Luận văn thạc sĩ hay đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh phúc yên tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2011 6 2019

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hay đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh phúc yên tỉnh vĩnh phúc giai đoạn, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Văn Thứ
• Người hướng dẫn: GS. Đặng Văn Minh
• Trường học: Trường Đại Học Nông Lâm - Đại Học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai
• Đề tài: Đánh Giá Hoạt Động Của Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Chi Nhánh Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc Giai Đoạn 2011 – 6/2019
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở lý luận về đăng ký đất đai
• 1.1.1. Một số khái niệm liên quan
• 1.1.2. Các quy định về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất
• 1.1.3. Đối tượng đăng ký đất đai
• 1.1.4. Các trường hợp đăng ký đất đai
• 1.1.5. Đăng ký pháp lý đất đai và tài sản gắn liền với đất
• 1.1.6. Quy trình đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất
• 1.1.7. Khái quát lịch sử về hệ thống đăng ký đất đai ở nước ta
• 1.1.7.1. Trước khi thực hiện Luật đất đai 1987
• 1.1.7.2. Trước khi thực hiện Luật đất đai 1993
• 1.1.7.3. Trước khi thực hiện luật đất đai 2003
• 1.1.7.4. Thời kỳ thực hiện Luật đất đai 2003
• 1.1.7.5. Từ khi có luật đất đai năm 2013 đến nay
• 1.2. Cơ sở thực tiễn
• 1.2.1. Công tác đăng ký đất đai ở một số nước trên thế giới
• 1.2.2. Nghiên cứu kết quả và hoạt động đăng ký đất đai ở nước ta và Vĩnh Phúc
• 1.2.3. Một số đặc điểm của văn phòng đăng ký đất đai ở tỉnh Vĩnh Phúc
• 1.3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 1.3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.2. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu
• 1.3.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
• 1.3.3.1. Thời gian nghiên cứu
• 1.3.3.2. Địa điểm nghiên cứu
• 1.3.4. Nội dung nghiên cứu
• 1.3.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.3.5.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
• 1.3.5.2. Phương pháp thống kê, so sánh
• 1.3.5.3. Phương pháp đánh giá
• 1.3.5.4. Phương pháp chuyên gia
• 1.4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 1.4.1. Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai thành phố Phúc Yên
• 1.4.2. Vị trí địa lý thành phố Phúc Yên
• 1.4.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
• 1.4.4. Tình hình sử dụng đất thành phố Phúc Yên
• 1.4.5. Đánh giá nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về giao dịch đất đai của VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên
• 1.4.6. Đánh giá kết quả hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên qua 2 giai đoạn (2011-2014; 2015-6/2019)
• 1.4.7. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy
• 1.4.8. Điều kiện vật chất cơ sở hạ tầng kỹ thuật
• 1.4.9. Đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt đông của VPĐKĐĐ chi nhánh thành Phúc Yên
• 1.4.10. Đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Phúc Yên trong giai đoạn hiện nay
• 1.4.11. Mức độ công khai về thủ tục hành chính
• 1.4.12. Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính
• 1.4.13. Điều kiện cơ sở vật chất
• 1.4.14. Mức độ và thái độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn
• 1.4.15. Các khoản lệ phí người sử dụng đất phải đóng góp
• 1.4.16. Ý kiến đánh giá chung về hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên
• 1.4.17. Khó khăn, tồn tại, nguyên nhân hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên
• 1.4.17.1. Khó khăn và tồn tại
• 1.4.17.2. Nguyên nhân hạn chế
• 1.4.17.3. Đề xuất giải pháp
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Đánh Giá Hoạt Động Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Phúc Yên

Đánh giá hoạt động của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên giai đoạn 2011-2019 là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Văn phòng này đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố. Việc đánh giá không chỉ giúp nhận diện những thành tựu mà còn chỉ ra những tồn tại cần khắc phục.

1.1. Khái niệm và vai trò của Văn phòng Đăng ký Đất đai

Văn phòng Đăng ký Đất đai là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai. Vai trò của văn phòng này bao gồm việc tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý dữ liệu địa chính.

1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên

Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên được thành lập theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc. Qua các giai đoạn, văn phòng đã có những bước phát triển đáng kể trong việc cải cách thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng phục vụ.

