Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung trên địa bàn tỉnh hà nam

Luận văn thạc sĩ phân tích thực thi chính sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung tại tỉnh Hà Nam, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Nguyễn Thị Thu Hà
• Người hướng dẫn: PGS. TS Bùi Tất Thắng
• Trường học: Học viện Chính sách và Phát triển
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực thi chính sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung trên địa bàn tỉnh Hà Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. Lý do lựa chọn đề tài
• 1.2. Tổng quan nghiên cứu
• 1.3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Phương pháp thu thập thông tin
• 1.7. Phương pháp xử lý thông tin
• 1.8. Phương pháp phân tích
• 1.9. Đóng góp khoa học của Luận văn
• 1.10. Kết cấu của Luận văn
• 2. TỔNG QUAN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHÔNG NUNG
• 2.1. Vật liệu xây không nung và chính sách phát triển sản xuất và sử dụng vật liệu xây không nung
• 2.2. Vật liệu xây nung và không nung
• 2.3. Nội dung về chính sách phát triển vật liệu xây không nung
• 2.4. Thực thi chính sách phát triển sản xuất và sử dụng VLX không nung
• 2.5. Quan niệm, vai trò của thực thi chính sách phát triển VLX không nung
• 2.6. Nội dung thực thi chính sách phát triển VLX không nung
• 2.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển VLX không nung
• 2.8. Các tiêu chí đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển VLX không nung
• 2.9. Kinh nghiệm phát triển vật liệu xây không nung cả nước và một số địa phương
• 2.10. Phát triển VLX không nung của nước ta
• 2.11. Phát triển VLX không nung tại một số địa phương
• 2.12. Bài học kinh nghiệm phát triển VLX không nung cho tỉnh Hà Nam
• 2.13. Tiểu kết chương 1
• 3. CHƯƠNG 2: THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHÔNG NUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
• 3.1. Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam
• 3.2. Vị trí, địa lý
• 3.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam
• 3.4. Tiềm năng phát triển sản xuất VLX không nung
• 3.5. Thực thi chính sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung ở tỉnh Hà Nam
• 3.6. Chính sách khuyến khích phát triển VLX không nung của Hà Nam
• 3.7. Kết quả thực thi chính sách khuyến khích phát triển VLX không nung trên địa bàn tỉnh Hà Nam
• 3.8. Phổ biến, tuyên truyền thực thi chính sách và quảng bá xúc tiến đầu tư phát triển VLX không nung
• 3.9. Kết quả về ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp
• 3.10. Kết quả về Chính sách bắt buộc sử dụng VLX không nung trong các công trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước
• 3.11. Kết quả về việc xử phạt hành chính đối với vi phạm trong việc sử dụng VLX không nung
• 3.12. Kết quả về lộ trình giảm sản lượng gạch nung trên địa bàn tỉnh
• 3.13. Kết quả về công tác hỗ trợ chuyển giao công nghệ, hướng dẫn kỹ thuật, đào tạo
• 3.14. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
• 3.15. Tồn tại và hạn chế
• 3.16. Tiểu kết chương 2
• 4. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHÔNG NUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
• 4.1. Quan điểm, mục tiêu phát triển VLX không nung trên địa bàn tỉnh Hà Nam
• 4.2. Quan điểm phát triển. Mục tiêu phát triển
• 4.3. Một số giải pháp tăng cường thực thi chính sách phát triển VLX không nung trên địa bàn tỉnh Hà Nam
• 4.3.1. Điều chỉnh và thực hiện quy hoạch phát triển VLX không nung
• 4.3.2. Đổi mới công tác tuyên truyền xúc tiến và thu hút đầu tư
• 4.3.3. Giải pháp về phát triển thị trường
• 4.3.4. Giải pháp về quản lý nhà nước
• 4.3.5. Giải pháp Phát triển nguồn nhân lực
• 4.3.6. Giải pháp bảo vệ môi trường, công nghệ; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên
• 4.4. Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách phát triển VLX không nung
• 4.5. Tiểu kết chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về chính sách khuyến khích vật liệu xây không nung

