phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập Chƣơng 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai. 7 Luan van Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1. Một số khái niệm 1. Các khái niệm viên chức; nhân sự; đơn vị sự nghiệp công lập 1.
Khái niệm viên chức Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản QPPL thay đổi theo từng thời kỳ tùy thuộc vào quan điểm của Nhà nước. Hiến pháp 1992 sử dụng cụm từ “cán bộ, công chức” để chỉ những người làm việc trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị SNCL. Theo đó, viên chức là một khái niệm rất rộng, để chỉ một phạm vi rộng lớn những người làm việc trong cả bộ máy, tổ chức nhà nước. Tại Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, cụm từ được sử dụng là “cán bộ, công chức”.
Khi Pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần đầu tiên viên chức được tách riêng thành một nhóm và được phân biệt với công chức. Pháp lệnh sửa đổi năm 2003 quy định: “Viên chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc được giao giữa một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội”. Theo quy định này, viên chức là một nhóm thuộc khối cán bộ, công chức. Công chức và viên chức tiếp tục có sự thay đổi tại hai đạo luật mới ban hành là Luật cán bộ, công chức 2008 và Luật viên chức 2010.
Đối tượng là công chức được xác định rõ hơn tại Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ. Theo quy định tại Luật viên chức được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị SNCL theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị SNCL theo quy định của pháp luật. Theo đó, viên chức được xác định theo các tiêu chí: được tuyển dụng theo vị trí việc 8 Luan van làm; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc; hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị SNCL. Đây là những người mà hoạt động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao.
Những hoạt động này không nhân danh quyền lực nhà nước, không phải là các hoạt động quản lý nhà nước mà chỉ mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn. Việc phân biệt cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước với cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước là một điểm mốc quan trọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt giữa đối tượng phục vụ trong cơ quan nhà nước và các đối tượng làm việc tại các đơn vị sự nghiệp của nhà nước. Điều này hoàn toàn phù hợp với xu hướng CCHC là cần phải phân biệt giữa hành chính công quyền với đơn vị sự nghiệp, nghĩa là phân biệt giữa các hoạt động công vụ của công chức với hoạt động có tính chất chuyên môn, nghề nghiệp của viên chức. Vì vậy công chức trong các cơ quan nhà nước, ở mức độ hoạt động nhất định thì quyền lực của họ luôn gắn với quyền lực nhà nước, trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước hoặc phục vụ trực tiếp cho thực hiện quyền lực nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, còn hoạt động của các viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuần túy mang tính chuyên môn, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các khoản thu do chính các đơn vị sự nghiệp tạo nên.
Qua nghiên cứu những nội dung trên có thể phân biệt cán bộ, công chức, với viên chức trong các đơn vị SNCL của nhà nước như sau: - Cán bộ nhà nước: là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, hoạt động của đối tượng này mang tính chính trị, họ là các nhà chính trị. - Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức 9 Luan van vụ, chức danh trong biên chế giữ một công vụ thường xuyên hoặc nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; trong các cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp như chuyên viên vi tính, kế toán.); trong các cơ quan, đơn vị công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); trong các cơ quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; trong các bộ và cơ quan ngang bộ; Tòa án nhân dân các cấp (Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao; chánh án, phó chánh án các tòa chuyên trách, thẩm phán); Viện Kiểm soát nhân dân; tổ chức Chính trị - Xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên.); trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị SNCL. Viên chức là những người được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, được bổ nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ các chức vụ quy định là công chức). Viên chức là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị SNCL thuộc các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ.
10 Luan van Bảng 1. Phân biệt công chức và viên chức Công chức Viên chức - Vận hành quyền lực nhà nước, làm - Thực hiện chức năng xã hội, trực tiếp nhiệm vụ quản lý. thực hiện nghiệp vụ. - Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, xét - Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, xét tuyển, bổ nhiệm, có quyết định của cơ tuyển, ký hợp đồng làm việc.
quan nhà nước có thẩm quyền thuộc biên chế. - Lương: hưởng lương từ ngân sách nhà - Lương: một phần từ ngân sách, còn lại nước, theo ngạch bậc. là nguồn thu sự nghiệp. - Nơi làm việc: cơ quan nhà nước, tổ chức Chính trị - Xã hội (Thành Đoàn, - Nơi làm việc: đơn vị sự nghiệp và đơn Thành ủy.
vị sự nghiệp của các tổ chức xã hội. Phân loại viên chức Tại Nghị định số 29/2012/QĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì viên chức được phân loại như sau: Phân loại theo vị trí làm việc, viên chức được phân loại như sau: - Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị SNCL nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý. - Viên chức không giữ chức vụ quản lý bao gồm những người chỉ thực hiện chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị SNCL. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp, viên chức được phân loại trong từng lĩnh vực: - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III; 11 Luan van - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV [19 tr.
Trong giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước ta hiện nay, hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức đều nhằm mục tiêu chung là phục vụ nhân dân. Tính chất, đặc điểm lao động của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của công lập chưa được phân biệt rõ ràng với cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước. Trong các quy định hiện hành, việc quy định quyền, nghĩa vụ, những việc không được làm của viên chức giống như đối với cán bộ, công chức trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Quá trình hội nhập mang cho đất nước nhiều cơ hội trong việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đi đôi với cơ hội là những thách thức đang đặt ra, hơn ai hết mỗi viên chức cần phải xác định vai trò của mình, thực hiện tốt trách nhiệm, bổn phận của viên chức sao cho phù hợp với yêu cầu, chuẩn mực nghề nghiệp mà mình đảm nhận, góp phần nâng cao uy tín của nghề nghiệp đó.
Ngoài ra, viên chức còn phải tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, mỗi cá nhân phát huy nội lực của mình và trên cơ sở đó tạo nội lực cho cả tập thể. Bản thân viên chức không chỉ đóng vai trò là người chủ động trong hoạt động cơ quan mà còn phải biết tích cực tuyên truyền, vận động, phổ biến sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước. Khái niệm tuyển dụng Nhân sự Tuyển dụng nhân sự là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm và chọn lựa trong thị thường lao động những người có đủ khả năng đáp ứng yêu cầu công việc của tổ chức và sẵn sàng gia nhập tổ chức. Trong nền kinh tế thị trường có sự cạnh tranh nhiều mặt giữa các đơn vị nên việc tuyển dụng nhân lực còn được nâng lên thành tầm chiến lược, nghệ thuật.
Tuyển dụng nhân sự là một trong những việc quan trọng nhất của đơn vị, khi tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác của các chức danh và chỉ tiêu biên chế được giao. Người được tuyển dụng phải có phẩm chất 12 Luan van đạo đức, có trình độ đúng với tiêu chuẩn nghiệp vụ và thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định. Người được tuyển dụng vào làm việc trong các đơn vị sự nghiệp phải thực hiện chế độ thử việc, khi hết thời gian thử việc, người thử việc phải làm báo cáo kết quả thử việc; người hướng dẫn thử việc phải có bản nhận xét, đánh giá kết quả đối với người thử việc và báo cáo người đứng đầu đơn vị sử dụng viên chức. Và người đứng đầu đơn vị sử dụng viên chức đánh giá phẩm chất đạo đức và kết quả công việc của người thử việc.