II. Những Thách Thức trong Hoạt Động của Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Phúc Yên

Hoạt động của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên gặp phải nhiều thách thức trong giai đoạn 2011-2019. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc mà còn tác động đến sự hài lòng của người dân. Việc nhận diện và phân tích các thách thức này là cần thiết để đưa ra giải pháp phù hợp.

2.1. Khó khăn trong việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ

Văn phòng thường xuyên phải đối mặt với tình trạng hồ sơ bị tồn đọng do thiếu nhân lực và quy trình xử lý chưa tối ưu. Điều này dẫn đến việc chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

2.2. Thiếu minh bạch trong thủ tục hành chính

Mặc dù đã có nhiều cải cách, nhưng mức độ công khai thông tin về thủ tục hành chính tại Văn phòng Đăng ký Đất đai vẫn còn hạn chế. Điều này gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận thông tin cần thiết.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hoạt Động Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Phúc Yên

Để đánh giá hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Những phương pháp này sẽ giúp thu thập dữ liệu chính xác và đáng tin cậy, từ đó đưa ra những nhận định khách quan.

3.1. Phương pháp khảo sát và phỏng vấn

Khảo sát và phỏng vấn người dân là một trong những phương pháp quan trọng để thu thập ý kiến về chất lượng dịch vụ của Văn phòng Đăng ký Đất đai. Điều này giúp hiểu rõ hơn về nhu cầu và mong muốn của người dân.

3.2. Phân tích số liệu thống kê

Phân tích số liệu thống kê từ các báo cáo hoạt động của Văn phòng sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả công việc. Các chỉ số như thời gian xử lý hồ sơ, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sẽ được xem xét kỹ lưỡng.

IV. Kết Quả Đánh Giá Hoạt Động Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Phúc Yên

Kết quả đánh giá hoạt động của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng không ít tồn tại. Việc phân tích kết quả này sẽ giúp xác định rõ hơn những lĩnh vực cần cải thiện.

4.1. Thành tựu đạt được trong giai đoạn 2011 2019

Trong giai đoạn này, Văn phòng đã cấp hàng ngàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần vào việc ổn định tình hình đất đai tại địa phương. Sự cải cách thủ tục hành chính cũng đã được ghi nhận.

4.2. Những tồn tại cần khắc phục

Mặc dù có nhiều thành tựu, nhưng Văn phòng vẫn gặp phải tình trạng hồ sơ tồn đọng và thiếu minh bạch trong quy trình. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao chất lượng phục vụ.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Phúc Yên

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên, cần triển khai một số giải pháp cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

5.1. Cải cách thủ tục hành chính

Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa và minh bạch hơn. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ sẽ giúp giảm thiểu thời gian xử lý.

5.2. Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ tại Văn phòng là rất cần thiết. Điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng phục vụ mà còn nâng cao sự hài lòng của người dân.

VI. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai cho Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Phúc Yên

Kết luận từ việc đánh giá hoạt động của Văn phòng Đăng ký Đất đai Phúc Yên cho thấy cần có những định hướng rõ ràng cho tương lai. Việc cải thiện hoạt động của văn phòng sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố.

6.1. Định hướng phát triển trong thời gian tới

Văn phòng cần xác định rõ các mục tiêu phát triển trong thời gian tới, bao gồm việc nâng cao chất lượng dịch vụ và cải cách thủ tục hành chính.

6.2. Tăng cường sự phối hợp với các cơ quan liên quan

Việc tăng cường sự phối hợp giữa Văn phòng Đăng ký Đất đai và các cơ quan chức năng sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc, đảm bảo quyền lợi cho người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Phúc Yên thuộc tỉnh Vĩnh Phúc sở hữu tổng diện tích tự nhiên đạt 11.948,60 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 65,04% tương đương 7.772,36 ha và đất phi nông nghiệp chiếm 34,63% tương đương 4.137,46 ha. Sau khi được công nhận là đô thị loại III vào năm 2013 và cơ bản hoàn thành các tiêu chí đô thị loại II vào năm 2020, địa bàn thành phố đã chứng kiến tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, kéo theo nhu cầu giao dịch bất động sản tăng trưởng bình quân 15,85% mỗi năm. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ tạo áp lực lớn lên công tác quản lý đất đai, đòi hỏi bộ máy hành chính công phải vận hành tinh gọn, chuyên nghiệp nhằm hạn chế tình trạng chia cắt đất đai manh mún, giảm thiểu tranh chấp và giải quyết hồ sơ đúng tiến độ.