Chính sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung (VLXKN) tại tỉnh Hà Nam đã được triển khai nhằm thúc đẩy sản xuất và sử dụng các loại vật liệu thân thiện với môi trường. Chính sách này không chỉ giúp giảm thiểu ô nhiễm môi trường mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành xây dựng. Theo Quyết định số 567/QĐ-TTg, việc khuyến khích sử dụng VLXKN là một trong những giải pháp quan trọng để thay thế gạch nung truyền thống, từ đó giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường. Việc thực thi chính sách này đã tạo ra những thay đổi tích cực trong nhận thức của người dân và các nhà đầu tư về lợi ích của VLXKN.

1.1. Tầm quan trọng của vật liệu xây không nung

VLXKN được coi là giải pháp hiệu quả trong việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên. Sản xuất VLXKN không chỉ giúp giảm thiểu lượng chất thải từ các ngành công nghiệp mà còn tạo ra sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu xây dựng hiện đại. Theo thống kê, tỷ lệ sử dụng VLXKN tại Hà Nam vẫn còn thấp so với yêu cầu, điều này cho thấy cần có những chính sách mạnh mẽ hơn để thúc đẩy sản xuất và tiêu thụ loại vật liệu này.

II. Thực trạng thực thi chính sách tại Hà Nam

Thực thi chính sách khuyến khích phát triển VLXKN tại Hà Nam đã đạt được một số kết quả tích cực. Tính đến cuối năm 2019, tỉnh đã có 98 cơ sở sản xuất VLXKN với tổng công suất thiết kế lên đến 1.454 triệu viên/năm. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế trong quá trình thực thi chính sách. Cụ thể, việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực này còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, và nhận thức của người dân về VLXKN còn hạn chế. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.

2.1. Kết quả đạt được

Kết quả thực thi chính sách khuyến khích phát triển VLXKN tại Hà Nam đã cho thấy sự gia tăng đáng kể trong sản xuất và tiêu thụ loại vật liệu này. Các cơ sở sản xuất VLXKN đã được đầu tư và phát triển, góp phần vào việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên, tỷ lệ VLXKN trong tổng tiêu thụ vật liệu xây dựng vẫn chưa đạt yêu cầu, cho thấy cần có những biện pháp mạnh mẽ hơn để thúc đẩy việc sử dụng VLXKN trong các công trình xây dựng.

III. Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển vật liệu xây không nung

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách khuyến khích phát triển VLXKN tại Hà Nam, cần có những giải pháp đồng bộ và cụ thể. Trước hết, cần điều chỉnh quy hoạch phát triển VLXKN để phù hợp với thực tiễn. Thứ hai, cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân và các nhà đầu tư về lợi ích của VLXKN. Cuối cùng, cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật cho các cơ sở sản xuất VLXKN để khuyến khích họ đầu tư vào công nghệ hiện đại, từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm.

