHƢƠNGopg3:opgTHỰCopgTRẠNGopgPHÁPopgLUẬTopgVỀopgXÉTopgX ỬopgSƠopgTHẨMopgVỤopgÁNopgHÀNHopgCHÍNHopgVÀopgTHỰCopgTIỄ NopgTHIopgHÀNHopgỞopgVIỆTopgNAMopgHIỆNopgNAY.

Thựcopgtrạngopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg.Vềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchính. Vềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgc hính. Vềopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Vềopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgtòaopgánopgcóopgthẩ mopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.

Thựcopgtiễnopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxé topgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Kếtopgquảopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxé topgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg. Hạnopgchếopgtrongopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvề opgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Nguyênopgnhânopgcủaopgnhữngopghạnopgchếopgtrongopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.116 CHƢƠNGopg4:opgQUANopgĐIỂMopgVÀopgGIẢIopgPHÁPopgNÂNGopgCA OopgHIỆUopgQUẢopgXÉTopgXỬo p g SƠopgTHẨMopgVỤopgÁNopgHÀNHo pgCHÍNHopgỞopgVIỆTopgNAM.

Sựopgcầnopgthiếtopgphảiopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính117 4. Quanopgđiểmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopgopghànhopgchính. Giảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩm opgvụopgáno p g hànhopgchính. Cácopggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopg xửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg.

Cácopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgtổopgchứcopgthực opghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchính.154 DANHopgMỤCopgCÁCopgCÔNGopgTRÌNHopgKHOAopgHỌCopgLIÊNopg QUANopgĐẾNopgĐỀopgTÀIopgLUẬNopgÁNopgĐÃopgĐƢỢCopgCÔNGopgB Ố.157 PHỤopgLỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.opgHVHCop Hànhopgviopghànhopgc g: hính 2.opgQĐHCop Quyếtopgđịnhopghànhop g: gchính 3.opgTANDop Tòaopgánopgnhânopgdâ g: n 4.opgTTHCop Tốopgtụngopghànhopgc g: hính 5.opgVKSNDo Việnopgkiểmopgsátopgn pg: hânopgdân 6.opgUBNDop Ủyopgbanopgnhânopgdâ n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảngopg2.opgSốopglượngopgvụopgánopghànhopgchínhopgđãopgđượcopgthụop glíopgvàopggiảiopgquyếtopgtheoopgthủopgtụcopgsơopgthẩmopgtừopgnămopg200 8opgđếnopg2016.opgKếtopgquảopggiảiopgquyếtopgtheoopgthủopgtụcopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopg2011opg-2016opg.opgSốopgliệu opgbảnopgán,opgquyếtopgđịnhopgsaiopgdoopgnguyênopgnhânopgchủopgquan.opgThốngopgkêopgvềopgtươngopgquanopgsốopgliệuopgtìnhopghìnho pggiảiopgquyếtopgkhiếuopgnạiopgvàopgxétopgxửopgopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtừopgnămopg2008opg-opg2016.opgThốngopgkêopgsốopglượngopgvụopgánopghànhopgchínhopgbịop gđìnhopgchỉ,opgtạmopgđìnhopgchỉopgtừopgnămopg2011opg-opg2016.opgThốngopgkêopgsốopgliệuopgtỉopglệopgcácopgbảnopgánopghànho pgchínhopgsơopgthẩmopgbịopgsửa,opghủyopgdoopgcácopgnguyênopgnhânopgkhá copgnhau. 111 DANHopgMỤCopgCÁCopgBIỂUopgĐỒ Biểuopgđồopg2.opgSốopgliệuopggiảiopgquyếtopgsơopgthẩmopgvụopgánopghàn hopgchínhopgcủaopgngànhopgTòaopgánopgtừopgnămopg2006-2013.opgSốopgliệuopggiảiopgquyếtopgsơopgthẩmopgcácopgloạiopgv ụopgánopgcủaopgngànhopgTòaopgánopgquaopgcácopgopgnămopg2006opg- opg2013. Tínhopgcấpopgthiếtopgcủaopgđềopgtàiopgluậnopgán Trongopgsựopgnopgiệpopgđổiopgmớiopgvàopgdânopgchủopghóaopgmọiopg mặtopgđờiopgsốngopgxãopghội,opgcácopgphươngopgthứcopggiảiopgquyếtopgtran hopgchấpopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgvụopgánopghàn hopgchínhopgnóiopgriêngopgcóopgvaiopgtròopgđặcopgbiệtopgquanopgtrọngopgtr ongopgviệcopgbảoopgvệopgvàopgphụcopghồiopgquyền,opglợiopgíchopghợpopgph ápopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức;opggópopgphầnopgnângopgcaoopghiệuopg quảopgquảnopglíopghànhopgchínhopgnhàopgopgnước;opgđảmopgbảoopgdânopgc hủopgvàopgcôngopgbằngopgxãopghộiopgđápopgứngopgyêuopgcầuopgxâyopgdựng opgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgvàopghộiopgnhậpopgquốcopgtếopgởopgViệt opgNaopgopgXétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgthựcopghiệnopgt heoopgnguyênopgtắcopgbảoopgđảmopgchếopgđộopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgp húcopgthẩopgopgTrongopgđó,opgxétopgxửopgsơopgthẩmopglàopggiaiopgđoạnopg tốopgtụngopghànhopgchínhopgđộcopglập,opgphảnopgánhopgtậpopgtrungopgvàopg đầyopgđủopgđặcopgthùopgcủaopghoạtopgđộngopgtốopgtụngopghànhopgchính;opg làopgcơopgsởopgnềnopgtảngopgquyếtopgđịnhopgđếnopghiệuopgquảopggiảiopgqu yếtopgvụopgánopghànhopgchínhopgtạiopgtòaopgáopgopgXétopgxửopgsơopgthẩm opgvụopgánopghànhopgchínhopglàopgcấpopgxétopgxửopgopgthứopgnhất,opgnếuo pgđượcopgtiếnopghànhopgnhanhopgchóng,opghiệuopgquả,opgđúngopgđắnopgsẽop gbảoopgvệopgkịpopgthời,opgđầyopgđủopgcácopgquyềnopgvàopglợiopgíchopghợp opgphápopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức,opgkiểmopgsoátopghữuopghiệuopgvi ệcopgthựcopgthiopgquyềnopghànhopgphápopgđồngopgthờiopggiảmopgthiểuopgvi ệcopgđưaopgvụopgánopgraopggiảiopgquyếtopgcácopggiaiopgđoạnopgtiếpopgtheo, opgtiếtopgkiệmopgthờiopggian,opgchiopgphí,opgcôngopgsứcopgcủaopgnhàopgnướ copgvàopgxãopghội. Vềopgphươngopgdiệnopgthựcopgtiễn,opgtrongopghơnopg20opgnămopgquao pgkểopgtừopgngàyopgđượcopgtraoopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopg hànhopgchính,opgtòaopgánopgđãopgcóopgnhiềuopgnỗopglựcopgvàopgđạtopgđược opgkếtopgquảopgtíchopgcựcopgtrongopgxétopgxửopghànhopgchínhopgnóiopgchu ngopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgriêngo pgởopgViệtopgNamopgbảoopgvệopgcácopgquyềnopglợiopgchínhopgtrị,opgkinhop gtế,opgvănopghoáopg- opgxãopghộiopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức;opgtăngopgcườngopgmốiopgqua nopghệopggiữaopgnhàopgnướcopgvớiopgnhânopgdân;opghạnopgchếopgcácopghàn hopgviopgtráiopgphápopgluậtopgtrongopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgquả nopglýopghànhopgchínhopgnhàopgnướopgopgĐếnopgnay,opgxétopgxửopgvụopgá 2 nopghànhopgchínhopgđãopgtrởopgthànhopgmộtopgphươngopgthứcopggiảiopgquyế topgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgkhôngopgcònopgxaopglạopgvớiopgcáopgnh ân,opgtổopgchứcopgởopgnướcopgta.opgTuyopgvậy,opgthựcopgtiễnopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgopgvụopgánopghànhopgchínhopgcũngopgcònopgnhiềuopgtrởopgng ại,opgvướngopgmắcopgtrongopgviệcopgápopgdụngopgphápopgluậtopgdẫnopgđếno pgsốopglượngopgcácopgbảnopgán,opgquyếtopgđịnhopgbịopghủy,opgsửaopgdoopg nguyênopgnhânopgchủopgquanopgcònopgcao.opgViệcopgthựcopghiệnopgthẩmopg quyềnopgcủaopgtòaopgánopgchưaopgthựcopgsựopgđảmopgbảoopgtínhopgđộcopgl ập,opgkháchopgquanopgtrongopgviệcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgh ànhopgchínhopgopgopgopgĐiềuopgnàyopgảnhopghưởngopgkhôngopgnhỏopgđếno pgviệcopgbảoopgđảmopgquyềnopgconopgngười,opgquyềnopgcôngopgdân,opglàm opgnảyopgsinhopgnhữngopgtâmopglíopgtiêuopgcực,opggiảmopglòngopgtinopgcủa opgngườiopgdânopgcũngopgnhưopgcộngopgđồngopgdoanhopgnopgiệpopgđốiopgv ớiopghiệuopgquảopghoạtopgđộngopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchí nhopgcủaopgtòaopgáopgopgCóopgthểopgthấyopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgvẫnopgchưaopgđạtop gđượcopgkếtopgquảopgnhưopgmongopgđợi,opgchưaopgđápopgứngopgyêuopgcầuo pgngàyopgcàngopgcaoopgcủaopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháopg 3 Vềopgphươngopgdiệnopgphápopglí,opgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgởopgViệtopgNamopgđãopgcóopgbướcopgphátopg triểnopgđángopgkể,opgđặcopgbiệtopgtừopgthờiopgđiểmopgLuậtopgTTHCopgnăm opg2015opgđượcopgthôngopgquaopgvàopgcóopghiệuopglựcopgthiopghànhopg(ng àyopg01-opg7opg- opg2016).opgDùopgvậyopgquaopgmộtopgthờiopggianopgngắnopgthựcopghiện,opg Luậtopgnàyopgđãopgbộcopglộopgmộtopgsốopghạnopgchế,opgkhiếmopgkhuyếtopg trongopgquyopgđịnhopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgnhư:opgmộtopgsốopgquyopgđịnhopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgcòno pgopgthiếuopgtínhopgrõopgràng,opgminhopgbạch,opgchưaopgphùopghợpopgvớio pgthựcopgtiễn,opgcóopgnhiềuopgcáchopghiểuopgvàopgvậnopgdụngopgkhácopgnh au;opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgcũngopgcó opgđiểmopgmâuopgthuẫn,opgbấtopghợpopglíopgảnhopghưởngopgđếnopgquyềnop gvàopglợiopgíchopgchínhopgđángopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchức,opggâyopgk hóopgkhănopgtrongopgviệcopgtriểnopgkhaiopgthựcopghiện;opgquyopgđịnhopgvềo pgmôopghìnhopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgopghànhopgchínhopgchưa opgthựcopgsựopgđảmopgbảoopgtínhopgtốiopgưu,opgđộcopglập,opgkháchopgquan opgtrongopgxétopgxử.opgNhữngopgnộiopgdungopgnàyopgcầnopgđượcopgnopgiê nopgcứuopgtoànopgdiệnopgcảopgvềopgthựcopgtrạngopgcơopgsởopgphápopglíopg vàopgthựcopgtiễnopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgđểopgkịpopgthờiopgcóopgnhữn gopgđiềuopgchỉnh,opggiảiopgphápopgsửaopgđổi,opghoànopgthiệnopgnhằmopgbảo opgđảmopgtínhopgthốngopgnhất,opgđồngopgbộ,opgkhảopgthiopgcủaopgphápopgl uật;opgquaopgđóopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụo pgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg Vềopgphươngopgdiệnopglíopgluận,opgkhoaopghọc,opgcơopgchếopggiảiopgq uyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgbằngopgtòaopgánopgởopgViệtopgNamo pgbắtopgđầuopgđượcopgthiếtopglậpopgtừopgngàyopg01opgthángopg07opgnămop g1996,opgkhiopgTòaopgánopgnhânopgdânopgchínhopgthứcopgđượcopggiaoopgth ẩmopgquyềnopgxétopgxửopgcácopgvụopgánopghànhopgchính.opgDoopgđó,opgcá copgvấnopgđềopglíopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgvụopgánopghành opgchínhopgđãopgvàopgđangopgdànhopgđượcopgsựopgquanopgtâmopgnopgiênop gcứuopgcủaopgcácopgnhàopgkhoaopghọcopgởopgcácopgphươngopgdiện,opggóco pgđộopgkhácopgnhau.opgTuyopgnhiên,opgđếnopgnayopgvẫnopgchưaopgcóopgcôn gopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgchuyênopgsâu,opgtoànopgdiệnopgvàopgcóopghệo pgthốngopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgVìopgv ậy,opgvềopgmặtopglíopgluậnopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgliênopgquanopgđếnopg xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgcần opgtiếpopgtụcopgđượcopgbànopgluận,opgbổopgsung,opghoànopgthiệopg 4 Vềopgphươngopgdiệnopgchínhopgtrị,opgviệcopgnopgiênopgcứuopghoànopgt hiệnopgphápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgtổopgchứcopgthựcopg hiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopglàopgnhiệmopgopgvụopgchínhopgtrịopgquanopgtrọngopgthểopgchếopghóaop gquanopgđiểm,opgchủopgtrươngopgcủaopgĐảngopgopgiopgnhậnopgtrongopgNop gịopgquyếtopgsốopg49-NQ/ TWopgvềopgcảiopgcáchopgtưopgpháp,opgtrongopgđóopgchúopgtrọngopgviệcopg" mởopgrộngopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgcủaopgtòaopgánopgđốiopgvớiopgcá copgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính.opgĐổiopgmớiopgmạnhopgmẽopgthủopgtụcop ggiảiopgquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgtạiopgtòaopgán;opgtạo opgđiềuopgkiệnopgthuậnopglợiopgchoopgngườiopgdânopgthamopggiaopgtốopgtụ ng,opgbảoopgđảmopgsựopgbìnhopgđẳngopggiữaopgcôngopgdânopgvàopgcơopgq uanopgcôngopgquyềnopgtrướcopgtòaopgán”opg[2,topg5];opgđồngopgthờiopgđáp opgứngopgyêuopgcầuopgcủaopgnhàopgnướcopgphápopgquyềnopgxãopghộiopgchủ opgnopgĩaopgcụopgthểopghóaopgtạiopgHiếnopgphápopgnămopg2013opgtrongopg việcopg“bảoopgvệopgcôngopglý,opgbảoopgvệopgquyềnopgconopgngười,opgquyền opgcôngopgdân,opgbảoopgvệopgchếopgđộopgxãopghộiopgchủopgnopgĩa,opgbảoo pgvệopglợiopgíchopgcủaopgNhàopgnước,opgquyềnopgvàopglợiopgíchopghợpopg phápopgcủaopgtổopgchức,opgcáopgnhân”opg[61,topg55].