Nghiên cứu tập trung giải quyết bài toán đánh giá toàn diện hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Phúc Yên trong giai đoạn từ năm 2011 đến tháng 6 năm 2019. Mục tiêu cụ thể là phân tích những biến chuyển khi chuyển đổi từ mô hình Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp trực thuộc Ủy ban nhân dân thị xã giai đoạn 2011 - 2014 sang mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2015 đến tháng 6 năm 2019. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 10 đơn vị hành chính cơ sở gồm 8 phường và 2 xã trên địa bàn thành phố.

Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc lượng hóa hiệu quả thụ lý 25 trên tổng số 32 thủ tục hành chính ngành tài nguyên môi trường tại chi nhánh, đồng thời phân tích quá trình giải quyết và trao trả hơn 27.800 hồ sơ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo cơ sở thực tiễn vững chắc cho việc cải cách thủ tục hành chính đất đai tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản trị hành chính công hiện đại về cải cách thủ tục một cửa liên thông và lý thuyết đăng ký quyền bất động sản. Khung lý thuyết này lấy cảm hứng từ hệ thống đăng ký đất đai Torrens được áp dụng thành công tại Australia từ năm 1863 và mô hình quản lý dữ liệu đất đai tập trung, trực tuyến của Vương quốc Anh theo Đạo luật Đăng ký Đất đai năm 2002 với 14 chi nhánh khu vực trực thuộc văn phòng trung tâm London.

Các khái niệm chính được xây dựng đồng bộ bao gồm: Đăng ký tài sản nhà nước về đất đai, Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, Hồ sơ địa chính thống nhất và Mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp. Khung pháp lý nền tảng của nghiên cứu dựa trên Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan đăng ký đất đai.

Phương pháp nghiên cứu

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Phúc Yên, cùng các báo cáo định kỳ về hiện trạng sử dụng đất từ năm 2011 đến tháng 6 năm 2019 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phúc Yên. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua phiếu điều tra xã hội học trực tiếp trên cỡ mẫu 180 đối tượng sử dụng đất phân bổ đều tại 10 đơn vị hành chính gồm 8 phường và 2 xã.

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng theo nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân và loại hình đất nhằm bảo đảm tính đại diện cao. Phương pháp phân tích thống kê mô tả và so sánh định lượng được thực hiện trên phần mềm máy tính chuyên dụng, kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua tham vấn ý kiến của các lãnh đạo ngành tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh Phúc. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm đối chứng khách quan năng lực giải quyết thủ tục giữa hai giai đoạn hoạt động và lượng hóa chính xác mức độ hài lòng của người dân theo 5 tiêu chí: tính công khai, tiến độ giải quyết, cơ sở vật chất, năng lực hướng dẫn và thái độ phục vụ. Toàn bộ tiến trình nghiên cứu được triển khai trong thời gian 12 tháng từ tháng 12 năm 2018 đến tháng 12 năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, tổ chức bộ máy và nhân sự của chi nhánh có bước phát triển rõ rệt. Trong giai đoạn 2011 - 2014, đơn vị chỉ có 6 người làm việc dưới sự quản lý trực tiếp của Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Phúc Yên. Bước sang giai đoạn 2015 - tháng 6/2019 theo mô hình một cấp, nhân sự đã được nâng lên 14 cán bộ gồm 1 giám đốc, 1 phó giám đốc và 12 cán bộ chuyên môn, trong đó có 1 cán bộ trình độ trên đại học và 13 cán bộ trình độ đại học, chia thành 3 bộ phận nghiệp vụ rõ ràng.

Thứ hai, kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp tăng trưởng vượt trội. Giai đoạn 2015 - tháng 6/2019 ghi nhận 16.061 hồ sơ hộ gia đình với diện tích 736,55 ha và 745 hồ sơ tổ chức với diện tích 2.002,22 ha, thực hiện trao 16.737 giấy chứng nhận, cao hơn hẳn mức 15.656 giấy chứng nhận trao ra ở giai đoạn 2011 - 2014.

