Luận văn: Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Dương Minh Châu, Tây Ninh

Luận văn thạc sĩ kinh tế nghiên cứu quản lý kinh tế quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện dương minh châu, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân,

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Chi Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Dương Minh Châu Tỉnh Tây Ninh
• Loại tài liệu: luận văn
• Địa điểm: Tây Ninh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến QL chi đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.3. Kinh nghiệm QL chi đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa phương và bài học cho huyện DMC
• 1.4. Sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện QL chi đầu tư XDCB từ NSNN
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
• 2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, KT- XH của huyện DMC, tỉnh TN
• 2.2. Thực trạng QL chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện DMC, tỉnh TN
• 2.3. Đánh giá thực trạng QL chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện DMC, tỉnh TN
• 3. Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
• 3.1. Bối cảnh, những tác động đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho mục tiêu phát triển KTXH huyện DMC giai đoạn 2021-2025
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện QL chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện DMC, tỉnh TN
• 3.3. Một số kiến nghị với các cấp
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Toàn cảnh quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Dương Minh Châu

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Công Minh (2021) cung cấp một cái nhìn sâu sắc và toàn diện về công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh. Đây là một khoản chi lớn, đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Nghiên cứu này không chỉ hệ thống hóa cơ sở lý luận mà còn đi sâu phân tích thực tiễn, xác định các yếu tố ảnh hưởng và đưa ra những bài học kinh nghiệm quý báu. Việc quản lý vốn đầu tư công hiệu quả là nền tảng để đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được triển khai đúng tiến độ, chất lượng và trong phạm vi dự toán, từ đó tối đa hóa lợi ích cho cộng đồng. Nghiên cứu tập trung vào ba chủ thể chính: Phòng Tài chính Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện Dương Minh Châu, và các chủ đầu tư, trong giai đoạn 2016-2020. Mục tiêu cuối cùng là hoàn thiện công tác quản lý chi, ngăn chặn thất thoát, lãng phí trong đầu tư công và nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của nhà nước.

1.1. Luận giải tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ thực tiễn nhu cầu vốn đầu tư cho các công trình XDCB tại huyện Dương Minh Châu ngày càng lớn, đặc biệt là hạ tầng giao thông để phát triển nông nghiệp công nghệ cao và du lịch. Tuy nhiên, luận văn chỉ rõ công tác quản lý còn nhiều hạn chế: "công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn còn dàn trải, chưa trọng tâm, trọng điểm, tình hình thanh toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra có biểu hiện tiêu cực". Điều này đặt ra yêu cầu cấp bách phải tìm ra giải pháp để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đạt hiệu quả cao nhất. Nghiên cứu này là công trình đầu tiên phân tích chuyên sâu và mang tính đặc thù riêng tại địa bàn, tạo cơ sở khoa học cho các quyết sách quản lý trong tương lai.

1.2. Cơ sở pháp lý và các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư công

Hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB phải tuân thủ nghiêm ngặt hệ thống pháp luật, bao gồm Luật Đầu tư công và Luật Ngân sách nhà nước. Luận văn đã hệ thống hóa 5 nguyên tắc cốt lõi trong quản lý và cấp phát vốn: (1) Phải đúng đối tượng, cấp phát không hoàn trả cho các dự án kết cấu hạ tầng. (2) Thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng. (3) Cấp phát đúng mục đích, đúng kế hoạch đã đề ra. (4) Thanh toán theo khối lượng thực tế hoàn thành và trong phạm vi dự toán được duyệt. (5) Phải có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của ngành tài chính để đảm bảo vốn được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả. Việc tuân thủ các nguyên tắc này là điều kiện tiên quyết để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

1.3. Vai trò của các cơ quan trong kiểm soát chi ngân sách

Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB cấp huyện được phân định rõ chức năng. UBND cấp huyện quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm chung. Phòng Tài chính Kế hoạch tham mưu phê duyệt chủ trương, đảm bảo nguồn vốn và thực hiện quyết toán. Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trực tiếp, thanh toán vốn khi có đủ điều kiện. Chủ đầu tư (như Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) chịu trách nhiệm trực tiếp về chất lượng, tiến độ và tính hợp pháp của hồ sơ. Sự phối hợp đồng bộ và thực thi đúng trách nhiệm của các cơ quan này là yếu tố quyết định sự thành công của công tác quản lý tài chính công tại địa phương.

II. Thách thức trong quản lý chi đầu tư XDCB tại Dương Minh Châu

Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB tại huyện Dương Minh Châu giai đoạn 2016-2020 cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng bộc lộ không ít thách thức và hạn chế. Mặc dù tổng chi cho XDCB có xu hướng tăng, góp phần cải thiện đáng kể hạ tầng, nhưng hiệu quả cuối cùng chưa như kỳ vọng. Các vấn đề như đầu tư dàn trải, chậm giải ngân vốn đầu tư công, nợ đọng kéo dài và rủi ro thất thoát vẫn còn tồn tại. Luận văn chỉ ra rằng, công tác quản lý từ khâu lập kế hoạch đến thanh quyết toán đều có những "lỗ hổng" cần được khắc phục. Ví dụ, việc lập kế hoạch đôi khi còn thiếu tầm nhìn chiến lược, và công tác lựa chọn nhà thầu còn mang tính hình thức. Những hạn chế này không chỉ làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mà còn ảnh hưởng đến tốc độ phát triển chung của huyện, đòi hỏi phải có những giải pháp căn cơ và đồng bộ để giải quyết triệt để.