5 Vìopgvậy,opgviệcopgnopgiênopgcứuopgsinhopgchọnopgthựcopghiệnopgđềop gtàiopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgluậtopghọcopg“Xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụo pgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam”opgđãopgđápopgứngopgđượcopgyêu opgcầuopgvềopgtínhopgcấpopgthiết,opgtínhopgthờiopgsự;opgcóopgýopgnopgĩaopg khoaopghọc,opglíopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgcaoopgtrongopggiaiopgđoạnopg hiệnopgnayopgởopgViệtopgNaopg 2. Mụcopgđíchopgvàopgnhiệmopgvụopgnopgiênopgcứu Trênopgcơopgsởopgluậnopggiảiopgnhữngopgvấnopgđềopglýopgluận,opgđánh opggiáopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgnướcopgta,opgluậnopgánopgđềopgxuấ topgcácopggiảiopgphápopgkhoaopghọc,opgkhảopgthiopgđểopghoànopgthiệnopgph ápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgph ápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopg ViệtopgNam;opgquaopgđó,opggópopgphầnopgbảoopgvệopghữuopghiệuopgcácopg quyền,opglợiopgíchopghợpopgphápopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchứcopgvàopgn ângopgcaoopghiệuopgquảopgopghoạtopgđộngopghànhopgpháopg Đểopgđạtopgđượcopgmụcopgđíchopgtrên,opgnhiệmopgvụopgđặtopgraopgch oopgluậnopgánopglà: Thứopgnhất,opgtổngopgquanopgvềopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgliên opgquanopgđếnopgđềopgtàiopgluậnopgán,opgcụopgthể:opgtiếnopghànhopgthuopgt hập,opgđánhopggiáopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgcủaopgcácopgcôngopgtrình opgkhoaopghọcopgđốiopgvớiopgcácopgvấnopgđềopgliênopgquanopgtrựcopgtiếpop gđếnopgđềopgtàiopgluậnopgánopgởopgViệtopgNamopgvàopgnướcopgngoài.opgT ừopgđó,opgkháiopgquátopgcácopgvấnopgđềopgchưaopgđượcopggiảiopgquyếtopgt hấuopgđáoopghoặcopgchưaopgđượcopgđềopgcập,opgđịnhopghướngopgcácopgnộio pgdungopgsẽopgđượcopgluậnopgánopgkếopgthừa,opgphátopgtriểnopgvàopgtậpopg trungopgnopgiênopgcứu;opgxâyopgdựngopggiảopgthuyếtopgkhoaopghọcopgvàopg câuopghỏiopgnopgiênopgcứuopgđểopgthựcopghiệnopgđềopgtàiopgluậnopgáopg Thứopghai,opglàmopgsángopgtỏopgnhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềop gxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgopgchính,opgnhư:opgkháiopgniệ m,opgđặcopgđiểmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgvịo pgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính ;opgnộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghà nhopgchính;opgxácopgđịnhopgcácopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgđếnopghiệuop gquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgopgchính. Thứopgba,opgphânopgtích,opgđánhopggiáopgkháchopgquan,opgtoànopgdiện ,opgcóopghệopgthốngopgvềo p g thựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgcảopgvềopgphươngo 6 pgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopglu ật;opgxácopgđịnhopgnguyênopgnhânopgcủaopgnhữngopghạnopgchếopgđó. Thứopgtư,opgđềopgxuấtopgquanopgđiểm,opggiảiopgphápopgcóopgtínhopgđ ồngopgbộ,opgkhảopgthiopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopghoạtopgđộngop gxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg 3.

Đốiopgtƣợngopgvàopgphạmopgviopgnopgiênopgcứu Đốiopgtượngopgnopgiênopgcứuopgcủaopgluậnopgánopggồm: Thứopgnhất,opgnhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgcácopgquanopgđiểmopglậpopgphápopgvềo pgxétopgxửopgsơopgthẩmopgtrongopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgViệtopgNam ,opgcóopgsựopgsoopgsánhopgvớiopgcácopgquanopgđiểmopgvềopgtốopgtụngopgh ànhopgchínhopgởopgcácopgnướcopgtrênopgthếopggiới. 7 Thứopghai,opgquyopgđịnhopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétopgx ửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgcóopgsựop gthamopgkhảoopgphápopgluậtopgcủaopgmộtopgsốopgnướcopgđiểnopghìnhopgcóo pgnộiopgdungopgliênopgquanopgđếnopgđềopgtài. Thứopgba,opgthựcopgtiễnopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgv ềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrongopgnhữngopgn ămopggầnopgđâyopgởopgViệtopgNaopg Phạmopgviopgnopgiênopgcứuopgcủaopgluậnopgán: -opgPhạmopgviopgnộiopgdungopgnopgiênopgcứu:opgnhữngopgvấnopgđềopgl íopgluận,opgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvềopgtốopgtụngopghànhopgchính,opg môopghìnhopgxétopgxửopgvàopgthựcopgtiễnopgthiopghànhopgphápopgluậtopgvềo pgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtừ opgkhiopgthụopglýopgtheoopgyêuopgcầuopgkhởiopgkiệnopgchoopgđếnopgkhiopg Tòaopgánopgthựcopghiệnopgxongopgcácopgthủopgtụcopgsauopgphiênopgtòaopgs ơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgViệcopgnopgiênopgcứuopgquyopgđịnh opgcủaopgcácopgnướcopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgch ínhopgcũngopgthuộcopgphạmopgviopgnopgiênopgcứuopgcủaopgđềopgtàiopgởopgm ứcopgđộopgphùopghợpopgvớiopgmụcopgđíchopgvàopgnhiệmopgvụopgnopgiênopgc ứu. - Phạmopgviopgkhôngopggian:opgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétop gxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxử opgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgđượcopgnopg iênopgcứu,opgđánhopgopggiáopgtrênopgphạmopgviopgcảopgnướopg - Phạmopgviopgthờiopggian:opgnopgiênopgcứuopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopgtừopgkhiopgthiếtopgopglậpopgphươngopgthứcopgx étopgxửopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopg(ngàyopg01-7- 1996);opgtrongopgđó,opgchủopgyếuopgtậpopgtrungopgvàoopggiaiopgđoạnopgtừo pgkhiopgLuậtopgTTHCopgnămopg2010opgcóopghiệuopglựcopgđếnopgnay.

Cơopgsởopgphƣơngopgphápopgluậnopgvàopgphƣơngopgphápopgnopgiê nopgcứu Đềopgtàiopgđượcopgnopgiênopgcứuopgtrênopgcơopgsởopgphươngopgphápopgl uậnopgcủaopgChủopgnopgĩaopgMácopg- opgLêopgnin,opgtưopgtưởngopgHồopgChíopgMinh,opgvậnopgdụngopgnhữngopgqua nopgđiểmopgcủaopgĐảngopgvàopgNhàopgnướcopgtaopgvềopghoànopgthiệnopghệo pgthốngopgphápopgluậtopgvàopgápopgdụngopgphápopgluật,opgđặcopgbiệtopglàopg lĩnhopgvựcopgcảiopgcáchopgtưopgphápopgtrongopgđiềuopgkiệnopgxâyopgdựngopg NhàopgnướcopgphápopgquyềnopgvàopghộiopgnhậpopgquốcopgtếopgởopgViệtopgNa opg 8 Trênopgcơopgsởopgphươngopgphápopgluậnopgcủaopgchủopgnopgĩaopgduyo pgvậtopgbiệnopgchứngopgvàopgchủopgnopgĩaopgduyopgvậtopglịchopgsử,opgluận opgánopgkếtopghợpopgnhuầnopgnhuyễnopgnhiềuopgphươngopgphápopgnopgiêno pgcứuopgkhácopgnhauopgđểopglàmopgrõopgnộiopgdungopgvấnopgđề.opgCácopg phươngopgphápopgnopgiênopgcứuopgcụopgthểopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgth ựcopghiệnopgluậnopgánopgbaoopggồm:opgphươngopgphápopghồiopgcứuopgtàiop gliệu,opgphânopgtích,opgsoopgsánh,opgopgtổngopghợp,opgthốngopgkê,opglịchop gsử,opghệopgthốnopg.opgCụopgthể: Phươngopgphápopghồiopgcứuopgtàiopgliệuopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgt ậpopghợpopgcácopgtàiopgliệu,opgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgtrongopgnướ copgvàopgnướcopgngoàiopgdựaopgtrênopgcácopgmốcopgthờiopggian,opglĩnhopg vựcopgphápopgluậtopgcũngopgnhưopghệopgthốngopgphápopgluậtopgnhằmopglựa opgchọn,opgtậpopghợpopgmộtopgcáchopgđầyopgđủopgnhấtopgcácopgtàiopgliệuo pgliênopgquanopgđếnopgđềopgtàiopgluậnopgánopgởopgcácopgnguồnopgkhácopgn hau.opgPhươngopgphápopgnàyopgchủopgyếuopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgviết opgchươngopg1opgcủaopgluậnopgáopg Phươngopgphápopgphânopgtíchopglàopgphươngopgphápopgchủopgđạo,opgđ ểopgxemopgxét,opgđánhopggiáopgcụopgthểopgvấnopgđềopgtừopgnhiềuopgkhíaop gcạnh:opglàmopgsángopgrõopgnộiopgdung,opgýopgnopgĩaopgcủaopgcácopgquano pgđiểmopglíopgopgopgluận 9 vềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrênopgcácopgphươ ngopgdiện;opglàmopgrõopgưuopgđiểmopgvàopghạnopgchếopgcủaopgthựcopgtrạn gopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxử,opgnguyênopg nhânopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg Phươngopgphápopgtổngopghợpopgđượcopgsửopgdụngopgchủopgyếuopgtron gopgviệcopgkháiopgquátopghóaopgcácopgquanopgđiểm,opgnhậnopgđịnhopgliênop gquanopgđếnopgcácopgvấnopgđềopglíopgluậnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchính,opgthựcopgtrạngopgquyopgđịnhopgphápopgluậopgopgĐặcop gbiệt,opgphươngopgphápopgnàyopggiúpopgrútopgraopgnhữngopgnhậnopgxét,opg đánhopggiáopgsauopgquáopgtrìnhopgphânopgtíchopgởopgtừngopgý,opgtừngopgtiể uopgmụcopgvàopgđểopgkếtopgluậnopgcácopgchươngopgvàopgkếtopgluậnopgchun gopgcủaopgluậnopgáopg Phươngopgphápopgsoopgsánh,opgsuyopgluậnopglôgicopgđượcopgsửopgd ụngopgnhằmopglíopggiảiopgcácopgvấnopgđềopglíopgluận,opggiúpopgchoopg mỗiopgvấnopgđềopgđượcopgnhìnopgnhậnopgtừopgnhiềuopggócopgđộ,opgtừ opgđóopgcóopgsựopgđốiopgchiếuopgnhữngopgđiểmopgtươngopgđồngopghay opgkhácopgbiệtopggiữaopgcácopgquanopgđiểmopglậpopgphápopgcũngopgnh ưopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgq uyềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxử,opgmôopghìnhopgthựcopghiệnopghoạtopgđộ ngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgquaopgcácopgthờiopg kìopgvàopgcácopgquốcopggiaopgkhácopgnhau. Phươngopgphápopgthốngopgkêopgđượcopgsửopgdụngopgđểopglậpopgbảngo pgbiểu,opgbiểuopgđồopgtổngopgkếtopgsốopgliệuopgthựcopgtiễnopgliênopgquanop gđếnopgđềopgtài,opgnhằmopgđưaopgraopgđượcopgbứcopgtranhopgtoànopgdiệnop gvềopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgth ẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgtạoopgcơopgsởopgkhách opgquanopgvàopgchínhopgxácopgchoopgviệcopgđềopgxuấtopgcácopggiảiopgpháp opghợpopglí,opgkhảopgthi. Phươngopgphápopglịchopgsửopgđượcopgsửopgdụngopgđểopgnopgiênopgcứu opgquáopgtrìnhopghoànopgthiệnopgphươngopgthứcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopg vụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgquaopgcácopgmốcopgthờiopggi anopgcụopgthể;opgđánhopggiáopgmứcopgđộopgphùopghợpopgcủaopgcácopgquan opgđiểmopglậpopgpháp,opgnộiopgdungopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvớiopgđ iềuopgkiện,opghoànopgcảnhopgcụopgthểopgởopgViệtopgNamopgtrongopggiaiopg đoạnopghiệnopgnay. Ngoàiopgra,opgluậnopgánopgcònopgsửopgdụngopgmộtopgsốopgphươngopgp hápopgkhác,opgnhưopgphươngopgphápopgopghỏiopgđápopgchuyênopggia,opgphư 10 ơngopgphápopghệopgthốngopgnhằmopgxâuopgchuỗiopgcácopgthôngopgtinopgliên opgquanopgđếnopgtừngopgnộiopgdungopgthuộcopgphạmopgviopgnopgiênopgcứu opgcủaopgđềopgtàiopgtrongopgmộtopgchỉnhopgthểopgthốngopgnhất;opgsửopgdụn gopgkếtopgquảopgđiềuopgtraopgxãopghộiopgcủaopgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhop gnopgiênopgcứuopgtrướcopgđâyopgđểopgnhậnopgđịnh,opgđánhopggiáopgvềopgýo pgthứcopgphápopgluật,opgtâmopglíopgngườiopgdân,opgcánopgbộ,opgcôngopgchứ copgtrongopgviệcopgkhởiopgkiệnopgvàopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànho pgchínhopgởopgViệtopgNaopg 5.