Thứ ba, công tác cấp giấy chứng nhận đất chuyên dùng cho các cơ quan, tổ chức đạt tỷ lệ hoàn thành rất cao: đất an ninh quốc phòng đạt 95,34% tương ứng 118,76 ha trên tổng số 124,56 ha; đất cơ sở tôn giáo tín ngưỡng đạt 94,32% tương ứng 13,28 ha trên 14,08 ha; đất trụ sở cơ quan hành chính đạt 75,83% tương ứng 23,34 ha trên 30,78 ha.

Thứ tư, cơ cấu sử dụng đất có sự biến động lớn theo chiều hướng đô thị hóa. Trong 8 năm từ cuối năm 2011 đến tháng 6 năm 2019, diện tích đất nông nghiệp giảm 541,87 ha, trong khi đất ở tại đô thị tăng thêm 101,93 ha, từ mức 565,01 ha lên 666,94 ha.

Thảo luận kết quả

Sự cải thiện vượt bậc trong giai đoạn 2015 - tháng 6/2019 bắt nguồn từ việc tinh giản đầu mối quản lý theo mô hình một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, giúp chuẩn hóa chuyên môn và bảo đảm tính độc lập trong kiểm tra hồ sơ địa chính. Việc tiếp nhận và xử lý trực tiếp 25 thủ tục hành chính tại chi nhánh đã khắc phục tình trạng phân tán hồ sơ, hạn chế sự chậm trễ trong luân chuyển dữ liệu nghĩa vụ tài chính.

Các dữ liệu nghiên cứu này có thể được trình bày sinh động thông qua biểu đồ cột chồng so sánh khối lượng cấp giấy chứng nhận giữa hai giai đoạn và bảng ma trận thể hiện tỷ lệ phản hồi của 180 người dân đối với chất lượng dịch vụ hành chính tại từng phường, xã.

So với bình diện chung toàn quốc khi tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đất ở đô thị đạt 96,7% và đất nông nghiệp đạt 90,1%, thành phố Phúc Yên đã đạt được nhiều thành tích ấn tượng. Tuy nhiên, đơn vị vẫn đối mặt với nút thắt lớn về cơ sở vật chất khi toàn bộ 14 cán bộ phải làm việc trong 2 phòng mượn tạm thời tại Ủy ban nhân dân thành phố, hệ thống máy trạm và thiết bị lưu trữ dữ liệu số hóa chưa đồng bộ. Thực tế này tương đồng với khó khăn chung của nhiều địa phương trong cả nước khi triển khai mô hình văn phòng đăng ký đất đai một cấp.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, nâng cấp cơ sở vật chất và hiện đại hóa hạ tầng công nghệ thông tin. Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và Sở Tài nguyên và Môi trường cần bố trí quỹ đất xây dựng trụ sở làm việc độc lập cho Chi nhánh Phúc Yên thay thế 2 phòng tạm chật hẹp, đồng thời đầu tư máy chủ chuyên dụng để số hóa 100% hồ sơ địa chính trên toàn bộ 11.948,60 ha diện tích thành phố trong giai đoạn 2021 - 2023.

Thứ hai, chuẩn hóa định biên và bồi dưỡng nâng cao trình độ nhân sự. Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc cần tổ chức các khóa đào tạo định kỳ hàng quý cho 14 cán bộ chi nhánh, đặt mục tiêu nâng tỷ lệ nhân sự có trình độ trên đại học lên trên 25% trước năm 2025, chú trọng năng lực thẩm định hồ sơ điện tử và kỹ năng giải quyết vướng mắc thủ tục đất đai.

Thứ ba, tối ưu hóa quy trình thủ tục và cắt giảm thời gian xử lý hồ sơ. Chi nhánh cần phối hợp chặt chẽ với Chi cục Thuế áp dụng triệt để cơ chế liên thông điện tử theo Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT-BTC-BTNMT, phấn đấu rút ngắn từ 20% đến 30% thời gian xử lý đối với 25 thủ tục hành chính đất đai thực hiện trực tiếp tại đơn vị, đồng thời niêm yết công khai biểu mức thu phí theo Nghị quyết số 56/2016/NQ-HĐND và Nghị quyết số 45/2017/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh.

