Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại TP. Hòa Bình

Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thành phố Hòa Bình. Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Nguyễn Quyết Thắng
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Phin
• Trường học: Trường Đại học Khoa học Tự nhiên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan luận văn quy hoạch sử dụng đất TP

Luận văn thạc sĩ khoa học "Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình" năm 2019 của tác giả Nguyễn Quyết Thắng là một công trình nghiên cứu chuyên sâu, cung cấp cái nhìn toàn diện về công tác quản lý đất đai tại Hòa Bình. Tài liệu này không chỉ là một đồ án tốt nghiệp quy hoạch xuất sắc mà còn là nguồn tham khảo giá trị cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và những ai quan tâm đến kế hoạch sử dụng đất TP. Hòa Bình. Nghiên cứu tập trung phân tích giai đoạn 2011-2018, chỉ ra những thành tựu và tồn tại, từ đó đề xuất các giải pháp chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất. Việc phân tích này dựa trên hệ thống cơ sở pháp lý vững chắc, đặc biệt là Luật Đất đai 2013, và các văn bản hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Luận văn nhấn mạnh tính cấp thiết của việc quy hoạch bài bản trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng, sức ép dân số và nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất ngày càng tăng, đặc biệt là sự chuyển dịch từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội TP. Hòa Bình. Cấu trúc của luận văn được trình bày logic, từ tổng quan lý luận, phân tích thực trạng đến đề xuất giải pháp, mang lại giá trị học thuật và thực tiễn cao.

1.1. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ

Mục tiêu chính của luận văn thạc sĩ quản lý đất đai này là phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng đất dựa trên kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phê duyệt. Cụ thể, nghiên cứu nhằm hai mục tiêu: (1) Phân tích, đánh giá việc thực hiện chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 5 năm kỳ đầu (2011-2015) và các năm 2016, 2017, 2018, làm rõ những thành tựu và tồn tại. (2) Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch đến năm 2020. Để đạt được mục tiêu này, luận văn đã thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu cốt lõi: tổng quan cơ sở lý luận và pháp lý; điều tra, thu thập số liệu liên quan; đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch; và đề xuất các giải pháp khả thi. Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trong địa giới hành chính thành phố Hòa Bình, tập trung vào việc đánh giá kết quả thực hiện và đề xuất giải pháp.

1.2. Cơ sở pháp lý và lý luận về kế hoạch sử dụng đất

Nền tảng của nghiên cứu là hệ thống cơ sở lý luận và pháp lý vững chắc. Về lý luận, luận văn định nghĩa rõ "Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội..." (Khoản 2, Điều 3, Luật Đất đai 2013). Các đặc điểm của quy hoạch như tính tổng hợp, dài hạn, chiến lược và khả biến được phân tích kỹ lưỡng. Về pháp lý, nghiên cứu dựa trên các văn bản luật quan trọng như Luật Đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường như Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch chung TP. Hòa Bình. Các nguyên tắc lập quy hoạch như phù hợp với chiến lược phát triển, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, và bảo vệ môi trường được xem là kim chỉ nam cho mọi phân tích và đề xuất trong luận văn.

II. Thách thức trong quản lý đất đai tại Hòa Bình 2011 2018

Giai đoạn 2011-2018 chứng kiến nhiều thách thức trong công tác quản lý đất đai tại Hòa Bình. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, việc triển khai quy hoạch sử dụng đất TP. Hòa Bình vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định. Một trong những vấn đề lớn là sự thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành khác như quy hoạch xây dựng, giao thông. Chất lượng của một số đồ án quy hoạch còn thấp, thiếu tính khả thi, dẫn đến việc phải điều chỉnh nhiều lần, gây lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng đến quyền lợi người dân. Tình trạng "quy hoạch treo" vẫn tồn tại ở một số khu vực. Hơn nữa, công tác quản lý sau quy hoạch còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép, phá vỡ cấu trúc không gian đã được định hướng. Việc không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê đất đai giữa các kỳ kiểm kê cũng gây khó khăn cho việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất một cách chính xác. Những yếu kém trong phối hợp giữa các ban ngành và chính quyền địa phương cũng là một rào cản, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt trong công tác giải phóng mặt bằng và thực hiện các dự án trọng điểm.