Đóngopggópopgmớiopgvềopgkhoaopghọcopgcủaopgluậnopgán Luậnopgánopglàopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọcopgđầuopgtiênopgởopgcấpo pgđộopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgluậtopghọcopgopgnopgiênopgcứuopgmộtopgcá chopgtoànopgdiệnopgvàopgcóopghệopgthốngopgdướiopggócopgđộopglíopgluậnop gvàopgthựcopgtiễnopgvềopgopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgch ínhopgởopgViệtopgNaopgopgTrênopgcơopgsởopgkếopgthừaopgkếtopgquảopgcáco pgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgtrướcopgđây,opgluậnopgánopgcóopgnhữngo pgđóngopggópopgmớiopgnhưopgsau: Thứopgnhất,opgluậnopgánopgđãopgnhậnopgdiện,opgđánhopggiáopgmộtopgc áchopgtươngopgđốiopgtoànopgdiện,opgkhoaopghọcopgvàopghệopgthốngopgkếtop gquảopgcủaopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgởopgcảopgViệtopgNamo pgvàopgnướcopgngoàiopgtrênopg03opgphươngopgdiệnopgcơopgbảnopgliênopgqu anopgđếnopgđềopgtàiopgluậnopgánopgvềopglíopgluận,opgthựcopgtrạngopgxétopg xử 11 sơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopgh iệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgTừopgđó,o pgxácopgđịnhopgđượcopgnhữngopgnộiopgdungopgluậnopgánopgkếopgthừa,opgph átopgtriểnopgvàopgtậpopgtrungopgnopgiênopgcứu;opgđưaopgraopggiảopgthuyếtop gkhoaopghọcopgvàopgcâuopghỏiopgnopgiênopgcứuopgđểopgthựcopghiệnopgđềop gtàiopgluậnopgáopg Thứopghai,opgluậnopgánopgđãopglíopggiảiopgrõopgràng,opgthuyếtopgphục opgcácopgkhíaopgcạnhopglýopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchínhopgtrênopgcácopgmặt:opgkháiopgniệm,opgđặcopgđiểmopgcủaop gxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgluậnopggiảiopgđượcopg vịopgtríopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrongo pgtốopgtụngopghànhopgchính,opgchỉopgraopgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrênopgphươngopgdiệnopgchínhopgtrịop g- opgxãopghộiopgvàopgphápopglí;opglàmopgrõopgmộtopgsốopgnộiopgdungopgcơo pgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgxácopgđ ịnhopgcácopgyếuopgtốopgcụopgthểopgtácopgđộngopgđếnopgxétopgxửopgsơopgth ẩmopgvụopgánopgopghànhopgchính.opgNhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgđặtop graopgđượcopgluậnopgánopgphânopgtíchopgđầyopgđủ,opgsâuopgsắcopglàmopgcơ opgsởopgchoopgviệcopgđánhopggiáopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvàopgthựco pgtiễnopgthựcopghiệopg Thứopgba,opgluậnopgánopgđãopgphânopgtích,opgđánhopggiáopgđượcopgcụ opgthể,opgtoànopgdiệnopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgvềopgx étopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgchúopgtrọngopgđánhopgg iáopgnhữngopgđiểmopgmớiopgcủaopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgvàopgchỉ opgrõopgnhữngopgbấtopgcập,opghạnopgchếopgcủaopgcácopgquyopgđịnhopgpháp opgluậtopghiệnopghànhopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgc hínhopgtrênopgcácopgphươngopgdiệnopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgqu yềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgtổopgchứcopgmôopghìnhop gxétopgxửopgsơopgopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgLuậnopgánopgcũng opgnopgiênopgcứuopgthamopgkhảoopgphápopgluậtopgcủaopgmộtopgsốopgnướco pgtiêuopgbiểuopgtrênopgthếopggiớiopgvềopgvấnopgđềopgnày,opgtừopgđóopgkếo pgthừaopgcóopgchọnopglọcopgmộtopgsốopgbàiopghọcopgkinhopgnopgiệmopgphù opghợpopgcóopgthểopgvậnopgdụngopgởopgViệtopgNaopg Thứopgtư,opgluậnopgánopgđãopgkháiopgquátopgbứcopgtranhopgtổngopgthể opgkháchopgquan,opgsátopgthựcopgvàopgđầyopgđủopgvềopgthựcopgtiễnopgxétop gxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtrongopg nhữngopgnămopggầnopgđây,opgtrongopgđóopgphầnopgcóopggiáopgtrịopgquanop 12 gtrọngopglàopgchỉopgraopgkếtopgquảopgđạtopgđược,opgđồngopgthờiopgphânopgt ích,opglàmopgrõopgnhữngopghạnopgchế,opgbấtopgcậpopgcủaopgviệcopgtổopgch ứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxửopgsơopgthẩmopgopgvụopgánopghà nhopgchính.opgNhữngopgđánhopggiá,opgnhậnopgxétopgvềopgthựcopgtiễnopgxéto pgxửopgcóopgtínhopgthuyếtopgphụcopgcaoopgbởiopgđềuopgđượcopgminhopgchứ ngopgbằngopgnhữngopgsốopgliệuopgthựcopgtiễnopgphongopgphú,opgcóopgđộop gtinopgcậyopgvàopgvụopgviệcopgthựcopgtiễnopgđiểnopghình.opgLuậnopgánopgc ũngopgluậnopggiảiopgđượcopgcácopgnguyênopgnhânopgcủaopgnhữngopghạnopgc hếopgđó. Thứopgnăm,opgtừopgviệcopglàmopgsángopgtỏopgnhữngopgvấnopgđềopglío pgluậnopgvàopgthựcopgtiễn,opgluậnopgánopgđãopgchỉopgraopgđượcopgsựopgcần opgthiếtopgvàopgquanopgđiểmopgcủaopgviệcopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxé topgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính;opgđềopgxuấtopgđượcopghệop gthốngopgcácopggiảiopgphápopgcóopgtínhopgđồngopgbộ,opgkhảopgthiopgtrênop gcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgthựcopghiệ nopgphápopgluậtopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrongopgđiềuopgkiệnopghiệnopgnayopgởopgVi ệtopgNaopg 6. Ýopgnopgĩaopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgcủaopgluậnopgán 13 Nhữngopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgcủaopgluậnopgánopggópopgphầno pglàmopgphongopgphú,opghoànopgchỉnh,opgsâuopgsắcopghơnopgcácopgvấnopgđ ềopglýopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgn óiopgriêngopgvàopgxétopgxửopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgởopgViệtopgN aopg Bênopgcạnhopgđó,opgluậnopgánopglàopgtàiopgliệuopgthamopgkhảoopghữuo pgíchopgtrongopgquáopgtrìnhopgnopgiênopgcứu,opggiảngopgdạy,opghọcopgtậpop gcácopgmônopghọcopgcóopgliênopgquanopgđếnopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấp opghànhopgchínhopgcũngopgnhưopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgtạiopgcácopgc ơopgsởopgđàoopgtạoopgluậtopgởopgViệtopgNaopgopgCácopgkiếnopgnopgịopgtro ngopgluậnopgánopgkháopgtoànopgdiện,opgcóopgtínhopgkhảopgthi,opgkhoaopghọ c,opgphùopghợpopgvớiopgđiềuopgkiệnopgcụopgthểopgcủaopgViệtopgNam,opgcó opggiáopgtrịopgthamopgkhảoopgtrongopghoạtopgđộngopgxâyopgdựngopgphápop gluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgcôngopgtácopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchín hopgởopgnướcopgta. Kếtopgcấuopgcủaopgđềopgtài Ngoàiopgphầnopgmởopgđầu,opgkếtopgluận,opgdanhopgmụcopgcácopgcôngo pgtrìnhopgđãopgđượcopgcôngopgbốopgcóopgopgliênopgquanopgđếnopgluậnopgá n,opgdanhopgmụcopgtàiopgliệuopgthamopgkhảo,opgnộiopgdungopgluậnopgánopg đượcopgkếtopgcấuopggồmopg04opgchương,opgcụopgthể: Chƣơngopg1:opgTổngopgquanopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgliênopg quanopgđếnopgđềopgtài Chƣơngopg2:opgNhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính Chƣơngopg3:opgThựcopgtrạngopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgt hẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopgthựcopgtiễnopgthiopghànhopgởopgViệt opgNamopghiệnopgnay Chƣơngopg4:opgQuanopgđiểmopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệu opgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgN am 14 CHƢƠNGopg1 TỔNGopgQUANopgTÌNHopgHÌNHopgNOPGIÊNopgCỨUopgLIÊNopgQUA NopgĐẾNopgĐỀopgTÀI 1.

TìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgởopgViệtopgNam Cơopgchếopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgbằngopgtòao pgánopgởopgViệtopgNamopgbắtopgđầuopgđượcopgthiếtopglậpopgtừopgnămopg1 996.opgCácopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgvềopgTTHCopgnói opgchungopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiop griêngopgvẫnopgđãopgvàopgđangopglàopgđềopgtàiopgthuopghútopgsựopgquanop gtâmopgcủaopgcácopgnhàopgkhoaopghọcopgvàopgnhữngopgngườiopglàmopgcôn gopgtácopgthựcopgtiễopgopgNhìnopgchungopgcácopgcôngopgtrìnhopgnàyopgchủ opgyếuopglàopgluậnopgán,opgluậnopgvănopgluậtopghọc,opgsáchopgchuyênopgkh ảo,opgđềopgtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgvàopgcácopgbàiopgbáoopgkh oaopghọcopgphápopglíopgđềopgcậpopgđếnopgcácopgphạmopgvi,opgcấpopgđộopg vàopgcácopgkhíaopgopgcạnhopgkhácopgnhauopgvềopgcácopgphươngopgdiệnopgl íopgluận,opgthựcopgtrạngopgvàopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopg xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopgopgVì opgvậy,opgcănopgcứopgvàoopgmụcopgđíchopgvàopgnhiệmopgvụopgnopgiênopgc ứuopgcủaopgđềopgtài,opgviệcopgđánhopggiáopgtìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuop gcủaopgcácopgcôngopgtrìnhopgvềopgnộiopgdungopgtrênopglàopgcầnopgthiếtopgg iúpopgnopgiênopgcứuopgsinhopgcóopgthểopgchọnopglọc,opgkếopgthừa,opgopgph átopgtriểnopgtrongopgquáopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgđồngopgthờiopgxâyopgdự ngopgnhữngopgđịnhopghướngopgnopgiênopgcứuopgđúngopgđắn,opgtrọngopgtâm, opgphùopghợpopgchoopgluậnopgáopg 1. Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính Nopgiênopgcứuopgcácopgvấnopgđềopglýopgluậnopgcơopgbảnopgcủaopgxéto pgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgtrướcopgtiênopgcầnopglàmo pgsángopgtỏopgkháiopgniệm,opgdấuopghiệuopg(đặcopgđiểm),opgvịopgtrí,opgvaio pgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgTrongop gthờiopggianopgqua,opgnhữngopgvấnopgopgđềopgnàyopgđượcopgđềopgcậpopgop gtrongopgcácopgnopgiênopgcứuopgởopgnhiềuopgcấpopgđộ,opgmứcopgđộopgkhác opgnhau.opgCácopgnopgiênopgcứuopgchúopgtrọngopgvềopgvấnopgđềopgnàyopgt hườngopgđượcopgtrìnhopgbàyopgtrongopgcácopggiáoopgtrình,opgsáchopgchuyên opgkhảoopgvềopgluậtopgtốopgtụngopghànhopgchính.opgTrướcopghếtopgphảiopgk ểopgđếnopghệopgthốngopggiáoopgtrìnhopgcủaopgcácopgcơopgsởopgđàoopgtạoop gluậtopgvềopgcácopgmônopghọcopgLíopgluậnopgchungopgNhàopgnướcopgvàopg phápopgluật,opgLuậtopgtốopgtụngopghànhopgchính,opgLuậtopghànhopgchính,opg 15 Thanhopgtraopgvàopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgnại,opgtốopgcáo.opgCụopgthể,opgt ạiopgcácopgchươngopgIII,opgchươngopgVII,opgVIII,opgIXopgcủaopggiáoopgtrìn hopgLuậtopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgViệtopgNamopgcủaopgĐạiopghọcopg LuậtopgHàopgNộiopg(DoopgThsopgHoàngopgVănopgSaoopgvàopgNguyễnopgPh úcopgThànhopglàmopgchủopgbiên)opgđãopgtrìnhopgbàyopgcácopgvấnopgđềopgk háiopgquátopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưo pgkháiopgniệm,opgvaiopgtròopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụ opgánopghànhopgchínhopgopgopg;opgchươngopgVIopggiáoopgtrìnhopgLuậtopgh ànhopgchínhopgViệtopgnamopgcủaopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgnộiopg(Doopg TopgopgTrầnopgMinhopgHươngopglàmopgchủopgbiên)opgđãopgcungopgcấpopgn hữngopgkiếnopgthứcopglíopgluậnopgnềnopgtảngopgnhấtopgvềopgQĐHC,opgtron gopgđóopgcóopgloạiopgQĐHCopgcáopgbiệtopglàopgđốiopgtượngopgxétopgxửopg chủopgyếuopgcủaopgvụopgánopghànhopgchính.opgĐâyopglàopgnhữngopgkiếnopg thứcopgnềnopgtảngopgcơopgbảnopgchoopgviệcopgnopgiênopgcứuopgchuyênopgs âu,opgtoànopgdiệnopgnhữngopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. 16 Vềopgquanopgniệmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính opgđượcopgbànopgluậnopgởopgcácopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọc:opgThứopgn hất,opgquanopgniệmopg“Xétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhop glàopgviệcopgtoàopgánopgđưaopgvụopgánopgthuộcopgthẩmopgquyềnopgraopgxé topgxửopgcôngopgkhaiopgtạiopgphiênopgtoàopgkhiopgcóopgđủopgcănopgcứopgd oopgphápopgluậtopgtốopgtụngopgquyopgđịnh”opg[74,topg312].opgĐịnhopgnopgĩ aopgnàyopgluậnopggiảiopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgtheoopggócopg độopglàopgmộtopgthủopgtụcopgtrongopgTTHCopg- opgtrìnhopgtựopgtiếnopghànhopgphiênopgtòaopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchính.opgCóopgthểopgnói,opgđâyopglàopgcáchopghiểuopgtheoopgnopgĩaopghẹ popgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgchưaopgphản opgánhopgnhữngopgđặcopgtrưngopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchính.opgThứopghai,opgquanopgniệmopg“Xétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchínhopglàopgmộtopgchếopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopgT THC,opgbaoopggồmopgcácopgquyopgphạmopgphápopgluậtopgđiềuopgchỉnhopgq uanopghệopgtốopgtụngopggiữaopgtoàopgopgánopgvớiopgviệnopgkiểmopgsát,opg giữaopgtoàopgánopgvớiopgviệnopgkiểmopgsátopgvớiopgnhữngopgngườiopgtham opggiaopgtốopgtụngopgtrongopggiaiopgđoạnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopg ánopghànhopgchính”[17,topg13].opgQuanopgniệmopgnàyopgchưaopgnêuopgđược opgđặcopgthùopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opg bởiopgvớiopgcáchopgquanopgniệmopgnàyopgthìopgtấtopgcảopgcácopggiaiopgđoạ nopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgđềuopglàopgchếopgđịnhopgphápop gluậtopgbaoopggồmopgtổngopgthểopgcácopgquyopgphạmopgphápopgluậtopgTTH Copgđiềuopgchỉnhopgnhữngopgmốiopgquanopghệopgphátopgsinhopgtrongopgquá opgtrìnhopggiảiopgquyếtopgvụopgánopghànhopgchính.opgMặtopgkhác,opgchếopg địnhopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgkhôngopgchỉopgđiềuopgchỉnhopgcácopgquanopghệopggiữaopgcácopgchủopgt hểopgtrongopgquanopghệopgTTHCopgmàopgcònopgđiềuopgchỉnhopgcáchopgthức ,opgtrìnhopgtựopgthựcopghiệnopgcácopghoạtopgđộngopgcụopgthểopgtrongopgquá opgtrìnhopgthựcopghiệnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínho pg(Khởiopgkiện,opgthụopglíopgvụopgánopghànhopgchính,opgchuẩnopgbịopgxéto pgxử,opgphiênopgtòaopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgvàopgcácopg thủopgtụcopgsauopgphiênopgtòaopgopgv).opgThứopgba,opgtheoopgTừopgđiểnop gTiếngopgViệtopgcóopgthểopghiểuopg“xétopgxửopgsơopgthẩmopglàopgxétopgxử opglầnopgđầuopgđốiopgvớiopgmộtopgvụopgánopghoặcopgxétopgxửopglạiopgvụo pgánopgtừopgđầuopgtheoopgquyếtopgđịnhopgcủaopgHộiopgđồngopgxétopgxửopg phúcopgthẩm,opgHộiopgđồngopgxétopgxửopggiámopgđốcopgthẩmopghoặcopgHộ iopgđồngopgxétopgxửopgtáiopgthẩm”opg[108,opgtopg713].opgQuanopgniệmopgn 17 àyopgthuầnopgtúyopgquanopgniệmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopglàopgmộtopgtrìn hopgtựopgcủaopgtốopgtụngopghànhopgchính.opgNhưopgvậy,opgcóopgthểopgthấy opgkháiopgniệmopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđược opgđềopgcậpopgđếnopgtrongopgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopg khoaopghọcopgphápopgopglí.opgTuyopgvậy,opgđếnopgnayopgvẫnopgchưaopgthự copgsựopgcóopgmộtopgquanopgđiểmopgthốngopgnhấtopgchoopgthuậtopgngữopgn ày,opgcònopgnhiềuopgcáchopghiểuopgkhácopgnhauopg(làopgmộtopggiaiopgđoạno pgtrongopgTTHC,opglàopgmộtopgchếopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopgTTHC,op glàopgmộtopgcấpopgxétopgxử,opglàopgmộtopghoạtopgđộngopgopgopg).opgVìopg vậy,opgđểopghoànopgthiệnopgphápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảop gtổopgchứcopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụ opgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgtrướcopghếtopgcầnopgphảiopgxâ yopgdựngopgkháiopgniệmopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhop gchínhopgphùopghợpopgvớiopgnộiopgdungopgvàopgmụcopgđíchopgnopgiênopgc ứu,opgtrongopgđóopgxácopgđịnhopgrõopgvịopgtrí,opgchủopgthểopgtiếnopghành,o pgnộiopgdung,opgcơopgsởopgphápopglí,opgkếtopgquảopgvàopgmụcopgđíchopgcủ aopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. Bênopgcạnhopgđó,opgviệcopgnopgiênopgcứuopgcácopgđặcopgđiểmopgđặco pgthùopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgsoopgvới opgcácopggiaiopgđoạnopgkhácopgcủaopgTTHCopgvàopgvớiopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgcácopgvụopgán 18 khácopgcũngopgnhưopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopgcũngopgchưaopgđượcopglàmopgrõopgvàopggiảiopg quyếtopgmộtopgcáchopgthấuopgđáo.opgTrongopgsốopgcácopgcôngopgtrìnhopgkh oaopghọcopgđãopgđượcopgcôngopgbốopgcóopg02opgcôngopgtrìnhopgcóopgđềop gcậpopgtrựcopgtiếpopgđếnopgđặcopgđiểmopgvàopgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg[74],opg[40,topg275]opgtuyopgnhiê nopgcũngopgchỉopgmớiopgphânopgtíchopgchungopgchung,opgchưaopglàmopgrõ, opgcặnopgkẽopgcácopgđặcopgđiểmopgđặcopgthùopgvàopgđánhopggiáopgcụopgth ểopgđượcopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchínhopgtrênopgcácopgphươngopgdiệnopgchínhopgtrịopg- opgxãopghộiopgvàopgphápopglí.opgDoopgvậy,opgtrênopgcơopgsởopgcácopgkếtop gquảopgnopgiênopgcứu,opgluậnopgánopgsẽopgđiopgvàoopgphânopgtích,opgluậno pggiảiopgcácopgđặcopgđiểmopgvàopgvịopgtrí,opgvaiopgtròopgcủaopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđểopgthấyopgrõopgđặcopgthùopgriên gopgvàopgýopgnopgĩa,opgvaiopgtrò,opgvịopgtríopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩm opgvụopgánopghànhopgchính.