Thứ tư, thiết lập cơ chế kiểm tra giám sát và tăng cường hướng dẫn cơ sở. Chi nhánh Phúc Yên cần duy trì kế hoạch cử cán bộ nghiệp vụ xuống 10 xã, phường với tần suất 2 lần mỗi tháng để hỗ trợ giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng từ năm 2004, hướng tới nâng tỷ lệ hài lòng của 180 mẫu khảo sát người sử dụng đất lên trên mức 90%.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm cơ quan quản lý nhà nước và lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh thành: Tham khảo kinh nghiệm kiện toàn bộ máy từ 6 lên 14 cán bộ và bài học thực tiễn khi vận hành mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp tại đô thị chuyển dịch nhanh.

Nhóm cán bộ chuyên môn tại các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai: Nắm vững quy trình nghiệp vụ xử lý 25 thủ tục hành chính, kỹ năng cập nhật biến động đất đai và phương pháp giải quyết hồ sơ trước áp lực giao dịch tăng bình quân 15,85% mỗi năm.

Nhóm giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý đất đai mã số 8.03: Khai thác bộ khung phương pháp luận kết hợp khảo sát thực địa 180 mẫu tại 10 đơn vị cơ sở với kỹ thuật phân tích số liệu địa chính kéo dài qua 8,5 năm.

Nhóm doanh nghiệp bất động sản, tổ chức tín dụng và văn phòng công chứng: Sử dụng nguồn thông tin chính xác về hiện trạng pháp lý của hơn 2.002 ha đất phi nông nghiệp và tỷ lệ cấp giấy chứng nhận chuyên dùng đạt trên 94% để thẩm định an toàn pháp lý cho các giao dịch bất động sản.

Câu hỏi thường gặp

Câu hỏi 1: Mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp tại Phúc Yên khác gì so với mô hình hai cấp trước đây? Trả lời: Trước năm 2015, đơn vị trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã với quy mô 6 người. Khi chuyển sang mô hình một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, chi nhánh tăng lên 14 cán bộ với 3 bộ phận chuyên trách, giúp thống nhất cơ sở dữ liệu địa chính và nâng cao tính minh bạch khi xử lý hồ sơ.

Câu hỏi 2: Khảo sát 180 người sử dụng đất tại Phúc Yên mang lại giá trị thực tiễn gì cho nghiên cứu? Trả lời: Khảo sát 180 mẫu ngẫu nhiên phân tầng tại 10 phường, xã giúp phản ánh trung thực trải nghiệm của người dân. Kết quả đánh giá chi tiết 5 tiêu chí dịch vụ công từ tiến độ giải quyết đến thái độ phục vụ của cán bộ, cung cấp bằng chứng khách quan để chi nhánh khắc phục tồn tại.

Câu hỏi 3: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức tại Phúc Yên đạt tỷ lệ bao nhiêu? Trả lời: Công tác cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức đạt kết quả rất cao. Cụ thể, diện tích đất an ninh quốc phòng đạt 95,34% tương ứng 118,76 ha; đất cơ sở tôn giáo tín ngưỡng đạt 94,32% tương ứng 13,28 ha; đất trụ sở cơ quan đạt 75,83% tương ứng 23,34 ha.

Câu hỏi 4: Chi nhánh Phúc Yên hiện đang trực tiếp giải quyết bao nhiêu thủ tục hành chính về đất đai? Trả lời: Căn cứ theo Quyết định số 890/QĐ-UBND năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, trong tổng số 32 thủ tục hành chính ngành tài nguyên môi trường cấp huyện và xã, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên trực tiếp tiếp nhận và giải quyết 25 thủ tục.

Câu hỏi 5: Những nút thắt lớn nhất mà Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên gặp phải là gì? Trả lời: Trở ngại lớn nhất là điều kiện làm việc khi 14 cán bộ phải làm việc trong 2 phòng mượn tạm thời chật hẹp tại Ủy ban nhân dân thành phố. Cơ sở vật chất thiếu thốn và trang thiết bị cũ kỹ gây nhiều áp lực cho công tác quản lý 11.948,60 ha đất đai trên địa bàn.