2.1. Phân tích hiện trạng sử dụng đất thành phố Hòa Bình

Báo cáo hiện trạng sử dụng đất thành phố Hòa Bình cho thấy sự biến động đáng kể về cơ cấu. Giai đoạn 2010-2015, tổng diện tích tự nhiên giảm nhẹ do phương pháp tính toán kiểm kê được chuẩn hóa. Đáng chú ý, nhóm đất nông nghiệp có xu hướng giảm (giảm 80,49 ha đất trồng lúa) để nhường chỗ cho các mục đích phát triển khác. Ngược lại, đất phi nông nghiệp tăng lên, đặc biệt là đất ở đô thị (tăng 12,75 ha), đất quốc phòng (tăng 8,82 ha) và đất công cộng. Sự thay đổi này phản ánh quá trình đô thị hóa và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội TP. Hòa Bình. Tuy nhiên, việc quản lý sự biến động này còn nhiều bất cập, một số diện tích đất được chuyển đổi nhưng chưa mang lại hiệu quả kinh tế tương xứng, gây lãng phí tài nguyên. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là công cụ quan trọng nhưng chưa được cập nhật kịp thời, gây khó khăn cho công tác quản lý.

2.2. Những bất cập trong công tác thực hiện quy hoạch

Việc thực thi phương án quy hoạch sử dụng đất tại TP. Hòa Bình gặp phải nhiều bất cập. Luận văn chỉ ra rằng, một số địa phương phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ giao đất, cho thuê đất. Sự phối hợp giữa các ban, ngành và chủ đầu tư chưa chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả sử dụng đất của các dự án chưa cao. Tình trạng người dân tự phát chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, đất kinh doanh vẫn diễn ra, làm phá vỡ bản đồ quy hoạch sử dụng đất TP. Hòa Bình. Hơn nữa, nguồn lực tài chính để thực hiện các dự án hạ tầng theo quy hoạch còn hạn chế, nhiều công trình trong kế hoạch phải lùi tiến độ. Năng lực của đội ngũ cán bộ chuyên trách về quy hoạch và quản lý đất đai ở cấp cơ sở cũng là một yếu tố cần được cải thiện để đảm bảo các quyết định được thực thi một cách nghiêm minh và hiệu quả.

III. Phương pháp đánh giá kết quả quy hoạch sử dụng đất TP

Để có được những kết luận xác đáng, luận văn quy hoạch sử dụng đất TP. Hòa Bình đã áp dụng một hệ thống phương pháp nghiên cứu khoa học và toàn diện. Phương pháp cốt lõi là thống kê và so sánh, đối chiếu các số liệu thực tế với các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phê duyệt trong quy hoạch giai đoạn 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015). Tác giả đã kế thừa kết quả từ các công trình nghiên cứu trước đó, đồng thời tiến hành điều tra, khảo sát thực địa để thu thập thông tin trực tiếp về các dự án đã triển khai và các khu vực "quy hoạch treo". Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm của thành phố đóng vai trò nền tảng. Từ đó, phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp được sử dụng để làm rõ nguyên nhân của những thành công và hạn chế, đưa ra các nhận định khách quan về tính khả thi và hiệu quả của công tác quy hoạch. Đây là cách tiếp cận đa chiều, đảm bảo kết quả nghiên cứu có độ tin cậy cao và mang giá trị thực tiễn.

3.1. So sánh các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và thực tế

Một nội dung trọng tâm của luận văn là việc so sánh chi tiết giữa chỉ tiêu sử dụng đất được phân bổ và kết quả thực hiện. Dữ liệu từ Bảng 2 và Bảng 3 trong luận văn cho thấy sự chênh lệch đáng kể ở một số loại đất. Ví dụ, chỉ tiêu giảm đất nông nghiệp để chuyển sang đất phi nông nghiệp có tỷ lệ thực hiện khác nhau qua từng năm. Việc phân tích này không chỉ dừng lại ở con số mà còn đi sâu vào nguyên nhân, chẳng hạn như do thị trường bất động sản biến động, do thay đổi chính sách đầu tư, hay do vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng. Việc đánh giá cụ thể từng chỉ tiêu (đất ở, đất thương mại dịch vụ, đất công nghiệp) giúp nhận diện rõ những điểm nghẽn trong quá trình triển khai, là cơ sở quan trọng để điều chỉnh quy hoạch chung TP. Hòa Bình cho phù hợp hơn với thực tiễn.

