Luận văn: Ước tính suất sinh lợi việc đi học của giáo viên phổ thông (VHLSS 2010)

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ước tính suất sinh lợi của việc đi học của giáo viên phổ thông dựa trên cơ sở dữ liệu vhlss 2008 và, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Trường học: Trường Đại Học Sư Phạm
• Chuyên ngành: Giáo Dục
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Ước Tính Suất Sinh Lợi Của Việc Đi Học Của Giáo Viên Phổ Thông Dựa Trên Cơ Sở Dữ Liệu VHLSS 2008 Và 2010
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Năm xuất bản: 2010
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
• TÓM TẮT
• 1. CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU
• 1.1. Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Nội dung nghiên cứu
• 1.5. Phạm vi nghiên cứu
• 1.6. Cấu trúc luận văn
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT
• 2.1. Hàm thu nhập – vốn con người của Mincer
• 2.2. Một số nghiên cứu thực nghiệm sử dụng hàm Mincer
• 2.2.1. Các nghiên cứu quốc tế
• 2.2.2. Các nghiên cứu về Việt Nam
• 2.3. Xây dựng mô hình ước lượng
• 2.3.1. Xây dựng mô hình xuất phát từ phương trình Mincer cơ bản
• 2.3.2. Xây dựng mô hình xuất phát từ phương trình Mincer ước tính suất sinh lợi cho các bằng cấp ở các cấp học khác nhau
• 3. CHƯƠNG 3: MÔ TẢ SỐ LIỆU
• 3.1. Nguồn dữ liệu
• 3.2. Tiến trình chọn mẫu
• 3.3. Phương pháp và công cụ thu thập dữ liệu
• 3.4. Mô tả mẫu
• 3.4.1. Công việc chính của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.2. Trình độ học vấn của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.3. Bằng cấp cao nhất của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.4. Số năm đi học của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.5. Thời gian làm công việc chính của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.6. Tiền lương làm công việc chính của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.7. Tiền lương một tháng của những người tham gia trong nghiên cứu
• 3.4.8. Tiền lương một giờ lao động của những người tham gia trong nghiên cứu
• 4. CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG
• 4.1. Suất sinh lợi của việc đi học của GVPT thấp hơn so với những người lao động đã qua đào tạo làm các công việc khác
• 4.2. Kết quả hồi quy với biến giả cho thấy suất sinh lợi của việc đi học của GVPT thấp hơn các lao động đã đào tạo làm công việc khác là có ý nghĩa thống kê
• 4.3. Nơi cư trú và giới tính không có tác động lên suất sinh lợi của việc đi học
• 4.4. Suất sinh lợi của bằng đại học của GVPT rất thấp so với những người lao động đã qua đào tạo làm các công việc khác
• 4.5. Kết quả hồi quy với biến giả cho thấy khác biệt về suất sinh lợi của bằng đại học và sau đại học là có ý nghĩa thống kê
• 4.6. Thu nhập thêm từ các công việc phụ có thể cải thiện suất sinh lợi của việc đi học
• 4.7. Thu nhập thêm từ công việc phụ có thể cải thiện suất sinh lợi của bằng đại học và sau đại học
• KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Khám phá suất sinh lợi của việc đi học của giáo viên

Đầu tư vào giáo dục được xem là một trong những hình thức đầu tư vào vốn con người hiệu quả nhất. Lý thuyết vốn con người, do các nhà kinh tế học như Schultz và Becker khởi xướng, cho rằng chi tiêu cho học tập là một khoản đầu tư tạo ra lợi ích trong tương lai dưới dạng thu nhập cao hơn. Khái niệm cốt lõi để đo lường hiệu quả của khoản đầu tư này là suất sinh lợi của giáo dục. Đây là một chỉ số kinh tế quan trọng, phản ánh mức độ gia tăng thu nhập mà một cá nhân nhận được cho mỗi năm học thêm. Việc ước tính suất sinh lợi này không chỉ có ý nghĩa với cá nhân trong việc ra quyết định học tập mà còn là cơ sở quan trọng để các nhà hoạch định chính sách giáo dục Việt Nam đánh giá hiệu quả của hệ thống giáo dục và đưa ra các điều chỉnh phù hợp. Luận văn thạc sĩ của Lê Tấn Huỳnh Cẩm Giang đã thực hiện một nghiên cứu định lượng chuyên sâu để ước tính suất sinh lợi của việc đi học đối với nhóm lao động đặc thù là giáo viên phổ thông (GVPT). Nghiên cứu này đặt trong bối cảnh xã hội có nhiều tranh luận về lương giáo viên phổ thông, cho rằng mức thu nhập này chưa tương xứng với công sức học tập và cống hiến. Bằng cách sử dụng các phương pháp kinh tế lượng ứng dụng, nghiên cứu cung cấp những bằng chứng thực nghiệm có giá trị, góp phần làm rõ mối quan hệ giữa học vấn và thu nhập của giáo viên, đồng thời so sánh với các nhóm lao động khác trong xã hội.