Bênopgcạnhopgđó,opgcũngopgcóopgmộtopgsốopgsáchopgchuyênopgkhảoop gcủaopgcáopgnhânopghoặcopgnhómopgtácopgopggiả,opgluậnopgán,opgluậnopgvă nopgthạcopgsĩopgvàopgcácopgbàiopgviếtopgtrênopgcácopgtạpopgchíopgkhoaopgh ọcopgchuyênopgngànhopgđềopgcậpopgđếnopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgvềopgxét opgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgnhưopgkháiopgniệmopgvề opgopgtàiopgphánopghànhopgchính,opgxétopgxửopghànhopgchính,opgthẩmopgqu yềnopgxétopgxửopghànhopgchính,opgtòaopghànhopgchínhopgopgvopg[1],opg[13] ,opg[15],opg[24],opg[29],opg[44]. Nhữngopgcôngopgtrìnhopgkhoaopghọcopgnopgiênopgcứuopglýopgluậnopgvề opgcácopgnộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchínhopgnhưopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgchủopgthểopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụco pgxétopgxửopghànhopgchínhopgtrongopgđóopgcóopgthẩmopgquyềnopgvàopgtrình opgtựopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgcũngopggópopg phầnopgquanopgtrọngopgtrongopgviệcopgnopgiênopgcứuopgđềopgtàiopgluậnopgá opgopgCóopgthểopgkểopgđếnopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgnhư:o pgcuốnopgopg"Quyếtopgđịnhopghànhopgchính,opghànhopgviopghànhopgchínhop g- opgĐốiopgtượngopgxétopgxửopgcủaopgToàopgán"opgdoopgTopgopgPhạmopgHồ ngopgTháiopglàmopgchủopgbiên,opgxuấtopgbảnopgnămopg2001.opgCuốnopgsác hopgđãopgđềopgcậpopgđếnopgnhữngopgquanopgđiểmopglíopgluậnopgvềopgđốiop gtượngopgcủaopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgsơopgthẩmopglàopgcá 19 copgquyếtopgđịnhopghànhopgchính.opgĐâyopglàopgcơopgsởopglíopgluậnopgvào pgthựcopgtiễnopgcóopggiáopgtrịopggiúpopgchoopgviệcopgnhậnopgdiệnopgtínhop gchấtopgvàopgđặcopgtrưngopgcơopgbảnopgcủaopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơ opgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgnêuopgởopgchươngopg2opgcủa opgluậnopgáopg Bênopgcạnhopgđó,opgtrongopgphầnopgnopgiênopgopgcứuopglíopgluậnopgc ủaopgcácopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgvềopglĩnhopgopgopgvựcopgxétopgxửopgh ànhopgchínhopgđãopgcôngopgbốopgcũngopgcóopgbànopgluậnopgđếnopgmộtopgs ốopgvấnopgđềopgcóopgliênopgopgopgopgquanopgđếnopgcácopgyếuopgtốopgcơop gbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhư:opgL uậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgThanhopgBình:opgThẩmopgquyềnopg củaopgTòaopgánopgnhânopgdânopgopgtrongopgviệcopggiảiopgopgquyếtopgcáco pgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính,opgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2003,o pgtạiopgViệnopgnopgiênopgcứuopgnhàopgnướcopgvàopgphápopgluậtopgđãopgph ânopgtíchopgcơopgsởopglíopgluậnopgvềopgthẩmopgquyềnopgopggiảiopgquyếtopg cácopgopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgcủaopgTAND,opgđưaopgraopgmộtop gsốopgkếtopgluậnopgcóopgýopgnopgĩaopgkhoaopghọcopgvềopgkháiopgniệmopgv àopgphânopgloạiopgthẩmopgquyềnopgcủaopgtòaopgán,opgtrongopgđóopgcóopgth ẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. 20 LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgHoàngopgQuốcopgHồng:opgĐổiopgmớiop gtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchínhopgđápopgứngo pgyêuopgcầuopgxâyopgdựngopgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgViệtopgNamop ghiệnopgnay,opgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2007,opgtạiopgĐạiopghọcop gLuậtopgHàopgNộiopgđãopgnopgiênopgcứuopgcơopgsởopglíopgluậnopgvềopgsựo pgcầnopgthiếtopgcủaopgviệcopgđổiopgmớiopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngop gcủaopgToàopghànhopgchính;opgđặcopgđiểmopgopgtoàopghànhopgchínhopgtrong opghệopgthốngopgTAND;opgquáopgtrìnhopghìnhopgthành,opgphátopgtriển,opgth ựcopgtrạngopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchínhop gởopgViệtopgNamopgđếnopgnămopg2006.opgLuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgT rầnopgKimopgLiễu:opgToàopghànhopgchínhopgtrongopgNhàopgnướcopgphápop gquyềnopgxãopghộiopgchủopgnopgĩaopgViệtopgNamopgcủaopgdân,opgdoopgdân ,opgvìopgdân,opgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2011,opgtạiopgĐạiopghọco pgLuậtopgHàopgNộiopgđãopgđiopgvàoopglàmopgrõopgcơopgsởopglíopgluậnopgc ủaopgToàopghànhopgchínhopgtạoopgđịnhopghướngopgchoopgviệcopghoànopgthiệ nopgmôopghìnhopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchí nh. Từopgviệcopgtìmopghiểuopgcácopgcôngopgtrìnhopgtrênopgchoopgthấy,opgv iệcopgnopgiênopgcứuopgcácopgnộiopgdungopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgs ơopgthẩmopgcũngopgchưaopgđượcopgchúopgtrọngopgvàopgbànopgluậnopgrõ.opg Đặcopgbiệtopgchưaopgcóopgcôngopgtrìnhopgnàoopgphânopgtíchopgđượcopgtoàn opgdiệnopgkháiopgniệm,opglàmopgrõopgphạmopgviopgvàopgcácopgyêuopgcầuop gcụopgthểopgđốiopgvớiopgsựopgđiềuopgchỉnhopgcủaopgphápopgluậtopgvềopgcác opgyếuopgtốopgcơopgbảnopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchínhopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụco pgxétopgxửopgcũngopgnhưopgchủopgthểopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchính.opgDoopgđó,opgvấnopgđềopgnàyopgsẽopgđượcopgluậnopgánopg phânopgtíchopglàmopgrõopgnhằmopgthấyopgđượcopgbảnopgchấtopgcủaopgxétop gxửopgsơopgthẩm,opgtạoopgcơopgsởopglíopgluậnopgchoopgviệcopgđánhopggiáo pgcácopgnộiopgdungopgphápopgluậtopgvàopglàopgcănopgcứopgđềopgxuấtopgcác opggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgphápopgluậtopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuo pgquảopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgcácopgnộiopgdungopgcơopgbảnop gnóiopgriêngopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnó iopgchunopg Vềopgcácopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgđếnopghiệuopgquảopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgbànopgluậnopgởopgmộtopgs ốopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgnhư:opgLuậnopgánopgtiếnopgsĩ,opg“Nân gopgcaoopgvaiopgtròopgopgcủaopgphápopgluậtopgViệtopgNamopgtrongopggiaio 21 pgđoạnopghiệnopgnay”opg(2001)opgcủaopgNguyễnopgMinhopgĐoan;opgLuậnop gvănopgthạcopgsĩopg“Nângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgvụopgánopghàn hopgchínhopg- opgNhìnopgtừopggócopgđộopgbảoopgđảmopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgtòaopg án”,opg(2013)opgcủaopgNguyễnopgThịopgHương;opgLuậnopgvănopgthạcopgsĩop gopg“Mộtopgsốopgvấnopgđềopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgvềopgxétopgxử opgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính”,opg(2011)opgcủaopgHoàngopgThịo pgHoaopgLê,opgbànopgvềopgcácopgnhânopgtốopgảnhopghưởngopgđếnopghiệuop gquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgopgánopghànhopgchínhopgtạiopgmụcop g1.2opgcủaopgluậnopgvănopgđềopgraopgcácopgyếuopgtốopgbaoopggồm:opgtìn hopghìnhopgkinhopgtế -opgxãopghội,opghệopgthốngopgphápopgluậtopgnóiopgchungopgvàopghệopgthống opgphápopgluậtopgTTHCopgnóiopgriêng;opgcơopgcấuopgtổopgchứcopghoạtopgđ ộngopgcủaopgTòaopgán;opgtổopgchứcopghoạtopgđộngopgvàopghiệuopgquảopgho ạtopgđộngopgcủaopgchủopgthểopgquảnopglýopghànhopgchínhopgnhàopgnước;op gýopgthứcopgphápopgluậtopgcủaopgngườiopgdâopgopgNgoàiopgra,opgtrongopgc huyênopgđềopg“Nhữngopgyếuopgtốopgđảmopgbảoopghiệuopgquảopgcủaopghoạt opgđộngopgtốopgtụngopghànhopgchính”,opgTopgopgTrầnopgKimopgLiễuopgcũn gopgđãopgđưaopgraopgcácopgyếuopgtốopgbảoopgđảmopghiệuopgquảopgTTHCop gbaoopggồm:opgnhữngopgbảoopgđảmopgmangopgtínhopgchínhopgtrị,opgbảoopgđ ảmopgphápopglí,opgbảoopgđảmopgkinhopgtếopg- opgxãopghộiopgopgopgopg[25,topg77].opgNhìnopgchung,opgcácopgnhậnopgđịn h,opgquanopgđiểmopgnêuopgtrênopgđềuopghợpopglýopgvàopgcầnopgđược 22 kếopgthừa,opgphátopgtriểopgopgTuyopgvậy,opgcácopgcôngopgtrìnhopgchủopgyếu opgđềopgcậpopgchungopgchungopgmộtopgsốopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgđế nopghoạtopgđộngopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgchứopgchưaopgđiopgsâuopgv àoopgphânopgtíchopgcácopgyếuopgtốopgảnhopghưởngopgtrựcopgtiếpopgđếnopghi ệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgDoopgđó,o pgluậnopgánopgsẽopglàmopgrõopgcácopgyếuopgtốopgcụopgthểopgtácopgđộngopg đếnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopglàmopgcơopgsởop gchoopgviệcopgđềopgraopgcácopggiảiopgphápopgchínhopgxác,opgkhoaopghọopg Tómopglại:opgQuaopgviệcopgnopgiênopgcứuopgcácopgcôngopgtrìnhopgđão pgcôngopgbốopgcóopgliênopgquanopgđếnopgvấnopgđềopglíopgluậnopgvềopgxéto pgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgcóopgthểopgthấyopgrằngopg nhữngopgnộiopgdungopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchínhopgchưaopgđượcopgnopgiênopgcứuopgmộtopgcáchopgtoànopgdiện ,opgsâuopgsắcopgvàopgcóopghệopgthốnopgopgĐaopgsốopgcácopgcôngopgtrìnhop gchỉopgmớiopgbànopgluậnopgđếnopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgkháiopgquátopgch ungopgvềopgxétopgxửopghànhopgchínhopgvàopgđềopgcậpopgmộtopgsốopgkhíao pgcạnhopglíopgluậnopgcóopgliênopgquanopgđếnopgcácopgyếuopgtốopgcủaopgxét opgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgDoopgđó,opgluậnopgánopg cầnopgtiếpopgtụcopglàmopgrõ,opgbổopgsungopgvàopghoànopgchỉnhopgcácopgnội opgdungopglíopgluậnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchí nhopglàmopgcơopgsởopgđánhopggiáopgthựcopgtrạngopgvàopgđềopgraopgcácopg giảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopg 1.

Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơop gthẩmopgvụopgánopghànhopgchính Thờiopggianopgqua,opgởopgViệtopgNamopgđãopgcóopgkháopgnhiềuopgcôn gopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgliênopgquanopgtrựcopgtiếpopgđếnopgthựcopgtrạn gopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtiếpopgcậnopgởopgp hạmopgviopgrộng,opghẹpopgkhácopgnhau,opgtrongopgđóopgcóopgđềopgcậpopgđ ếnopgcácopgvấnopgđềopgquanopgtrọngopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgnhư opgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgquyềnopgvàopgthủopgtụcopgxétopgxử,o pgmôopghìnhopgtổopgchứcopgthựcopghiệno p g hoạtopgđộngopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgTrongopgđóopgđángopgkểopgnhấtopgph ảiopgkểopgđếnopgopgopgopgcácopgluậnopgánopgvàopgluậnopgvănopgthạcopgsĩo pgluậtopghọcopgvàopgcácopgbàiopgviếtopgcóopgliênopgquanopgtrênopgcácopgtạ popgchíopgchuyênopgngành. Trướcopghết,opgcácopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgcóopgliênopgquanopgđếno pgđềopgtàiopgtrongopgchươngopgđánhopggiáopgthựcopgtrạngopgphápopgluậtopg 23 vàopgthựcopgtiễnopgthiopghànhopgítopgnhiềuopgcũngopgđãopgđềopgcậpopgđếno pgthựcopgtrạngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtrênop gcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgthựcopgop ghiện,opgnhưopgluậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgThanhopgBình:opg ThẩmopgquyềnopgcủaopgTòaopgánopgnhânopgopgdânopgtrongopgviệcopggiảiop gquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgnopgiênopgcứuopgkháopgkĩop gthựcopgtrạngopgthẩmopgquyềnopgnàyopgởopgViệtopgNaopgopgTuyopgvậy,opg doopgluậnopgánopgnàyopgnopgiênopgcứuopgvềopgthẩmopgquyềnopgopgxétopgx ửopgcủaopgTANDopgtrongopggiaiopgđoạnopg1996- 2002,opgnênopgphầnopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtrạngopgđãopgkhôngopgcònop gmangopgtínhopgthờiopgsựopgvàopgphùopghợpopgvớiopgquyopgđịnhopgphápopg luậtopghiệnopgnay. LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgHoàngopgQuốcopgHồng:opgĐổiopgmớiop gtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgToàopghànhopgchínhopgđápopgứngo pgyêuopgcầuopgxâyopgdựngopgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgViệtopgNamop ghiệnopgnayopgcũngopgđiopgvàoopgbànopgluậnopgquáopgtrìnhopghìnhopgthành, opgphátopgtriển,opgthựcopgtrạngopgtổopgchứcopgvàopghoạtopgđộngopgcủaopgT oàopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgđếnopgnămopg2006. 24 LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgTrầnopgKimopgLiễu:opgToàopghànhopgc hínhopgtrongopgNhàopgnướcopgphápopgquyềnopgxãopghộiopgchủopgnopgĩaopg ViệtopgNamopgcủaopgdân,opgdoopgdân,opgvìopgdânopgđánhopggiáopgvềopgthự copgtrạngopgtổopgchức,opghoạtopgđộngopgvàopgvaiopgtròopgcủaopgToàopghàn hopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtheoopgtiếnopgtrìnhopglịchopgsử.

LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgMạnhopgHùng:opgPhânopgđịn hopgthẩmopgquyềnopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgnạiopghànhopgchínhopgvàopgthẩ mopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam,opgđượ copgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2014,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgNộio pgđãopglàmopgrõopgvấnopgđềopgthựcopgtrạngopgphânopgđịnhopgopghaiopgloại opgthẩmopgquyềnopgtrênopgởopgViệtopgNaopgopgLuậnopgánopglàopgmộtopgcô ngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgkháopgchiopgtiếtopgvàopgcụopgthểopgvềopgcác opgphươngopgthứcopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchínhopgởopgViệ topgNam,opgtrongopgđóopgcóopgnhiềuopgnộiopgdungopgliênopgquanopgđếnopg đềopgtàiopgnhưopgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxử,opgkhởiopgkiện,opgthụopglí opgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgthựcopgtiễnopgcủaopghoạtopgđộn gopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. LuậnopgvănopgthạcopgsĩopgcủaopgLươngopgHữuopgPhước:opg“Hoànopgth iệnopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgvụopgáno pghànhopgchínhopgcủaopgtoàopgán”,opgbảoopgvệopgnămopg2006,opgtạiopgĐại opghọcopgLuậtopgHàopgNội.opgLuậnopgvănopgnàyopgchủopgyếuopgtậpopgtrun gopgnopgiênopgcứuopgđánhopggiáopgcácopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvàop gthựcopgtrạngopghoạtopgđộngopgxétopgxửopgcácopgvụopgánopghànhopgchính,o pgthựcopgtrạngopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopgvềopgQĐHC,opgHVHCopgqua opghoạtopgđộngopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgcủaopgTANopg LuậnopgvănopgthạcopgsĩopgcủaopgHoàngopgThịopgHoaopgLê:opg“Mộtopg sốopgvấnopgđềopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgopgvềopgxétopgxửopgsơopg thẩmopgvụopgánopghànhopgchính”opgđánhopggiáopgquyopgđịnhopgcủaopgpháp opgluậtopgvàopgthựcopgtrạngopgthựcopghiệnopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưngopgchỉopgdừngopglạiopgphân opgopgtíchopgmộtopgkhíaopgcạnhopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchínhopglàopgtrìnhopgtựopgvàopgnhữngopgcôngopgviệcopgcóopgliêno pgquanopgđểopgtiếnopghànhopgphiênopgtoàopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhop gchính.opgCácopgnộiopgdungopgopgvấnopgđềopgchỉopgdừngopglạiopgởopgphạm opgviopgluậnopgvănopgthạcopgsĩopgnênopgchưaopgnopgiênopgcứuopgmộtopgcác hopgsâuopgopgsắcopgvàopgđầyopgđủopgcácopgkhíaopgcạnhopglíopgluậnopgvàop gthựcopgtiễnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởo pgViệtopgNamopgtheoopgquyopgđịnhopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgopgopg 25 Ngoàiopgra,opgcònopgcóopgmộtopgsốopgluậnopgvănopgkhácopgcóopgnộiop gdungopgliênopgquanopgđếnopgthựcopgtrạngopgopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchínhopgcũngopgđượcopgxemopgxét,opgnopgiênopgcứuopgtro ngopgquáopgtrìnhopgopgviếtopgluậnopgán,opgnhư:opgĐồngopgThịopgNinh:“Khở iopgkiệnopgvàopgthụopglíopgvụopgánopghànhopgchínhopgtheoopgquyopgđịnhop gcủaopgphápopgluậtopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgViệtopgNam”,opgbảoopgv ệopgnămopg2012,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgNội;opgNguyễnopgViệto pgNam,opg“TranhopgtụngopgtrongopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgởopgViệtop go p g Nam – opgLýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễn”,opgbảoopgvệopgnămopg2013,opgtạiopgĐạio pghọcopgLuậtopgHàopgNội;opgTrầnopgThịopgLâm,“Phápopgluậtopgvềopgcănop gcứopgthụopglíopgvụopgánopghànhopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệ nopgnay”opgbảoopgvệopgnămopg2015opgtạiopgKhoaopgLuật,opgĐạiopghọcopg QuốcopgGiaopgHàopgNội;opgNguyễnopgThịopgMaiopgAnhopg“Xétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtạiopgTòaopgánopgnhânopgdânopgtỉnho pgNopgệopgAn”opgbảoopgvệopgnămopg2015,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHà opgNộiopgopgopgopgCácopgluậnopgánopgvàopgluậnopgvănopgtrênopgtuyopgkhô ngopgphảiopgtấtopgcảopgđềuopgcóopgtrọngopgtâmopgnopgiênopgcứuopglàopgvấ nopgđềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưngopgđãop gbàn 26 luậnopgđếnopgthựcopgtrạngopgcácopgvấnopgđềopgcóopgliênopgquanopgđếnopgx étopgxửopgsơopgthẩmopgnhưopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgđố iopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩm,opgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopg vụopgánopghànhopgchính,opgmôopghìnhopgtòaopghànhopgchínhopghayopgvấnop gđềopgphânopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgtrongopgcơopgchếopggiảiopgquyếtopgtr anhopgchấpopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNam Tuyopgvậy,opgtrongopgcácopgcôngopgtrìnhopgđãopgcôngopgbố,opgvấnopgđ ềopgthựcopgtrạngopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínho pgtrênopgcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopgth ựcopghiệnopgtheoopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgchưaopgđ ượcopgbànopgđếnopgmộtopgcáchopgtoànopgdiệnopgvàopgcóopghệopgthốnopgop gPhầnopglớnopgcácopgtácopggiảopgmớiopgdừngopglạiopgởopgphânopgtích,opgđ ánhopggiáopgcácopgchếopgđịnhopgcụopgthểopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmop gvụopgánopghànhopgchínhopgnhưopgđốiopgtượngopgxétopgxử,opgthẩmopgquyền opgvàopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtr ướcopgthờiopgđiểmopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgcóopghiệuopglực,opgnê nopgmộtopgsốopgphầnopgphânopgtích,opgđánhopggiáopgcácopgquyopgđịnhopgcủ aopgphápopgluậtopgđãopgkhôngopgcònopgphùopghợopgopgTrongopgsốopgcácop gcôngopgtrìnhopgđượcopgcôngopgbốopgsauopgnămopg2015opgchủopgyếuopglào pgcácopgbàiopgtạpopgchíopgđềopgcậpopgngắnopggọn,opgmangopgtínhopgchấtop ggiớiopgthiệuopgquyopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopgmàopgchưaopgcóopgsựopg phânopgtích,opgbìnhopgluậnopgchuyênopgsâuopgvềopgthựcopgtrạngopgphápopgl uậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopghoặcopgchỉo pgđiopgvàoopgbìnhopgluậnopgmộtopgsốopgquyopgđịnhopgmớiopgcủaopgLuậtopg TTHCopgnămopg2015.opgĐánhopggiáopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgcụopgt hểopgvềopgcácopgnộiopgdungopgliênopgquanopgđếnopgthựcopgtrạngopgxétopgx ửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgcácopgcôngopgtrìnhopgtrên opgnhậnopgthấy: Thứopgnhất,opgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchínhopgđượcopgbànopgđếnopgtrongopgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgk hoaopghọcopg[25],opg[29],opg[40],opg[51],opg[79]opgopgopgopgTuyopgnhiên,o pgnhìnopgchungopgcácopgtácopggiảopgđềuopgkhôngopgtrựcopgtiếpopgđềopgcập opgđếnopgnộiopgdungopgnàyopghoặcopgđồngopgnhấtopgđốiopgtượngopgcủaopgx étopgxửopghànhopgchínhopgvớiopgđốiopgtượngopgcủaopgkhởiopgkiệnopgvụopgá nopghànhopgchínhopg(cácopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiện).opgNhiềuopgcôngo pgtrìnhopgchoopgrằng,opgkháiopgniệmopg“quyếtopgđịnhopghànhopgchính”opgtro ngopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgchưaopgnêuopgđượcopgnhữngopgtiêuopgchí opgđặcopgtrưngopgđểopgxácopgđịnhopgvănopgbảnopgnàoopglàopg“quyếtopgđịnh 27 opghànhopgchính”opg- opgđốiopgtượngopgkhởiopgkiệnopgvàopgthụopglíopgsơopgthẩmopgvụopgánopghà nhopgchính. Thứopghai,opgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchính,opghầuopghếtopgcácopgcôngopgtrìnhopgđồngopgtìnhopgvàopgch ỉopgraopgnhữngopgưuopgđiểmopgcủaopgphươngopgphápopgloạiopgtrừopgđểopgq uyopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopg[24,top g209],opg[38,topg5,6].opgBàiopgbáoopg"Thẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩ mopgvụopgánopghànhopgchínhopgtheoopgLuậtopgTốopgtụngopghànhopgchínhop g- opgSựopgkếopgthừa,opgphátopgtriểnopgvàopgnhữngopgnộiopgdungopgcầnopgtiế popgtụcopgđượcopghoànopgthiện"opgcủaopgThopgopgNguyễnopgMạnhopgHùng opgopg(2011),opgTạpopgchíopgLuậtopghọcopglàopgmộtopgtrongopgítopgbàiopgv iếtopgkháopgđầyopgđủopgvàopghệopgthốngopgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửo pgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opgđãopgchỉopgrõopgphạmopgviopgth ẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgquaopgcácopgthờiopgkì,opgđánhopggi áopgnhữngopgđiểmopgkếopgthừaopgphátopgtriển,opgcũngopgnhưopgchỉopgrõopg hạnopgchếopgvềopgthẩmopgquyềnopgxéto p g xửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchínhopg theoopgquyopgđịnho p g củaopgphápopgluật 28 hiệnopghànhopgởopgthờiopgđiểmopgnopgiênopgcứu,opgđâyopgcũngopglàopgnhữn gopgcănopgcứopgđểopgtácopggiảopgnopgiênopgcứuopgtrongopgphầnopgthựcopgtr ạngopgphápopgluậtopgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgán opghànhopgchính. Bênopgcạnhopgđó,opgnhiềuopgtácopggiảopgcũngopgđưaopgraopgnhậnopgđị nhopgtuyopgLuậtopgTTHCopgđãopgsửopgdụngopgphươngopgphápopgnàyopgđểo pgquyopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchính,opgson gopgchưaopgtriệtopgđểopgvàopgcònopgnhiềuopghạnopgchế.opgĐặcopgbiệtopglào pgviệcopgquyopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchính opgsơopgthẩmopgvềopgloạiopgviệcopgcònopgmangopgnặngopgtínhopgliệtopgkêo pgvàopghạnopgchếopgquyềnopgkhởiopgkiệnopgopgvụopgánopghànhopgchínhopg củaopgcáopgnhân,opgtổopgchức,opgcụopgthể: - “Việcopgliệtopgkêopgnhiềuopgloạiopgcủaopgđốiopgtượngopgkhiếuopgkiện opghànhopgchínhopgnhưopgvậyopgkhôngopgnhữngopgđãopglàmopggiảmopgtính opgthốngopgnhấtopggiữaopgcácopgloạiopgđốiopgtượngopgnàyopgmàopgcònopgl àmopgphứcopgtạpopgthêmopgmộtopgcáchopgkhôngopgcầnopgthiếtopgcácopgquy opgđịnhopgcủaopgphápopgluật”opg[29,topg90]; - “LuậtopgTTHCopgsửopgdụngopgphươngopgphápopgliệtopgkêopgđãopgkh ôngopgđảmopgbảoopgchoopgtoàopgánopgnhânopgdânopgcấpopgtỉnhopgcóopgthẩ mopgquyềnopggiảiopgquyếtopgtấtopgcảopgcácopgtranhopgchấpopghànhopgchính opgkhôngopgthuộcopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhop gcủaopgtoàopgánopgnhânopgdânopgcấpopghuyện”opg[29,topg96].

