Luận văn thạc sĩ quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh bình phước

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải

• Tác giả: Trịnh Văn Nam
• Người hướng dẫn: TS. Hồ Văn Thông
• Trường học: Trường Đại Học Thủ Dầu Một
• Chuyên ngành: Quản Lý Giáo Dục
• Đề tài: Quản Lý Hoạt Động Thanh Tra Chuyên Ngành Tổ Chức Cán Bộ Các Trường Trung Học Phổ Thông Tỉnh Bình Phước
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Bình Dương

Tóm tắt

I. Giới thiệu về Luận Văn Thạc Sĩ

Luận văn thạc sĩ này tập trung vào việc quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ tại các trường trung học phổ thông (THPT) trên địa bàn tỉnh Bình Phước. Đề tài được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo tại địa phương. Theo đó, luận văn không chỉ phân tích thực trạng mà còn đề xuất các biện pháp nhằm cải thiện hiệu quả của hoạt động thanh tra. Việc nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh hiện nay, khi mà chất lượng giáo dục đang được đặt lên hàng đầu trong chiến lược phát triển của tỉnh Bình Phước.

1.1. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của nghiên cứu là đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ tại các trường THPT. Nghiên cứu sẽ chỉ ra những hạn chế trong công tác thanh tra hiện tại và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này. Đặc biệt, luận văn sẽ tập trung vào việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục và vai trò của thanh tra trong việc đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực giáo dục.

II. Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động thanh tra

Cơ sở lý luận của luận văn được xây dựng dựa trên các khái niệm cơ bản về quản lý giáo dục, thanh tra và kiểm tra. Thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ được định nghĩa là hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo việc thực hiện các quy định về tổ chức cán bộ trong các trường THPT. Luận văn cũng đề cập đến vai trò của thanh tra trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý. Các nghiên cứu trước đây đã chỉ ra rằng, việc thực hiện thanh tra một cách hiệu quả không chỉ giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm mà còn góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và giáo viên về trách nhiệm của họ trong công tác giáo dục.

2.1. Khái niệm và vai trò của thanh tra

Thanh tra được xem là một trong những công cụ quan trọng trong quản lý hoạt động giáo dục. Nó không chỉ giúp phát hiện các vấn đề tồn tại mà còn tạo ra cơ hội để cải thiện và nâng cao chất lượng công tác tổ chức cán bộ. Theo đó, thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng các quy định và chính sách giáo dục được thực hiện một cách nghiêm túc. Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng giáo dục mà còn bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực giáo dục.

III. Thực trạng quản lý hoạt động thanh tra tại Bình Phước

Thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ tại tỉnh Bình Phước cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Theo báo cáo từ Sở GD&ĐT, hoạt động thanh tra đã góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và giữ vững kỷ cương trong các trường THPT. Tuy nhiên, việc thực hiện kế hoạch thanh tra còn thiếu khoa học, và công tác kiểm tra chưa được chú trọng đúng mức. Điều này dẫn đến việc một số sai phạm không được phát hiện kịp thời, ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động thanh tra. Nghiên cứu chỉ ra rằng, cần có sự cải tiến trong cách thức tổ chức và thực hiện thanh tra để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của ngành giáo dục.

3.1. Đánh giá thực trạng

Đánh giá thực trạng cho thấy rằng, mặc dù có những nỗ lực trong việc thực hiện thanh tra, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Các cán bộ quản lý và giáo viên chưa hoàn toàn nhận thức được vai trò của thanh tra trong việc nâng cao chất lượng giáo dục. Hơn nữa, cơ sở vật chất và phương tiện kỹ thuật phục vụ cho hoạt động thanh tra còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc. Do đó, việc nâng cao nhận thức và cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ thanh tra là rất cần thiết.

IV. Đề xuất biện pháp quản lý hoạt động thanh tra

Để nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ, luận văn đề xuất một số biện pháp cụ thể. Đầu tiên, cần nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và giáo viên về vai trò của thanh tra trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục. Thứ hai, xây dựng bộ máy tổ chức thanh tra một cách hợp lý và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ thanh tra. Thứ ba, cải tiến quy trình lập kế hoạch thanh tra để đảm bảo tính khoa học và khả thi. Cuối cùng, cần đầu tư vào cơ sở vật chất và phương tiện kỹ thuật phục vụ cho hoạt động thanh tra, nhằm nâng cao hiệu quả công việc.