1.1. Hiểu đúng về vốn con người và suất sinh lợi giáo dục

Lý thuyết vốn con người xem việc học tập không phải là chi phí tiêu dùng mà là một hoạt động đầu tư. Theo Schultz (1972), vốn con người là “những tài sản phục vụ sản xuất được tích tụ trong con người” và là “nguồn gốc của thu nhập trong tương lai”. Do đó, suất sinh lợi của giáo dục là một tỷ suất chiết khấu làm cân bằng giữa giá trị hiện tại của chi phí đầu tư (học phí, thu nhập bị bỏ lỡ khi đi học) và giá trị hiện tại của lợi ích thu được (thu nhập cao hơn trong tương lai). Chỉ số này giúp trả lời câu hỏi: Liệu việc đầu tư cho giáo dục có thực sự mang lại hiệu quả về mặt tài chính hay không? Đây là một chỉ số trung tâm trong các mô hình kinh tế vi mô và có vai trò quan trọng trong các nghiên cứu thực nghiệm về tăng trưởng kinh tế. Vì vậy, việc ước tính suất sinh lợi giáo dục là nhiệm vụ quan trọng để định hướng chính sách công.

1.2. Bối cảnh tranh luận về lương giáo viên phổ thông

Vào giai đoạn 2012, các phương tiện truyền thông tại Việt Nam phản ánh một nhận thức chung trong xã hội rằng lương giáo viên phổ thông thấp, không đảm bảo mức sống và không tương xứng với công sức học tập. Các ý kiến cho rằng vấn đề đãi ngộ giáo viên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục. Tuy nhiên, các cuộc thảo luận chính sách thường chỉ dựa trên nhận thức mà thiếu các bằng chứng định lượng vững chắc. Câu hỏi đặt ra là: Thu nhập của giáo viên có thực sự thấp hơn các ngành nghề khác có cùng trình độ? Và suất sinh lợi từ việc học của họ có khác biệt gì? Nghiên cứu này ra đời nhằm giải quyết khoảng trống đó, cung cấp một góc nhìn dựa trên dữ liệu để cuộc thảo luận chính sách trở nên khách quan và khoa học hơn.

II. Thách thức khi đánh giá đúng thu nhập của giáo viên

Việc đánh giá công bằng thu nhập của giáo viên luôn là một bài toán phức tạp. Những nhận định cảm tính thường cho rằng giáo viên làm việc nhiều nhưng hưởng lương thấp. Tuy nhiên, để có một kết luận chính xác, cần phải so sánh một cách có hệ thống với các nhóm lao động khác dựa trên dữ liệu tin cậy. Dữ liệu từ Khảo sát Mức sống Hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) cho thấy một bức tranh khá bất ngờ. Khi phân tích thống kê mô tả, kết quả chỉ ra rằng giáo viên phổ thông có số giờ làm việc trong năm thấp hơn nhưng lại có mức lương tháng và lương theo giờ cao hơn so với cả nhóm lao động đã qua đào tạo và chưa qua đào tạo. Cụ thể, dữ liệu VHLSS 2010 cho thấy trung vị số giờ làm việc 12 tháng của GVPT là 1800 giờ, trong khi của lao động đã qua đào tạo là 2112 giờ. Ngược lại, trung vị tiền lương một giờ của GVPT là 20.000 đồng, cao hơn mức 16.000 đồng của nhóm lao động đã qua đào tạo khác. Sự khác biệt này đặt ra một thách thức lớn: nếu lương và giờ làm không phải là vấn đề, thì đâu là nguyên nhân thực sự gây ra bức xúc về bất bình đẳng thu nhập trong giáo dục? Vấn đề không nằm ở mức lương tuyệt đối, mà có thể nằm ở cấu trúc trả lương và mức độ tưởng thưởng cho nỗ lực học tập. Đây chính là điểm mấu chốt mà nghiên cứu cần làm rõ: liệu hệ thống lương hiện tại có phản ánh đúng giá trị của vốn con người mà các giáo viên đã tích lũy qua nhiều năm học tập hay không.