- “RõopgràngopgLuậtopgTTHCopgđãopgmởopgrộngopgđốiopgtượngopgkhởi opgkiệnopgbằngopgphươngopgphápopgopgloạiopgtrừopgkếtopghợpopgvớiopgliệt opgkê,opgsongopgchínhopgsựopgkếtopghợpopgnàyopglạiopgtạoopgraopgsựopgm âuopgthuẫnopggiữaopgcácopgđiềuopgkhoảopgopgĐâyopgcũngopglàopgmộtopghạ nopgchếopglàmopgảnhopghưởngopgđếnopgviệcopgnhậnopgdiệnopgđốiopgtượngo pgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghànhopgchínhopgcủaopgcácopgthẩmopgphánopgkhi opgtiếpopgnhậnopgvụopgviệcopghànhopgchínhopgvàopgcàngopggâyopgkhóopgkh ănopghơnopgchoopgcáopgnhân,opgtổopgchứcopgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghàn hopgchính”opg[25,topg156].opgTácopggiảopgđồngopgtìnhopgvớiopgquanopgđiểm opgtrên,opgviệcopgquyopgđịnhopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmo pgvụopgánopghànhopgchínhopgcầnopgphảiopgđượcopgquyopgđịnhopgrõopgràngo pgtheoopgphươngopgphápopgđịnhopgtính,opgkếtopghợpopgloạiopgtrừopgnhằmop gđảmopgbảoopgtínhopgthốngopgnhất,opgdựopgbáoopgvàopgrõopgràngopgchoopg việcopgnhậnopgdiệnopgcácopgQĐHC,opgHVHCopgthuộcopgphạmopgviopgkhởio pgkiệnopgvàopgthụopglíopgxétopgxửopgcủaopgTANopg Thứopgba,opgvềopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghàn 29 hopgchính,opgthờiopggianopgquaopgcóopgítopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênop gcứuopgđộcopglậpopgvềopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopgh ànhopgchính,opgmàopgchủopgyếuopgtậpopgtrungopgphânopgtíchopgtừngopggiaio pgđoạnopgcụopgthểopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgnhưopgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghànhopgchính,opgthủopgtụcopgthụopglí,o pgphiênopgtòaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg[29],op g[40],opg[76],opg[83],opg[27]opgopgopgopgMộtopgsốopgtácopggiảopgcóopgquan opgđiểmopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg theoopgnopgĩaopghẹpopglàopgtrìnhopgtựopgtiếnopghànhopgphiênopgtòaopgsơopg thẩmopg[74,topg312],opg[40,topg14]opgbaoopggồmopgcácopghoạtopgđộngopgkế opgtiếpopgbaoopggồmopgchuẩnopgbịopgkhaiopgmạcopgphiênopgtòa;opgKhaiopg mạcopgphiênopgtòa;opgGiảiopgquyếtopgcácopgthayopgđổiopgliênopgquanopgđến opgngườiopgtiếnopghànhopgtốopgtụng;opgThủopgtụcopgtranhopgtụng;opgThủopg tụcopghỏiopgtạiopgphiênopgtòa;opgThủopgtụcopgtranhopgluận;opgThủopgtụcopg nopgịopgán,opgtuyênopgánopg[25,tr169],opg[68],opg[76].opgTuyopgnhiên,opgcác opgcôngopgtrìnhopgđãopgnopgiênopgcứuopgchưaopgđánhopggiáopgvàopgchỉopgr aopgđượcopgtínhopgđặcopgthùopgvàopgcácopgyêuopgcầuopgriêngopgcủaopgtrình opgtựopgtiếnopghànhopgphiênopgtòaopgsơopgthẩmopgvụo p g ánopghànhopgc hínho p g soopgvớiopgsơopgthẩmopgcácopgvụo p g ánopgkhác,opgcácopgbảoo pgđảm 30 phápopglíopgvàopgnguyênopgtắcopgcụopgthểopgđảmopgbảoopgtínhopgbìnhopgđẳ ngopgđốiopgvớiopgđươngopgsựopgtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgáno pghànhopgchính.opgTrênopgcơopgsởopgcácopgluậnopgđiểmopgđưaopgra,opgluận opgánopgsẽopgđiopgvàoopgbànopgluận,opgphânopgtíchopgtoànopgdiệnopgnộiopg dungopgvềopgthủopgtụcopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính,opglàmopgrõ opgtínhopgđặcopgthùopgvàopgcácopgbiệnopgphápopgbảoopgđảmopgnhằmopgthự copghiệnopgcóopghiệuopgquảopgthủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchính. Thứopgtư,opgvềopgthựcopgtrạngopgtổopgchứcopgbộopgmáyopgthựcopghiện opgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượ copgbànopgluậnopgđếnopgởopgkháopgnhiềuopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênop gcứuopgkhácopgnhauopg[1],opg[24],opg[44],opg[78],opg[80].opgPhầnopglớnopgc ácopgcôngopgtrìnhopgđềuopgkhẳngopgđịnhopgởopgnướcopgtaopgcònopgthiếuopg cơopgsởopgphápopglíopgrõopgràng,opgthốngopgnhấtopgquyopgđịnhopgriêngopgv ềopgmôopghìnhopgtổopgchứcopgthựcopghiệnopgviệcopgxétopgxửopgsơopgthẩmo pgvụopgánopghànhopgchínhopg“Trênopgthựcopgtế,opgphápopgluậtopgvềopgcơop gcấu,opgtổopgchứcopgcủaopgTòaopghànhopgchínhopgcònopgtươngopgđốiopgsơo pgsài”opg[44,topg70].opgBênopgcạnhopgđó,opgquaopgviệcopgnopgiênopgcứuopg choopgthấyopghầuopghếtopgcácopgtácopggiảopgđềuopgthốngopgnhấtopgquanopg điểmopgmôopghìnhopghiệnopgtạiopgcủaopgtòaopghànhopgchínhopgkhôngopgđảm opgbảoopgđượcopgtínhopgđộcopglậpopggiữaopgtòaopghànhopgchínhopgvớiopgcơ opgquanopgcôngopgquyền,opgđặcopgbiệtopglàopgcơopgquanopghànhopgchínhopg nhàopgnướcopgcùngopgcấopgopgNgoàiopgra,opgcũngopgnhấnopgmạnhopgmộtop gbấtopgcậpopgtrongopgviệcopgthựcopghiệnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopglàopgsựopghạnopgchếopgvềopgnăngopglực,opgtrìnhopgđộo pgcủaopgđộiopgngũopgtiếnopghànhopgtốopgtụngopgvàopg“Sựopgđộcopglậpopgc hưaopgcaoopgtrongopgxétopgxửopgcủaopgthẩmopgphánopgtrướcopgcơopgquano pghànhopgchínhopgnhàopgnước”opg[33],[40], [36]opgcũngopgnhưopgchếopgđộopgđãiopgngộopgcủaopgnhàopgnướcopgđốiopgv ớiopgđộiopgngũopgnhânopgsựopgvàopgsựopgđầuopgtưopgvềopgcơopgopgsởopgv ậtopgchấtopgkĩopgthuậtopgchưaopgđápopgứngopgyêuopgcầuopgnhiệmopgvụopgc ủaopgTòaopghànhopgchínhopg[44,topg126]. Thứopgnăm,opgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopg hànhopgchínhopgởopgViệtopgNam Cácopgcôngopgtrìnhopgtậpopgtrungopgnopgiênopgcứuopgthựcopgtiễnopghoạ topgđộngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgchưao pgnhiều,opgchủopgyếuopgbànopgluậnopgchungopgvềopgthựcopgtiễnopghoạtopgđ ộngopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopghoặcopgchỉopgdừngopglạiopgởo 31 pgviệcopgđánhopggiáopgthựcopgtiễnopghoạtopgđộngopgxétopgxửopgsơopgthẩmo pgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgtrướcopgkhiopgbanopghànho pgLuậtopgTTHCopgnămopg2015.opgMộtopgtrongopgnhữngopgcôngopgtrìnhopgc óopgđềopgcậpopgđếnopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghà nhopgchínhopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnayopgnhưopgLuậnopgvănopgthạcopg sĩopgcủaopgtácopggiảopgHoàngopgThịopgHoaopgLêopg(2011),opg“Mộtopgsốopg vấnopgđềopglýopgluậnopgvàopgthựcopgtiễnopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchính”opgđãopgđưaopgraopgbứcopgtranhopgkháopgđầyopgđủ opgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgcácopgvụopgánopghànhopgch ínhopgởopgViệtopgNam,opgtuyopgnhiênopgdoopgthờiopgđiểmopgnopgiênopgcứu opgvàoopgnămopg2011opgnênopgluậnopgvănopglạiopgchỉopgdừngopglạiopgnopg iênopgcứuopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính opgtheoopgquyopgđịnhopgcủaopgPhápopglệnhopgthủopgtụcopggiảiopgquyếtopgcá copgvụopgánopghànhopgchính.opgBênopgcạnhopgđó,opgcóopgthểopgđếnopgđềop gtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgcấpopgtrườngopgdoopgTopgopgTrầnopg ThịopgHiềnopglàmopgchủopgnhiệmopgđềopgtàiopg“LuậtopgTốopgtụngopghànho pgchínhopg2010opgvàopgthựcopgtiễnopggiảiopgquyếtopgcácopgvụopgánopghành opgchính”opg(2015),opgtrongopgđóopgcóopgchuyênopgđềopgcóopgđềopgcậpopg đếnopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopg“T hủopgtụcopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvàopgthựcopgtiễnopggiảiopgquyếtopgcáco pgvụopgánopghànhopgchính”opgđãopgđánhopggiáopgđượcopgthựcopgtiễnopgxét opgxửopgsơopgthẩmopgopgvụ 32 ánopgtheoopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2010.opgNgoàiopgraopgcó opgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgđềopgcậpopgđếnopgthựcopgtiễnopgviệcopgthựco pghiệnopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính opg[25],[29], [40];opgthựcopgtiễnopghoạtopgđộngopgcủaopgtòaopghànhopgchínhopg[24], [44]opgopgopgopgTuyopgnhiên,opgvìopgcácopgcôngopgtrìnhopgnàyopgkhôngopg nopgiênopgcứuopgchuyênopgsâuopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopg hànhopgchínhopgvàopgphânopgtích,opgđánhopggiáopgthựcopgtiễnopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgtheoopgquyopgđịnhopgcủaopgLuậtop gTTHCopgnămopg2010opgnênopgchưaopgđưaopgraopgcáiopgnhìnopgbaoopgquát ,opgtoànopgdiệnopgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopghànhopgchính opgởopgViệtopgNam,opgđặcopgbiệtopgnhữngopghạnopgchế,opgvướngopgmắcopg sauopgkhiopgápopgdụngopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015.opgTuyopgnhiên,opgn hữngopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứu,opgsốopgliệuopgtổngopgkếtopgthựcopgtiễno pgtrongopgcácopgcôngopgtrìnhopgđóopgsẽopgcungopgcấpopgnhữngopgnhậnopgx ét,opgđánhopggiáopggiúpopgnopgiênopgcứuopgsinhopgcóopgcáiopgnhìnopgtương opgquan,opgsoopgsánhopgvềopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgquaopgcácopgthờiopgkì,opggiaiopgđoạ nopgcụopgthể. Tómopglại,opgcóopgthểopgkhẳngopgđịnh,opgđếnopgthờiopgđiểmopghiệnopg nay,opgcácopgcôngopgtrìnhopgphânopgtích,opgbìnhopgluậnopgcácopgquyopgđịnh opgcủaopgphápopgluậtopgvàopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015opgchưaopgb aoopgquátopgvàopgđầyopgđủ.opgBởiopgvậy,opgluậnopgánopgsẽopgtậpopgtrungop gđánhopggiáopglàmopgrõopgcơopgsởopgphápopglýopgvàopgthựcopgtiễnopgthiopg hànhopgphápopgluậtopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchín hopgtheoopgquyopgđịnhopgLuậtopgTTHCopgnămopg2015,opgtrênopgcơopgsởopg đốiopgchiếuopgvớiopgcácopgquyopgđịnhopgtrướcopgđóopgvàopgthựcopgtrạngopg xétopgxửopghànhopgchínhopgcácopgnước,opgchỉopgraopgcácopgnguyênopgnhâno pgcụopgthểopgcủaopgnhữngopghạnopgchế,opgbấtopgcậpopgtrongopgxétopgxửopgs ơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNaopgopgDoopgvậy,opgnội opgdungopgđánhopggiáopgthựcopgtrạngopgtrongopgluậnopgánopgcóopgtínhopgm ới,opgsâuopgsắc,opgtoànopgdiện,opgkhôngopgtrùngopglặpopgvớiopgnopgiênopgc ứuopgcủaopgcácopgcôngopgtrìnhopgđãopgcôngopgbố.opgLuậnopgánopgcũngopgs ẽopgtiếpopgthuopgnhữngopgnộiopgdungopgcóopgliênopgquanopgtrongopgcácopgcô ngopgtrìnhopgđãopgcôngopgbốopgvềopgkhảoopgsátopgthựcopgtiễnopgxétopgxửopg đểopglàmopggiàuopgthêmopgnguồnopgtưopgliệuopgđánhopggiáopgvềopgthựcopgtrạ nopg 33 1.