2.1. Hạn chế trong công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn

Một trong những tồn tại lớn nhất được luận văn chỉ ra là "Kế hoạch vẫn còn tình trạng bố trí dàn trải, chưa có tầm nhìn chiến lược, định hướng dài hạn". Nguyên nhân là do các cơ quan tham mưu chưa thực sự sâu sát thực tiễn. Việc phân cấp quản lý ngân sách tuy đã được thực hiện nhưng đôi khi dẫn đến tình trạng cục bộ, thiếu đồng bộ. Công tác phân bổ vốn tuy có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn chưa khắc phục triệt để tình trạng đầu tư dàn trải, làm giảm hiệu quả chung của nguồn vốn ngân sách địa phương.

2.2. Vấn nạn nợ đọng và giải ngân vốn đầu tư công chậm

Tình trạng nợ đọng XDCB là một vấn đề nhức nhối. Luận văn phân tích, nguyên nhân chính là do nhu cầu đầu tư lớn trong khi nguồn vốn hạn hẹp, dẫn đến tình trạng "bố trí vốn cho các Dự án mới mà ít quan tâm đến giải quyết các khoản nợ đọng". Bên cạnh đó, tiến độ giải ngân vốn đầu tư công thường bị dồn vào cuối năm, gây áp lực lớn cho KBNN và làm chậm dòng tiền của các nhà thầu. Các vướng mắc trong giải phóng mặt bằng cũng là một nguyên nhân khách quan quan trọng gây chậm trễ tiến độ thực hiện dự án.

2.3. Rủi ro thất thoát lãng phí trong các dự án XDCB

Nguy cơ thất thoát, lãng phí trong đầu tư công luôn hiện hữu ở nhiều khâu. Luận văn cho thấy chất lượng hồ sơ mời thầu đôi khi còn kém, có dấu hiệu "quân xanh, quân đỏ" trong đấu thầu. Tỷ lệ giảm giá qua đấu thầu còn thấp, chỉ khoảng 1-5%. Năng lực của một số chủ đầu tư và cán bộ giám sát còn hạn chế, dẫn đến việc quản lý thi công lỏng lẻo, dự án chậm tiến độ, phát sinh chi phí. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dù đã phát hiện nhiều sai sót nhưng việc xử lý đôi khi chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe, làm giảm hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước.

III. Phương pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư

Để giải quyết các hạn chế đã nêu, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi bắt đầu từ khâu nền tảng là lập kế hoạch và phân bổ vốn. Việc hoàn thiện công tác quản lý chi đòi hỏi một cách tiếp cận chiến lược, tập trung và minh bạch hơn. Thay vì phân bổ dàn trải, cần xác định rõ các dự án trọng điểm, có tính kết nối và lan tỏa cao, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội huyện Dương Minh Châu. Nâng cao chất lượng công tác dự báo thu ngân sách là yếu tố then chốt để xây dựng kế hoạch vốn khả thi. Việc công khai, minh bạch hóa quy trình lập và phân bổ kế hoạch sẽ giúp tăng cường sự giám sát của cộng đồng, đồng thời tạo ra một cơ chế quản lý tài chính công lành mạnh, hiệu quả, hạn chế tối đa các tiêu cực có thể phát sinh. Đây là bước đi đầu tiên và quan trọng nhất để đảm bảo dòng vốn đầu tư được định hướng đúng và sử dụng hiệu quả ngay từ đầu.

3.1. Nâng cao chất lượng dự báo và xây dựng kế hoạch trung hạn

Chất lượng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm cần được cải thiện một cách căn bản. Điều này yêu cầu công tác dự báo nguồn thu, đặc biệt là thu từ đất, phải chính xác hơn. Kế hoạch cần được xây dựng dựa trên phân tích sâu sắc về định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng và nhu cầu thực tiễn, tránh việc đưa vào kế hoạch các dự án chưa đủ tính cấp thiết. Cần ưu tiên bố trí vốn dứt điểm cho các dự án chuyển tiếp, xử lý nợ đọng XDCB trước khi khởi công dự án mới. Việc xây dựng một kế hoạch trung hạn khoa học sẽ là kim chỉ nam cho việc phân bổ ngân sách hàng năm, đảm bảo tính nhất quán và hiệu quả lâu dài.

3.2. Tối ưu quy trình phân bổ vốn ngân sách địa phương

Quy trình phân bổ vốn ngân sách địa phương cần được chuẩn hóa và công khai. Phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đã được cấp có thẩm quyền ban hành. Cần tập trung vốn cho các dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển của huyện, tránh chia nhỏ nguồn vốn. Phòng Tài chính Kế hoạch cần phát huy vai trò chủ trì, phối hợp chặt chẽ với các phòng ban khác để tham mưu cho UBND huyện một phương án phân bổ vốn tối ưu, đảm bảo nguồn lực được dồn vào những nơi cần thiết nhất, tạo ra động lực tăng trưởng mạnh mẽ nhất.

