Luận Văn Thạc Sĩ Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Phường Qua Kho Bạc Nhà Nước Tại Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ phân tích kiểm soát chi ngân sách phường qua kho bạc nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả.

• Tác giả: Vũ Thị Bích Hà
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Thị Minh Hằng
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Và Quản Trị Kinh Doanh - Đại Học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Phường Qua Kho Bạc Nhà Nước Trên Địa Bàn Thành Phố Bắc Kạn
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Ý nghĩa khoa học và đóng góp của luận văn
• 0.5. Kết cấu của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG
• 1.1. Cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.1.1. Khái quát về ngân sách Nhà nước
• 1.1.1.1. Khái niệm
• 1.1.2. Chi ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.2.1. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.2.2. Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.2.3. Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.2.4. Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN
• 1.2.5. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN
• 1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN
• 1.3. Cơ sở thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường
• 1.3.1. Thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường của một số địa phương
• 1.3.2. Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu
• 2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
• 2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu đề tài
• 2.5.1. Nhóm chỉ tiêu về phản ánh tình hình chi NSNN
• 2.5.2. Nhóm chỉ tiêu để đánh giá kiểm soát chi NSNN
• 2.5.3. Nhóm chỉ tiêu để đánh giá công tác quản lý chi NSNN
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN
• 3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội năm vừa qua
• 3.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 3.2.1. Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm
• 3.2.2. Quản lý lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
• 3.2.3. Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
• 3.2.4. Quản lý quyết toán và kiểm tra, kiểm toán các khoản chi thường xuyên ngân sách phường
• 3.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 3.2.5.1. Nhân tố chủ quan
• 3.2.5.2. Nhân tố khách quan
• 3.2.6. Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 3.2.6.1. Những kết quả đạt được
• 3.2.6.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN
• 4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn trong giai đoạn tới
• 4.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 – 2020, định hướng đến năm 2025
• 4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn tới
• 4.2.1. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách thường xuyên
• 4.2.2. Kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi ngân sách thường xuyên đối với chi thanh toán cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ
• 4.2.3. Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thông tin vào kiểm soát chi ngân sách thường xuyên
• 4.2.4. Phối hợp với các cơ quan hữu quan tại địa phương, đặc biệt là Thuế, Tài chính trong việc thực hiện kiểm soát chi NS phường qua KBNN Thành phố Bắc Kạn
• 4.2.5. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi thường xuyên NS và phát triển công nghệ thông tin trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp phường
• 4.2.6. Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên
• 4.2.7. Tăng cường sự phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách
• 4.2.8. Một số kiến nghị
• 4.2.8.1. Kiến nghị đối với Chính phủ
• 4.2.8.2. Kiến nghị đối với Bộ Tài Chính
• 4.2.8.3. Kiến nghị đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Phường Qua Kho Bạc Nhà Nước

Kiểm soát chi ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước là một vấn đề quan trọng trong quản lý tài chính công. Nó không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách mà còn góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công. Việc kiểm soát này giúp các phường tại Bắc Kạn thực hiện đúng các quy định của pháp luật và đảm bảo các khoản chi tiêu được sử dụng hợp lý.

1.1. Khái Niệm Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Kiểm soát chi ngân sách là quá trình theo dõi, đánh giá và điều chỉnh các khoản chi tiêu của ngân sách phường. Điều này bao gồm việc xác định các mục tiêu chi tiêu, lập kế hoạch ngân sách và thực hiện các biện pháp kiểm tra để đảm bảo các khoản chi tiêu được thực hiện đúng quy định.

1.2. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách. Nó thực hiện chức năng giám sát và kiểm tra các khoản chi tiêu, đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện theo đúng quy định và mục tiêu đã đề ra.

II. Vấn Đề Trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Bắc Kạn

Mặc dù đã có những tiến bộ trong việc kiểm soát chi ngân sách, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại. Các phường tại Bắc Kạn gặp khó khăn trong việc lập dự toán ngân sách chính xác và thực hiện các quy trình kiểm soát. Điều này dẫn đến việc sử dụng ngân sách không hiệu quả và tiềm ẩn nhiều rủi ro.