2.1. Phân tích giờ làm và lương giáo viên từ dữ liệu VHLSS

Phân tích dữ liệu từ Khảo sát Mức sống Hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) năm 2008 và 2010 cho thấy một kết quả trái ngược với nhận thức phổ biến. Dữ liệu chỉ ra rằng, về trung vị, số giờ làm việc của giáo viên phổ thông thấp hơn đáng kể so với các nhóm lao động khác. Đồng thời, cả tiền lương tháng và tiền lương tính theo giờ của họ đều cao hơn. Ví dụ, theo dữ liệu 2010, lương tháng trung vị của GVPT là 3.500.000 đồng, trong khi của nhóm lao động đã qua đào tạo khác là 3.000.000 đồng. Những con số này cho thấy việc chỉ nhìn vào bảng lương cơ bản là chưa đủ. Cần một phương pháp phân tích sâu hơn để đánh giá tác động của giáo dục đến thu nhập một cách công bằng.

2.2. Vấn đề cốt lõi Bất bình đẳng thu nhập trong giáo dục

Mặc dù lương trung bình của giáo viên cao hơn, vấn đề bất bình đẳng thu nhập trong giáo dục vẫn tồn tại nhưng ở một khía cạnh khác. Sự bất bình đẳng không đến từ việc so sánh giáo viên với ngành khác, mà nằm ngay trong nội bộ ngành. Kết quả nghiên cứu cho thấy mức lương không có sự cách biệt đáng kể giữa một giáo viên học nhiều hơn (có bằng đại học, sau đại học) và một giáo viên học ít hơn. Điều này tạo ra cảm giác bất công và làm giảm động lực đầu tư cho giáo dục của chính các giáo viên. Lương của họ không phản ánh đúng sự chênh lệch về trình độ học vấn, đây mới chính là nguồn gốc của những bức xúc xã hội.

III. Phương pháp dùng hàm Mincer ước tính suất sinh lợi

Để giải quyết câu hỏi nghiên cứu, phương pháp cốt lõi được sử dụng là hàm thu nhập Mincer, một công cụ kinh điển trong kinh tế học lao động. Được phát triển bởi Jacob Mincer vào những năm 1970, mô hình này giải thích logarit của thu nhập dựa trên hai biến số chính: số năm đi học (S) và số năm kinh nghiệm làm việc (EXP). Phương trình Mincer cơ bản có dạng: ln(Lương) = β₀ + β₁S + β₂EXP + β₃EXP². Trong đó, hệ số β₁ chính là ước lượng cho suất sinh lợi của giáo dục, thể hiện phần trăm thu nhập tăng thêm cho mỗi năm đi học. Nghiên cứu này không chỉ dừng lại ở mô hình cơ bản mà còn phát triển các phiên bản mở rộng. Bằng cách thêm vào các biến giả (dummy variables) và biến tương tác, mô hình có thể phân tích sâu hơn. Cụ thể, các biến giả cho nghề nghiệp (là giáo viên phổ thông hay không), bằng cấp (đại học, sau đại học), giới tính và nơi cư trú được đưa vào mô hình hồi quy OLS (Bình phương tối thiểu thông thường). Các biến tương tác (ví dụ: GVPT * Số năm đi học) cho phép đo lường chính xác liệu việc là giáo viên có làm thay đổi (tăng hoặc giảm) tác động của giáo dục đến thu nhập hay không. Việc sử dụng kinh tế lượng ứng dụng với các kiểm định thống kê chặt chẽ như kiểm định Chow (để so sánh sự khác biệt giữa các nhóm) và kiểm định robuste (để xử lý phương sai sai số thay đổi) đảm bảo tính tin cậy và vững chắc của các kết quả nghiên cứu.

3.1. Nền tảng lý thuyết của hàm thu nhập Mincer

Hàm thu nhập Mincer được xây dựng dựa trên lý thuyết vốn con người. Mô hình này giả định rằng thu nhập của một người được quyết định bởi các khoản đầu tư vào bản thân, chủ yếu là giáo dục và kinh nghiệm. Số năm đi học phản ánh việc tích lũy kiến thức chính quy, trong khi kinh nghiệm làm việc (và bình phương của nó) phản ánh việc học hỏi tại nơi làm việc, với tốc độ tăng thu nhập sẽ giảm dần theo thời gian. Đây là công cụ tiêu chuẩn toàn cầu để ước tính suất sinh lợi của giáo dục, được áp dụng trong hàng trăm nghiên cứu ở nhiều quốc gia, bao gồm cả các nghiên cứu về Việt Nam của Moock, Patrinos, và Venkataraman (1998) hay Nguyễn Xuân Thành (2006).