IV. Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB

Bên cạnh việc hoàn thiện khâu lập kế hoạch, các giải pháp tập trung vào giai đoạn thực hiện và kiểm soát chi đóng vai trò quyết định đến thành công của quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản. Luận văn nhấn mạnh sự cần thiết phải siết chặt kỷ luật tài chính trong toàn bộ quá trình, từ lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu đến thanh quyết toán. Việc nâng cao năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia, đặc biệt là chủ đầu tư và các đơn vị giám sát, là yếu tố cốt lõi. Cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý dự án một cách minh bạch, theo thời gian thực. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất và xử lý nghiêm các sai phạm sẽ góp phần răn đe, ngăn chặn các hành vi tiêu cực, đảm bảo mỗi đồng vốn ngân sách nhà nước được chi tiêu đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao nhất.

4.1. Siết chặt quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư tại KBNN

Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại Kho bạc Nhà nước, nhưng không buông lỏng kiểm soát. Quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư phải được thực hiện nghiêm túc, chỉ thanh toán khi hồ sơ đầy đủ, hợp lệ và khối lượng đã được nghiệm thu đúng quy định. KBNN cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư để thu hồi kịp thời các khoản vốn tạm ứng chưa sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích. Đồng thời, cần có chế tài mạnh mẽ đối với các chủ đầu tư chây ì trong việc lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, tránh tình trạng công trình đã đưa vào sử dụng nhiều năm nhưng chưa thể tất toán tài khoản.

4.2. Tăng cường năng lực của Ban quản lý dự án và chủ đầu tư

Chất lượng của dự án phụ thuộc rất lớn vào năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và chủ đầu tư. Cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về quản lý dự án, đấu thầu, quản lý hợp đồng. Phải nâng cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu các đơn vị này. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của hồ sơ cung cấp cho KBNN. Khi lựa chọn nhà thầu, phải ưu tiên các đơn vị có đủ năng lực tài chính và kinh nghiệm, kiên quyết loại bỏ các nhà thầu yếu kém.

4.3. Đẩy mạnh công tác thanh tra kiểm toán chống lãng phí

Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán cần được thực hiện thường xuyên và thực chất hơn. Cần tránh sự chồng chéo giữa các đơn vị thanh tra. Kết luận thanh tra phải được thực hiện nghiêm túc, xử lý dứt điểm các sai phạm về kinh tế. Cần công khai kết quả thanh tra để tăng cường giám sát xã hội. Phát huy vai trò của giám sát cộng đồng trong việc theo dõi chất lượng, tiến độ các công trình trên địa bàn. Việc xử lý nghiêm minh các vi phạm sẽ là biện pháp hữu hiệu nhất để phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công.

V. Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại Dương Minh Châu

Luận văn đã sử dụng một hệ thống các chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại huyện Dương Minh Châu. Kết quả cho thấy, trong giai đoạn 2016-2020, vốn đầu tư công đã góp phần quan trọng làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội của huyện. Tỷ lệ giải ngân vốn hàng năm đạt trên 98%, cho thấy nỗ lực lớn trong việc thực thi kế hoạch. Tuy nhiên, các chỉ tiêu về hiệu quả lại bộc lộ nhiều vấn đề. Tỷ lệ vốn tiết kiệm được so với dự toán bình quân chỉ đạt 3,33%, thấp hơn mục tiêu 10% của Chính phủ. Giá trị tài sản cố định huy động được tuy tăng nhưng hiệu quả khai thác, sử dụng chưa tối ưu. Điều này chứng tỏ dù chi tiền tốt, nhưng kết quả cuối cùng và tác động lan tỏa của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vẫn cần được cải thiện để thực sự bền vững.

5.1. Tác động của vốn đầu tư công đến hạ tầng kinh tế xã hội

Trong giai đoạn 2016-2020, vốn ngân sách địa phương đã tập trung đầu tư mạnh mẽ cho hạ tầng giao thông, chiếm tỷ trọng bình quân 62%. Nhiều tuyến đường huyện, đường xã trọng yếu được nâng cấp, mở rộng như đường Tâm Lanh-Truông Mít, Cầu Khởi-Lộc Ninh, góp phần kết nối các vùng sản xuất. Hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa cũng được cải thiện đáng kể với việc xây mới nhiều trường học, trung tâm văn hóa. Những đầu tư này đã tạo ra tiền đề vật chất quan trọng, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và cải thiện đời sống người dân, thể hiện rõ vai trò dẫn dắt của đầu tư công.