4.1. Các biện pháp cụ thể

Các biện pháp cụ thể bao gồm: (1) Tổ chức các buổi tập huấn về thanh tra cho cán bộ quản lý và giáo viên; (2) Xây dựng quy trình thanh tra rõ ràng và minh bạch; (3) Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện thanh tra; (4) Đầu tư vào công nghệ thông tin để hỗ trợ công tác thanh tra. Những biện pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra mà còn góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tại tỉnh Bình Phước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, công tác thanh tra chuyên ngành về tổ chức cán bộ (TCCB) các trường trung học phổ thông (THPT) giữ vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục. Tỉnh Bình Phước, với hơn một triệu dân và mạng lưới giáo dục phát triển nhanh trong giai đoạn 2016-2019, đã đạt được nhiều thành tựu trong giáo dục phổ thông, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế trong công tác quản lý thanh tra chuyên ngành về TCCB. Theo báo cáo của Sở Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) Bình Phước, từ năm 2016 đến 2019, tỉnh có 34 trường THPT với hơn 27.500 học sinh và đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên khoảng 2.000 người. Mặc dù công tác thanh tra đã góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, giữ vững kỷ cương, song kế hoạch thanh tra chưa khoa học, công tác kiểm tra giám sát còn hạn chế, và cơ sở vật chất phục vụ thanh tra chưa đáp ứng đầy đủ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm khảo sát, phân tích thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước trong giai đoạn 2016-2019, từ đó đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT Bình Phước, khảo sát 210 cán bộ quản lý và giáo viên tại 5 trường THPT đại diện cho các vùng kinh tế - xã hội khác nhau trong tỉnh. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý thanh tra, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông tại địa phương, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học cho các chính sách phát triển giáo dục bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết quản lý giáo dục và quản lý thanh tra chuyên ngành. Theo quan điểm hệ thống - cấu trúc, quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB được xem là một hệ thống các tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý (Sở GD&ĐT) đến khách thể quản lý (các trường THPT), nhằm đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giáo dục. Lý thuyết chu trình quản lý gồm bốn chức năng cơ bản: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra được áp dụng để phân tích quá trình quản lý hoạt động thanh tra.

Khái niệm thanh tra chuyên ngành được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành. Thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB tập trung vào các nội dung như quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên trong trường THPT. Các phương pháp thanh tra bao gồm thu thập thông tin, yêu cầu giải trình, đối thoại, thẩm tra, xác minh và xử lý vi phạm hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu lý luận và thực tiễn. Phương pháp lý luận bao gồm phân tích, tổng hợp các tài liệu, văn bản pháp luật, các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thanh tra giáo dục và công tác TCCB. Phương pháp thực tiễn gồm:

• Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Thu thập dữ liệu từ 210 cán bộ quản lý và giáo viên tại Sở GD&ĐT và 5 trường THPT đại diện cho các vùng kinh tế - xã hội khác nhau của tỉnh Bình Phước. Phiếu khảo sát tập trung vào thực trạng nội dung, hình thức, phương pháp thanh tra và nhận thức của đội ngũ cán bộ về hoạt động thanh tra chuyên ngành.

• Phương pháp phỏng vấn sâu: Thực hiện phỏng vấn 6 cán bộ quản lý và công chức có kinh nghiệm trong lĩnh vực thanh tra giáo dục nhằm làm rõ các vấn đề chưa được phản ánh đầy đủ qua bảng hỏi.

• Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động: Phân tích hồ sơ quản lý, kế hoạch, kết luận thanh tra, báo cáo và các tài liệu liên quan để đánh giá năng lực quản lý và hiệu quả hoạt động thanh tra.

• Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Thu thập ý kiến đánh giá của các chuyên gia giáo dục, cán bộ quản lý Sở GD&ĐT và giảng viên hướng dẫn để khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất.

Dữ liệu được xử lý và phân tích bằng phần mềm SPSS, sử dụng các kỹ thuật thống kê mô tả và suy diễn. Cỡ mẫu 210 người được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện cho các nhóm đối tượng nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nội dung thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB: Các nội dung thanh tra được thực hiện thường xuyên gồm công tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ và người lao động (trị trung bình 3.30 trên thang 4), công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và thực hiện chế độ chính sách (3.19), cũng như ban hành văn bản quản lý nội bộ và phổ biến pháp luật (3.13). Tuy nhiên, việc thanh tra các quy định khác liên quan đến công tác TCCB được thực hiện ít thường xuyên hơn (2.28).