3.1. Đề xuất giải pháp

Một số giải pháp cụ thể bao gồm việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp trong việc phát triển VLXKN. Cần có các chương trình đào tạo, hướng dẫn kỹ thuật cho các nhà sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm. Đồng thời, cần có các chính sách ưu đãi thuế và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất VLXKN. Những giải pháp này sẽ giúp thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành vật liệu xây dựng tại Hà Nam.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng của tỉnh Hà Nam, ngành vật liệu xây dựng (VLXD) đóng vai trò quan trọng, chiếm khoảng 20% tổng giá trị công nghiệp và xây dựng năm 2018. Tuy nhiên, sản xuất gạch nung truyền thống gây ra nhiều tác động tiêu cực đến môi trường và sử dụng nhiều diện tích đất nông nghiệp. Do đó, việc phát triển vật liệu xây không nung (VLXKN) được xem là giải pháp bền vững, thân thiện môi trường, phù hợp với xu hướng phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực thi chính sách khuyến khích phát triển VLXKN trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2018, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách đến năm 2025 nhằm nâng tỷ lệ VLXKN đạt 70% tổng vật liệu xây dựng. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào tỉnh Hà Nam, vùng đồng bằng sông Hồng, với dữ liệu thu thập từ các cơ sở sản xuất, chính quyền địa phương và các văn bản pháp luật liên quan. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp VLXKN, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tiết kiệm tài nguyên đất và năng lượng, đồng thời nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết thực thi chính sách công và lý thuyết phát triển bền vững. Lý thuyết thực thi chính sách công giúp phân tích quá trình đưa chính sách phát triển VLXKN vào thực tiễn, bao gồm các bước xây dựng kế hoạch, phổ biến, phân công, đôn đốc và đánh giá kết quả. Lý thuyết phát triển bền vững nhấn mạnh vai trò của VLXKN trong việc bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xanh. Các khái niệm chính bao gồm: vật liệu xây không nung (gạch bê tông, gạch bê tông khí chưng áp, gạch bê tông bọt), chính sách phát triển VLXKN (bao gồm ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn, quy định bắt buộc sử dụng), và tiêu chí đánh giá kết quả thực thi chính sách (quy hoạch, thu hút đầu tư, sử dụng VLXKN trong công trình, bảo vệ môi trường).

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính được thu thập từ các báo cáo sản xuất, tiêu thụ VLXKN của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2018, các văn bản pháp luật liên quan, khảo sát thực tế tại 98 cơ sở sản xuất VLXKN với tổng công suất thiết kế 1.454 triệu viên/năm, trong đó 17 cơ sở quy mô công nghiệp. Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả và so sánh để đánh giá thực trạng phát triển VLXKN, phân tích SWOT để nhận diện thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức. Cỡ mẫu khảo sát được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo đại diện cho các loại hình cơ sở sản xuất và các đối tượng liên quan. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2014-2018, đồng thời đề xuất giải pháp đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Phát triển cơ sở sản xuất VLXKN: Tính đến cuối năm 2019, tỉnh Hà Nam có 98 cơ sở sản xuất VLXKN với tổng công suất thiết kế 1.454 triệu viên/năm. Trong đó, 17 cơ sở quy mô công nghiệp chiếm khoảng 60% tổng công suất, chủ yếu sản xuất gạch xi măng cốt liệu (703,5 triệu viên/năm) và gạch AAC (140 triệu viên/năm).

2. Tỷ lệ sử dụng VLXKN trong công trình xây dựng: Mặc dù có sự tăng trưởng, tỷ lệ VLXKN trên tổng vật liệu xây vẫn chưa đạt mục tiêu đề ra theo Quyết định số 567/QĐ-TTg (chưa đạt 30-40% vào năm 2020). Tỷ lệ sử dụng VLXKN trong các công trình công vốn ngân sách nhà nước đạt khoảng 50-70%, thấp hơn so với yêu cầu tối thiểu 70% tại các khu vực đô thị loại III trở lên.

3. Thu hút đầu tư và hỗ trợ chính sách: Các chính sách ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn và chuyển giao công nghệ đã thu hút được nguồn vốn đầu tư từ nhiều thành phần kinh tế, tuy nhiên quy mô dự án còn nhỏ, chưa có nhiều dự án công suất lớn. Việc hỗ trợ đào tạo và chuyển giao công nghệ còn hạn chế, ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng sản phẩm.