3.2. Xây dựng và kiểm định các mô hình hồi quy OLS

Nghiên cứu sử dụng một chuỗi các mô hình hồi quy OLS để phân tích. Mô hình xuất phát (phương trình 2.5) ước tính suất sinh lợi riêng cho từng nhóm (GVPT, lao động đã đào tạo, lao động chưa đào tạo). Sau đó, mô hình gộp (phương trình 2.6 và 2.9) với các biến giả và biến tương tác được xây dựng để kiểm định sự khác biệt có ý nghĩa thống kê hay không. Ví dụ, hệ số của biến tương tác GVPT * Đại học sẽ cho biết suất sinh lợi của bằng đại học đối với giáo viên thấp hơn hay cao hơn bao nhiêu so với các ngành khác. Các kiểm định như Chow test và hettest (với hiệu chỉnh Robust) được thực hiện để đảm bảo mô hình không vi phạm các giả định cổ điển, giúp kết quả ước lượng không bị chệch và đáng tin cậy.

IV. Cách phân tích dữ liệu VHLSS 2008 và 2010 hiệu quả

Nguồn sức mạnh của nghiên cứu này đến từ việc khai thác bộ dữ liệu vi mô quy mô lớn và uy tín: Khảo sát Mức sống Hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) năm 2008 và 2010. Đây là cuộc điều tra do Tổng cục Thống kê thực hiện trên phạm vi toàn quốc, cung cấp thông tin chi tiết về nhân khẩu học, giáo dục, việc làm và thu nhập của hàng chục ngàn hộ gia đình. Việc sử dụng VHLSS đảm bảo tính đại diện và khái quát hóa cao cho kết quả nghiên cứu. Quá trình phân tích dữ liệu VHLSS được tiến hành một cách cẩn trọng. Từ hàng chục ngàn quan sát ban đầu, mẫu nghiên cứu được chọn lọc dựa trên các tiêu chí nghiêm ngặt. Các cá nhân được phân thành ba nhóm chính để so sánh: (1) Giáo viên phổ thông (GVPT) có trình độ từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên; (2) Những người lao động đã qua đào tạo ở các ngành khác; (3) Những người lao động chưa qua đào tạo. Việc phân nhóm này là nền tảng cho thiết kế so sánh của nghiên cứu. Các biến số quan trọng như thu nhập, số năm đi học, số năm kinh nghiệm, bằng cấp cao nhất, giới tính, nơi cư trú được trích xuất và mã hóa cẩn thận. Đặc biệt, thu nhập được tính toán chi tiết từ lương công việc chính, trong khi kinh nghiệm được suy ra từ tuổi và số năm đi học. Quá trình xử lý và mô tả dữ liệu ban đầu không chỉ giúp làm sạch dữ liệu mà còn cung cấp những phát hiện sơ bộ quan trọng, định hướng cho các phân tích hồi quy phức tạp hơn sau đó.

4.1. Giới thiệu nguồn dữ liệu VHLSS

Khảo sát Mức sống Hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) là nguồn dữ liệu vi mô toàn diện nhất tại Việt Nam. Cuộc khảo sát được thiết kế với phương pháp chọn mẫu khoa học, đảm bảo tính đại diện cho cả nước, từ khu vực thành thị đến nông thôn và các vùng miền khác nhau. Dữ liệu thu thập bao gồm các thông tin chi tiết về đặc điểm cá nhân, trình độ học vấn, chi tiết về công việc (ngành nghề, thời gian làm việc) và các nguồn thu nhập của giáo viên và các lao động khác. Đây là cơ sở dữ liệu lý tưởng cho một nghiên cứu định lượng về kinh tế học lao động.

4.2. Quy trình chọn lọc và mô tả mẫu nghiên cứu

Từ bộ dữ liệu gốc, các nhà nghiên cứu đã lọc ra những người trong độ tuổi lao động (20-59 tuổi đối với nhóm đã qua đào tạo) và làm công ăn lương. Nhóm GVPT được xác định dựa trên mô tả công việc chính là giảng dạy tại các trường phổ thông. Hai nhóm so sánh còn lại được định nghĩa dựa trên trình độ học vấn (có hoặc không có trình độ từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên). Quá trình này tạo ra các mẫu có kích thước lớn, ví dụ mẫu năm 2010 bao gồm 359 GVPT và 1.717 lao động đã qua đào tạo khác. Việc mô tả thống kê các đặc điểm của từng mẫu (như phân bố bằng cấp, số năm đi học, mức lương) là bước quan trọng đầu tiên trong quá trình phân tích dữ liệu VHLSS.