3.2. Phân tích biến động các loại đất đất nông nghiệp đất ở đô thị

Luận văn đã phân tích sâu sắc sự biến động của các loại đất chủ chốt. Đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa, đã giảm đáng kể để phục vụ các dự án phát triển đô thị và hạ tầng. Trong khi đó, đất ở đô thị và đất xây dựng công trình sự nghiệp có xu hướng tăng, phản ánh nhu cầu phát triển của một trung tâm kinh tế - xã hội. Luận văn chỉ ra, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất này là tất yếu, nhưng cần được kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo an ninh lương thực và phát triển bền vững. Phân tích biến động không chỉ dựa trên diện tích mà còn xem xét sự phân bổ không gian, giúp hình dung rõ hơn về quá trình mở rộng đô thị và những tác động của nó đến môi trường và đời sống người dân. Dữ liệu biến động là bằng chứng thuyết phục cho thấy sự cần thiết phải có một định hướng phát triển không gian đô thị Hòa Bình rõ ràng và khoa học.

IV. Giải pháp nâng cao hiệu quả kế hoạch sử dụng đất TP

Từ những phân tích thực trạng, chương 3 của luận văn tập trung đề xuất các giải pháp mang tính hệ thống nhằm nâng cao hiệu quả kế hoạch sử dụng đất TP. Hòa Bình đến năm 2020 và xa hơn. Các giải pháp này không chỉ mang tính kỹ thuật mà còn bao hàm các khía cạnh về chính sách, tài chính và tổ chức thực hiện. Nền tảng của các đề xuất là bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP. Hòa Bình, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc của Luật Đất đai 2013. Một trong những giải pháp trọng tâm là nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, cần có tầm nhìn xa, dự báo chính xác nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, và đặc biệt phải có sự tham gia của cộng đồng dân cư. Việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch, đặc biệt là bản đồ quy hoạch sử dụng đất TP. Hòa Bình, được nhấn mạnh nhằm tăng cường sự giám sát của người dân và doanh nghiệp. Bên cạnh đó, các giải pháp về nguồn lực, vốn đầu tư, khoa học công nghệ, và bảo vệ môi trường cũng được đề cập một cách toàn diện, tạo thành một khung giải pháp đồng bộ và khả thi.

4.1. Đề xuất định hướng phát triển không gian đô thị Hòa Bình

Luận văn đề xuất định hướng phát triển không gian đô thị Hòa Bình theo hướng bền vững, hài hòa giữa phát triển và bảo tồn. Thay vì phát triển dàn trải, cần tập trung hình thành các khu chức năng rõ rệt, khai thác lợi thế địa hình sông Đà và các vùng đồi núi xung quanh để tạo cảnh quan đô thị đặc trưng. Phương án quy hoạch sử dụng đất mới cần ưu tiên quỹ đất cho hạ tầng xã hội (công viên, trường học, bệnh viện) và hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp thoát nước). Cần có cơ chế khuyến khích phát triển các dự án đất thương mại dịch vụ và công nghiệp công nghệ cao tại các vị trí phù hợp, hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất lúa nước có năng suất cao. Định hướng này là cơ sở để điều chỉnh quy hoạch chung TP. Hòa Bình, hướng tới một đô thị xanh, hiện đại và đáng sống.

4.2. Các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý đất đai

Để quy hoạch không còn nằm trên giấy, luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của các giải pháp tổ chức thực hiện. Cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình đến UBND thành phố và các phường, xã. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai. Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai tại Hòa Bình, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ, hiện đại. Giải pháp về tài chính cũng rất quan trọng, cần đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng, sử dụng hiệu quả nguồn thu từ đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. Cuối cùng, việc nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân và năng lực chuyên môn cho cán bộ là giải pháp nền tảng, đảm bảo sự đồng thuận và thực thi hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở lý luận về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1. Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Luật Đất đai 2013 [11], “Quy hoạch sử dụng đất: là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” (Khoản 2 Điều 3). “Kế hoạch sử dụng đất: là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất” (Khoản 3 Điều 3).