4. Bảo vệ môi trường và giảm thiểu sản xuất gạch nung: Sản lượng gạch nung giảm dần từ năm 2014 đến 2019, góp phần giảm ô nhiễm môi trường và tiết kiệm đất nông nghiệp. Tuy nhiên, việc xóa bỏ các lò nung thủ công chưa hoàn toàn triệt để, còn tồn tại khoảng 10-15% cơ sở sử dụng công nghệ lạc hậu.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên bao gồm thói quen sử dụng vật liệu truyền thống, chất lượng VLXKN chưa đồng đều, giá thành cao hơn gạch nung, và thiếu đồng bộ trong chính sách phát triển. So sánh với một số địa phương khác trong vùng đồng bằng sông Hồng, Hà Nam có tốc độ phát triển VLXKN tương đối nhanh nhưng vẫn chưa tận dụng hết tiềm năng do hạn chế về quy hoạch và hạ tầng xã hội. Việc trình bày dữ liệu qua biểu đồ tăng trưởng sản lượng VLXKN, tỷ lệ sử dụng VLXKN trong công trình và biểu đồ giảm sản lượng gạch nung sẽ giúp minh họa rõ nét hơn hiệu quả thực thi chính sách. Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của chính sách nhà nước trong thúc đẩy phát triển VLXKN, đồng thời chỉ ra cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, doanh nghiệp và người dân để nâng cao hiệu quả thực thi.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Điều chỉnh và thực hiện quy hoạch phát triển VLXKN: Cần rà soát, cập nhật quy hoạch phát triển VLXKN phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2030, ưu tiên phát triển các cơ sở công nghiệp quy mô lớn, công nghệ hiện đại. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Sở Xây dựng; Timeline: 2021-2023.

2. Đổi mới công tác tuyên truyền và xúc tiến đầu tư: Tăng cường truyền thông về lợi ích và ưu điểm của VLXKN, tổ chức hội thảo, tập huấn cho chủ đầu tư và người dân nhằm thay đổi thói quen sử dụng vật liệu truyền thống. Chủ thể: Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Xây dựng; Timeline: liên tục từ 2021.

3. Phát triển thị trường VLXKN: Hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thị trường tiêu thụ, xây dựng hệ thống phân phối và tiêu chuẩn chất lượng đồng bộ, giảm giá thành sản phẩm. Chủ thể: Sở Công Thương, Hiệp hội VLXD; Timeline: 2021-2025.

4. Tăng cường quản lý nhà nước và kiểm tra, xử lý vi phạm: Nâng cao hiệu lực quản lý, kiểm tra việc sử dụng VLXKN trong các công trình xây dựng, xử phạt nghiêm các vi phạm theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP. Chủ thể: Sở Xây dựng, Thanh tra xây dựng; Timeline: 2021-2025.

5. Phát triển nguồn nhân lực và chuyển giao công nghệ: Đẩy mạnh đào tạo kỹ thuật, hỗ trợ chuyển giao công nghệ sản xuất VLXKN hiện đại, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Chủ thể: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các trường nghề; Timeline: 2021-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước địa phương: Giúp xây dựng, điều chỉnh chính sách phát triển VLXKN phù hợp với thực tiễn địa phương, nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát.

2. Doanh nghiệp sản xuất VLXKN: Tham khảo các chính sách ưu đãi, quy trình thực thi và các giải pháp phát triển thị trường, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh và mở rộng sản xuất.

3. Chuyên gia, nhà nghiên cứu trong lĩnh vực xây dựng và phát triển bền vững: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nghiên cứu sâu hơn về chính sách phát triển VLXKN và các giải pháp bảo vệ môi trường.

4. Chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng: Hiểu rõ các quy định về sử dụng VLXKN trong công trình, từ đó áp dụng hiệu quả, đảm bảo chất lượng và tuân thủ pháp luật.

Câu hỏi thường gặp

1. Vật liệu xây không nung là gì và có ưu điểm gì so với gạch nung?
   VLXKN là vật liệu xây dựng không sử dụng nhiệt để nung, như gạch bê tông, gạch AAC. Ưu điểm gồm thân thiện môi trường, tiết kiệm năng lượng, giảm ô nhiễm, và tăng độ bền theo thời gian.