2.1. Thách Thức Trong Lập Dự Toán

Nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa có khả năng lập dự toán chính xác, dẫn đến việc phân bổ ngân sách không hợp lý. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các nhiệm vụ của phường.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Chi Tiêu

Việc thiếu minh bạch trong các khoản chi tiêu ngân sách gây ra sự nghi ngờ từ phía người dân và các cơ quan chức năng. Điều này cần được khắc phục để nâng cao niềm tin của cộng đồng vào hệ thống quản lý ngân sách.

III. Phương Pháp Kiểm Soát Chi Ngân Sách Hiệu Quả

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách, cần áp dụng các phương pháp hiện đại và phù hợp. Việc sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách sẽ giúp tăng cường tính chính xác và minh bạch trong các khoản chi tiêu.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi ngân sách giúp tự động hóa các quy trình, giảm thiểu sai sót và tăng cường khả năng theo dõi các khoản chi tiêu.

3.2. Tăng Cường Đào Tạo Nhân Lực

Đào tạo nhân lực có chuyên môn về quản lý ngân sách là cần thiết. Điều này giúp nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý ngân sách, từ đó cải thiện quy trình kiểm soát chi tiêu.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Bắc Kạn

Việc kiểm soát chi ngân sách tại Bắc Kạn đã có những kết quả tích cực. Nhiều phường đã áp dụng các biện pháp kiểm soát hiệu quả, giúp nâng cao chất lượng chi tiêu ngân sách và đảm bảo tính minh bạch.

4.1. Kết Quả Đạt Được

Nhiều phường đã cải thiện được quy trình lập dự toán và thực hiện các khoản chi tiêu. Điều này giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm

Các phường cần rút ra bài học từ những thành công và thất bại trong việc kiểm soát chi ngân sách. Việc chia sẻ kinh nghiệm giữa các phường sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách chung.

V. Kết Luận Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Phường

Kiểm soát chi ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước là một yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công. Cần tiếp tục cải thiện quy trình kiểm soát để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.

5.1. Tương Lai Của Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Trong tương lai, việc áp dụng công nghệ thông tin và cải cách quy trình kiểm soát sẽ là những yếu tố quyết định đến sự thành công của công tác kiểm soát chi ngân sách.

5.2. Đề Xuất Chính Sách

Cần có các chính sách hỗ trợ từ cấp trên để nâng cao năng lực cho các phường trong việc kiểm soát chi ngân sách, từ đó đảm bảo sự phát triển bền vững cho địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm nhằm duy trì kỷ luật tài khóa và nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực công. Tại thành phố Bắc Kạn, chi thường xuyên ngân sách cấp phường đóng vai trò bảo đảm hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cơ sở, an ninh trật tự và an sinh xã hội cho 8 đơn vị hành chính phường, xã. Trong giai đoạn 2016 - 2018, tổng chi ngân sách cấp phường trên địa bàn duy trì mức tăng trưởng trung bình khoảng 8,5% mỗi năm, đặt ra yêu cầu cấp thiết về công tác giám sát, cấp phát tài chính chặt chẽ. Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy quy trình kiểm soát chi vẫn còn bộc lộ những tồn tại nhất định, đặc biệt là năng lực lập dự toán và tỷ lệ hồ sơ thanh toán phải hoàn thiện lại còn chiếm khoảng 6,5% đến 12%.

Đề tài nghiên cứu được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018, đồng thời tích hợp dữ liệu điều tra thực tế trong giai đoạn từ tháng 9/2019 đến tháng 10/2019. Luận văn hướng tới mục tiêu đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi, nâng cao tỷ lệ giải ngân đúng dự toán lên trên 98% và giảm thiểu tối đa các sai phạm trong chấp hành kỷ luật tài chính nhà nước đến năm 2025.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và lý thuyết kiểm soát nội bộ trong khu vực công, kết hợp với các quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và Thông tư 344/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính. Hệ thống lý luận tập trung làm rõ 5 nguyên tắc kiểm soát chi cốt lõi: kiểm soát theo dự toán được phê duyệt, bảo đảm tính tiết kiệm và hiệu quả, thực hiện chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, phát huy quyền tự chủ tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách, và thực hiện quyết toán nghiêm ngặt.