Theo FAO (1993) [20], quy hoạch sử dụng đất là một đánh giá mang tính hệ thống về tiềm năng đất đai và nguồn nước, những phương án thay thế trong sử dụng đất và những điều kiện kinh tế xã hội nhằm lựa chọn và điều chỉnh cho phù hợp các phương án sử dụng đất tốt nhất. Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình. Xác lập ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.

Làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá- xã hội. Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất lâm nghiệp, ngăn ngừa được các hiện tượng tiêu cực, chanh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế – xã hội và rất nhiều các hiện tượng gây ra các hiệu quả khó lường về tình hình bất ổn chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong những năm gần đây khi nhà nước hướng nền kinh tế 5 theo hướng thị trường. Hơn nữa quy hoạch sử dụng đất đai còn tạo điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý hơn. Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa rất quan trọng cho các ngành, các lĩnh vực hoạt động trong xã hội.

Nó định hướng sử dụng đất đai cho các ngành, chỉ rõ các địa điểm để phát triển các ngành, giúp cho các ngành yên tâm trong đầu tư phát triển. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai cũng góp một phần rất lớn thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội,tính khống chễ vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai được cụ thể như sau : * Tính lịch sử - xã hội: trong quy hoạch sử dụng đất luôn nảy sinh quan hệ giữa người với đất đai – yếu tố tự nhiên cũng như quan hệ giữa người với người và nó thể hiện đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển và thúc đẩy sự phát triển của các mối quan hệ sản xuất.

Do vậy, quy hoạch sử dụng đất luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội và lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất. Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử xã hội. Tính chất lịch sử của quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử của nó trong từng thời kỳ xây dựng và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể hiện ở mục đích, yêu cầu, nội dung và sự hoàn thiện của phương án quy hoạch sử dụng đất. * Tính tổng hợp: tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: - Mặt thứ nhất: đối với của quy hoạch sử dụng đất là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ.tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn bộ nền kinh tế quốc dân - Mặt thứ hai: quy hoạch sử dụng đất đề cập nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường và sinh thái.

Với đặc điểm này quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, lĩnh vực; xác 6 định và điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ và ổn định. * Tính dài hạn: tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện rất rõ trong phương hướng, kế hoạch sử dụng đất. Thường thời gian của quy hoạch sử dụng đất đai trên 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn nữa. Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khẩu học, tiển bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp và các lĩnh vực khác, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn.

* Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất. Nó chỉ ra được tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể,chi tiết của sự thay đổi. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược,các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương huớng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như : phương hướng,mục tiêu và trọng điểm chiến lược của sử dụng đất đai trong vùng; cân đối tổng quát các nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng và phân bố đất đai trong vùng; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai trong vùng ; đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất. * Tính chính sách: quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội.

Mỗi đất nước có các thể chế chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau, nên chính sách quy hoạch sử dụng đất đai cũng khác. Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của đảng và nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt bằng đất đai của các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế chính trị xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu, các quy định khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái. Trong một số trường hợp ta có thể hiểu quy hoạch là luật, quy hoạch sử dụng đất đai để đề ra phương hướng, kế hoạch bắt mọi người phải làm 7 theo. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện tính chính sách rất cao.

Nhưng không phải thế mà quy hoạch sử dụng đất đai là vĩnh viễn, không thay đổi. * Tính khả biến: với xu hướng đi lên của xã hội, mọi sự vật hiện tượng luôn thay đổi. Vì vậy, dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó định trước, đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Càng ngày xã hội càng phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống của con người đòi hỏi càng cao, các nhu cầu luôn biến đổi, cùng với những thay đổi đó các chính sách của nhà nước và tình hình kinh tế cũng thay đổi theo.

Do đó, các dự kiến quy hoạch là cần thiết. Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động. Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác * Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.

Trong đó có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai ở mức độ phương hướng với một số nhiệm vụ chủ yếu. Còn đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai là tài nguyên đất. Vì vậy, nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai là căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng đất đai thống nhất và hợp lý để phát huy hiệu quả cao và bền vững của lãnh thổ. Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phân bổ trên lãnh thổ nhưng nội dung cần được điều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.