5.2. Các chỉ tiêu định lượng phản ánh kết quả quản lý chi

Dựa trên số liệu thống kê, luận văn phân tích một số chỉ tiêu quan trọng. Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với vốn được phân bổ luôn ở mức cao (trên 98%), phản ánh công tác chấp hành dự toán tốt. Tuy nhiên, tỷ lệ vốn đầu tư được quyết toán so với dự toán lại không ổn định, bình quân đạt 96,67%, cho thấy vẫn có sự chênh lệch giữa dự toán và thực tế chi tiêu. Đặc biệt, tỷ lệ tiết kiệm vốn sau quyết toán còn thấp, chứng tỏ công tác quản lý chi phí từ khâu lập dự toán đến thi công chưa thực sự chặt chẽ. Khối lượng nợ đọng XDCB tuy có giảm nhưng vẫn là một gánh nặng cho ngân sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng chi ngân sách địa phương huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh đạt 2.807,7 tỷ đồng, trong đó tổng vốn dành cho chi đầu tư xây dựng cơ bản đạt 526,6 tỷ đồng. Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước đã ghi nhận mức tăng trưởng từ 100,122 tỷ đồng vào năm 2016 lên mức 173,475 tỷ đồng vào năm 2020. Mặc dù đóng vai trò là động lực chính thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 8,29%/năm, công tác quản lý nguồn vốn này vẫn còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Các tồn tại chủ yếu bao gồm kế hoạch bố trí vốn còn dàn trải, tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu chỉ đạt từ 1% đến 5%, và tình trạng dồn ứ hồ sơ thanh quyết toán vào các tháng cuối năm.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của luận văn là phân tích toàn diện thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Dương Minh Châu theo 5 khâu: lập kế hoạch, phân bổ vốn, thực hiện kế hoạch, thanh quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra. Không gian nghiên cứu bao quát toàn bộ 11 đơn vị hành chính gồm thị trấn Dương Minh Châu và 10 xã trực thuộc với tổng diện tích 43.588,66 ha và quy mô dân số 120.042 người. Phạm vi thời gian tập trung vào chuỗi dữ liệu thực nghiệm giai đoạn 2016 - 2020 và hoạch định định hướng phát triển giai đoạn 2021 - 2025.

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài thể hiện qua việc cung cấp các căn cứ khoa học giúp địa phương nâng cao tỷ lệ giải ngân đạt trên 98% kế hoạch giao, tối ưu hóa hệ số huy động tài sản cố định, hoàn thành mục tiêu kiên cố hóa 86,58% đường huyện và đưa đô thị Dương Minh Châu đạt chuẩn loại IV vào năm 2025.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của hai nền tảng lý thuyết cốt lõi trong kinh tế công: Lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và Lý thuyết quản lý chu trình dự án công (Project Cycle Management). Bên cạnh đó, luận văn tiếp cận Khung quản trị chi tiêu công trung hạn (MTEF) nhằm đảm bảo tính bền vững của các cam kết tài khóa địa phương.

Khung nghiên cứu vận hành dựa trên 5 khái niệm chuyên ngành nền tảng:

• Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: Quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhằm tái sản xuất tài sản cố định, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
• Giá trị tài sản cố định huy động: Các công trình hoặc hạng mục công trình hoàn thành, được nghiệm thu và đưa vào khai thác sử dụng độc lập.
• Dự toán công trình xây dựng: Toàn bộ chi phí cần thiết xác định ở giai đoạn thực hiện dự án, đóng vai trò là trần giới hạn chi tiêu được cấp thẩm quyền phê duyệt.
• Nợ đọng xây dựng cơ bản: Giá trị khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu thuộc kế hoạch đầu tư công nhưng chưa được bố trí vốn thanh toán.
• Hệ số huy động tài sản cố định: Tỷ số phản ánh mức độ chuyển hóa từ vốn đầu tư thực hiện sang năng lực phục vụ thực tế của tài sản.

Quá trình quản lý phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc cấp phát vốn theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và Luật Đầu tư công, đảm bảo nguyên tắc quản lý theo dự toán duyệt, thanh toán theo mức độ hoàn thành thực tế và kiểm soát quyền lực đa tầng.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp của đề tài được trích xuất từ hệ thống báo cáo quyết toán ngân sách, báo cáo kiểm toán nội bộ và số liệu thống kê giai đoạn 2016 - 2020 của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Dương Minh Châu và Chi cục Thống kê khu vực. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm 100% hồ sơ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp huyện với 12 dự án giáo dục xây mới, 10 công trình giao thông trọng điểm và toàn bộ 3 nhóm chủ thể quản lý trực tiếp gồm Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện và các Ban Quản lý dự án.

Phương pháp chọn mẫu chủ đích toàn diện (purposive census sampling) được áp dụng nhằm bao quát toàn bộ các chu trình phát sinh dòng tiền ngân sách cấp huyện mà không làm mất đi tính đại diện cục bộ. Nghiên cứu kết hợp phương pháp phân tích định tính với phương pháp thống kê mô tả, phân tích chuỗi thời gian (time-series analysis) và so sánh tỷ lệ hoàn thành dự toán. Việc lựa chọn phương pháp này xuất phát từ yêu cầu đánh giá chính xác biến động dòng vốn chi tiêu công, phản ánh chân thực mối quan hệ giữa biến động nguồn thu ngân sách địa phương (vốn sụt giảm mạnh vào năm 2017 và 2019) và hiệu quả giải ngân thực tế tại địa bàn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực chứng giai đoạn 2016 - 2020 tại huyện Dương Minh Châu mang lại 4 phát hiện trọng tâm:

