Đảng bộ huyện Thạch Thất lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến năm 2013

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích ussh đảng bộ huyện thạch thất thành phố hà nội lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề

• Tác giả: Nguyễn Thị Huyền
• Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Kim Đỉnh
• Trường học: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
• Chuyên ngành: Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam
• Đề tài: Đảng bộ huyện Thạch Thất (Thành phố Hà Nội) lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến năm 2013
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu đề tài
• 0.3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Đóng góp của đề tài
• 0.7. Bố cục của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN THẠCH THẤT TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG
• 1.1. Huyện Thạch Thất của thủ đô Hà Nội
• 1.2. Quan điểm của Đảng về xây dựng chính quyền cơ sở
• 1.3. Khái niệm, vị trí vai trò của hệ thống chính trị cơ sở và chính quyền cơ sở
• 1.4. Quan điểm của Đảng bộ thành phố Hà Nội về xây dựng chính quyền cơ sở
• 1.5. Đảng bộ huyện Thạch Thất lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở (2008-2013)
• 1.5.1. Thực trạng công tác xây dựng chính quyền của Đảng bộ huyện Thạch Thất trước năm 2008
• 1.5.2. Chủ trương của Đảng bộ huyện Thạch Thất
• 1.5.3. Quá trình chỉ đạo và xây dựng hệ thống chính quyền cơ sở của Đảng bộ huyện Thạch Thất (2008 -2013)
• 1.6. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
• 2.1. Bài học kinh nghiệm
• 2.1.1. Nắm vững, quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng, xây dựng chủ trương sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương
• 2.1.2. Xây dựng hệ thống chính quyền gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cơ sở
• 2.1.3. Xây dựng hệ thống chính quyền gắn với phát huy dân chủ cơ sở. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực và phù hợp với đặc điểm từng địa phương
• 2.2. Tiểu kết chương 2
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở huyện Thạch Thất 2008 2013

Huyện Thạch Thất, một huyện thuộc thành phố Hà Nội, đã trải qua nhiều biến động trong quá trình xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến 2013. Thời kỳ này đánh dấu sự chuyển mình mạnh mẽ của huyện trong việc cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực của chính quyền địa phương. Đảng bộ huyện đã có những chủ trương, chính sách cụ thể nhằm phát triển chính quyền cơ sở và nâng cao đời sống của người dân.

1.1. Đặc điểm địa lý và lịch sử huyện Thạch Thất

Huyện Thạch Thất có vị trí chiến lược quan trọng, nằm ở phía Tây của thủ đô Hà Nội. Với diện tích tự nhiên rộng lớn và dân số đông, huyện đã có những bước phát triển đáng kể trong việc xây dựng chính quyền địa phương. Lịch sử hình thành và phát triển của huyện cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình chính quyền cơ sở.

1.2. Vai trò của Đảng bộ trong xây dựng chính quyền cơ sở

Đảng bộ huyện Thạch Thất đã đóng vai trò lãnh đạo quan trọng trong việc xây dựng chính quyền cơ sở. Các chủ trương, chính sách của Đảng đã được triển khai một cách đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của chính quyền địa phương.

II. Những thách thức trong xây dựng chính quyền cơ sở huyện Thạch Thất 2008 2013

Trong quá trình xây dựng chính quyền cơ sở, huyện Thạch Thất đã gặp phải nhiều thách thức. Những vấn đề như cơ sở hạ tầng yếu kém, sự thiếu hụt nguồn lực và sự chậm trễ trong cải cách hành chính đã ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương. Đảng bộ huyện đã nhận thức rõ những khó khăn này và tìm cách khắc phục.

2.1. Cơ sở hạ tầng và nguồn lực hạn chế

Cơ sở hạ tầng của huyện Thạch Thất còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các chính sách của chính quyền cơ sở. Việc thiếu hụt nguồn lực cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự chậm trễ trong việc triển khai các dự án phát triển.

2.2. Sự chậm trễ trong cải cách hành chính

Cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cơ sở. Tuy nhiên, sự chậm trễ trong việc thực hiện các cải cách này đã gây ra nhiều khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công.