2. Hình thức thanh tra: Thanh tra theo kế hoạch năm học và lồng ghép với kế hoạch thanh tra trách nhiệm quản lý của hiệu trưởng được thực hiện rất thường xuyên (3.30 và 3.18). Ngược lại, thanh tra chuyên đề gần như không được triển khai (1.97), và thanh tra đột xuất khi phát hiện vi phạm cũng ít được thực hiện (2.50).

3. Phương pháp thanh tra: Phương pháp yêu cầu đối tượng thanh tra giải trình, đối thoại, chất vấn được áp dụng rất thường xuyên (3.37). Phương pháp thu thập thông tin, thẩm tra, xác minh và trưng cầu giám định được thực hiện thường xuyên (2.90 - 2.93). Phương pháp hoàn thiện số liệu, chứng cứ và xử phạt vi phạm hành chính ít được áp dụng (2.58), phù hợp với thực tế chưa có trường hợp xử phạt vi phạm hành chính trong 3 năm gần đây.

4. Nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên: Đa số cán bộ quản lý và giáo viên đồng thuận với vai trò và mục đích của hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB, tuy nhiên vẫn còn một bộ phận chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng và trách nhiệm trong việc phối hợp thực hiện thanh tra.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy Sở GD&ĐT Bình Phước đã chú trọng đến các nội dung trọng tâm trong thanh tra công tác TCCB như quy hoạch, tuyển dụng và đào tạo cán bộ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý. Tuy nhiên, việc thiếu các hình thức thanh tra chuyên đề và đột xuất làm giảm hiệu quả phát hiện và xử lý các vi phạm tiềm ẩn. Phương pháp thanh tra chủ yếu dựa vào đối thoại và giải trình, chưa tận dụng triệt để các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, điều này có thể do hạn chế về nguồn lực và cơ sở pháp lý.

So sánh với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, việc quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành cần được đổi mới theo hướng tăng cường tính chuyên sâu, đa dạng hình thức và phương pháp thanh tra, đồng thời nâng cao nhận thức và năng lực cho đội ngũ thanh tra viên và cộng tác viên. Việc xây dựng kế hoạch thanh tra khoa học, có tính dự báo và kiểm soát chặt chẽ sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và phòng ngừa sai phạm.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện mức độ thực hiện các nội dung thanh tra, biểu đồ tròn phân bố hình thức thanh tra và biểu đồ đường thể hiện mức độ áp dụng các phương pháp thanh tra theo thời gian, giúp minh họa rõ nét các điểm mạnh và hạn chế trong hoạt động thanh tra chuyên ngành.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và giáo viên: Tổ chức các khóa tập huấn, hội thảo nâng cao nhận thức về vai trò, mục đích và quy trình thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB. Mục tiêu đạt 90% cán bộ quản lý và giáo viên tham gia trong vòng 12 tháng, do Sở GD&ĐT chủ trì phối hợp với các trường THPT thực hiện.

2. Xây dựng và củng cố bộ máy tổ chức thanh tra: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cho đội ngũ thanh tra viên và cộng tác viên, đảm bảo mỗi đoàn thanh tra có đủ năng lực chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ. Mục tiêu hoàn thành đào tạo cho 100% cán bộ thanh tra trong 18 tháng, do Thanh tra Sở GD&ĐT tổ chức.

3. Cải tiến hoạt động lập kế hoạch thanh tra: Xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB theo chu kỳ, có tính dự báo và phân bổ nguồn lực hợp lý, bao gồm cả thanh tra chuyên đề và đột xuất. Mục tiêu hoàn thiện kế hoạch hàng năm với tỷ lệ thực hiện đạt trên 95%, do Ban lãnh đạo Sở GD&ĐT chỉ đạo.

4. Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra: Thiết lập cơ chế giám sát, đánh giá việc thực hiện kế hoạch thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm và khen thưởng kịp thời các cá nhân, đơn vị thực hiện tốt. Mục tiêu nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát lên 80% trong 2 năm, do Giám đốc Sở GD&ĐT và các phòng chức năng thực hiện.