• Ưu tiên phân bổ vốn tập trung cao độ vào hạ tầng kỹ thuật giao thông: Vốn đầu tư vào mạng lưới giao thông chiếm tỷ trọng áp đảo, bình quân đạt 62% tổng chi xây dựng cơ bản toàn huyện. Kết quả này giúp hoàn thành nâng cấp 10 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 20,79 km, nâng tỷ lệ nhựa hóa và bê tông hóa đường huyện đạt 86,58% (tương ứng 85,45 km trên tổng số 98,69 km), đồng thời đưa tỷ lệ đường xã kiên cố hóa đạt 66,1% (119,47 km trên tổng số 180,73 km).
• Tỷ lệ giải ngân duy trì mức cao nhưng tỷ lệ tiết kiệm dự toán còn rất hạn chế: Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với vốn phân bổ bình quân đạt trên 98%, phản ánh kỷ luật tài chính trong việc triển khai kế hoạch năm. Tuy nhiên, tỷ lệ vốn tiết kiệm được sau quyết toán so với dự toán ban đầu chỉ đạt mức bình quân 3,33%, thấp hơn đáng kể so với định mức chỉ đạo tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư của Chính phủ. Tỷ lệ giảm giá thông qua đấu thầu rộng rãi chỉ dao động ở mức 1% đến 5%.
• Năng lực chuyển hóa tài sản và kiểm soát quyết toán chưa tối ưu: Tỷ lệ vốn đầu tư được quyết toán so với dự toán duyệt đạt mức bình quân 96,67% nhưng giá trị tài sản cố định huy động thực tế thường thấp hơn mức vốn đã bố trí. Năng lực phục vụ của một số công trình công cộng chưa đạt hiệu suất tối đa do công tác tính toán nhu cầu ban đầu vượt thực tế.
• Chuyển dịch cơ cấu chi theo hướng hỗ trợ an sinh và cải cách hành chính: Chi xây dựng cơ bản cho lĩnh vực Quản lý nhà nước chiếm tỷ trọng 11,2% (xây dựng trụ sở Huyện ủy, UBND các xã) và lĩnh vực Văn hóa - Thể thao chiếm 6,8% tổng nguồn vốn, tạo tiền đề nâng thu nhập bình quân và hạ tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 1,27% vào cuối năm 2020.

Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Dương Minh Châu (2016 - 2020):

Thảo luận kết quả

Các kết quả nghiên cứu trên có thể được minh họa trực quan thông qua biểu đồ cơ cấu chi ngân sách dạng hình quạt nhằm làm nổi bật ưu tiên phát triển mạng lưới giao thông (62%), kết hợp với biểu đồ cột kép so sánh mối tương quan giữa mức vốn giao kế hoạch, vốn giải ngân thực tế và đường biểu diễn tỷ lệ tiết kiệm (3,33%) qua từng năm tài khóa.

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế xuất phát từ việc công tác lập kế hoạch đầu tư trung hạn chưa có tầm nhìn dài hạn, việc dự báo nguồn thu từ tiền sử dụng đất thiếu ổn định dẫn đến cắt giảm vốn đột ngột trong các năm 2017 và 2019, tạo ra nợ đọng cục bộ. Công tác phê duyệt hồ sơ mời thầu chưa chặt chẽ, dẫn đến hiện tượng liên danh nhà thầu hình thức hoặc giảm giá không đáng kể.

So sánh với bài học thực tiễn tại huyện Dầu Tiếng (tỉnh Bình Dương) về cơ chế điều tiết kế hoạch vốn định kỳ vào tháng 9 hằng năm và huyện Cần Giuộc (tỉnh Long An) về tăng cường năng lực Ban Quản lý dự án, huyện Dương Minh Châu cần một cơ chế cắt giảm kiên quyết các dự án chậm tiến độ để dồn lực thanh toán dứt điểm nợ đọng cho các công trình đã bàn giao.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, 4 nhóm giải pháp mang tính chiến lược và hành động cụ thể được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi xây dựng cơ bản:

• Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn trung hạn: Thiết lập quy trình thẩm định chủ trương đầu tư đa chiều, rà soát 100% danh mục dự án khởi công mới trước ngày 30 tháng 9 hằng năm, cắt giảm dứt điểm các dự án không có khối lượng thi công để điều chuyển vốn cho công trình hoàn thành còn thiếu vốn. Target metric: Giảm tỷ lệ nợ đọng xây dựng cơ bản xuống 0% và nâng tỷ lệ tiết kiệm dự toán lên mức tối thiểu 8% - 10%. Timeline thực hiện: Định kỳ hằng năm trong giai đoạn 2021 - 2025. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch.
• Đổi mới quy trình đấu thầu và nâng cao chất lượng thi công: Đẩy mạnh áp dụng 100% hình thức đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu xây lắp theo quy định, loại bỏ triệt để tình trạng nhà thầu dàn xếp, nâng cao trách nhiệm giải trình của cán bộ tư vấn giám sát. Target metric: Nâng tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu công khai đạt trên 6% tổng giá trị gói thầu. Timeline thực hiện: 2021 - 2023. Chủ thể thực hiện: Các Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án huyện.
• Siết chặt công tác kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn hoàn thành: Thực hiện quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành theo Thông tư 10/2020/TT-BTC, bắt buộc thu hồi vốn tạm ứng ngay từ lần thanh toán đầu tiên và dứt điểm khi đạt 80% giá trị hợp đồng, rút ngắn thời gian lập báo cáo quyết toán dự án nhóm C trong vòng tối đa 4 tháng. Target metric: Tỷ lệ giải ngân vốn kế hoạch hằng năm đạt 100%. Timeline thực hiện: Xuyên suốt giai đoạn 2021 - 2025. Chủ thể thực hiện: Kho bạc Nhà nước huyện Dương Minh Châu và các chủ đầu tư.
• Tăng cường kiểm toán, thanh tra chuyên đề và phát huy giám sát cộng đồng: Tổ chức tối thiểu 2 cuộc thanh tra toàn diện hằng năm về quản lý chất lượng và định mức đơn giá xây lắp, công khai thông tin dự án tại UBND cấp xã để Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực hiện quyền giám sát. Target metric: 100% sai phạm về dự toán và nghiệm thu được xử lý kịp thời trước khi duyệt quyết toán. Timeline thực hiện: Thường niên từ 2021 đến 2025. Chủ thể thực hiện: Thanh tra huyện Dương Minh Châu và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu cung cấp hệ thống luận cứ khoa học và giải pháp ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý tài chính - kế hoạch cấp huyện: Tham khảo mô hình phân bổ dự toán, phương pháp lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm và công cụ điều hòa nguồn vốn nhằm tối ưu hóa 526,6 tỷ đồng vốn ngân sách địa phương.
• Cán bộ kiểm soát chi thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước: Sử dụng tài liệu như một cẩm nang đối chiếu nghiệp vụ kiểm soát hồ sơ tạm ứng, quy trình thẩm tra hồ sơ thanh toán khối lượng xây lắp và theo dõi thời hạn tất toán tài khoản dự án theo đúng quy định tài chính.
• Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và các Chủ đầu tư cấp cơ sở: Vận dụng các bài học thực tiễn trong công tác lập hồ sơ mời thầu, kiểm soát định mức kỹ thuật thi công và phòng tránh rủi ro phát sinh chi phí vượt dự toán được phê duyệt.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Khai thác bộ dữ liệu thực chứng chi tiết giai đoạn 2016 - 2020 phục vụ nghiên cứu chuyên sâu về hiệu quả chi tiêu công tại các đơn vị hành chính cấp huyện vùng Đông Nam Bộ.

Câu hỏi thường gặp

Tỷ lệ chi đầu tư xây dựng cơ bản trong tổng chi ngân sách địa phương huyện Dương Minh Châu đạt bao nhiêu trong giai đoạn 2016 - 2020? Tổng chi ngân sách địa phương huyện giai đoạn này đạt 2.807,7 tỷ đồng, trong đó chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm 526,6 tỷ đồng, tương đương tỷ trọng 18,75%. Quy mô vốn đầu tư mở rộng từ 100,122 tỷ đồng năm 2016 lên 173,475 tỷ đồng năm 2020, phản ánh quyết tâm tăng cường nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật của chính quyền địa phương.

Lĩnh vực nào được ưu tiên phân bổ tỷ trọng vốn xây dựng cơ bản cao nhất tại địa phương? Hạ tầng giao thông là lĩnh vực được ưu tiên hàng đầu, chiếm bình quân 62% tổng chi xây dựng cơ bản. Nguồn vốn này đã hoàn thành nâng cấp 10 tuyến đường huyện dài 20,79 km (đạt tỷ lệ nhựa hóa 86,58%) và 9,96 km đường xã, trực tiếp phục vụ mục tiêu xây dựng nông thôn mới và nâng cấp đô thị loại IV.

Đâu là nguyên nhân chính dẫn đến nợ đọng xây dựng cơ bản và chậm giải ngân vốn đầu tư? Nguyên nhân chủ yếu do công tác lập kế hoạch vốn còn dàn trải và việc phụ thuộc lớn vào nguồn thu tiền sử dụng đất vốn bị hụt thu trong các năm 2017 và 2019. Ngoài ra, việc vướng mắc giải phóng mặt bằng và tình trạng dồn hồ sơ thanh quyết toán vào cuối năm gây áp lực lớn lên hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Luận văn đã đúc kết được những bài học kinh nghiệm quản lý nào từ các địa phương khác? Nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm từ huyện Dầu Tiếng (Bình Dương) trong việc rà soát, cắt giảm vốn dự án không có khối lượng vào tháng 9 hằng năm, đồng thời vận dụng giải pháp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ Ban Quản lý dự án từ huyện Cần Giuộc (Long An) để siết chặt chất lượng thi công.