III. Phương pháp lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở huyện Thạch Thất 2008 2013

Đảng bộ huyện Thạch Thất đã áp dụng nhiều phương pháp lãnh đạo khác nhau để xây dựng chính quyền cơ sở hiệu quả. Các phương pháp này bao gồm việc tăng cường công tác đào tạo cán bộ, cải cách hành chính và phát huy dân chủ cơ sở.

3.1. Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở, huyện Thạch Thất đã chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ. Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức là một trong những giải pháp quan trọng nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ công.

3.2. Cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực

Cải cách hành chính được xem là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền cơ sở. Huyện Thạch Thất đã triển khai nhiều biện pháp nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

IV. Kết quả đạt được trong xây dựng chính quyền cơ sở huyện Thạch Thất 2008 2013

Trong giai đoạn từ 2008 đến 2013, huyện Thạch Thất đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc xây dựng chính quyền cơ sở. Những thành tựu này không chỉ thể hiện qua các chỉ số phát triển kinh tế mà còn qua sự cải thiện đời sống của người dân.

4.1. Cải thiện đời sống người dân

Nhờ vào các chính sách phát triển kinh tế và xã hội, đời sống của người dân huyện Thạch Thất đã được cải thiện rõ rệt. Các chương trình hỗ trợ đã giúp nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho người dân.

4.2. Tăng cường hiệu lực của chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương đã hoạt động hiệu quả hơn, nhờ vào việc cải cách hành chính và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ. Điều này đã tạo ra sự tin tưởng từ phía người dân đối với chính quyền cơ sở.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho chính quyền cơ sở huyện Thạch Thất

Kết thúc giai đoạn 2008-2013, huyện Thạch Thất đã có những bước tiến quan trọng trong việc xây dựng chính quyền cơ sở. Tuy nhiên, để tiếp tục phát triển, huyện cần phải duy trì và cải thiện các chính sách đã được triển khai, đồng thời tìm kiếm các giải pháp mới để đối phó với những thách thức trong tương lai.

5.1. Định hướng phát triển bền vững

Huyện Thạch Thất cần xây dựng các chiến lược phát triển bền vững, tập trung vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Điều này sẽ giúp chính quyền cơ sở hoạt động hiệu quả hơn trong tương lai.

5.2. Tăng cường sự tham gia của người dân

Việc phát huy dân chủ cơ sở và tăng cường sự tham gia của người dân vào các quyết định của chính quyền cơ sở là rất quan trọng. Điều này không chỉ giúp nâng cao tính minh bạch mà còn tạo ra sự đồng thuận trong cộng đồng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngày 01/8/2008 đánh dấu bước ngoặt lịch sử khi toàn bộ tỉnh Hà Tây sáp nhập vào thủ đô Hà Nội theo Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 của Quốc hội. Trong bối cảnh mở rộng địa giới hành chính, huyện Thạch Thất tiếp nhận thêm 3 xã miền núi thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình là Yên Bình, Yên Trung và Tiến Xuân, nâng tổng diện tích tự nhiên lên 18.459,05 ha với 23 đơn vị hành chính cấp cơ sở gồm 22 xã và 1 thị trấn, quy mô dân số đạt 185.650 người. Sự biến động sâu sắc về địa giới, cơ cấu dân cư đa dân tộc và áp lực từ các siêu dự án đô thị hóa như Khu công nghệ cao Hòa Lạc quy mô 1.650 ha cùng Đại học Quốc gia Hà Nội 1.200 ha đã đặt công tác quản lý nhà nước tại cơ sở trước những thử thách chưa từng có.

