phần mở đầu, kết luận và danh mục lài liệu tham khả0, phần nội dung chính của luận văn gồm 04 choJơng: choơng 1: cơ sở lý luận và thực liễn về cơ chế lự chủ lài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu Trojong cao dang nghé Việt - Đức Vĩnh Phúc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 5 choJơng 2: Phơjơng pháp nghiên cứu đề lài chojơng 3: Tình hình thực hiện cơ chế lự chủ lài chính tai Trojomg caO đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc chojơng 4: Mội số giải pháp h0àn thiện cơ chế lự chủ hài chính lại Trojong cao dang nghé Việt - Đức Vĩnh Phúc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn chojong 1 cO SO LY LUATI VA ThUc TIED VE cO chÉ TỰ chỦ TAI chillh DOI VOI DOTI VI SU TIIGHIEP cé6 ThU 1. Téng quan vé don vị sự nghiệp có thu 1.
Khái niệm, đặc điểm, phân lUại don vị sự nghiệp có thu 1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp có thu Đơn vị sự nghiệp có thu là những lô chức đ0 IIhà nojớc thành lập để thực hiện các h0ạt động sự nghiệp, những h0ại động này nhằm duy trì và đảm bả0 sự h0ại động bình thojờng của xã hội, mang lính chất phục vụ là chủ yếu, không vì mục liêu lợi nhuận. IIhững đơn vị sự nghiệp có thu tr0ng quá trình h0ạl động sự nghiệp đơoiợc phép thu phi đề sò đắp một phần hay 10am 56 chi phi hOat động. Khái niệm don vi su nghiệp có thu dojgc xac dimh pởi các liêu thức cơ bản sau đây: - Là các đơn vị công lập d0 cơ quan nhà nơiớc có thâm quyền thành lập, h0ạt động cung cấp dịch vụ công lr0ng các lĩnh vực giá0 dục, kh0a học công nghệ, môi lroiờng, y lế, văn h0á, thể duc thé †ha0, sự nghiệp kinh lế, dịch vụ việc làm.
- Dagc Tha nơjớc đầu lơ cơ sở vật chất, đảm sả0 chỉ phí h0ạ† động thoJờng xuyên để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn đojợc gia0. - Đơm vị sự nghiệp đơjợc IIhà nojớc ch0 phép thu một sé lOại phí, lệ phí, đoợc liễn hành h0ạt động sản xuất cung ứng dịch vụ dé Bb dap chi phi h0ại động, lăng thu nhập ch0 cán bộ, viên chức. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 5 - có lơi cách pháp nhân, có c0n dấu và tài khOản riêng. (Hguyễn Văn Ilam, h0àn thiện đơ chế lự chủ lài chính lại Đài buyễn hình Việt Iiam.
Luận văn thạc sỹ (2008)) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www. Đặc điểm đơn vị sự nghiệp co thu Đơn vị SIIcT là các don vi su nghiệp, dO vậy đặc điểm h0ại động lrojớc hết giống với các đơn vị sự nghiệp nói chung đồng thời cũng có những đặc điểm riêng của một don vi hOat động có thu, ảnh hojởng quyết định đến cơ chế quản lý tài chính của đơn vị. các đặc điểm đó là: - h0ại động the0 nhiệm vụ chính †rị, chuyên môn đơjợc gia0, không vì mục đích sinh lợi. - Đgjợc thu mội số lOại phí, lệ phí từ hOạt động của mình nhơợi: học phí, viện phí, phí kiểm dịch.
từ cá nhân, lập thề sử dụng các dich vụ dO don vị cung cấp. - các đơn vị SIIcT đojợc tổ chức sản xuất kinh d0anh, cung ứng dịch vu pho hop voi lĩnh vực h0ại động chuyên môn của mình. D0 vậy, nguồn lài chính của các đơn vị SIIcT không chỉ có kinh phí từ IISIII cấp mà còn có nguồn †hu từ h0ạ† động sự nghiệp khác. - Đơn vị SIHIcT chịu sự quản lý trực liếp của cơ quan chủ quản (bộ, ngành, Uỷ san nhân dân linh, thành phó).
