Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về ATTP tại tỉnh Salavan, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ATTP tại tỉnh Salavan, nước CHDCND Lào. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu Để thực hiện luận văn, học viên nghiên cứu nhiều giáo trình, bài báo, công trình nghiên cứu thực tiễn liên quan như: - Giáo trình “Quản jý nhà nước vẻ kinh tế” Phan Huy Đường (2015), Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
Giáo trình đã khái quát các khái niệm, phạm trù, các yếu tố bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, xây dựng, đổi mới cán bộ, công chức quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Giáo trình “4n toàn thực phẩm nông sản, một số hiểu biết về sản phẩm, hệ thống sản xuất. phân phối và chính sách nhà nước” của Phạm Vũ Hải, Đào Thế Anh (2016), Nhà Xuất bản Nông nghiệp Hà Nội. Sách trình bày một số kiến thức về sản phẩm, hệ thống sản phẩm nông nghiệp, tô chức tiêu dùng và chính sách về an toàn thực phẩm của Việt Nam.
Chỉ ra những nguyên nhân ảnh hưởng đến tình trạng mắt an toàn vệ sinh thực phẩm, đề xuất các giải pháp đề giải quyết những thách thức về vệ sinh an toàn thực phẩm. - Giáo trình * Đinh đưỡng và an toàn thực phẩm” của PGS.TS Đỗ Văn Ham (2007), Nhà xuất bản Y học. Giáo trình đã xác định tầm quan trọng của vệ sinh an toàn thực phẩm đối với sức khỏe và bệnh tật của cộng đồng, đánh giá vấn đề vệ sinh ăn uống, công cộng và gia đình, trình bảy nguyên nhân và cách đảm bảo vệ sinh ăn uống công cộng và gia đình. ~ Quang Minh (2015), Sách: “7m hiểu Ề an toàn thực phẩm”, Nhà xuất bản Lao động.
Sách giới thiệu quy định mới về thực phẩm hàng hóa xuất, nhập khẩu, quản lý nhà nước về kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm; quy định về điều kiệm đảm bảo an toàn thực phẩm và phương thức quản lý đối với cơ sở kinh doanh; hướng dẫn về cách quản lý phụ gia thực phẩm, giới thiệu Luật ATTP và văn bản ban hành. - Đề tài nghiên cứu khoa học: Nguyễn Quỳnh Anh (2015): “Đánh giá thực trạng và kinh doanh, dịch vụ ăn uống trên địa bàn tỉnh Bến tre" Viện Thực phẩm Việt Nam tin cậy. Đề tài tiến hành khảo sát các nhóm đối tượng mà đề tài nghiên cứu cho thấy: Thực trạng chung là ý thức người kinh doanh chưa cao nên tình tạng vi phạm diễn ra rất phức tạp. Các bếp ăn ở cơ sở đào tạo có giấy chứng nhận về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tuy nhiên vẫn còn sai phạm, nguồn gốc chế biến thực phẩm không rõ ràng.
Việc kiểm tra nguồn thực phẩm còn chưa tốt. Đề tài đề xuất các giải pháp; tăng cường. phố phấp luật, công tác quản lý, nâng cao kiến thức người tiêu dùng. - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh: Lê Tấn Phong (2012), “Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp khả thỉ nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tại tỉnh Khánh Hòa”.
Đề tài đã khảo sát được thực trạng VSATTP. trên toàn tỉnh. Tác giả sử dụng phương pháp thảo luận nhóm để chỉ ra thực trạng và căn cứ đề xuất các giải pháp đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Ngoài ra, tác giả tiến hành các xét nghiệm hóa lý dé thấy được tinh trạng ô nhiễm thực phẩm còn tồn tại, kiến thức và thực hành của các hộ gia đình còn u kém, cần ban hành các văn bản quản lý tránh sự lạc hậu so với Luật an toàn thực phẩm và chồng chéo, tăng cường sự phối hợp giữa các ngành.
Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp đảm bảo về VSATTP trên toàn tỉnh Khanh Hoa. Luận án tiến sĩ (2011), Thực tạng công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm tại tỉnh Tuyên Quang và hiệu quả của một số giải pháp can thiệp, tác giả Nguyễn Thanh Vân, Luận án Chuyên khoa 2, Trường Đại học Y dược. Tác giả đã đề cập đến kinh nghiệm quản lý vệ sinh ATTP. (VSATTP) của Liên minh Châu Âu (EU), đó là: hệ thống quy định HACCP, phụ gia thực phẩm, hệ thống đóng gói, ghi nhãn thực phẩm, quy trình thực hành canh tác nông nghiệp tốt GAP.
Luận án Tiến sĩ (2011), “Thực trạng công tác quản Ìÿ an toàn vệ sinh thực phẩm tại tỉnh Tuyên Quang và hiệu quả của một số giải pháp can thiệp ”, tác giả Nguyễn Thanh Vân. Luận án Chuyên khoa 2, Trường Đại học Y dược. Công trình đã đề cập đến kinh nghiệm của các nước châu Âu trong việc QLNN về ATTP; phân tích thực trạng các cơ sở tại Tuyên Quang. trong việc quản lý ATTP: xây dựng mẫu, xử lý các số liệu thu thập được thông qua kiến thức, thái độ và thực hành đảm bảo ATTP tại thành phố Tuyên Quang; tác giả cũng đã phân tích hiệu quả và đề xuất một số giải pháp nhằm.
tăng cường quản lý về ATTP. Tuy nhiên, tác giả mới chỉ đi sâu nghiên cứu về chuyên môn lĩnh vực ATTP đối với người sản xuất chế biến kinh doanh thực. phẩm, đối với người quản lý cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm.trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Tác giả chưa đề cập đến trách nhiệm của các CBCC, CQHCNN quản lý về ATTP; các nội dung và giải pháp về QLNN déi voi ATTP.