2. Tỷ lệ sử dụng VLXKN tại Hà Nam hiện nay đạt bao nhiêu?
   Tỷ lệ VLXKN trên tổng vật liệu xây tại Hà Nam chưa đạt mục tiêu 30-40% năm 2020, ước tính khoảng 25-30%, còn thấp so với yêu cầu của chính phủ.

3. Chính sách ưu đãi nào hỗ trợ phát triển VLXKN?
   Bao gồm ưu đãi thuế nhập khẩu thiết bị, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ vốn đầu tư, và các quy định bắt buộc sử dụng VLXKN trong công trình công.

4. Những khó khăn chính trong thực thi chính sách phát triển VLXKN tại Hà Nam là gì?
   Khó khăn gồm thói quen sử dụng vật liệu truyền thống, chất lượng VLXKN chưa đồng đều, giá thành cao, thiếu đồng bộ chính sách và hạ tầng xã hội chưa đáp ứng.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển VLXKN?
   Cần điều chỉnh quy hoạch, tăng cường tuyên truyền, phát triển thị trường, nâng cao quản lý nhà nước, đào tạo nguồn nhân lực và hỗ trợ chuyển giao công nghệ.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện thực trạng thực thi chính sách phát triển VLXKN trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2018, chỉ ra những kết quả tích cực và tồn tại hạn chế.
• Tỉnh Hà Nam đã có 98 cơ sở sản xuất VLXKN với tổng công suất thiết kế 1.454 triệu viên/năm, tuy nhiên tỷ lệ sử dụng VLXKN trong công trình xây dựng còn thấp so với mục tiêu.
• Các chính sách ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn và quy định bắt buộc sử dụng VLXKN đã góp phần thúc đẩy phát triển ngành, nhưng cần hoàn thiện và đồng bộ hơn.
• Đề xuất các giải pháp điều chỉnh quy hoạch, đổi mới tuyên truyền, phát triển thị trường, tăng cường quản lý và phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đến năm 2025.
• Khuyến nghị các cơ quan quản lý, doanh nghiệp và nhà nghiên cứu tiếp tục phối hợp triển khai các giải pháp, đồng thời theo dõi, đánh giá liên tục để điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn phát triển.

Các bên liên quan cần nhanh chóng triển khai các giải pháp đề xuất nhằm thúc đẩy phát triển VLXKN, góp phần xây dựng nền công nghiệp vật liệu xây dựng hiện đại, bền vững và thân thiện môi trường tại Hà Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Tổng quan về thực thi chính sách phát triển VLX không nung. Chương 2: Thực thi chính sách phát triển VLX không nung trên địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển VLX không nung trên địa bàn tỉnh Hà Nam. 7 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHÔNG NUNG 1. Vật liệu xây không nung và chính sách phát triển sản xuất và sử dụng vật liệu xây không nung 1.

Vật liệu xây nung và không nung Vật liệu xây dựng là các loại vật liệu được sử dụng trong công trình xây dựng. Vật liệu xây dựng gồm nhiều chủng loại khác nhau như sắt thép, gỗ, bê tông, gạch, đá, cát sỏi… Vật liệu xây là vật liệu dùng để bao che bề mặt công trình, được liên kết bởi các lớp vữa. Phân loại vật liệu xây có hai loại chính theo phương pháp sản xuất là VLX nung và không nung. Khái niệm về vật liệu xây nung: Vật liệu xây nung hay còn gọi là gạch đỏ, là loại VLXD có được độ cứng nhờ phương pháp nung đất sét ở nhiệt độ cao.