Đồng thời chịu sự quản lý về mặt chuyên môn của các bộ, ngành chức năng quản lý IIhà nojớc về lĩnh vực h0ại động sự nghiệp và chính quyền dia phojong nơi đơn vị đóng lrụ so va hOat dong. Tho vay, hOat démg của các đơn vị SIIcT chịu sự quản lý của nhiều cấp quản lý với mối quan hệ đan xen, phức tap anh hojởng đến cơ chế quản lý của đơn vị. Phân lOại đơn vị sự nghiệp co thu Dựa vàO các liêu thức khác nhau đơn vị sự nghiệp có thu đơJợc phân thành nhiều l0ại khác nhau. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 7 + căn cứ và0 lĩnh vực h0ạt động của các đơn vị sự nghiệp gồm: - Đơn vị sự nghiệp giá0 dục đàO †ạO0 gồm: các cơ sở giá0 dục man nỘn, các lro|ờng tiéu hoc, trung hoc, trung tam gid0 duc thojong xuyén, cac trojong dạy nghề, cdc irojong ca0 đăng, đại học, học viện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn - Don vị sự nghiệp y lế gồm: các bệnh viện, các trung lâm y lế, các cơ sở khám chữa bệnh, các trung lâm y lế dự phòng, các đơn vị có chức năng kiểm định y É. - Đơn vị sự nghiệp thé duc thé tha0: Trung lâm huấn luyện thể dục thé tha0, 540 thé tha0 - Đơn vị sự nghiệp văn h0á thông lin: các đơn vị nghệ thuật, sả0 làng, cơ quan sáO0, †ạp chí, thơi viện, triển lãm, nhà văn hóa. - Đơn vị sự nghiệp kinh lễ: Là các đơn vị sự nghiệp gắn voi cac hOat động kinh lế của lừng ngành lừng lĩnh vực nhơi: lâm nghiệp, công nghiệp, gia0 thông. - Đơm vị sự nghiệp khác.
+ căn cứ và0 chủ thể thành lập thì đơn vị sự nghiệp gồm: - Đơn vị sự nghiệp có thu công lập: D0 các cơ quan nhà nojớc có thầm quyền Trực liếp ra quyết định thành lập - Đơn vị sự nghiệp có thu ng0ài công lập nhơi sán công, dân lập, | nhân: đơjợc cơ quan nhà nơjớc có thầm quyền ch0 phép thành lập, đăng ký h0ặc công nhậm. - Đơn vị sự nghiệp có thu của các lỗ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp - Đơn vị sự nghiệp có thu đ0 các Tông công ‡y thành lập + căn cứ vàO0 khả năng sả0 đảm chỉ phí h0ạ† động thojong xuyén, thi đơn vị sự nghiệp có thu gồm: - Đơn vị có nguồn lhu sự nghiệp lự sả0 đảm l0àn bộ chỉ phí h0ạt động thojờng xuyên (gọi lái là đơn vị sự nghiệp lự bả0 đảm chị phí h0ạt động). - Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự sả0 đảm một phần chỉ phí h0ạt dong thojong xuyén, phan con lại đơJợc ISIHI cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 9 tự sả0 đảm một phần chỉ phí h0ạ† động). - Đơn vị có nguồn lhu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn lhu, kinh phí h0ại động thojờng xuyên d0 TISTIHI sả0 đảm l0àn bộ (gọi lắt là đơn vị sựnghiệp d0 TISITIIT sả0 đảm 10àn 56 chi phi hOat dong).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 10 Việc phân l0ại đơn vị sự nghiệp †he0 quy định trên, đơyợc ôn định tr0ng thời gian 3 năm, sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân lOại lại ch0 phò hợp. Tr0ng thời gian ôn định phân lOại, lrojờng hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, lô chức thì cơ quan nhà nojớc có thầm quyền xem xét điều chỉnh phân l0ại lại ch0 phù hợp. Phơjơng pháp phân l0ai đơn vị sự nghiệp: Mức tự sả0 đảm chi phí Tổng sé nguồn thu sự nghiệp hOat déngthojong xuyén = -------------------------------------------- 100 của đơn vi (%) Tổng số chi h0ạt động thơjờng xuyên Trong do: Tổng số thu sự nghiệp và tong số chỉ h0at dong thojong xuyên đơn vị lính †he0 dự l0án †hu, chỉ của năm đầu thời kỳ ôn định; tinh hình thực hiện dự l0án thu, chi của năm trojớc liền kề (10ại trừ các yếu lố đội xuất, không thojờng xuyên) đơiợc cấp có thâm quyền phê duyệt. IIlho vậy, căn cứ và0 mức lự sả0 đảm chi phí h0ại động thojờng xuyên, đơn vị sự nghiệp đojợc phân lOại nhơ| sau: 1.