V. Kết quả Suất sinh lợi giáo dục của giáo viên thấp hơn

Kết quả hồi quy từ hàm thu nhập Mincer đã đưa ra những phát hiện quan trọng và có ý nghĩa thống kê. Phát hiện trung tâm của nghiên cứu là suất sinh lợi của việc đi học của giáo viên phổ thông thấp hơn một cách đáng kể so với những người lao động đã qua đào tạo làm các công việc khác. Cụ thể, kết quả hồi quy với dữ liệu 2010 cho thấy, mỗi năm đi học tăng thêm chỉ giúp lương của GVPT tăng 2,92%, trong khi con số này ở nhóm lao động khác lên tới 22,40%. Sự chênh lệch này là rất lớn và có ý nghĩa thống kê. Phân tích sâu hơn về bằng cấp càng làm rõ thêm vấn đề. Việc sở hữu bằng đại học chỉ giúp lương của giáo viên tăng khoảng 4,56% (năm 2010) so với đồng nghiệp không có bằng đại học. Trong khi đó, ở các ngành nghề khác, tấm bằng đại học mang lại suất sinh lợi lên tới 45,1%. Điều này cho thấy hệ thống lương hiện tại gần như không có sự tưởng thưởng cho nỗ lực học lên đại học của các giáo viên tiểu học hay trung học cơ sở. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra một điểm sáng. Khi tính cả các khoản thu nhập từ công việc phụ (dạy thêm, làm các công việc khác), suất sinh lợi của giáo dục được cải thiện đáng kể, đặc biệt với những người có bằng cấp cao. Điều này cho thấy thị trường lao động bên ngoài khu vực công có cơ chế bù đắp, điều chỉnh để trả công xứng đáng hơn cho vốn con người.

5.1. Phân tích tác động của giáo dục đến thu nhập theo năm học

Kết quả từ mô hình hồi quy OLS (phương trình 2.6) cho thấy biến tương tác GVPT * Số năm đi học có hệ số âm và ý nghĩa thống kê. Cụ thể, với dữ liệu 2010, việc là GVPT làm giảm đi 21,3% tác động của giáo dục đến thu nhập so với các ngành khác. Nói cách khác, dù học vấn cao hơn, mức tăng lương của giáo viên vẫn chậm hơn rất nhiều. Phát hiện này là bằng chứng định lượng mạnh mẽ nhất cho thấy sự bất hợp lý trong cơ chế trả lương hiện tại, vốn không khuyến khích việc nâng cao trình độ chuyên môn.

5.2. So sánh suất sinh lợi của bằng đại học và sau đại học

Sự chênh lệch về suất sinh lợi của bằng cấp là rất rõ ràng. Với bằng đại học, suất sinh lợi của GVPT (6,03% năm 2008) thấp hơn gần 9 lần so với nhóm khác (51,3%). Điều này có nghĩa là chi phí cơ hội và chi phí tài chính để học đại học của một giáo viên gần như không được bù đắp bằng tiền lương. Đối với bằng sau đại học, dù suất sinh lợi cao hơn nhưng vẫn thấp hơn đáng kể so với các ngành nghề khác. Kết quả này phản ánh một thực tế về bất bình đẳng thu nhập trong giáo dục do cấu trúc lương cứng nhắc.

5.3. Vai trò của thu nhập phụ trong việc cải thiện suất sinh lợi

Một phát hiện thú vị là khi biến phụ thuộc được thay bằng tổng thu nhập (bao gồm cả lương từ việc phụ), suất sinh lợi của giáo dục của GVPT tăng lên đáng kể. Ví dụ, suất sinh lợi của bằng đại học năm 2008 tăng từ 6,03% lên 22,7%. Điều này cho thấy các giáo viên có trình độ cao đang tìm đến thị trường lao động ngoài giờ (dạy thêm, tư vấn,...) để nhận được sự đền đáp xứng đáng hơn cho kiến thức và kỹ năng của mình. Đây là một cơ chế điều chỉnh tự phát của thị trường để bù đắp cho sự cứng nhắc của chính sách lương trong khu vực công.