Vấn đề cốt lõi của nghiên cứu là giải quyết mối quan hệ giữa sự lãnh đạo toàn diện của Đảng bộ huyện với việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy chính quyền cơ sở trong giai đoạn chuyển đổi mô hình quản trị nông thôn sang đô thị - công nghiệp. Mục tiêu cụ thể của luận văn tập trung vào việc hệ thống hóa đường lối của Đảng, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2008 đến năm 2013, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn. Nghiên cứu mang ý nghĩa sâu sắc trong việc cung cấp hệ thống luận cứ khoa học và các chỉ số đo lường hiệu quả quản trị công, góp phần tối ưu hóa tổ chức bộ máy chính quyền, đẩy mạnh cải cách hành chính và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tại các địa bàn ven đô đang trong tiến trình đô thị hóa nhanh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin cùng tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Luận văn vận hành theo cơ chế tổng quát của hệ thống chính trị Việt Nam là Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, trong đó chính quyền cơ sở là cấp hành chính thấp nhất trực tiếp hiện thực hóa các chủ trương vào đời sống. Khung lý thuyết của công trình tích hợp quan điểm chỉ đạo xuyên suốt từ Nghị quyết số 17-NQ/TW của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn, kết hợp với các định hướng xây dựng chính quyền địa phương trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI.

Hệ thống khái niệm chủ đạo được chuẩn hóa và phân tích đa chiều, bao gồm:

• Hệ thống chính trị cơ sở: Chỉnh thể các thiết chế gồm tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân có mối quan hệ hữu cơ nhằm bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân.
• Chính quyền cơ sở: Cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương gồm Hội đồng nhân dân và cơ quan chấp hành là Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn, thực thi quyền quản lý hành chính trên phạm vi 11.120 đơn vị hành chính cấp xã trên cả nước.
• Năng lực quản lý nhà nước tại cơ sở: Khả năng cụ thể hóa nghị quyết, điều hành kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự và giải quyết kịp thời các thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp.
• Quy chế dân chủ ở cơ sở và Cơ chế một cửa: Công cụ thể chế bảo đảm công khai, minh bạch, phòng chống tham nhũng và tinh gọn quy trình giải quyết công việc.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn tiếp cận nguồn dữ liệu thực chứng đa dạng và chuẩn xác thông qua việc khảo sát toàn diện 23/23 xã, thị trấn trực thuộc huyện Thạch Thất trong phạm vi thời gian 5 năm từ năm 2008 đến năm 2013. Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát 100% các tổ chức cơ sở Đảng và cơ quan chính quyền địa phương trên toàn địa bàn huyện, phân tích dữ liệu bầu cử của 931 ứng cử viên chính thức và hoạt động điều hành của 23 Ủy ban nhân dân cấp xã. Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu toàn bộ theo địa bàn hành chính, bảo đảm tính đại diện tuyệt đối cho cả ba vùng sinh thái đặc thù: vùng đồng bằng gồm 11 xã, vùng bán sơn địa gồm 9 xã và vùng núi cao gồm 3 xã mới sáp nhập.

Nguồn tài liệu sơ cấp bao gồm các văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Thạch Thất khóa XXI, XXII, các nghị quyết chuyên đề như Nghị quyết số 10-NQ/HU, Chương trình số 06-CTr/HU, Chương trình số 07/CTr-HU cùng hệ thống lưu trữ báo cáo tổng kết của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện. Về phương pháp phân tích, tác giả kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp lịch sử và phương pháp logic nhằm tái hiện tiến trình lãnh đạo trong tính liên tục và tính bước ngoặt. Lý do lựa chọn kết hợp hai phương pháp này bắt nguồn từ yêu cầu đặc thù của khoa học Lịch sử Đảng: phương pháp lịch sử giúp khôi phục bức tranh chân thực theo dòng thời gian, trong khi phương pháp logic cho phép khái quát bản chất, phân tích mối quan hệ nhân quả và đúc kết các bài học kinh nghiệm sâu sắc. Ngoài ra, các thao tác phân tích thống kê, so sánh đối chiếu và tổng hợp liên ngành được vận dụng linh hoạt để đánh giá các chỉ số định lượng về cơ cấu cán bộ và kết quả cải cách hành chính.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực tế tại huyện Thạch Thất giai đoạn 2008–2013 đã làm sáng tỏ 3 phát hiện khoa học mang tính bản lề:

Thứ nhất, công tác kiện toàn tổ chức bộ máy và dân chủ hóa bầu cử Hội đồng nhân dân đạt bước tiến vượt bậc. Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011–2016 ghi nhận tỷ lệ cử tri đi bầu ấn tượng đạt 99,75% tại 9 đơn vị bầu cử và 23 khu vực bỏ phiếu. Cơ cấu 931 đại biểu được giới thiệu chính thức thể hiện tính đại diện cao với tỷ lệ nữ đạt 32% tương ứng 300 người, người ngoài Đảng chiếm 37% tương ứng 350 người, cán bộ trẻ dưới 35 tuổi đạt 21% tương ứng 201 người và đại biểu dân tộc thiểu số đạt 9% tương ứng 83 người, phản ánh rõ nét sự hòa nhập của 3 xã miền núi mới sáp nhập.

Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở được chuẩn hóa mạnh mẽ thông qua các chương trình đào tạo có mục tiêu. Việc triển khai Chương trình số 06-CTr/HU đã tạo đột phá về trình độ cán bộ: 100% cán bộ chủ chốt cấp huyện đạt trình độ chuyên môn đại học và lý luận chính trị cao cấp; đối với cấp xã, tỷ lệ cán bộ chủ chốt có trình độ đại học đạt mục tiêu trên 80% và 100% đạt trình độ lý luận chính trị trung cấp. Số lượng tổ chức cơ sở Đảng đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh duy trì ở mức trên 76% đến 80%, không để xảy ra tình trạng cơ sở Đảng yếu kém kéo dài.

Thứ ba, hiệu lực quản lý nhà nước và cải cách hành chính gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngoạn mục. Tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản chiếm tới 59,3% cơ cấu kinh tế, khu vực nông nghiệp giảm xuống còn 21,5%, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm sâu còn 3,5% và 100% các xã đạt chuẩn quốc gia về y tế. Mô hình cơ chế một cửa và một cửa liên thông được thiết lập đồng bộ tại 23/23 xã, thị trấn, tạo chuyển biến tích cực trong việc giải quyết hồ sơ đất đai và cấp phép xây dựng.

Thảo luận kết quả

Khi phân tích sâu về chuyển biến tổ chức, dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua bảng biểu so sánh cơ cấu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân giữa hai nhiệm kỳ 2004–2011 và 2011–2016, kết hợp với biểu đồ cột thể hiện mức độ gia tăng tỷ lệ cán bộ cấp xã có trình độ đại học qua từng năm. Việc đối chiếu các chỉ số cho thấy nguyên nhân cốt lõi dẫn đến thành công là sự chỉ đạo kiên quyết, đồng bộ của Huyện ủy Thạch Thất trong việc cụ thể hóa các nghị quyết của Thành ủy Hà Nội thành 7 chương trình công tác trọng tâm, đặc biệt là Chương trình số 06-CTr/HU và Chương trình số 07/CTr-HU.

So sánh với giai đoạn trước năm 2008 khi huyện còn thuộc tỉnh Hà Tây, tốc độ tăng trưởng kinh tế duy trì mức cao trên 22%/năm, giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 43%/năm đã khẳng định vai trò lãnh đạo đúng đắn của cấp ủy Đảng trong quản lý kinh tế và giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm. Tuy nhiên, luận văn cũng thẳng thắn chỉ ra những hạn chế: công tác dự báo tư tưởng tại một số xã có tốc độ đô thị hóa nhanh còn chậm, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tại các điểm nóng như Hữu Bằng, Chàng Sơn, Tân Xã có thời điểm chưa thực sự quyết liệt, và việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng ở cấp cơ sở đôi lúc còn thiếu triệt để.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực tiễn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao nhằm tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và hiệu lực của chính quyền cơ sở:

Thứ nhất, chuẩn hóa và nâng cao chất lượng quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Giao Ban Tổ chức Huyện ủy phối hợp với Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất triển khai kế hoạch đào tạo giai đoạn 2014–2016, bảo đảm mục tiêu 100% cán bộ chủ chốt cấp xã hoàn thiện trình độ chuyên môn đại học đúng chuyên ngành và đạt chuẩn trung cấp lý luận chính trị; ưu tiên tuyển dụng cán bộ trẻ, cán bộ nữ và cán bộ người dân tộc Mường tại các xã miền núi.