Đơn vị sự nghiệp tự sả0 đảm chỉ phí h0ại động, gồm: - Đơn vị sự nghiệp có mức lự sả0 đảm chi phí h0ại động thojờng xuyên xác định †he0 công thức lrên, sằng h0ặc lớn hơn 100%. - Đơn vị sự nghiệp đã tự sả0 đảm chỉ phí h0ại động hr nguồn thu su nghiệp, lừ nguồn ngân sách nhà nojớc đ0 cơ quan có thầm quyền của IThà nojớc đặt hàng. Don vi sự nghiệp tự sả0 đảm một phần chi phí h0Oạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức lự sả0 đảm chỉ phí h0ại động thojờng xuyên xác định the0 công thức trên, từ trên 10% đến dojdi 100%. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.
Đơn vị sự nghiệp d0 ngân sách nhà ngjớc bả0 đảm 10an bộ chi phí h0ại động, gồm: - Don vi su nghiép co muc ty 5a0 dam chi phi hOat dong thojong xuyên xác định †he0 công thức trên, từ 10% trở xuống. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 12 - Đơn vị sự nghiệp không có nguồn †hu. Hg0ài ra, cần phân siệt đơn vị sự nghiệp công với cơ quan hành chính nhà ngiớc. cơ quan hành chính nhà ngjớc là một bộ phận của bộ máy nhà nopcco chuc năng quản lý nhà nojớc (các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý ngành, lĩnh vực); quản lý dịch vụ công (các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực); hOặc thực hiện các dịch vụ hành chính công.
Tr0ng khi đó, các đơn vị sự nghiệp chỉ thực hiện cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công nhọ y lế, giá0 dục, văn h0á nghệ thuật, thé duc thé lha0. và không qóchức năng quản lý nhà nơớc. Vai teò của đơn vị sự nghiệp có thu †e0ng nền kinh lế thi leqong Tr0ng thoi giam qua cơ chế chính sách đối với lĩnh vực sự nghiệp đã có nhiều chuyến biến, lừng sojớc lạ0 điều kiện ch0 các đơn vị sự nghiệp nâng ca0 chất lojợng và hiệu quả h0ạ† động. Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện IIghị định số 10/2002/TIĐ-cP ngày 16/1/2002 của chính phủ về chế độ lài chính ch0 đơn vị sự nghiệp có thu ch0 thấy việc gia0 quyền lự chủ về lài chính ch0 các đơn vị sự nghiệp là đúng hơiớng, đáp ứng yêu cầu thực liễn cuộc sống và phò hợp với liến trình cải cách nền hành chính nhà ngiớc.
Dé tiép lục đầy mạnh triển khai đổi mới cơ chế quản lý đối với đơn vị sự nghiệp, nhằm mở rộng gia0 quyền lự chủ, ty chịu trách nhiệm ch0 tất cả các đơn vị sự nghiệp lrên cả 3 mặt: thực hiện nhiệm vụ, lổ chức bộ máy, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 13 biên chế và lài chính; IIgày 25/4/2006 chính phủ đã san hành IIghị định số 43/2006/IIĐ-cP quy định về quyền tự chủ, lự chịu trách nhiệm về tô chức bộ máy, siên chế và lài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn 14 h0ạt động của các đơn vị sự nghiệp là mội sộ phận của nền kinh lế và có vị lrí quan trọng đặc siệt lr0ng nền kinh lế quốc dân.