Nghiên cứu phân tích 10 nhóm nội dung chi thường xuyên cấp phường, bao gồm: chi quốc phòng; an ninh trật tự; sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa - thể thao; bảo vệ môi trường; hoạt động kinh tế; hoạt động bộ máy cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội; chi bảo đảm an sinh xã hội và dự phòng ngân sách từ 2% đến 4%. Các công cụ kiểm soát chính được định vị rõ nét gồm hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, dự toán chi hàng năm, định mức chi tiêu đơn vị, hóa đơn chứng từ kế toán và cơ chế quản lý cam kết chi.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng cỡ mẫu khảo sát gồm 120 phiếu điều tra, đối tượng là cán bộ lãnh đạo UBND, công chức tài chính - kế toán tại 8 phường thuộc thành phố Bắc Kạn và cán bộ kiểm soát chi thuộc Kho bạc Nhà nước địa phương. Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng được áp dụng nhằm bảo đảm tính đại diện cao cho các nhóm chuyên môn trực tiếp tham gia vào quy trình luân chuyển chứng từ thanh toán.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích kết hợp giữa thống kê mô tả, phân tích so sánh định lượng và tổng hợp định tính là nhằm đo lường chính xác các biến động về quy mô chi tiêu qua các năm, đồng thời đánh giá khách quan các nhân tố chủ quan lẫn khách quan tác động đến hiệu lực quản lý. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo quyết toán tài chính của Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Kạn từ năm 2016 đến năm 2018, kết hợp dữ liệu sơ cấp điều tra thực địa trong tháng 9 và tháng 10 năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả nghiên cứu thực tế tại thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 mang lại những phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, quy mô chi thường xuyên ngân sách cấp phường có xu hướng tăng đều, trong đó các khoản chi thanh toán cho con người như lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương chiếm tỷ trọng áp đảo, dao động từ 65% đến 72% tổng chi thường xuyên hàng năm.

Thứ hai, công tác chấp hành dự toán còn thiếu tính ổn định. Tỷ lệ giải ngân so với dự toán đầu năm giữa các phường có sự chênh lệch đáng kể, dao động từ 91,2% đến 104,8%, đòi hỏi phải thực hiện nhiều đợt điều chỉnh dự toán bổ sung vào cuối quý 3 và quý 4.

Thứ ba, công tác kiểm soát hồ sơ chứng từ thanh toán đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn tồn tại hạn chế. Thống kê tại Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Kạn cho thấy tỷ lệ hồ sơ thanh toán bị trả lại để bổ sung, chỉnh sửa đã giảm từ 11,8% năm 2016 xuống còn 6,4% vào năm 2018. Trong số các hồ sơ bị trả lại, lỗi sai mục lục ngân sách chiếm 34,2%, hồ sơ thiếu chứng từ hợp pháp chiếm 28,6% và vượt định mức chi tiêu chiếm 15,3%.

Thứ tư, công tác thanh tra và xử lý vi phạm tài chính được siết chặt. Giai đoạn 2016 - 2018, đơn vị đã phối hợp phát hiện, từ chối thanh toán và yêu cầu thu hồi về ngân sách nhà nước số tiền hơn 145 triệu đồng do thanh toán sai chế độ và chi vượt định mức tiêu chuẩn quy định.

Tỷ lệ hồ sơ thanh toán chi ngân sách phường bị trả lại (2016 - 2018):
+ Năm 2016: 11,8%
+ Năm 2017:  8,9%
+ Năm 2018:  6,4%
(Trong đó: Sai mục lục NSNN chiếm 34,2%, thiếu chứng từ chiếm 28,6%, vượt định mức chiếm 15,3%)

Thảo luận kết quả

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh thực trạng phân bổ nguồn lực tại các đơn vị hành chính cấp phường. Khi trình bày qua các bảng biểu thống kê cơ cấu chi và biểu đồ so sánh giữa dự toán với quyết toán thực tế, có thể nhận thấy năng lực dự báo của cán bộ kế toán cấp phường còn hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ trình độ chuyên môn chưa đồng đều, sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước đôi lúc chưa kịp thời, cùng với việc hệ thống văn bản định mức kinh tế - kỹ thuật chậm được cập nhật so với biến động giá cả thị trường.