5. Đầu tư phương tiện kỹ thuật và kinh phí: Cung cấp đầy đủ trang thiết bị, công cụ hỗ trợ công tác thanh tra như phần mềm quản lý, thiết bị ghi âm, ghi hình và kinh phí đi lại, phục vụ công tác thanh tra chuyên ngành. Mục tiêu đảm bảo 100% đoàn thanh tra được trang bị đầy đủ trong vòng 24 tháng, do Sở Tài chính phối hợp với Sở GD&ĐT thực hiện.

Các biện pháp trên cần được triển khai đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, trường học và các cấp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tỉnh Bình Phước.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý giáo dục tại Sở GD&ĐT: Giúp hiểu rõ thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành, từ đó áp dụng vào công tác chỉ đạo, điều hành.

2. Hiệu trưởng và Ban Giám hiệu các trường THPT: Nắm bắt các nội dung, hình thức và phương pháp thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB để chủ động phối hợp, nâng cao chất lượng quản lý nhà trường.

3. Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra giáo dục: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng thanh tra, đồng thời hiểu rõ vai trò và trách nhiệm trong hoạt động thanh tra chuyên ngành.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý giáo dục: Là tài liệu tham khảo quý giá về quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành, phương pháp nghiên cứu và đề xuất giải pháp thực tiễn trong lĩnh vực giáo dục phổ thông.

Câu hỏi thường gặp

1. Thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ là gì?
   Thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB là hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các quy định pháp luật, chính sách liên quan đến công tác quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý cán bộ trong các trường THPT nhằm phát hiện và xử lý vi phạm, nâng cao hiệu quả quản lý.

2. Tại sao công tác thanh tra chuyên ngành về TCCB lại quan trọng trong quản lý giáo dục?
   Thanh tra giúp phát hiện sơ hở, sai phạm trong công tác tổ chức cán bộ, từ đó đề xuất biện pháp khắc phục, đảm bảo công tác quản lý được thực hiện đúng quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển giáo dục.

3. Những hạn chế chính trong hoạt động thanh tra chuyên ngành về TCCB tại Bình Phước là gì?
   Bao gồm kế hoạch thanh tra chưa khoa học, hình thức thanh tra chuyên đề và đột xuất ít được thực hiện, phương pháp xử lý vi phạm hành chính chưa được áp dụng rộng rãi, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ thanh tra còn hạn chế.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành?
   Cần nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, xây dựng bộ máy tổ chức thanh tra chuyên nghiệp, cải tiến kế hoạch thanh tra, tăng cường lãnh đạo chỉ đạo và kiểm tra, đồng thời đầu tư đầy đủ phương tiện kỹ thuật và kinh phí phục vụ công tác thanh tra.

5. Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn này?
   Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu lý luận (phân tích tài liệu, văn bản pháp luật) và thực tiễn (điều tra bằng bảng hỏi, phỏng vấn sâu, nghiên cứu sản phẩm hoạt động, lấy ý kiến chuyên gia), xử lý dữ liệu bằng phần mềm SPSS để đảm bảo tính khách quan và khoa học.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước giai đoạn 2016-2019.
• Kết quả khảo sát cho thấy hoạt động thanh tra đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng còn tồn tại hạn chế về kế hoạch, hình thức và phương pháp thanh tra.
• Đề xuất 6 biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành, được đánh giá có tính cần thiết và khả thi cao.
• Nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác quản lý thanh tra giáo dục, hỗ trợ nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông tại Bình Phước.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai thực hiện các biện pháp đề xuất, giám sát đánh giá hiệu quả và điều chỉnh phù hợp theo thực tiễn.

Hành động ngay: Các cơ quan quản lý giáo dục và trường THPT cần phối hợp triển khai các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra chuyên ngành, góp phần xây dựng nền giáo dục phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề về quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông 1. Các nghiên cứu nước ngoài Ăngghen từng nói “mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức của con người đều chứa đựng yếu tố của kiểm tra”.