VI. Gợi ý chính sách giáo dục Việt Nam từ kết quả nghiên cứu

Từ những kết quả thực nghiệm vững chắc, nghiên cứu đã đưa ra những gợi ý quan trọng cho chính sách giáo dục Việt Nam, đặc biệt là về vấn đề lương giáo viên. Kết luận quan trọng nhất là việc đề xuất các giải pháp nâng lương cơ bản hay tăng phụ cấp một cách đại trà cho giáo viên phổ thông có thể là bất hợp lý và không giải quyết được gốc rễ vấn đề. Bởi lẽ, dữ liệu cho thấy lương trung bình của giáo viên không hề thấp hơn các ngành khác. Vấn đề thực sự nằm ở chỗ cơ chế trả lương hiện tại quá cứng nhắc, không tạo ra sự khác biệt đáng kể giữa người học nhiều và người học ít, giữa người có bằng cấp cao và người có bằng cấp thấp. Điều này làm triệt tiêu động lực đầu tư cho giáo dục và nâng cao trình độ của chính đội ngũ giáo viên. Thay vì tăng lương cào bằng, chính sách nên tập trung vào việc xây dựng một cơ chế trả lương linh hoạt hơn. Cần có những quy định cho phép tiền lương phản ánh đúng trình độ học vấn, bằng cấp và cả hiệu quả công việc. Một trong những giải pháp được đề xuất là tăng cường vai trò của hội đồng trường hoặc hội đồng giáo dục địa phương trong việc quyết định thang bảng lương. Khi đó, mức lương giáo viên phổ thông sẽ được quyết định dựa trên sự thương lượng, giám sát và trách nhiệm giải trình, với sự tham gia của cả đại diện phụ huynh. Điều này không chỉ giúp lương tương xứng hơn với vốn con người mà còn thúc đẩy chất lượng giáo dục một cách bền vững.

6.1. Cần xem xét lại các đề xuất tăng lương giáo viên đại trà

Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc tăng lương cơ bản hoặc phụ cấp cho tất cả giáo viên một cách đồng đều không phải là giải pháp tối ưu. Điều này có thể gây ra sự bất hợp lý khi so sánh với các ngành nghề khác và không giải quyết được vấn đề cốt lõi là sự thiếu khác biệt trong thu nhập dựa trên trình độ. Chính sách giáo dục Việt Nam cần chuyển trọng tâm từ việc tăng lương đại trà sang việc cải cách cơ cấu lương để khuyến khích sự phát triển chuyên môn.

6.2. Hướng tới cơ chế trả lương linh hoạt và trách nhiệm giải trình

Gợi ý chính sách mang tính đột phá là trao quyền tự chủ lớn hơn cho các đơn vị giáo dục địa phương trong việc quyết định lương. Một hội đồng trường (đối với trường tư) hoặc hội đồng giáo dục địa phương (đối với trường công) có thể quyết định mức lương dựa trên bằng cấp, kinh nghiệm và hiệu suất của giáo viên. Cơ chế này tăng cường khả năng thương lượng, giám sát và trách nhiệm giải trình. Khi phụ huynh, với tư cách là người đóng thuế và học phí, tham gia vào quá trình này, họ sẽ có tiếng nói trong việc đảm bảo chất lượng giảng dạy, tạo ra một vòng lặp tích cực: lương cao hơn cho giáo viên giỏi, chất lượng giáo dục tốt hơn cho học sinh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ TẤN HUỲNH CẨM GIANG ƯỚC TÍNH SUẤT SINH LỢI CỦA VIỆC ĐI HỌC CỦA GIÁO VIÊN PHỔ THÔNG DỰA TRÊN CƠ SỞ DỮ LIỆU VHLSS 2008 VÀ 2010 Chuyên ngành: Chính sách công Mã ngành: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS. NGUYỄN XUÂN THÀNH TP. Hồ Chí Minh, năm 2013 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các trích dẫn và thông tin, tài liệu sử dụng trong luận văn đều đƣợc dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi.

Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. Ngƣời viết cam đoan, Lê Tấn Huỳnh Cẩm Giang -ii- LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bài nghiên cứu này, tôi xin trân trọng cảm ơn GS. Perkins, thầy Nguyễn Xuân Thành của Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã giúp tôi định hƣớng đề tài, và hƣớng dẫn quá trình nghiên cứu của tôi. Tôi xin chân thành cám ơn tất cả các thầy cô tại Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright đã hƣớng dẫn, truyền đạt những kiến thức quý giá giúp tôi có nền tảng kiến thức để học tập và nghiên cứu.

Tôi xin dành lời cảm ơn sâu sắc đến cha mẹ tôi và gia đình đã nâng đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Trân trọng, Lê Tấn Huỳnh Cẩm Giang -iii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .ii DANH MỤC CÁC BẢNG. v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ.vii CHƢƠNG 1 GIỚI THIỆU. Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Cấu trúc luận văn. 3 CHƢƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT. Hàm thu nhập – vốn con ngƣời của Mincer. Một số nghiên cứu thực nghiệm sử dụng hàm Mincer.