So sánh với bài học thực tiễn tại các địa phương khác như mô hình giao dịch một cửa tại Kho bạc Nhà nước thành phố Thái Nguyên, mô hình phát triển chất lượng nhân lực tại Kho bạc Nhà nước thành phố Cao Bằng (quản lý chi thường xuyên năm 2018 đạt 289 tỷ đồng, trong đó cấp phường đạt 64,2 tỷ đồng) hay đề án thống nhất một đầu mối kiểm soát chi tại Đà Nẵng, việc hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi tại Bắc Kạn là hoàn toàn cấp thiết nhằm loại bỏ tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và nâng cao tính minh bạch tài khóa.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách: Ủy ban nhân dân tỉnh và Hội đồng nhân dân thành phố Bắc Kạn cần rà soát, điều chỉnh 100% các định mức chi tiêu hành chính, hội nghị, công tác phí cho phù hợp với mặt bằng giá cả thực tế, hoàn thành trong giai đoạn 2021 - 2022.
2. Chuẩn hóa quy trình kiểm tra chứng từ chi và quản lý cam kết chi: Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Kạn áp dụng triệt để quy trình kiểm soát cam kết chi đối với các hợp đồng mua sắm tài sản trên 100 triệu đồng, đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hồ sơ bị trả lại xuống dưới 3% vào năm 2023.
3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ công trực tuyến: Triển khai diện rộng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước cấp độ 4 đến 100% các phường, bảo đảm 95% hồ sơ thanh toán chi thường xuyên được xử lý qua môi trường số trong giai đoạn 2021 - 2025.
4. Đào tạo nâng cao năng lực cán bộ chuyên môn: Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước tổ chức định kỳ 2 khóa tập huấn mỗi năm về Luật Ngân sách Nhà nước và chuẩn mực kế toán công cho 100% kế toán viên và chủ tài khoản cấp phường.
5. Tăng cường công tác tự kiểm tra và phối hợp liên ngành: Thiết lập cơ chế thanh tra đột xuất tối thiểu 1 lần mỗi năm tại mỗi phường, gắn trách nhiệm cá nhân của thủ trưởng đơn vị với kết quả giải ngân và quyết toán ngân sách.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và học thuật cao, là tài liệu tham khảo đắc lực cho các nhóm đối tượng:

• Cán bộ quản lý và công chức Kho bạc Nhà nước: Cung cấp góc nhìn thực chứng và bộ chỉ tiêu đánh giá quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, hỗ trợ chuẩn hóa quy trình xử lý hồ sơ một cửa.
• Cán bộ tài chính - kế toán và lãnh đạo UBND cấp xã, phường: Giúp nắm vững các sai sót thường gặp trong hồ sơ thanh toán, nâng cao kỹ năng lập dự toán và quản lý chi tiêu nội bộ đúng pháp luật.
• Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính - Ngân hàng: Sử dụng làm tài liệu tham khảo về phương pháp luận nghiên cứu tài chính công cấp cơ sở tại các địa bàn miền núi.
• Cơ quan hoạch định chính sách cấp tỉnh và thành phố: Cung cấp cơ sở dữ liệu thực tế để ban hành các văn bản hướng dẫn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước mang lại lợi ích gì cho ngân sách phường?
Công tác này giúp bảo đảm mọi khoản chi ngân sách cấp phường đều có trong dự toán, đúng đối tượng, định mức và chế độ quy định. Nhờ đó ngăn chặn triệt để tình trạng thất thoát, lãng phí, nợ đọng kinh phí và bảo đảm khả năng cân đối ngân quỹ của chính quyền cơ sở.

Căn cứ pháp lý quan trọng nhất trong kiểm soát chi ngân sách phường là gì?
Các căn cứ nền tảng gồm Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách, Thông tư 344/2016/TT-BTC về quản lý tài chính ngân sách xã, phường, thị trấn và các văn bản quy định định mức chi tiêu của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn.