Đất sét sau khi được đào lên và trộn với nước, nhồi kỹ cho nhuyễn và được đưa vào khuôn (bằng máy hoặc thủ công) để in ra viên.Viên đất sét được phơi hoặc sấy cho khô và chất vào lò.Nhiên liệu để đốt lò là củi, than đá hoặc khí thiên nhiên được đặt bên dưới lò. Lò được đốt trong nhiều tiếng đồng hồ cho đến khi gạch "chín", chuyển sang màu đỏ hoặc nâu sẫm. Khái niệm về vật liệu xây không nung Vật liệu xây không nung là loại vật liệu dùng trong xây dựng trong đó việc sản xuất/tạo ra chúng không sử dụng nhiệt để nung.Bình thường khi nói đến VLX không nung thì chủ yếu nói đến gạch không nung.Tuy nhiên trên thực tế VLX không nung còn có tấm 3D (panels), thạch cao…Với nhiều ưu thế, VLX không nung đang được chú trọng và khuyến khích phát triển.Đây là xu thế phát triển tất yếu trong xây dựng. 8 Gạch không nung là loại gạch mà sau nguyên công định hình thì tự đóng rắn đạt các chỉ số về cơ học như cường độ nén, uốn, độ hút nước…mà không cần qua nhiệt độ, không phải sử dụng nhiệt để nung nóng đỏ viên gạch nhằm tăng độ bền của viên gạch.

Độ bền của viên gạch không nung được gia tăng nhờ lực ép hoặc rung hoặc cả ép lẫn rung lên viên gạch và thành phần kết dính của chúng. Về bản chất của sự liên kết tạo hình, gạch không nung khác hẳn gạch đất nung. Quá trình sử dụng gạch không nung, do các phản ứng hoá đá của nó trong hỗn hợp tạo gạch sẽ tăng dần độ bền theo thời gian. Tất cả các tổng kết và thử nghiệm trên đã được cấp giấy chứng nhận: Độ bền, độ rắn viên gạch không nung tốt hơn gạch đất sét nung đỏ và đã được kiểm chứng ở tất cả các nước trên thế giới: Mỹ, Đức, Trung Quốc, Nhật Bản.

Gạch không nung ở Việt Nam đôi khi còn được gọi là gạch blốc, gạch bê tông, gạch block bê tông,. tuy nhiên với cách gọi này thì không phản ánh đầy đủ khái niệm về gạch không nung. Mặc dù gạch không nung được dùng phổ biến trên thế giới nhưng ở Việt Nam gạch không nung vẫn chiếm tỉ lệ thấp. Phân loại vật liệu xây không nung Vật liệu xây không nung có các chủng loại sản phẩm là gạch bê tông, gạch bê tông khí chưng áp và không chưng áp và gạch bê tông bọt.

- Gạch bê tông cốt liệu còn được gọi là gạch block. Gạch này được tạo thành từ xi măng, đá mạt và các chất phụ gia khác. Qua quá trình rung ép thủy lực, hoặc ép tĩnh các hạt cốt liệu được lèn chặt trong khuôn thép thành các sản phẩm có hình dạng theo khuôn mẫu, và sau đó dưỡng hộ cho tới khi đạt mác thiết kế. - Gạch bê tông bọt thuộc chủng loại bê tông nhẹ, được làm từ xi măng, tro bay, chất tạo bọt và một số chất phụ gia khác.

Cấu trúc bê tông bọt có dạng tổ ong, với hàng triệu bọt khí li ti, phân bố đồng đều. Bê tông bọt có đặc 9 tính chống thấm rất tốt, hơn hẳn gạch bê tông chưng áp và bê tông cốt liệu. Ngoài ra, còn có khả năng cách âm, cách nhiệt, chống cháy cho các công trình. Nội dung về chính sách phát triển vật liệu xây không nung 1.