Kết luận

• Đánh giá toàn diện sự chuyển đổi từ mô hình 2 cấp sang 1 cấp với đội ngũ nhân sự nâng từ 6 lên 14 cán bộ có trình độ đại học và trên đại học.
• Lượng hóa kết quả thụ lý 25 thủ tục hành chính và bàn giao hơn 27.800 giấy chứng nhận trong giai đoạn 2011 đến tháng 6 năm 2019.
• Xác lập bằng chứng thực tiễn thông qua khảo sát 180 đối tượng sử dụng đất tại 10 phường, xã của thành phố Phúc Yên.
• Phân tích sự sụt giảm 541,87 ha đất nông nghiệp gắn liền với sự phát triển mạnh mẽ của quỹ đất ở đô thị.
• Đưa ra 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm rút ngắn từ 20% đến 30% thời gian thực hiện thủ tục hành chính.

Đóng góp chính của luận văn là hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả hoạt động của mô hình văn phòng đăng ký đất đai một cấp tại các đô thị vệ tinh đang phát triển. Kế hoạch tiếp theo trong giai đoạn 2021 - 2025 là hoàn thiện đầu tư trụ sở độc lập và xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính số hóa. Các cơ quan quản lý, nhà nghiên cứu và bạn đọc quan tâm có thể khai thác tài liệu này để phục vụ công tác quản lý và học tập chuyên sâu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở lý luận về đăng ký đất đai 1. Một số khái niệm liên quan * Đăng ký tài sản là việc một chủ thể tới các cơ quan có thẩm quyền đăng ký quyền được sở hữu, quyền khai thác sử dụng một hoặc một nhóm tài sản nào đó. * Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất: đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất và hồ sơ địa chính.

* Đăng ký nhà nước về đất đai Các quyền về đất đai được nhà nước bảo đảm, liên quan đến tính tin cậy, sự nhất quán và tập trung thống nhất của dữ liệu địa chính. Khái niệm chỉ rõ: - Đăng ký đất đai thuộc chức năng thẩm quyền của nhà nước, chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật mới có quyền tổ chức đăng ký đất đai. - Nhà nước có trách nhiệm xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và hồ sơ địa chính là cơ sở đảm bảo tin cậy, sự nhất quán và tập trung thống nhất của việc đăng ký đất đai. (Đặng Anh Quân, 2011) * Vai trò của đăng ký nhà nước về đất đai: Đăng ký đất đai là một phương thức để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích của người sử dụng đất.

- Lợi ích đối với nhà nước và xã hội: phục vụ thu tài chính về đất, giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động của thị trường bất động sản, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, giao đất thu hồi đất, cung cấp thông tin đất đai, đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 - Lợi ích đối với người sử dụng đất: tăng cường sự an toàn về chủ quyền đối với bất động sản, khuyến khích đầu tư cá nhân, mở rộng khả năng vay vốn xã hội, giảm tranh chấp đất đai, hỗ trợ giao dịch về bất động sản. Các quy định về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Theo bộ luật dân sự năm 2015 tài sản là bất động sản phải được đăng ký theo quy định, việc đăng ký tài sản phải được công khai. Luật đất đai năm 2013 tại Điều 12 quy định: nhà nước nghiêm cấm sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Điều 95 quy định: trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày có biến động người sử dụng đất phải thực hiện thủ tục đăng ký biến động; trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất thì thời hạn đăng ký biến động được tính từ ngày phân chia xong quyền sử dụng đất là di sản thừa kế; việc đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai năm 2013; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 1 năm 2017 sửa đổi bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai năm 2013 quy định việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo thẩm quyền. Như vậy có thể nói việc đăng ký lý đất đai là tài sản trên đất được quy định rất rõ trong các văn bản pháp luật và có tính chất bắt buộc đối với các đối tượng sử dụng đất. Việt đăng ký đất đai được xác lập trên hồ sơ đất đai và bất động sản được gọi chung là hồ sơ địa chính.