Thanh tra, kiểm tra luôn gắn liền với quá trình lao động xã hội, từ bản chất của quá trình lao động xã hội đã đòi hỏi tính tất yếu phải có sự quản lý để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung phát sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động của cơ chế sản xuất với sự vận động của các yếu tố khách quan, độc lập hợp thành cơ chế sản xuất đó. Thanh tra, kiểm tra gắn liền với quản lý nhà nước, các nhà khoa học trong nước cũng như trên thế giới đã xác định thanh tra, kiểm tra là một trong bốn chức năng quản lý. Để khẳng định tầm quan trọng của công tác thanh tra, Lênin từng nói trước Đại hội XI - Đảng cộng sản Nga là “phải cải tổ Bộ Dân ủy thanh tra công nông. để tăng cường sự kiểm tra từ phía quần chúng nhằm tiêu diệt cái thứ cỏ dại - chủ nghĩa quan liêu”; theo Ăngghen “kiểm tra được xem như là phương thức hành động để thực hiện mục đích”.

Khi đề cập đến mục đích, nhiệm vụ của thanh tra, kiểm tra, Báo cáo chính trị Đại hội XI - Đảng cộng sản Nga, đã viết “chúng ta phải tổ chức kiểm tra nghiêm ngặt công tác của chúng ta. kiểm tra thật sự, đứng trên quan điểm của nền kinh tế quốc dân mà kiểm tra”;. và khi đề cập đến nội dung thanh tra, kiểm tra Lênin nói “phải kiểm tra lại những chủ trương mà chúng ta đã tuyên bố từng giờ, quyết định từng phút, từng giây .” Ngoài ra, một số nghiên cứu nước ngoài liên quan như: Theo tác giả RaJia RoySinh “Nền giáo dục thế kỷ XXI những triển vọng của Châu Á - Thái Bình 9 Dương”, tác giả V.A Xukhomlinxki: Muốn nâng cao hiệu quả quản lý thì phải dự giờ và phân tích sư phạm tiết dạy. Do đó, một trong những biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý là phải thường xuyên kiểm tra hoạt động sự phạm của giáo viên thông qua dự giờ và phân tích sư phạm tiết dạy.

Theo thuyết Xibecnêtic: công tác thanh tra giữ vai trò liên hệ nghịch trong quá trình quản lý; nó giúp chủ thể quản lý một cách tối ưu hệ quản lý. Do vậy, thanh tra giáo dục sẽ giúp chủ thể quản lý giáo dục các cấp có được thông tin để điều chỉnh các khâu lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra và đánh giá. Mặt khác, nhờ kết quả thanh tra đối tượng quản lý tự điều chỉnh ý thức hành vi và hoạt động của mình để tuân thủ quy định của ngành, địa phương và pháp luật nhà nước. Các nghiên cứu trong nước Ngày 29/10/1988, Bộ Giáo dục (nay là Bộ GD&ĐT) ban hành Quyết định số 1019/QĐ-BGD quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục; ngày 28/9/1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định số 358/NĐ-HĐBT về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục; ngày 11/3/1993, Bộ GD&ĐT ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục kèm theo Quyết định số 478/QĐ-BGDĐT ngày 11/3/1993; đến tháng 12/1998, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của thanh tra giáo dục đã được luật hóa từ Điều 98 đến Điều 103 của Luật Giáo dục và ngày 10/12/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2002/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục và tiếp tục được quy định cụ thể hơn tại Luật Giáo dục năm 2005 sau khi Quốc hội ban hành Luật thanh tra 2004, đồng thời ngày 18/8/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định 85/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục (thay thế Nghị định 101/2002/NĐ-CP), hiện nay tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục được quy định tại Luật Thanh tra 2010 và Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục.

Bên cạnh đó Bộ trưởng Bộ GD&ĐT đã ban hành Thông tư số 54/2012/TT- BGDĐT ngày 21/12/2012 quy định về cộng tác viên thanh tra giáo dục, Thông tư 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 hướng dẫn về Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục, Thông tư số 31/2014/TT-BGDĐT ngày 16/9/2014 về sửa đổi, bổ 10 sung một số điều của Thông tư số 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21/12/2012 quy định về cộng tác viên thanh tra giáo dục, Thông tư 24/2016/TT-BGDĐTngày 14/11/2016 về Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục, Chỉ thị số 5972/CT-BGDĐT ngày 20/12/2016 về việc tăng cường công tác thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo. Các văn bản pháp luật và những quy định về thanh tra trong lĩnh vực giáo dục được Quốc hội, Chính phủ, Bộ GD&ĐT hướng dẫn cụ thể, hệ thống và hoàn thiện như trên đã nói lên được tầm quan trọng của thanh tra giáo dục đối với sự nghiệp đổi mới quản lý giáo dục của nhà nước. Ngoài ra, trong “Những vấn đề cơ bản về quản lý giáo dục” tác giả Đặng Quốc Bảo (1997) xác định: Kiểm tra là công việc gắn bó với sự đánh giá, tổng kết kinh nghiệm giáo dục, điều khiển mục tiêu. Vì vậy, ta có thể khảng định thanh tra, kiểm tra có tác dụng rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động QLNN nói chung, hoạt động QLGD nói riêng.