Thứ hai, hiện đại hóa nền hành chính công và mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin. Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo 23 xã, thị trấn hoàn thành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO trong giải quyết thủ tục hành chính trước năm 2015, đồng bộ hóa 100% dữ liệu dân cư và địa chính lên Cổng thông tin điện tử huyện, bảo đảm tính công khai, minh bạch trong các giao dịch đất đai và đầu tư công.

Thứ ba, đổi mới phương thức hoạt động và tăng cường hiệu lực giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã. Thường trực Hội đồng nhân dân các xã và thị trấn cần tổ chức định kỳ tối thiểu 2 đợt giám sát chuyên đề mỗi năm về quản lý đất đai và ngân sách xã; nâng cao chất lượng các phiên chất vấn tại kỳ họp thường kỳ theo hướng đối thoại trực tiếp, truyền thanh trực tiếp tới cử tri nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình của Ủy ban nhân dân cùng cấp.

Thứ tư, đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân. Khối Dân vận Huyện ủy phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Ủy ban nhân dân các xã thiết lập quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ngay tại thôn xóm, đặt mục tiêu giải quyết dứt điểm trên 95% vụ việc phát sinh từ cơ sở, kiên quyết không để hình thành các điểm nóng phức tạp về an ninh trật tự.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng thực tiễn và học thuật đa dạng, phù hợp cho 4 nhóm đối tượng trọng tâm sau:

Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo và quản lý trong hệ thống chính trị cấp quận, huyện và xã, phường. Luận văn cung cấp cẩm nang thực tiễn về quy trình tổ chức bộ máy, phương pháp lãnh đạo điều hành chính quyền cơ sở và kinh nghiệm xử lý các biến động hành chính khi thực hiện chia tách hoặc sáp nhập địa giới.

Thứ hai, học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước, Quản lý công. Nghiên cứu đóng vai trò là tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp luận lịch sử - logic, cách thức khai thác tư liệu lưu trữ địa phương và cấu trúc luận giải một đề tài khoa học chính trị.

Thứ three, chuyên viên tham mưu tại các Ban Đảng, Ban Tổ chức, Ban Dân vận và Phòng Nội vụ các cấp. Nhóm này có thể ứng dụng các bài học kinh nghiệm về công tác cán bộ, tiêu chuẩn hóa chức danh và mô hình cải cách hành chính một cửa liên thông vào thực tiễn công tác tại đơn vị.

Thứ tư, giảng viên và nghiên cứu viên tại các Học viện Chính trị, Trường Chính trị tỉnh, thành phố và các khoa Khoa học Xã hội & Nhân văn. Luận văn là nguồn tình huống thực chứng sinh động phục vụ giảng dạy các chuyên đề về nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng và quản trị hành chính cấp xã vùng ven đô.

Câu hỏi thường gặp

Thách thức lớn nhất của Đảng bộ huyện Thạch Thất khi tiếp nhận 3 xã miền núi năm 2008 là gì? Thách thức lớn nhất là sự cách biệt về cơ sở hạ tầng, trình độ dân trí và phong tục tập quán khi tiếp nhận 3 xã Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung với diện tích 7.063 ha và hơn 60% dân số là người dân tộc Mường. Đảng bộ huyện đã tập trung nguồn lực đầu tư đường giao thông, trạm y tế và ban hành nghị quyết chuyên đề để củng cố các chi bộ thôn bản, tạo sự hòa nhập nhanh chóng vào hệ thống chính trị chung của thủ đô Hà Nội.

Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011–2016 tại Thạch Thất có điểm gì nổi bật? Cuộc bầu cử nhiệm kỳ 2011–2016 thể hiện tính dân chủ sâu rộng với 931 đại biểu được giới thiệu chính thức, trong đó tỷ lệ nữ đạt 32%, người ngoài Đảng chiếm 37%, đại biểu trẻ tuổi chiếm 21% và đại biểu dân tộc thiểu số chiếm 9%. Tỷ lệ cử tri tham gia bỏ phiếu đạt tới 99,75%, minh chứng cho niềm tin vững chắc của quần chúng nhân dân đối với cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở.