Tìnhopghìnhopgnopgiênopgcứuopgvềopgđềopgxuấtopggiảiopgphápo pgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhop gchính Vềopgcácopgđềopgxuất,opggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxét opgxửopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgnóiopgriêngopgđềuopgđượcopgđềopgcậpopgtrongopghầuo pghếtopgcácopgcôngopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgcóopgliênopgquanopgđếnopgđ ềopgtàiopgluậnopgánopgởopgcácopgphạmopgviopgvàopgmứcopgđộopgkhácopgnh auopgtùyopgthuộcopgvàoopgmụcopgđíchopgvàopgquyopgmôopgnopgiênopgcứuop gcủaopgtừngopgcôngopgtrình.opgTrongopgđó,opgcóopgthểopgkểopgđếnopgmộtop gsốopgcôngopgtrìnhopgnhưopgLuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgNguyễnopgVăno pgQuang:opgAopgcomparativeopgstudyopgofopgtheopgsystemsopgofopgreviewopg ofopgadministrativeopgactionopgbyopgcourtsopgandopgtribunalsopginopgAustrali aopgandopgVietopgNam:opgWhatopgVietnamopgcanopglearnopgfromopgAustrali anopgexperience,opgđượcopgtrìnhopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2007,opgtạiopg ĐạiopghọcopgtổngopghợpopgLatrobe,opgMelbourne,opgAustralia.opgLuậnopgáno pgđãopgtậpopgtrungopgnopgiênopgcứuopgsoopgsánhopghệopgthốngopgxétopgxửo pgvụopgánopghànhopgchínhopgbằngopgtòaopgánopgvàopgcơopgquanopgtàiopgph ánopghànhopgchínhopgởopgAustraliaopgvàopgViệtopgNamopgtrênopgcảopghaiop gphươngopgdiệnopgphápopgluậtopgvàopgthiếtopgchếopgnhằmopgmụcopgđíchopgt ìmopgkiếmopgnhữngopgopgkinh 34 nopgiệmopgphùopghợpopgcóopgthểopgápopgdụngopgtrongopgbốiopgcảnhopgcụop gthểopgcủaopgViệtopgNaopgopgTácopggiảopgđãopgcungopgcấpopgnhữngopgkin hopgnopgiệmopgnướcopgngoàiopgvềopgmôopghìnhopgvàopgthẩmopgquyền,opgcá chopgthứcopggiảiopgquyếtopgtranhopgchấpopghànhopgchính.opgĐâyopglàopgngu ồnopgtàiopgliệuopgthamopgkhảoopgcóopggiáopgtrịopglàmopgcơopgsởopgchoopg việcopgsoopgsánh,opgđốiopgchiếu,opghọcopghỏiopgkinhopgnopgiệmopgđểopgnop giênopgcứuopghoànopgthiệnopgphươngopgthứcopgxétopgxửopgvụopgánopghànho pgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopg chínhopgnóiopgriêngopgphùopghợpopgđiềuopgkiệnopgcủaopgViệtopgNamopgvào pgbốiopgcảnhopghộiopgnhậpopgquốcopgtế. LuậnopgánopgtiếnopgsĩopgcủaopgPhạmopgHồngopgQuang:opgTòaopghành opgchínhopgởopgViệtopgNamopg- opgMôopgopghình,opgthẩmopgquyềnopgvàopgnhữngopgkinhopgnopgiệmopgnước opgngoàiopg(“AdministrativeopgDivisionopgCourtopginopgVietopgNamopg- opgModel,opgJurisdictionopgandopgLessonopgfromopgforeignopgexperiences”),o pgđượcopgbảoopgvệopgvàoopgnămopg2010,opgtạiopgĐạiopghọcopgNagoya,opgN hậtopgBảopgopgLuậnopgánopgđiopgsâuopgvàoopgnopgiênopgcứuopgvềopgTòaop ghànhopgchínhopgởopgcácopgphươngopgdiện:opgmôopghình,opgthẩmopgquyền,o pgnộiopgdungopgcácopgbảnopgán,opgquyếtopgđịnhopgcủaopgTòaopghànhopgchí nhopgvàopgvấnopgđềopghọcopgtậpopgkinhopgnopgiệmopgnướcopgngoàiopgvềop gvấnopgđềopgnàyopgchoopgViệtopgNaopgopgDoopgvậy,opgluậnopgánopgcũngop gkhôngopgđiopgsâuopgnopgiênopgcứuopgvềopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopg ánopghànhopgchính,opgnhưngopgnhữngopgđánhopggiá,opgnhậnopgđịnhopgtrongo pgluậnopgánopgcóopgthểopggiúpopgnopgiênopgcứuopgsinhopghọcopghỏiopgnhữn gopgkinhopgnopgiệmopgcácopgnướcopgđưaopgraopgcácopggiảiopgphápopghoàno pgthiệnopgmôopghìnhopgvàopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụop gánopghànhopgchínhopgđượcopgnêuopgtrongopgchươngopg4opgcủaopgluậnopgáo pg LuậnopgvănopgthạcopgsĩopgcủaopgNguyễnopgThịopgHương:opg“Nângopgc aoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopg- opgNhìnopgtừopggócopgđộopgbảoopgđảmopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgtòaopg án”,opgbảoopgvệopgnămopg2013,opgtạiopgĐạiopghọcopgLuậtopgHàopgNộiopgc ũngopgđãopgđềopgraopgkiếnopgnopgịopgvềopgviệcopgnângopgcaoopghiệuopgquả opgxétopgxửopgvụopgopgánopghànhopgchínhopgnhưngopgchỉopgmớiopgđiopgsâ uopgởopggócopgđộopgbảoopgđảmopgtínhopgđộcopglậpopgcủaopgTòaopgánopgch ứopgchưaopgnhìnopgnhậnopgmộtopgcáchopgtoànopgdiện,opgđầyopgđủopgcácopg yêuopgcầuopgnhằmopgđápopgứngopgnhuopgcầuopgthựcopgtiễnopghiệnopgnay. Bênopgcạnhopgđó,opgTopgopgNguyễnopgVănopgThanhopgvàopgLopgopgĐ 35 inhopgVănopgMinhopgtrongopgcuốnopgopg“Mộtopgsốopgvấnopgđềopgvềopgđổi opgmớiopgcơopgchếopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgởopgVi ệtopgNam”opgcủa,opgNXBopgTưopgpháp,opgxuấtopgbảnopgnămopg2004opgđão pgđềopgxuấtopgnhiềuopggiảiopgphápopgtiếpopgtụcopgđổiopgmớiopgcơopgchếopg nhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgcôngopgtácopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgki ệnopghànhopgchínhopgtrongopgthờiopggianopgtới,opgtrongopgđóopgcóopgnhiềuo pggiảiopgphápopgcóopggiáopgtrịopgthamopgkhảoopgchoopghoạtopgđộngopgxéto pgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.opgCuốn“Tàiopgphánopghànho pgchínhopgtrongopgbốiopgcảnhopgxâyopgdựngopgnhàopgnướcopgphápopgquyền opgvàopghộiopgnhậpopgquốcopgtếopgởopgViệtopgNamopghiệnopgnay”,opgdoopg PGopgTSopgNguyễnopgNhưopgPhátopgvàopgPGopgTSopgNguyễnopgThịopgViệt opgHươngopgđồngopgchủopgbiên,opgxuấtopgbảnopgnămopg2010opgvớiopgsựop ghợpopgtácopgvàopghỗopgtrợopgcủaopgViệnopgKAS,opgcộngopghoàopgLiênopg bangopgĐứcopgtrênopgcơopgsởopgluậnopgopggiảiopgquanopgđiểmopglíopgluậno pgvềopgtàiopgphánopghànhopgchính,opgvaiopgtròopgcủaopgcơopgquanopgtàiopg phánopghànhopgchínhopgđãopgđưaopgraopgđượcopgcácopggiảiopgphápopgđểopg nângopgcaoopghiệuopgquảopgcủaopgthiếtopgchếopgtàiopgphánopghànhopgchínho pgởopgViệtopgNamopgtrongopgbốiopgcảnhopgxâyopgdựngopgnhàopgnướcopgph ápopgquyềnopgvàopghộiopgnhậopg 36 Ngoàiopgra,opgcóopgmộtopgsốopgđềopgtàiopgkhoaopghọcopgcấpopgbộopgv àopgcấpopgcơopgsởopgnhư:opgĐềopgtàiopgnopgiênopgopgcứuopgkhoaopghọcopg cấpopgbộ:“Mộtopgsốopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquả,opgchấtopgl ượngopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgtạiopgTòaopgánopgnh ânopgdânopgtheoopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháp”opg(2005)opgcủao pgTANDopgtốiopgcao,opgdoopgcácopgtácopggiảopgThopgopgĐặngopgXuânopg Đào;opgThopgopgLêopgVănopgMinhopgvàopgVũopgTiếnopgTríopgthựcopghiệop gopgCôngopgtrìnhopgnàyopgđãopgnopgiênopgcứu,opgkhảoopgsátopgthựcopgtiễno pgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchính,opgtừopgđóopgđưaopgraopgnhữngopggi ảiopgphápopgsátopgthực,opgkhảopgthiopgnhằmopgnângopgcaoopghiệuopgquả,opg chấtopglượngopggiảiopgquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgtạiopgT ANDopgtheoopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháopgopgĐâyopglàopgnguồn opgthamopgkhảoopgđểopgnopgiênopgcứuopgsinhopgluậnopggiảiopgcácopgvấnopg đềopgopgtrongopgchươngopg4opgcủaopgluậnopgán,opgtìmopgraopgcácopggiảiopg phápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghàn hopgchínhopgphùopghợpopgvớiopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgpháp;opgĐ ềopgtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgcấpopgcơopgcở:opg“LuậtopgTốopgt ụngopghànhopgchínhopg2010opgvàopgthựcopgtiễnopggiảiopgquyếtopgcácopgvụo pgánopghànhopgopgchính”opg(2015)opgcủaopgTrườngopgđạiopghọcopgLuậtopg HàopgNộiopgdoopgTopgopgTrầnopgThịopgHiềnopglàmopgchủopgnhiệmopgđềop gtàiopgđưaopgraopgkiếnopgnopgịopgvềopgnhữngopgnộiopgdungopgtrongopgLuật opgTTHCopgnămopg2010opgcầnopgphảiopgsửaopgđổi,opgbổopgsung,opggópopg phầnopggiaopgtăngopgtínhopgphùopghợpopgcủaopgLuậtopgvớiopgthựcopgtếopggi ảiopgquyếtopgcácopgvụopgánopghànhopgchính,opgtrongopgđóopgcóopgnhiềuopg đềopgxuấtopgcóopggiáopgtrịopgthamopgkhảoopgtrongopgviệcopghoànopgthiệnop gphápopgluậtopgvàopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchính;opgĐềopgtàiopgnopgiênopgcứuopgkhoaopghọcopgcấpop gcơopgcở:opg“Phápopgluậtopgtốopgtụngopghànhopgchínhopgvớiopgviệcopgbảoo pgđảmopgquyềnopgconopgngườiopgtheoopgHiếnopgphápopgnămopg2013”opgcủa opgTrườngopgđạiopghọcopgLuậtopgHàopgNộiopgdoopgTopgopgNguyễnopgThịo pgThủyopglàmopgchủopgnhiệmopgđềopgtàiopgđềopgraopgmộtopgsốopggiảiopgph ápopgvềopgcảopgphươngopgdiệnopgcơopgsởopgphápopglíopgvàopgtổopgchứcopg thựcopghiệnopgtheoopgđịnhopghướngopgbảoopgvệopgvàopgbảoopgđảmopgquyền opgconopgngười,opgquyềnopgcôngopgdâopg Nopgiênopgcứuopggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửop gsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgcầnopgkểopgđế nopgcácopgbàiopgbáoopgđềopgcậpopgđếnopggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgphá popgluậtopgvàopgkinhopgnopgiệmopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgch 37 ínhopgcủaopgnướcopgngoài.opgTrongopgđó,opgcóopgnhiềuopgnhậnopgđịnhopgqu anopgtrọngopgmàopgnopgiênopgcứuopgsinhopgcóopgthểopgthamopgkhảo,opgkếo pgthừaopgcóopgchọnopglọcopgđểopgđưaopgopgraopgnhữngopggiảiopgphápopgnh ằmopgnângopgcaoopghơnopgnữaopghiệuopgquảopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụ opgánopghànhopgchínhopgphùopghợpopgvớiopgđiềuopgkiện,opghoànopgcảnhopg hiệnopgtạiopgcủaopgViệtopgNam,opgnhư:opgBàiopgbáo“Luậtopgopgtốopgtụngop ghànhopgchínhopg2010opgvàopgvấnopgđềopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxéto pgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgnướcopgtaopgtrongopggiaiopgđoạnopg hiệnopgnay”opgcủaopgTopgopgNguyễnopgVănopgQuangopg(2011),opgtạpopgchí opgNopgềopgluậtopgđãopgđưaopgraopgcácopggiảiopgphápopgcóopgýopgnopgĩaop gkhoaopghọcopgvàopgthựcopgtiễnopgchoopgviệcopgnângopgcaoopghiệuopgquảop gxétopgxửopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgchungopgvàopgxétopgxửopgsơo pgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnóiopgopgriêngopgởopgViệtopgNaopgop gNguyễnopgHoàngopgAnhopg(2005),opg“Nhữngopgcănopgcứopgđánhopggiáopgt ínhopghợpopgphápopgcủaopgquyếtopgđịnhopghànhopgchínhopgtrongopgxétopgx ửopgvụopgánopghànhopgchínhopgởopgCộngopghoàopgPhápopgvàopgVươngopgq uốcopgBỉ”,opgtạpopgchíopgNhàopgnướcopgvàopgPhápopgluậtopg(7),opgtopgopg 78opg- opg83;opgThopgopgPhạmopgHồngopgQuangopg(2005),opg"LuậtopgKiệnopgtụng opghànhopgchínhopgNhậtopgBảnopgvàopgmộtopgsốopgvấnopgđềopgcảiopgcácho pgopgopgTố 38 tụngopghànhopgchínhopgởopgNhậtopgBảnopghiệnopgnay",opgTạpopgchíopgLuật opghọc,opg(3),opgtopgopg70opg- opg76;opgTopgopgPhạmopgHồngopgQuangopg(opg2010),opg“Kinhopgnopgiệmo pgtừopgmôopghìnhopgvàopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghànhopgch ínhopgcủaopgmộtopgsốopgnướcopgtrênopgthếopggiới”,opgTạpopgchíopgnopgiên opgcứuopglậpopgpháp;opgTopgopgNguyễnopgVănopgQuangopg(2012),opg"Môop ghìnhopggiảiopgquyếtopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchínhopgcủaopgVươngopgquốc opgAnh",opgTạpopgchíopgluậtopghọc,opg(7),opgtopgopg66opg–opg76. Tómopglại,opgquaopgviệcopgtìmopghiểuopgcácopgcôngopgtrìnhopgđãopgcô ngopgbố,opgthấyopgrằngopgcácopgtácopggiảopgtậpopgtrungopgchủopgyếuopgvào opggiảiopgphápopgnângopgcaoopghiệuopgquảopgxétopgxửopghànhopgchínhopgn óiopgchung,opgmộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgcóopgđưaopgraopgkiếnopgnopgịopg hoànopgthiệnopgphápopgluậtopgvềopgcácopgnộiopgdungopgcụopgthểopgcủaopgx étopgopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgnhưopgsau: Thứopgnhất,opgvềopgđốiopgtượngopgcủaopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụo pgánopghànhopgchính:opgHầuopghếtopgcácopgcôngopgtrìnhopgđềuopgđưaopgrao pgquanopgđiểmopgmởopgrộngopgphạmopgviopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgvụo pgánopghànhopgchínhopgcủaopgTòaopgánopgnhânopgdânopgnhằmopgbảoopgvệo pgquyềnopgvàopglợiopgíchopgcôngopgdânopg[25],[29],[44], [53].opgBênopgcạnhopgđó,opgcầnopgxácopgđịnhopgrõopgcácopgdấuopghiệuopgđ ặcopgtrưngopgvềopgđốiopgtượngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànho pgchínhopgđểopglàmopgcơopgcởopgchoopgviệcopgthụopglíopgvàopgraopgphánop gopgquyếtopgvềopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgđốiopgtượngopgnày.

VềopgphạmopgviopgcácopgQĐHC,opgHVHCopgkhôngopgthuộcopgphạmop gviopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgcònopgcóopgnhiều opgýopgkiếnopgkhácopgnhauopgthậmopgchíopgđốiopglậpopgnhauopgvềopgvấnop gđềopgnày:opgMộtopglà,opgkhôngopghoặcopgchưaopgnênopgđưaopgquyếtopgđịn hopgquyopgphạmopglàopgđốiopgtượngopgcủaopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính: “KhôngopgquyopgđịnhopgQĐHCopgquyopgphạm,opgQĐHCopgchủopgđạoopgvà opgHVHCopgảnhopghưởngopgchungopgđếnopglợiopgíchopgcủaopgcộngopgđồng opgxãopghộiopglàopgđốiopgtượngopgcủaopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính”[opg 29,topg135].opgĐâyopglàopgquanopgđiểmopgphùopghợpopgvớiopgbảnopgchất,op gmụcopgđíchopgcủaopgkhởiopgkiệnopgvụopgánopghànhopgchính,opgtuyopgnhiên opgcũngopgcầnopgđượcopgbànopgluậnopgthấuopgđáoopgnhằmopgđảmopgbảoopg quyềnopgvàopglợiopgíchopgcủaopgcáopgnhân,opgtổopgchứopgopgHaiopglà,opgv ềopgkinhopgnopgiệmopgxácopgđịnhopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánop ghànhopgchínhopgcủaopgnướcopgngoài,opgcóopgcôngopgtrìnhopgđãopgphảnopgá nh:opg“Toàopgánopgcóopgthểopgxemopgxétopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgcá 39 copgquyopgphạmopgphápopgluậtopghànhopgchính,opgnhưopgtrườngopghợpopgc ủaopgPháp,opgcácopgtoàopgánopgcóopgthểopgphánopgquyếtopgtừopgnhữngopgq uyếtopgđịnhopgnhỏopgnhấtopgcủaopgchínhopgquyềnopgđịaopgphươngopgđếnopg cácopgnopgịopgđịnhopgđượcopgbanopghànhopgbởiopgtổngopgthống,opgngoạiop gtrừopgnhữngopgvănopgbảnopgđặcopgbiệtopgcủaopgchỉnhopgphủ”opg[53,topg13 ].opgVấnopgđềopgnêuopgtrênopgđượcopgnhiềuopgtácopggiảopgbànopgluậnopgtới opgdướiopggócopgđộopgsoopgsánhopgvớiopghệopgthốngopgphápopgluậtopgmộto pgsốopgnướcopgtiêuopgbiểuopglàopgcơopgsởopgđểopghọcopghỏiopgkinhopgnopg iệmopgtrongopgquáopgtrìnhopgnopgiênopgcứuopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopg vụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgopgNaopgopgTuyopgcácopgquanopgđiể mopgnêuopgtrênopgđềuopgcóopgnộiopgdungopghợpopglí,opgnhưngopgđâyopglào pgvấnopgđềopgphứcopgtạpopgvàopgquanopgtrọngopgcầnopgđượcopgtiếpopgtụcop gnopgiênopgcứu,opglàmopgrõopgtrongopgluậnopgánopgtrênopgcơopgsởopgopgtha mopgkhảoopgcácopgkếtopgquảopgnopgiênopgcứuopgvàopgthựcopgtrạngopgtổopg chức,opghoạtopgđộngopgxétopgxửopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopgvàop gcácopgquyopgđịnhopgkhácopgcóopgliênopgquanopgphùopghợpopgvớiopgtinhopg thầnopgcảiopgcáchopgtưopgphápopgvàopgbảoopgvệopgtốtopgnhấtopgquyềnopgvà opglợiopgíchopgchoopgcáopgnhân,opgtổopgchứopg 40 Thứopghai,opgvềopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánop ghànhopgchính Mộtopgsốopgcôngopgtrìnhopgnêuopgquanopgđiểmopgnên“quyopgđịnhopgth eoopghướngopgcácopgkhiếuopgkiệnopghànhopgchính,opgHVHCopgcủaopgUBND opgcấpopghuyện,opgChủopgtịchopgUBNDopgcấpopghuyệnopgthìopggiaoopgchoo pgTòaopgánopgnhânopgdânopgtỉnh,opgthànhopgphốopgtrựcopgthuộcopgtrungopg ươngopggiảiopgquyếtopgtheoopgthủopgtụcopgsơopgthẩm”opg[85].opgNopgiênop gcứuopgsinhopgchoopgrằngopgđâyopgchỉopglàopggiảiopgphápopgcóopgtínhopgch ấtopg“tìnhopgthế”,opgopgvềopglâuopgdàiopggiảiopgphápopgnàyopgkhôngopgthực opgsựopgphùopghợpopgvớiopgyêuopgcầuopgphânopgcấpopghợpopglýopgthẩmopg quyềnopgxétopgxửopgvàopgtinhopgthầnopgcảiopgcáchopgtưopgphápopgvềopgviệc opgmởopgrộngopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgchoopgTANDopgcấpopghuyệop gopgVấnopgđềopgnàyopgsẽopgđượcopgluậnopggiảiopgcụopgthểopgtrongopgchươ ngopg3opgcủaopgluậnopgáopgopgBênopgcạnhopgđó,opgcóopgcôngopgtrìnhopgđư aopgraopgquanopgđiểmopgquyopgđịnh:opg"TANDopgtốiopgcaoopgcóopgthẩmopg quyềnopggiảiopgquyếtopgcácopgkhiếuopgkiệnopgQĐHCopghoặcopgcánopgbộ,op gcôngopgchứcopgcóopgthẩmopgquyềnopgtừopgcấpopgtỉnhopgtrởopglên"opg[1,top g169].opgQuanopgđiểmopgnàyopgkhôngopgphùopghợpopgvớiopgnguyênopgtắcop gbảoopgđảmopgchếopgđộopgxétopgxửopgphúcopgthẩmopgtrongopgTTHopgopgV ấnopgđềopgnàyopgcũngopgđượcopgbànopgluậnopgkháopgsâuopgsắcopgtrongopgb àiopgbáoopg"Phânopgcấpopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgá nopghànhopgchínhopgcầnopgtiếpopgtụcopgđượcopghoànopgthiện"opgcủaopgTho pgopgNguyễnopgMạnhopgHùngopg(2011),opgTạpopgchíopgDânopgchủopgvàopg PhápopgluậopgopgBàiopgbáoopgnàyopgđãopgđưaopgraopgkiếnopgnopgịopgvềopg việcopgphânopgcấpopghợpopglíopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgv ụopgánopghànhopgchínhopgởopgViệtopgNamopggiữaopgTòaopgánopgnhânopgdâ nopgcấpopghuyệnopgvàopgcấpopgtỉnh. Quyopgđịnhopghợpopglíopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghành opgchínhopgkhôngopgchỉopglàopgcơopgsởopgđểopgthựcopghiệnopgtốtopgquyềno pgkhởiopgkiệnopgmàopgcònopggiúpopgtoàopgánopggiảiopgquyếtopghiệuopgquảo pgcácopgtranhopgchấpopghànhopgchính.opgDoopgđóopgvấnopgđềopgnàyopgcầno pgđượcopgtiếpopgtụcopgnopgiênopgcứu,opglàmopgrõopgvềopgcáchopgthức,opgp hươngopgphápopgquyopgđịnhopgvềopgthẩmopgquyềnopgloạiopgviệcopgvàopgnội opgdungopgcủaopgphânopgcấpopgthẩmopgquyềnopgxétopgxửopgvụopgánopghàn hopgchínhopgđểopgđưaopgraopgnhữngopgkiếnopgnopgịopglậpopgphápopgcụopgt hể,opghợpopglí. VềopggiảiopgphápopghoànopgthiệnopgquyềnopghạnopgcủaopgHộiopgđồngo pgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchínhopgđượcopgbànopgluậnop 41 gkháopgnhiềuopgởopgcácopgcôngopgtrìnhopgtrướcopgđâyopgtheoopghướngopgph ùopghợpopgvớiopgquyopgđịnhopgcủaopgphápopgluậtopghiệnopghànhopgởopgthời opgđiểmopgnopgiênopgcứuopgvàopgchỉopggiớiopghạnopgtrongopgviệcopgphánop gquyếtopgvềopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiệnopg [68,tr123], [10].opgTrongopgbàiopgviếtopgcủaopgmìnhopgtácopggiảopgNguyễnopgVănopgQ uangopgnêu:opg"đểopgđánhopggiáopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgcácopgQĐH Copgbịopgkhiếuopgkiện,opgtoàopgánopgcầnopgphảiopgcóopgnhữngopgchuẩnopg mựcopgvềopgmặtopgphápopgluậtopglàmopgcơopgsởopgchoopgviệcopgraopgphán opgquyếtopgvềopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgcácopgQĐHC"opg[57,topg46].op gMộtopgsốopgcácopgtácopggiảopgnêuopgraopgquanopgđiểmopgvềopgcáchopgxử opglíopgcủaopgHộiopgđồngopgxétopgxửopgliênopgquanopgđếnopgQĐHCopgquy opgphạm:opg"cầnopgtraoopgchoopgtoàopgánopgquyềnopgkiếnopgnopgịopgvớiopg cơopgquan,opgcánopgbộopgcóopgthẩmopgquyềnopghuỷopgbỏopgvănopgbảnopgq uyopgphạmopgphápopgluật,opgchấmopgdứtopghànhopgviopgtráiopgphápopgluậto pg(cóopgliênopgquanopgđếnopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiện)"opg[56,topg40]o pghayopgtrongopgchếopgđịnhopgvềopgquyềnopghạnopgcủaopgtoàopgánopgcầnop gbổopgsungopgquyềnopg"kiếnopgnopgịopgvớiopgcơopgquanopgnhàopgnướcopgc óopgthẩmopgquyềnopgsửaopgđổi,opgbổopgsung,opgbãiopgbỏopgcácopgvănopgbả nopgphápopgluậtopgtráiopgphápopgluậtopglàopgcănopgcứopgđểopgbanopghànhop gQĐHCopghoặcopgthựcopghiệnopgHVHCopgbịopgkhiếuopgkiện"opg[81,topg 43].opgBàiopgbáoopg“QuyềnopghạnopgcủaopgTòaopgánopgnhân 42 dânopgtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgcácopgvụopgánopghànhopgchính”opgc ủaopgThopgopgNguyễnopgVănopgQuangopg(2000),opgTạpopgchíopgLuậtopghọc, opg(6).opgBàiopgbáoopgnàyopgđãopgđưaopgraopgmộtopgsốopgquanopgđiểmopgv ềopgphạmopgviopgquyềnopghạnopgcủaopgtòaopgánopgnhânopgdânopgtrongopgvi ệcopgđưaopgraopgphánopgquyếtopgđốiopgvớiopgcácopgQĐHC,opgHVHCopgbịo pgkiệnopgvàopgđốiopgvớiopgcácopgvănopgbảnopgphápopgluật,opghànhopgviopgt ráiopgphápopgluậtopgcóopgliênopgquanopgđếnopgQĐHC,opgHVHCopgbịopgkiện opgtrongopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính. QuanopgđiểmopgnàyopgđãopgđượcopgthểopgchếopghóaopgtrongopgLuậtop gTTHCopgnămopg2015opgvàopgsẽopgđượcopgnopgiênopgcứuopgsinhopgđánho pggiá,opglàmopgrõopghơnopgtrongopgluậnopgánopgnhằmopgđưaopgraopgnhững opgquyopgđịnhopghợpopglí,opghiệuopgquả,opgđảmopgbảoopgvaiopgtròopgcủao pgHộiopgđồngopgxétopgxửopgsơopgthẩmopgvụopgánopghànhopgchính.

Mộtopgsốopgýopgkiếnopglạiopgchoopgrằng:opgNênopgquyopgđịnhopgquyền opgsửaopgcácopgQĐHCopgkhiopgthấyopgquyếtopgđịnhopgcầnopgphảiopgsửaopg vàopgtoàopgcóopgthểopgsửa.opgÝopgkiếnopgnàyopgdựaopgtrênopglậpopgluậnop grằngopglàmopgnhưopgvậyopgthìopgquáopgtrìnhopgphụcopghồiopgquyềnopglợio pghợpopgphápopgcủaopgngườiopgkhởiopgkiệnopgsẽopgdiễnopgraopgnhanhopgch óngopghơn:“cầnopgthiếtopgphảiopgquyopgđịnhopgTòaopgánopgcóopgquyềnopgs ửaopgđổiopgQĐHCopgtrongopgcácopgtrườngopghợpopgcầnopgthiếtopgtheoopgq uyopgđịnhopgcủaopgPhápopgluật”opg[84,topg24]opghoặcopgquanopgđiểmopg“T òaopgánopgxemopgxét,opgápopgdụngopgphápopgluậtopgđểopgđiopgđếnopgphán opgquyếtopgkháchopgquanopgnhấtopgđốiopgvớiopgcácopgQĐHCopgcáopgbiệtop gcủaopgtổopgchức,opgcơopgquanopgcũngopgnhưopgcácopghànhopgviopghànhop gchínhopgcủaopgcôngopgchứcopgcóopghợpopgpháp,opghợpopglíopghayopgkhôn g”opg[115,opgtr45].opgCácopgquanopgđiểmopgnàyopgcũngopgcầnopgphảiopgxe mopgxétopgvàopgnopgiênopgcứuopgkĩopgtrênopgcơopgsởopgphânopgđịnhopgquy ềnopgtưopgphápopgvàopgquyềnopghànhopgpháp,opgđểopgcơopgquanopgtưopgph ápopgkhôngopgcanopgthiệpopgsâuopgvàoopghoạtopgđộngopgquảnopglíopghànhop gchínhopgnhàopgnướcopgvàopgtráiopgvớiopgquanopgđiểmopgvềopgtổopgchứcop gthựcopghiệnopgquyềnopglựcopgnhàopgnướcopgởopgViệtopgNamopgquyopgopg địnhopgtạiopgkhoảnopg3opgĐiềuopg2opgHiếnopgphápopgnămopg2013. Cóopgýopgkiếnopgchoopgrằngopgcầnopg“banopghànhopgcácopgquyopgđịnh opgkhungopgvềopgcănopgcứopgđánhopggiáopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgQĐ HC… LuậtopgvềopgbanopghànhopgQĐHCopgđangopgđượcopgxâyopgdựngopgsẽopglào pgđạoopgluậtopgphùopghợpopgthểopghiệnopgcácopgquyopgđịnhopgkhungopgvềo pgcănopgcứopgđánhopggiáopgtínhopghợpopgphápopgcủaopgopgQĐHC”opg[29,t

Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ

Cách trích dẫn tài liệu này

Chuẩn Việt Nam: Nguyễn Thị Hà (2017), Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
APA 7: Nguyễn, T. H. (2017). Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam [Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội]. vn-document.net. https://vn-document.net/document/luan-van-thac-si-ve-xet-xu-so-tham-vu-an-hanh-chinh-tai-viet-nam/9345573439
IEEE: T. H. Nguyễn, "Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam," Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2017. [Online]. Available: https://vn-document.net/document/luan-van-thac-si-ve-xet-xu-so-tham-vu-an-hanh-chinh-tai-viet-nam/9345573439

Tạo trích dẫn cho tài liệu khác

Tài liệu "Luận Văn Thạc Sĩ Về Xét Xử Sơ Thẩm Vụ Án Hành Chính Tại Việt Nam" cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình xét xử sơ thẩm trong lĩnh vực án hành chính tại Việt Nam. Tác giả phân tích các quy định pháp luật hiện hành, đồng thời chỉ ra những thách thức và cơ hội trong việc thực hiện quyền công dân trong tố tụng hành chính. Bài luận văn không chỉ giúp người đọc hiểu rõ hơn về quy trình pháp lý mà còn nêu bật tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân trong các vụ án hành chính.

Để mở rộng kiến thức của bạn về các vấn đề liên quan, bạn có thể tham khảo thêm tài liệu Luận văn thạc sỹ bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, nơi đề cập đến quyền công dân trong tố tụng hành chính. Ngoài ra, tài liệu Quyền thu thập chứng cứ của người bào chữa theo luật tố tụng hình sự Việt Nam cũng sẽ giúp bạn hiểu rõ hơn về quyền của các bên liên quan trong quá trình tố tụng. Cuối cùng, bạn có thể tìm hiểu thêm về Khởi kiện vụ án hành chính về quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam hiện nay, một chủ đề liên quan đến các quyết định hành chính và quyền lợi của công dân. Những tài liệu này sẽ cung cấp cho bạn cái nhìn toàn diện hơn về lĩnh vực pháp lý này.

#Luận văn Thạc sĩ

#pháp luật Việt Nam

#xét xử sơ thẩm

#giải pháp nâng cao hiệu quả

#quy trình xét xử

#vụ án hành chính

Chủ đề

Giải pháp cải cách pháp luật

Vấn đề pháp lý trong hành chính

Nghiên cứu về xét xử hành chính

Thực trạng xét xử sơ thẩm