Các nghiên cứu quốc tế. Các nghiên cứu về Việt Nam. Xây dựng mô hình ƣớc lƣợng. Xây dựng mô hình xuất phát từ phƣơng trình Mincer cơ bản.

Xây dựng mô hình xuất phát từ phƣơng trình Mincer ƣớc tính suất sinh lợi cho các bằng cấp ở các cấp học khác nhau. 13 CHƢƠNG 3 MÔ TẢ SỐ LIỆU. Nguồn dữ liệu. Tiến trình chọn mẫu.

Phƣơng pháp và công cụ thu thập dữ liệu. Mô tả mẫu. Công việc chính của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu. Trình độ học vấn của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu.

Bằng cấp cao nhất của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu. Số năm đi học của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu. Thời gian làm công việc chính của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu. Tiền lƣơng làm công việc chính của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu.

Tiền lƣơng một tháng của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu. Tiền lƣơng một giờ lao động của những ngƣời tham gia trong nghiên cứu. 25 CHƢƠNG 4 KẾT QUẢ ƢỚC LƢỢNG. Suất sinh lợi của việc đi học của GVPT thấp hơn so với những ngƣời lao động đã qua đào tạo làm các công việc khác.

Kết quả hồi quy với biến giả cho thấy suất sinh lợi của việc đi học của GVPT thấp hơn các lao động đã đào tạo làm công việc khác là có ý nghĩa thống kê. Nơi cƣ trú và giới tính không có tác động lên suất sinh lợi của việc đi học. Suất sinh lợi của bằng đại học của GVPT rất thấp so với những ngƣời lao động đã qua đào tạo làm các công việc khác. Kết quả hồi quy với biến giả cho thấy khác biệt về suất sinh lợi của bằng đại học và sau đại học là có ý nghĩa thống kê.

Thu nhập thêm từ các công việc phụ có thể cải thiện suất sinh lợi của việc đi học. Thu nhập thêm từ công việc phụ có thể cải thiện suất sinh lợi của bằng đại học và sau đại học. 36 KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH. 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO.

42 -v- DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2. Tiếp cận ƣớc tính suất sinh lợi 6 Bảng 2. Các biến độc lập đƣa vào mô hình 2. Các biến độc lập đƣa vào mô hình 2.

Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2. Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2. Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2.Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2. Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2.

Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2. Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2.5 với biến phụ thuộc là tổng thu nhập 12 tháng 36 Bảng 4. Tổng hợp kết quả hồi quy theo phƣơng trình 2.8 với biến phụ thuộc là tổng thu nhập 12 tháng 37 -vi- DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3. Số giờ làm việc 12 tháng của ba nhóm ngƣời lao động 23 Biểu đồ 3.

Tiền lƣơng một tháng của ba nhóm ngƣời lao động 24 Biểu đồ 3. Tiền lƣơng một giờ lao động của ba nhóm ngƣời lao động 26 -vii- TÓM TẮT Tháng 8 năm 2012, nhiều tờ báo và các trang mạng phản ánh một nhận thức chung trong giới giáo viên phổ thông (GVPT) là các GVPT làm việc nhiều, hƣởng mức lƣơng không đảm bảo đƣợc mức sống, hƣởng lƣơng thấp so với một số nghề nghiệp khác trong xã hội, lƣơng giáo viên không xứng đáng với công ăn học. Tuy nhiên, việc thảo luận chính sách về lao động và tiền lƣơng của GVPT không chỉ cần các thông tin về nhận thức của giáo viên, mà cần phải có sự so sánh với các nghề nghiệp khác. Tôi đã phân tích dữ liệu Điều tra Mức sống Hộ gia đình (VHLSS) 2008 và 2010 bằng thống kê mô tả, và phát hiện các GVPT làm việc ít giờ hơn nhƣng hƣởng lƣơng cao hơn so với những ngƣời lao động khác.

Tôi sử dụng hàm thu nhập – vốn con ngƣời của J. Mincer để ƣớc tính suất sinh lợi của việc đi học của các GVPT và những ngƣời lao động khác cũng có ít nhất 14 năm đi học. Kết quả là suất sinh lợi của việc đi học của các GVPT thấp hơn của những ngƣời lao động khác. Từ kết quả này tôi cho rằng không nên xem xét giải quyết vấn đề lƣơng giáo viên theo hƣớng các giải pháp nâng lƣơng, thêm phụ cấp cho GVPT.