Quản lý đồng thời là kiểm tra. TTr, kiểm tra nằm trong bản thân sự hoạt động quản lý. Gần đây, một số luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý giáo dục đã nghiên cứu về các biện pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động thanh tra góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra giáo dục như: Tác giả Trương Văn Mâu (2006) với đề tài “Các biện pháp quản lý công tác thanh tra chuyên môn trung học phổ thông của Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Bình”, tác giả Nguyễn Quang Hưng (2015) với đề tài “Quản lý công tác thanh tra chuyên môn các trường THPT tại tỉnh Bình Phước” đã có những đánh giá về thực trạng quản lý của Sở GD&ĐT với công tác thanh tra chuyên môn các trường THPT, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế và đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn các trường THPT. Tác giả Nguyễn Thị Điệp (2009) với đề tài “Biện pháp xây dựng đội ngũ cộng tác viên thanh tra chuyên môn Trung học cơ sở huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay”, tác giả Lê Văn Vương (2005) với đề tài “Biện pháp xây dựng đội ngũ cộng tác viên thanh tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2005-2010”, tác giả Trần Văn Thanh (2014) với đề tài “Quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Bắc Ninh” đã chỉ ra một số bất cập công tác xây dựng 11 đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục trên địa bàn và đề xuất một số giải pháp nhằm cải tiến công tác xây dựng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục trên địa bàn.

Nhìn chung các tác giả nêu trên chủ yếu đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ cộng tác viên thanh tra, công tác nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo, thanh tra chuyên môn các trường THPT. Đối với công tác quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB nói chung và thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB các trường trung học phổ thông nói riêng, đặc biệt là trên địa tỉnh Bình Phước đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu. Xuất phát từ thực trạng trên, tôi nhận thấy công tác quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB các trường trung học phổ thông cần được khai thác, nghiên cứu, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao hiệu quả quản lý công tác thanh tra chuyên ngành các trường THPT, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn tỉnh Bình Phước. Một số khái niệm cơ bản 1.

Quản lý Quản lý là một hiện tượng xuất hiện rất sớm, là một phạm trù tồn tại khách quan, được ra đời từ bản thân nhu cầu của mọi chế độ xã hội, mọi quốc gia, trong mọi thời đại; là một trong những loại hình lao động quan trọng nhất trong các hoạt động của con người. Theo tác giả Phạm Viết Vượng (2003), “Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan”, theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012): "Quản lý là sự tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý, trong tổ chức - nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức". Vậy, Quản lý là hệ thống những tác động gây ảnh hưởng, có chủ định, phù hợp quy luật khách quan chủ thể quản lý đến khách thể quản lý thông qua việc thực 12 hiện các chức năng quản lý bằng những công cụ và phương pháp mang tính đặc thù nhằm khai thác và vận dụng tốt nhất tiềm năng và cơ hội của khách thể quản lý để đạt đến mục tiêu chung của hệ thống trong một môi trường luôn biến động. Quá trình biến động thể hiện qua sơ đồ: MÔI TRƯỜNG QUẢN LÝ Mục tiêu quản lý Chủ thể quản lý Khách thể quản lý Sơ đồ 1.1: Mô hình quản lý 1.

Chức năng quản lý Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012) "Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra”. Vậy, chức năng quản lý được quy định một cách khách quan bởi chức năng hoạt động của khách thể quản lý, có 04 chức năng cơ bản sau: - Chức năng kế hoạch Đây được xem là chức năng quan trọng nhất trong hoạt động quản lý. Để thực hiện chức năng này, nhà quản lý thiết kế (lập kế hoạch) trước các bước đi cho hoạt động tương lai để đạt các mục tiêu đã xác định thông qua việc sử dụng tối ưu các nguồn lực, vật lực đã có và sẽ khai thác.