Đối tượng đăng ký đất đai Luật đất đai 2013 quy định nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký đất đai: LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 - Là người đang sử dụng đất - Là người có quan hệ trực tiếp với nhà nước trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật. Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai được quy định tại điều 5 của luật đất đai năm 2013 gồm: Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (gọi chung là tổ chức). Hộ gia đình cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình cá nhân). Cộng đồng dân cư gồm: cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục tập quán hoặc có chung dòng họ.

Cơ sở tôn giáo gồm: chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo. Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm: cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được chính phủ Việt Nam thừa nhận, cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ, người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch. Doanh nghiệp có vốn đầu tư ở nước ngoài gồm: doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Các trường hợp đăng ký đất đai Đăng ký đất đai lần đầu được thực hiện trong các trường hợp: + Được nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng. + Người đang sử dụng đất, đủ điều kiện mà chưa được cấp GCN. Đăng ký biến động về đất đai được thực hiện đối với người sử dụng đất đã được cấp GCN mà có thay đổi về việc sử dụng đất trong các trường hợp: + Người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng đất đai. + Người sử dụng đất được phép đổi tên.

+ Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích thửa đất. + Chuyển mục đích sử dụng đất. + Có thay đổi về thời gian sử dụng đất. + Chuyển đổi từ hình thức nhà nước cho thuê đất sang hình thức nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất.

+ Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất. + Nhà nước thu hồi đất 1. Đăng ký pháp lý đất đai và tài sản gắn liền với đất Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất được thực hiện trên cơ sở đăng ký văn tự giao dịch hoặc đăng ký quyền. - Đăng ký văn tự giao dịch: văn tự giao dịch là một văn bản viết mô tả một vụ giao dịch độc lập, nó thường là các văn bản hợp đồng mua bán, chuyển nhượng hoặc các thỏa thuận khác về thực hiện các quyền, hoặc hưởng thụ những lợi ích trên đất hoặc liên quan tới đất.

Đăng ký văn tự giao dịch là hình thức đăng ký với mục đích phục vụ các giao dịch, chủ yếu là mua bán bất động sản. Đối tượng đăng ký là bản thân các văn tự giao dịch, khi đăng ký các văn tự giao dịch có thể được sao chép nguyên văn hoặc trích sao những nội dung quan trọng vào sổ đăng ký. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 Do tính chất và giá trị pháp lý của văn tự giao dịch, rồi được đăng ký hay không đăng ký văn tự giao dịch không thể làm chứng cứ pháp lý khẳng định quyền hợp pháp đối với bất động sản để đảm bảo an toàn cho quyền của mình, bên mua phải tiến hành điều tra ngược thời gian để tìm tới nguồn gốc của quyền đối với đất mà mình mua. - Đăng ký quyền: quyền được hiểu là tập hợp các hành vi và các lợi ích mà người được giao quyền hoặc các bên liên quan được bảo đảm thực hiện và hưởng lợi.

Trong hệ thống đăng ký quyền không phải bản thân các giao dịch hay các văn tự giao dịch mà hệ quả phát huy của các giao dịch được đăng ký vào sổ. Nói cách khác, đối tượng trung tâm của đăng ký quyền chính là mối quan hệ pháp lý hiện hành giữa bất động sản và người có chủ quyền đối với bất động sản đó. Đăng ký quyền dựa trên các nguyên tắc phản ánh trung thực, khép kín và bảo hiểm (Cục quản lý đất đai, 2014). Quy trình đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất Trên cơ sở khai báo tình hình sử dụng đất hoặc cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn, cơ quan có thẩm quyền đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có trách nhiệm thẩm tra việc sử dụng đất, hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính vào sổ địa chính.

Đối với trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì sao lưu giấy chứng nhận và trả hồ sơ cho người sử dụng đất. Trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận thì cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính sau khi nhận được ý kiến bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền về trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận. Nếu người sử dụng đất không có nhu cầu cấp giấy chứng nhận đăng ký đất, được nhà nước giao quản lý thì cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính sau khi hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ theo thẩm quyền. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Khái quát lịch sử về hệ thống đăng ký đất đai ở nước ta 1. Trước khi thực hiện Luật đất đai 1987 Hiến pháp năm 1980 quy định hình thức sở hữu toàn dân về đất đai, công tác đăng ký đất đai được nhà nước quan tâm nhưng chủ yếu vẫn là đất nông nghiệp.