Khái niệm về chính sách Hiện nay có rất nhiều nghiên cứu về chính sách và chưa có được sự thống nhất về khái niệm của chính sách. Mỗi nhà nghiên cứu đứng trên khía cạnh sẽ có cách giải thích về chính sách khác nhau, sau đây là một số khái niệm về chính sách tiêu biểu như: - Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề (Anderson 1984); - Chính sách là những gì mà chính phủ làm, lý do làm, và sự khác biệt nó tạo ra (Dye 1972); - Chính sách là những gì mà chính phủ làm, hoặc bỏ qua không làm (Klein & Marmor 2006); - Chính sách là một hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực để thúc đẩy một giá trị ưu tiên (Considine 1994); - Chính sách là một công việc được thực hiện liên tục, bởi những nhóm hoạch định, nhằm sử dụng các thể chế công để kết nối, phối hợp và biểu đạt giá trị họ theo đuổi (Considine 1994); - Chính sách là quá trình mà một xã hội tạo ra và quyết định có tính bắt buộc những hành vi nào được chấp nhận và hành vi nào không (Wheelan 2011); - Chính sách là một phần của khung khổ các ý kiến, mà qua đó, chúng ta được điều chỉnh bởi một cách thức hợp lý, giữa các khía cạnh đa chiều của cuộc sống (Colebatch 2002). Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính 10 sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó.

Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa. Định nghĩa khác thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”. Cũng có một định nghĩa khác, “chính sách là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân”. Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình.

Phân tích khái niệm “chính sách” thì thấy: - Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra; - Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế; - Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định; nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng. Trên phương diện lý thuyết, chính sách phát triển VLX không nung được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau. Một chính sách phát triển VLX không nung có phạm vi rộng nhằm vào khuyến khích phát triển các chủng loại VLX không nung, trong khi đó một chính sách phát triển VLX không nung có phạm vi hẹp thì chỉ tập trung vào một loại VLX không nung được lựa chọn theo những tiêu thức nhất định. Như vậy, Chính sách phát triển VLX không nung được hiểu là sự can thiệp trực tiếp hay gián tiếp của Nhà nước và Chính phủ đối với việc phát triển 11 sản xuất và sử dụng VLX không nung thông qua các Nghị định, Quyết định, Thông tư để đạt được mục tiêu phát triển cụ thể về kinh tế, xã hội và môi trường.

Trong đó, mục về kinh tế có thể là phát triển VLX không nung trên cơ sở quy hoạch VLXD phù hợp với địa phương và vùng lãnh thổ và tạo ra sản phẩm VLXD đáp ứng nhu cầu xây dựng; thu hút các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, nâng cao hiệu quả sử dụng n guồn lực phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu góp phần phát triển kinh tế - xã hội và chuyển đổi cơ cấu kinh tế của địa phương. Mục tiêu về xã hội có thể là giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ người lao động. Mục tiêu về môi trường có thể là xử lý nước thải, chất thải và khí thải, giảm việc sản xuất VLX nung gây mất đất nông nghiệp.  Quá trình hình thành chính sách phát triển VLX không nung ở Việt Nam Quá trình xây dựng và hoàn thiện luật pháp, chính sách về VLX không nung đã trải qua 4 giai đoạn.

- Giai đoạn I từ năm 2000 đến năm 2005: Đây chính là giai đoạn đầu của việc xây dựng và triển khai một số cơ chế, chính sách phát triển VLX không nung, với việc ra đời Quyết định số 115/2001/QĐ-TTg ngày 01/8/2001 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng Việt Nam. Trong Quyết định chỉ rõ việc lộ trình xóa bỏ sản xuất gạch nung và dần thay thế VLX không nung trong công trình xây dựng. -Giai đoạn II từ năm 2005 đến năm 2009: Quyết định số 121/2008/QĐ-TTg ngày 29/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020.Tiếp tục nhấn mạnh việc cần thiết phải sử dụng 12 VLX không nung, chấm dứt sản xuất gạch nung thủ công vào năm 2010 trên cả nước. -Giai đoạn III từ năm 2010 đến nay: Trong một thập kỷ vừa qua, Chính phủ đã ban hành một loạt văn bản nhằm thúc đẩy hơn nữa việc phát triển vật liệu xây không nung nhằm thực hiện Chiến lược tăng trưởng xanh của Việt Nam.