Các giải pháp theo hƣớng này có thể là bất hợp lý so với kết quả nghiên cứu của tôi. Tôi cho rằng bức xúc xã hội về lƣơng GVPT cần đƣợc xem xét từ góc độ vấn đề lƣơng chƣa phân biệt giữa ngƣời giáo viên học nhiều hơn với ngƣời giáo viên học ít hơn. Cần có giải pháp hƣớng đến một cơ chế linh hoạt hơn trong việc trả lƣơng cho GVPT, để tăng cƣờng khả năng thƣơng lƣợng, giám sát, và trách nhiệm giải trình là gợi ý chính sách mà tôi khuyến nghị. -1- CHƢƠNG 1 GIỚI THIỆU 1.

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu Tháng 8 năm 2012 báo chí và các trang mạng1 đã đăng nhiều ý kiến về vấn đề thời gian làm việc và tiền lƣơng của giáo viên phổ thông. Nhìn chung, báo chí phản ánh một nhận thức chung trong giới giáo viên phổ thông (GVPT) là các GVPT làm việc nhiều, hƣởng mức lƣơng không đảm bảo đƣợc mức sống, hƣởng lƣơng thấp so với một số nghề nghiệp khác trong xã hội, lƣơng giáo viên không xứng đáng với công ăn học. Báo chí cũng đăng tải các nhận định rằng vấn đề đãi ngộ giáo viên có tầm quan trọng ảnh hƣởng quyết định đến hiệu quả đào tạo giáo viên, chất lƣợng giáo viên, và chất lƣợng giáo dục phổ thông nói chung. Tuy nhiên, việc thảo luận chính sách về lao động và tiền lƣơng của giáo vên phổ thông không chỉ cần các thông tin về nhận thức của giáo viên, mà cần phải có sự so sánh với các nghề nghiệp khác.

GVPT có thực sự phải làm việc nhiều giờ hơn những ngƣời lao động làm các công việc khác hay không? GVPT có thực sự hƣởng lƣơng thấp hơn những ngƣời lao động khác hay không? Hai vấn đề này có thể đƣợc làm rõ từ việc phân tích dữ liệu về lao động và việc làm đƣợc khảo sát trên phạm vi quốc gia. Vấn đề lƣơng giáo viên có đủ sống hay không thuộc về một lĩnh vực nghiên cứu chính sách khác mà tôi không thể giải quyết trong đề tài này. Tôi sẽ chỉ tập trung vào vấn đề lƣơng giáo viên có xứng đáng với công ăn học hay không. Kinh tế học giải quyết vấn đề mối quan hệ giữa việc học hành và thu nhập trong nghiên cứu về đầu tƣ vào vốn con ngƣời, qua một khái niệm trung tâm là suất sinh lợi của 1 Báo Kiến Thức với bài „Một nửa giáo viên hố i hận vì nghề đã chọn‟; Báo Giáo dục và Thời đại với bài “Cải cách công tác đào tạo, bồi dƣỡng giáo viên phổ thông”; Báo điện tử của Đảng Cộng sản Việt Nam có bài “Giải pháp đồng bộ nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng giáo viên phổ thông”; Báo Tuổi Trẻ có bài “Bất ổn đào tạo giáo viên”; Báo Sài gòn Giải phóng có bài “Phải đảm bảo 60% thời lƣợng đào tạo nghiệp vụ sƣ phạm”; Báo Giáo dục online có bài “Nâng “chất” cho đào tạo giáo viên phổ thông”; Website Viện Nghiên cứu Giáo dục có bài “Nhà giáo: Trách nhiệm, danh dự và tâm tƣ” -2- việc đi học.

Ƣớc tính suất sinh lợi của việc đi học là một trong những kết quả của hàm thu nhập Mincer, đƣợc phát triển từ những năm 1958, 1974. So sánh suất sinh lợi của việc đi học giữa GVPT và những ngƣời lao động có cùng trình độ làm các nghề nghiệp khác trong xã hội có thể cho một lời giải thích có căn cứ chắc chắn hơn về vấn đề: Có phải các GVPT đang hƣởng lƣơng thấp so với công ăn học hay không? 1. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: Sử dụng mô hình kinh tế lƣợng để ƣớc lƣợng suất sinh lợi của việc đi học của các GVPT so với suất sinh lợi của việc đi học của các lao động làm các công việc khác có cùng trình độ trung cấp chuyên nghiệp trở lên. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu tôi thảo luận gợi ý chính sách cho giải pháp về vấn đề lƣơng giáo viên phổ thông.

Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu chính của đề tài là: Suất sinh lợi của việc đi học của các GVPT có khác biệt về mặt ý nghĩa thống kê so với suất sinh lợi của việc đi học của những người lao động có cùng trình độ làm các công việc khác hay không? 1.