Lý do phổ biến khiến hồ sơ thanh toán của các phường bị Kho bạc trả lại là gì?
Qua số liệu thực tế giai đoạn 2016 - 2018, nguyên nhân chủ yếu gồm: hạch toán sai mục lục ngân sách nhà nước (chiếm hơn 34%), bảng kê chứng từ không khớp với hóa đơn tài chính (chiếm gần 29%), và một số khoản chi hội nghị, tiếp khách vượt quá định mức quy định của địa phương.

Cơ chế quản lý cam kết chi được thực hiện như thế nào tại cấp phường?
Khi phát sinh hợp đồng kinh tế mua sắm hàng hóa hoặc sửa chữa công trình có giá trị theo quy định, đơn vị dự toán phải gửi hợp đồng đến Kho bạc Nhà nước để phong tỏa nguồn dự toán tương ứng, bảo đảm đơn vị không chi vượt ngân sách và nhà cung cấp được thanh toán đúng hạn khi hoàn thành hợp đồng.

Việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc đem lại hiệu quả gì cho cán bộ kế toán phường?
Dịch vụ công trực tuyến giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ từ 3 ngày xuống còn dưới 24 giờ, giúp cán bộ kế toán phường theo dõi trạng thái hồ sơ minh bạch theo thời gian thực mà không phải di chuyển nhiều lần, tiết kiệm chi phí hành chính và giảm thiểu sai sót chứng từ giấy.

Kết luận

Nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn đã đạt được các kết quả nổi bật sau:

• Hệ thống hóa toàn diện khung lý thuyết về quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường trong bối cảnh thực thi Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
• Phân tích chi tiết thực trạng kiểm soát chi tại 8 phường thuộc thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018, chỉ rõ tỷ lệ chi cho con người chiếm tới trên 65% tổng chi thường xuyên.
• Nhận diện chính xác 4 điểm nghẽn lớn trong quy trình lập dự toán, chấp hành chứng từ kế toán, giải ngân cam kết chi và công tác thanh tra tài chính tại địa phương.
• Đề xuất lộ trình 5 giải pháp đồng bộ kết hợp ứng dụng dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4 và hoàn thiện định mức chi tiêu công hướng tới tầm nhìn năm 2025.
• Cung cấp nguồn tài liệu tham khảo khoa học có giá trị ứng dụng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị dự toán và học viên chuyên ngành Quản lý kinh tế.

Các đơn vị quản lý tài chính và cán bộ nghiên cứu quan tâm có thể ứng dụng trực tiếp các đề xuất của luận văn để tối ưu hóa công tác điều hành ngân sách tại cơ sở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu của một chu trình NSNN. Những khoản chi thường xuyên đã được ghi vào trong dự toán và được cơ quan quyền lực nhà nước xem xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên góc độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 13 quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Kiểm soát chi thường xuyên theo dự toán là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tuỳ tiện của các đơn vị sử dụng NSNN.

Thứ hai, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tiết kiệm, hiệu quả: Đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường và cần phải thực hiện nội dung sau: Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao. Có như vậy các định mức, tiêu chuẩn chi của NSNN mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ cho quá trình quản lý chi. Thiết lập hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp với mỗi cơ quan, đơn vị hoặc phù hợp với yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi. Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao.

Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên ngân sách phường phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mỗi quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội phải tính đến khoảng thời gian phát huy tác dụng của nó. Thứ ba, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường chi trả trực tiếp qua KBNN: Một trong chức năng quan trọng của KBNN là kiểm soát chi quỹ NSNN. KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Thứ tư, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN. Đây là nguyên tắc được bắt nguồn từ nguyên tắc hiệu quả thể hiện qua việc các cơ quan, đơn vị chủ động xây dựng dự toán chi phù hợp với nhu cầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 14 và nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.

Đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính thì cơ quan, đơn vị chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền và áp dụng quy chế trong việc sử dụng kinh phí và nguồn thu của đơn vị mình. Thứ năm, quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường. Theo chế độ quyết toán kinh phí đã quy định các ngành, các cấp, các đơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh. Chính vì vậy, dự toán chi đã được xác lập theo chỉ tiêu nào, theo khoản, mục nào thì quyết toán chi cũng phải được lập như vậy.