Thời hạn lập và thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành nhóm C được pháp luật quy định như thế nào? Theo quy định tại Thông tư 10/2020/TT-BTC, thời gian chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán dự án nhóm C tối đa là 4 tháng, thời gian cơ quan tài chính thẩm tra quyết toán tối đa là 3 tháng và thời gian cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán là 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích 5 nguyên tắc quản lý và các chỉ tiêu đánh giá định lượng - định tính.
• Đánh giá toàn diện thực trạng giai đoạn 2016 - 2020 tại huyện Dương Minh Châu với tỷ lệ giải ngân đạt trên 98% và kiên cố hóa 85,45 km đường huyện, khẳng định vai trò trụ cột của chi tiêu công trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương đạt 8,29%/năm.
• Chỉ rõ các nút thắt nội tại gồm tỷ lệ tiết kiệm sau quyết toán chỉ đạt 3,33%, giảm giá đấu thầu thấp (1% - 5%) và việc bố trí vốn còn dàn trải trong bối cảnh thu ngân sách biến động.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với lộ trình 2021 - 2025, tập trung vào tái cơ cấu kế hoạch vốn trung hạn, minh bạch đấu thầu qua mạng và số hóa kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.
• Cung cấp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn giá trị cao cho công tác hoạch định chính sách tài chính công tại các địa phương có điều kiện kinh tế tương đồng.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là xây dựng khung giải pháp khả thi giúp huyện Dương Minh Châu cân đối hiệu quả nguồn lực tài chính hữu hạn cho mục tiêu phát triển hạ tầng kỹ thuật dài hạn. Trong giai đoạn 2021 - 2023, địa phương cần ưu tiên số hóa toàn diện quy trình quản lý dự án, hướng tới hoàn thiện mạng lưới giao thông đạt chuẩn đô thị loại IV vào giai đoạn 2024 - 2025. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và học viên cao học có thể ứng dụng trực tiếp các phát hiện và mô hình quản lý trong công trình này để nâng cao hiệu lực chi tiêu ngân sách nhà nước tại đơn vị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Lý luận về Quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN. Chương 2: Thực trạng Quản lý chỉ đầu ar XDCB từ NSNN tai ayn DMC, tin Tây Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN tai huyện DMC, tinh Ty Ninh Churong 1 LY LUAN VE QUAN LY CHI DAU TU XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Quản lý chỉ đầu tư XDCB tir NSNN 1. Khải niệm (Quản lý chỉ đầu tự XDCB từ NSNN là Quản lý quá tình phân phổi và sử cdăng một phần vốn tiễn tế từ quỹ NSNN để đầu tr ti sản xuất TSCD nhằm từng bước tăng cường, hoàn thí n dai hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của cân đảm bảo hiệu quảsử dụng vẫn.

Nguyên tắc Quản lý và cắp phát vốn đầu t XDCB từ NSNNỀ Quân lý chỉ đầu tr XDCB từ NSNN phải đâm bảo các nguyên tắc sau: Một là, phải đúng đối tượng: Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả, nhằm đảm bảo vốn để đầu tr các Dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tằng KTXH, quốc phòng - an ninh. từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế đất nước. Nguồn vốn cắp phát đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng để cấp phát, thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và Luật đầu tư công. “Hải là, thục hiện nghiêm chính đúng trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng, có đủ các tả iệu thiết kế có liên quan và Dự án phải được duyệt.

Trình tự thủ tục đầu tự và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản. Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô, st lu tư, tổng nguồn vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh. đúng, trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định gồm ba giai đoạn sau: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng. ‘Ba la, phi đúng mục đích, đúng KẾ hoạch đã đề ra: Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các Công trình, Dự án được xác định trong Kế hoạch đầu tư công trung han, hàng năm dựa trên Kế hoạch XDCB của Quốc hội, Chính phủ, từng bộ, ngành, địa phương, đơn vị và khả năng cân đối nguồn vốn của NSNN.

Vì vậy, cấp, phát vốn. đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước phải đúng mục đích, đúng kế hoạch, nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước va dam 'bảo tính lộ trình kế hoạch trung hạn, hàng năm, cân đối của toàn bộ nền kinh tế, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương. “Bắn lã, theo mức độ khối lượng thực tế hoàn của KẾ hoạch v trong phạm vi giá dự toán đã được duyệt: Quản lý và cắp phát vốn theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành Kế hoạch, nhằm đảm bảo vốn cho quả trình đầu tư. XXDCB được tiến hành liên tục, không gián đoạn đúng Kế hoạch tiến độ đã để ra Kiểm tra chặt chẽ được chất lượng từng khâu, từng khối lượng xây dựng cơ bản và chất lượng của công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, đảm bảo vốn.

đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng, gây thất thoát và lăng phí vốn đầu tư. Dự toán công trình xây dựng phán ánh những chỉ phí cần thiết, là giới hạn mức vốn tối đa được phép đầu tư xây dựng công trình được xác định. trên cơ sở các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - ky thuật, đơn giá xây cđựng và các chế độ chính sách theo quy định của Nhà nước. Bên cạch đó, một trong những nguyên tắc rất quan trọng trong quản lý chỉ ngân sách nhà nước.

lả phải quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy. Vì vậy, quản lý và cấp, phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải dựa vào dy toán đã được duyệt và nằm trong phạm vi dự toán đã được cắp thâm quyền. Khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành được cấp, phát vốn thanh. toán phải là khối lượng đã được thực hiện, đúng thiết kế được duyệt, đúng.

trình tự thủ tục đầu tư và xây dựng, có trong dự toán, có trong kế hoạch trung hạn, hàng năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước. Mức vốn cắp, phát thanh toán cho từng công trình, từng hạng. mục công trình, từng khối lượng xây dựng hoàn thành nghiệm thu phải được. xác định căn cứ vào dự toán đã được cấp có thảm quyền phê duyệt ban đầu.

