mở đầu của một chu trình NSNN. Những khoản chi thường xuyên đã được ghi vào trong dự toán và được cơ quan quyền lực nhà nước xem xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên góc độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Kiểm soát chi thường xuyên theo dự toán là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tuỳ tiện của các đơn vị sử dụng NSNN.
Thứ hai, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tiết kiệm, hiệu quả: Đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường và cần phải thực hiện nội dung sau: Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao. Có như vậy các định mức, tiêu chuẩn chi của NSNN mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ cho quá trình quản lý chi. Thiết lập hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp với mỗi cơ quan, đơn vị hoặc phù hợp với yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi. Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao.
Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên ngân sách phường phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mỗi quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội phải tính đến khoảng thời gian phát huy tác dụng của nó. Thứ ba, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường chi trả trực tiếp qua KBNN: Một trong chức năng quan trọng của KBNN là kiểm soát chi quỹ NSNN. KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Thứ tư, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN. Đây là nguyên tắc được bắt nguồn từ nguyên tắc hiệu quả thể hiện qua việc các cơ quan, đơn vị chủ động xây dựng dự toán chi phù hợp với nhu cầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 và nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
Đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính thì cơ quan, đơn vị chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền và áp dụng quy chế trong việc sử dụng kinh phí và nguồn thu của đơn vị mình. Thứ năm, quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường. Theo chế độ quyết toán kinh phí đã quy định các ngành, các cấp, các đơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh. Chính vì vậy, dự toán chi đã được xác lập theo chỉ tiêu nào, theo khoản, mục nào thì quyết toán chi cũng phải được lập như vậy.
Cơ quan Tài chính các cấp sau khi nhận được báo cáo quyết toán của các đơn vị phải có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán đó để tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN Kiểm soát chi thường xuyên là nội dung trong quản lý chi ngân sách nhà nước hàng năm và tuân thủ theo nguyên tắc kiểm soát chi NSNN. Kiểm soát chi NSNN là sự tác động của cơ quan kiểm soát nhà nước có thẩm quyền đến các hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN được phân bổ, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do cơ quan quản lý nhà nước đảm nhận. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN Về quy trình nghiệp vụ, kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN là quá trình KBNN kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách thường xuyên đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên từ NSNN quyết định chi, gửi đến cơ quan KBNN để thực hiện thanh toán cho các đối tượng thu hưởng, nhằm đảm bảo các khoản chi phù hợp với các chính sách, chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và phòng ngừa các vi phạm trong quá trình thực hiện dự LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 15 toán chi ngân sách thường xuyên.
Hiện nay, cơ bản các khoản chi ngân sách thường xuyên đều được quy định cụ thể về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và hồ sơ chứng từ đối với từng khoản chi. làm cơ sở cho các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành và làm căn cứ cho KBNN thực hiện kiểm soát chi. Quy trình kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN thường bao gồm các nội dung kiểm soát cơ bản sau: a) Quản lý lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách phường tại KBNN Mục đích cơ bản của việc lập dự toán chi ngân sách là đảm bảo tính đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kì kế hoạch. Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo: - Lập dự toán ngân sách phường phải căn cứ vào các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của phường; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, là định mức phân bổ chi ngân sách do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách phường do Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường năm hiện hành và năm trước; Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách phường - Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường phải đảm bảo tuân thủ đúng trình tự lập, quyết định dự toán ngân sách phường như sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 16 + Các đơn vị, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình; + Bộ phận tài chính, kế toán phường lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách phường trình Ủy ban nhân dân phường báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân phường xem xét, cho ý kiến trước khi gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách phường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; + Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân phường hoàn chỉnh dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn được giao quản lý; dự toán thu, chi ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách phường báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội phường thẩm tra, Thường trực Hội đồng nhân dân phường xem xét, cho ý kiến, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định theo thời hạn do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Sau khi dự toán ngân sách phường được Hội đồng nhân dân phường quyết định, Ủy ban nhân dân phường báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và cơ quan Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để tổ chức thực hiện; + Ngân sách phường được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng năm tương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán chi để đảm bảo các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách phường mà chưa được dự toán, Ủy ban nhân dân phường quyết định sử dụng dự phòng ngân sách phường, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân phường và báo cáo Hội đồng nhân dân phường tại kỳ họp gần nhất. b) Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 17 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước là thực hiện dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hay nói cách khác là thực hiện các chỉ tiêu tài chính trong dự toán ngân sách nhà nước.
Chấp hành dự toán ngân sách phường góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của phường. Cũng qua việc chấp hành ngân sách sẽ đảm bảo kiểm tra việc thực hiện các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa chính sách và thực tiễn. Yêu cầu trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách phường phải đảm bảo: - Nhu cầu chi nào đã được ghi trong dự toán chi và được duyệt phải cố gắng cấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý. - Tích cực kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn ngân sách phường sao cho mỗi đồng vốn cấp ra đều được sử dụng đúng mục đích và tiết kiệm - Tôn trọng quyền kiểm soát chi ngân sách phường của KBNN.
Từng bước mở rộng phạm vi thanh toán các khoản chi ngân sách phường trực tiếp qua KBNN. Tổ chức chấp hành chi ngân sách phường phải chi tiết đến từng mục, tiểu mục. Trong trường hợp cần điều chỉnh lại một số mục tiểu mục chi nào đó phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. - Mọi nghiệp vụ chi ngân sách phường đều phải được ghi nhận trên các chứng từ hợp lệ (đúng các mẫu chứng từ do Bộ Tài chính phát hành, đã được ghi đầy đủ các tiêu thức, đã có đầy đủ chữ ký của những người có liên quan và dấu của UBND phường).