Cơ quan Tài chính các cấp sau khi nhận được báo cáo quyết toán của các đơn vị phải có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán đó để tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN Kiểm soát chi thường xuyên là nội dung trong quản lý chi ngân sách nhà nước hàng năm và tuân thủ theo nguyên tắc kiểm soát chi NSNN. Kiểm soát chi NSNN là sự tác động của cơ quan kiểm soát nhà nước có thẩm quyền đến các hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN được phân bổ, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do cơ quan quản lý nhà nước đảm nhận. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN Về quy trình nghiệp vụ, kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN là quá trình KBNN kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách thường xuyên đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên từ NSNN quyết định chi, gửi đến cơ quan KBNN để thực hiện thanh toán cho các đối tượng thu hưởng, nhằm đảm bảo các khoản chi phù hợp với các chính sách, chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và phòng ngừa các vi phạm trong quá trình thực hiện dự LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 15 toán chi ngân sách thường xuyên.

Hiện nay, cơ bản các khoản chi ngân sách thường xuyên đều được quy định cụ thể về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và hồ sơ chứng từ đối với từng khoản chi. làm cơ sở cho các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành và làm căn cứ cho KBNN thực hiện kiểm soát chi. Quy trình kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN thường bao gồm các nội dung kiểm soát cơ bản sau: a) Quản lý lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN Mục đích cơ bản của việc lập dự toán chi ngân sách là đảm bảo tính đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kì kế hoạch. Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo: - Lập dự toán ngân sách phường phải căn cứ vào các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của phường; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành.

Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, là định mức phân bổ chi ngân sách do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách phường do Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường năm hiện hành và năm trước; Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách phường - Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường phải đảm bảo tuân thủ đúng trình tự lập, quyết định dự toán ngân sách phường như sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 16 + Các đơn vị, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình; + Bộ phận tài chính, kế toán phường lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách phường trình Ủy ban nhân dân phường báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân phường xem xét, cho ý kiến trước khi gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách phường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; + Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân phường hoàn chỉnh dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn được giao quản lý; dự toán thu, chi ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách phường báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội phường thẩm tra, Thường trực Hội đồng nhân dân phường xem xét, cho ý kiến, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định theo thời hạn do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Sau khi dự toán ngân sách phường được Hội đồng nhân dân phường quyết định, Ủy ban nhân dân phường báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và cơ quan Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để tổ chức thực hiện; + Ngân sách phường được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng năm tương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán chi để đảm bảo các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách phường mà chưa được dự toán, Ủy ban nhân dân phường quyết định sử dụng dự phòng ngân sách phường, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân phường và báo cáo Hội đồng nhân dân phường tại kỳ họp gần nhất. b) Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 17 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước là thực hiện dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hay nói cách khác là thực hiện các chỉ tiêu tài chính trong dự toán ngân sách nhà nước.

Chấp hành dự toán ngân sách phường góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của phường. Cũng qua việc chấp hành ngân sách sẽ đảm bảo kiểm tra việc thực hiện các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa chính sách và thực tiễn. Yêu cầu trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách phường phải đảm bảo: - Nhu cầu chi nào đã được ghi trong dự toán chi và được duyệt phải cố gắng cấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý. - Tích cực kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn ngân sách phường sao cho mỗi đồng vốn cấp ra đều được sử dụng đúng mục đích và tiết kiệm - Tôn trọng quyền kiểm soát chi ngân sách phường của KBNN.

Từng bước mở rộng phạm vi thanh toán các khoản chi ngân sách phường trực tiếp qua KBNN. Tổ chức chấp hành chi ngân sách phường phải chi tiết đến từng mục, tiểu mục. Trong trường hợp cần điều chỉnh lại một số mục tiểu mục chi nào đó phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. - Mọi nghiệp vụ chi ngân sách phường đều phải được ghi nhận trên các chứng từ hợp lệ (đúng các mẫu chứng từ do Bộ Tài chính phát hành, đã được ghi đầy đủ các tiêu thức, đã có đầy đủ chữ ký của những người có liên quan và dấu của UBND phường).