Năm là, kiểm tra, giảm sắt nguồn vốn: Phải kiểm tra, giảm sit chit ché nguồn vốn phải được sử dụng đúng mục đích, đúng Ké hoạch, có hiệu quả là chức năng của ngành tài chính. Trong quá trình cấp, phát vốn đầu tư phải đảm bảo sử. dụng tiền vốn tiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình tự thủ tục đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thì công, đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vào khai thác sử dụng. Các nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dung co bản từ ngân sách nhà nước là một thể thống nhất, chỉ phối toàn bộ công tác quân lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phải quản lý trước, trong và khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng.

Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện, tiền đề để thực hiện lẫn nhau. Bộ máp Quan lj chi du te XDCB từ NSNN cấp huyện Chức năng của từng đơn vị trong bộ máy Quản lý chỉ đầu tư XDCB từ 'NSNN cấp huyện như sau: '* UBND cấp huyện. ~ Quyết định đầu tư các Dự án sử dụng toàn bộ vốn cân đối NSĐP cấp huyện, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSĐP cấp. huyện quy địnhtại Khoản 4 Điều 39 Luật Đầu tư công năm 2014 và được phân cắp “quyết định đầu tr các Dự án sử dụng nguồn vấn hỗ trợ từ Ngân sách c - Hướng dẫn, im tra đôn đốc các Chủ đầu tr thuộc phạm vì Quân lý thực hiện KẾ hoạch đầu tư công trung hạn, hằng năm, tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn đầu tư đông mục dich, đúng chế độ quy định của Nhà nước.

~ Thực hiện Quản lý trong quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện, UBND cấp tỉnh và pháp luật Nhà nước về những quyết định của mình. * Phong Tài chính kế hoạch huyện = Tham muu trinh UBND eép huyén phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án các Dự án thuộc thẩm quyền cấp huyện phê duyệt. ~ Đảm bảo nguồn vốn theo quy định của Bộ Tài chính để KBNN thanh toán cho Dự án ~ Thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN. Đồng thời phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các Chủ đầu tr, KBNN, các nhà lầu thực hiện Dự án vi ệc chấp hành các quy định, chế độ, chính sich ti chính trong đầu tư - phát triển.

~ Được quyển yêu cầu KĐNN, Chủ đầu tr cung cấp tải liêu, thông tin cần thiết phục vụ cho công tác Quản lý nhà nước về tải chính trong đầu tư phát triển. * KBNN huyện ~ TỔ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vấn đầu tư trên địa bần Hướng dẫn Chủ đầu tư mở tải khoản để tam ứng và thanh toán vốn. Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho Dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định ~ Căn cử vào hỗ sơ thanh toán để thực hiện thanh toán theo hợp đồng. đồng thời thực hiện kiếm soát thanh toán theo quy định của Bộ: thính và KBNN -Œ in bing van bản cho Chủ đầu tr đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của Chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn.

Phối hợp với Chủ đầu tư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thủ hồi ngay những khoản tồn động chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích. = Binh kỳ hàng tháng, hàng quý, năm gửi báo cáo tỉnh hình thực hiện KẾ hoạch nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, vốn tái phiếu Chính phủ và sắc nguồn vẫn khác của các Dự án trên địa bản gửi ngành tài chính cắp huyện để tổng hợp, báo cáo cắp trên theo quy định. toán tài khoản đầu tr khi Chỗ đầu tư đ nghỉ thanh quyết toán * Chủ đầu tư. - Thực hiinệ chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật “Tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiểu quả.

Chấp hành đúng quy định của pháp lut về chế độ Quán lý tả chính đầu tư - phát triển. - Chịu trích nhiệm về chất lượng Công trình, sự đúng đắn, hợp pháp của khi lượng Dự án, tiến độ thực hiện khi thanh toán; đảm bảo phải chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liêu, tả liệu trong hỗ sơ cung cắp cho KBNN và cơ quan chức năng Nhà nước - Khi cố khối lượng đủ diều kiện theo hợp đồng, tiền hành nghiệm thu kép thời, thực hiện đầy đủ hồ sơ thanh toán, đề nghỉ thanh toán cho nhà théu trong thời han theo quy định. ~ Báo cáo đẩy đủ, kịp thời theo quy định cho các cơ quan Quản lý nhà nước có liên quan; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài "¬ sơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng vốn đầu tư và chấp hành nghiêm các quy định vỀ tài chính - đầu tự phát iển của Nhà nước, ~ Thực hiện nhiệm vụ kế toán đơn vị Chủ đầu tư; quyết toắn vốn đầu tr heo quy định hiện hành. ~ Được yêu cầu thanh toán vốn đầu tr khi đủ điều kiện và yêu cầu KBNN.

thanh toán, phán hồi lý do nếu không thanh toán. Noi dung Quản lý chỉ đầu tr XDCB từ NSNN cắp huyện 1. Côngtác lập Kế hoạchđâu tr XDCB' Kế hoạch đầu tư XDCB gồm Kế hoạch trung hạn và Kế hoạch hàng năm.