Luận văn của Hà Duyên Tư có nội dung về Kiểm soát ATTP và nâng cao chat lượng thực phẩm. Tác giả nhận định “kiểm soát chất lượng VSATTP. bao gồm các yếu tố: vật lý, hóa học và vi sinh. Nghiên cứu các giải pháp mới cho kiểm soát chất lượng thực phẩm, đề xuất các giải pháp công nghệ, phát triển phương pháp thử nhanh.
Xây dựng quy trinh kiểm soát chất lượng 'VSATTP. Trong giáo trình này tác giả cũng đặc biệt chú trọng đến vai trò kiểm soát ATTP của Nhà nước. Luận văn Vũ Thanh Hoa (2011) “Quán lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở Liệt Nam hiện nay”. Tác giả đã đề cập đến khái niệm cơ quan nhà nước, quản lý nhà nước về ATTP.
Tuy nhiên, công trình nghiên cứu trong phạm vi hẹp, trên một địa bản; tác giá cũng các giải pháp được tác giả it về cơ bản chưa mang tính đột phá để tăng cường quản lý nhà nước về ATTP. ~ Luận văn Thạc sĩ: Trần Thị Khúc (2014), “Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ” Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Luận văn đánh giá công tác QLNN về VSATTP trên địa bản tỉnh Bắc Ninh đang có một số bất cập về cơ chế chính sách; bộ máy và hoạt động quản lý. Tác giả chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý VSATTP: cần tăng cường truyền thông kiến thức; quy định bảo đảm VSATTP cho người sản xuất, chị iến, người tiêu dùng quản lý chặt chẽ cả dây chuyển thực phẩm với sự phối hợp của các ngành và sự tham gia của cả công đồng.
Trong việc truyền thông cần chú trọng cung cắp các thông tin hữu ích; đưa tin về thực trạng, hướng dẫn lựa chọn sản phẩm an toàn, các thông tin về các loại hóa chất có trong thực phẩm, đưa tin về kiểm tra, xử lý vi phạm, thực trạng hướng dẫn chọn lựa thực phẩm an toàn, thông tin các loại hóa chất có trong thực phẩm. - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Ngô Thị Xuân (2015), “Quán lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Đại học Thương mại Hà Nội. Đề tài đã phân tích được thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm đang diễn ra hết sức phức tạp tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, các chợ trên địa bàn huyện; chỉ ra những mặt hạn chế trong, công tác quản lý nhà nước về VSATTP. Từ những kết quả nghiên cứu đề các giải pháp.
- Luận văn Thạc sĩ: Trần Thị Thúy (2009), “Tăng cường quản jý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các siêu thị trên địa bàn Hà Nội "Đại học Thương Mại Hà Nội. Đề tài đi sâu vào nghiên cứu nội dung chủ yếu của công tác QLNN; công tác ban hành, thanh tra, xử lý vi phạm, phối hợp liên ngành đối với vấn đề VSATTP tại các siêu thị trên địa bàn Hà Nội. Qua nghiên cứu các tài liệu tổng quan trên cho thấy vấn để an toàn thực phẩm được quan tâm nhiều nơi trên thế giới. Để quản lý về an toàn thực phẩm thì vai trò của các cơ quan nhà nước rất quan trọng.
Các giáo trình, luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học đã trình bày khá đầy đủ, chỉ tiết các cơ sở lý luận, phương pháp thực hiện, luận cứ khoa học về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực an toàn thực phẩm. Qua nghiên cứu tại nước CHDCND Lào, học viên cũng nhận thấy chưa có đề tài nào nghiên cứu về công tác QLNN đối với ATTP tai tinh Salavan trong 5 năm gần đây. 10 CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE AN TOÀN THỰC PHAM 1. KHÁT QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ AN TOÀN THUC PHÁM 1.1 Khai niém quan lý nhà nước về an toàn thực phẩm &.
Khái niệm an toàn thực phẩm - Thực phẩm Theo tiêu chuẩn Codex stan 1-1985, tại điều 2 về giải thích thuật ngữ “Thực phẩm là những chất, được chế biến hay chế biến một phần hoặc ở dạng. nguyên liệu thô chủ định dùng để ăn uống cho con người, bao gồm đồ uống, kẹo cao su, những chất sử dụng trong quá trình sản xuất, chế biến hoặc bổ sung vào thực phẩm, không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất được sử dụng như thuốc”. [1] Luật An toàn thực phẩm tại Lào phiên bản năm 2018 giải thích "Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản. Thực phẩm là không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như được phẩm” [17].
Với cách giải thích này tuy đã được rút gọn hơn so với khái niệm của Codex stan 1985 nhưng cơ bản vẫn liệt kê đầy đủ được các thành phần cấu thành thực phẩm theo giải thích thuật ngữ của quốc tế. - An toàn thực phẩm Trên thế giới hiện nay, khi đề cập về vấn đề ATTP có rất nhiều cách giải thích khác nhau.