Khâu đột phá nào được Huyện ủy lựa chọn để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước? Huyện ủy Thạch Thất xác định 3 khâu đột phá trọng tâm, trong đó hàng đầu là cải cách thủ tục hành chính gắn với nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức theo Chương trình số 07/CTr-HU. Việc triển khai cơ chế một cửa tại 23 xã, thị trấn đã giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm phiền hà cho nhân dân và nâng cao tính minh bạch trong quản lý công quyền.

Luận văn đánh giá như thế nào về tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã giai đoạn 2008–2013? Luận văn khẳng định sự chuyển biến mạnh mẽ về chất khi Đảng bộ huyện đặt mục tiêu trên 80% cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ đại học chuyên môn và 100% đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị. Đây là bước đi mang tính chiến lược nhằm thay thế phương thức quản lý theo kinh nghiệm bằng kỹ năng quản trị hành chính hiện đại, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa địa phương.

Bài học kinh nghiệm cốt lõi rút ra từ thực tiễn lãnh đạo chính quyền cơ sở tại Thạch Thất là gì? Bài học then chốt là phải luôn giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, gắn công tác xây dựng Đảng với đẩy mạnh cải cách hành chính và thực hiện nghiêm quy chế dân chủ ở cơ sở. Khi chính quyền gần dân, tôn trọng ý kiến cử tri và chủ động đối thoại, mọi chủ trương phức tạp như dồn điền đổi thửa hay giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án lớn đều nhận được sự đồng thuận cao trong nhân dân.

Kết luận

• Luận văn đã phục dựng một cách khoa học, toàn diện tiến trình Đảng bộ huyện Thạch Thất lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến năm 2013, giai đoạn bản lề sau khi mở rộng địa giới hành chính thủ đô Hà Nội.
• Phân tích và khẳng định những thành tựu nổi bật trong công tác bầu cử Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011–2016 với tỷ lệ cử tri tham gia đạt 99,75% cùng cơ cấu đại biểu đổi mới, tiến bộ.
• Đánh giá khách quan bước chuyển biến vượt bậc về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, từng bước chuẩn hóa trình độ đại học và trung cấp lý luận chính trị tại 23 xã, thị trấn.
• Tổng kết sâu sắc 4 bài học kinh nghiệm về giữ vững nguyên tắc lãnh đạo, đẩy mạnh cải cách hành chính, phát huy dân chủ cơ sở và xây dựng đội ngũ cán bộ tận tụy, liêm chính.
• Cung cấp hệ thống luận cứ thực chứng và định hướng giải pháp quản trị công có giá trị tham khảo cao cho công tác xây dựng chính quyền cấp cơ sở giai đoạn 2015–2020 và tầm nhìn đến năm 2030.

Lộ trình tiếp theo đòi hỏi cấp ủy và chính quyền các cấp tiếp tục số hóa quy trình quản trị công, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và củng cố vững chắc thế trận lòng dân trong thời kỳ mới. Độc giả, các nhà nghiên cứu và cán bộ quản lý hãy chủ động khai thác toàn văn công trình luận văn thạc sĩ này để vận dụng sáng tạo các kinh nghiệm quản trị vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục cấu trúc của luận văn gồm có 2 chƣơng. Chƣơng 1: Hệ thống chính quyền cơ sở huyện Thạch Thất từ năm 2008 đến năm 2013 dƣới sự lãnh đạo của Đảng. Chƣơng 2: Nhận xét và bài học kinh nghiệm. 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Chƣơng 1: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN THẠCH THẤT TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 DƢỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG 1.1 Huyện Thạch Thất của thủ đô Hà Nội.

Thạch Thất là vùng đất cổ đƣợc hình thành từ rất sớm cùng với lịch sử dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc, là vùng đất đƣợc thiên nhiên ƣu đãi của xứ Đoài, có vị trí chiến lƣợc quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng , an ninh của thủ đô Hà Nội. Từ khi có huyện đến nay đia giới hành chính của huyện và các xã trong huyện đã thay đổi rất nhiều lần. Trƣớc Cách mạng Tháng 8/1945 huyện Thạch Thất thuộc phủ Quốc Oai - tỉnh Sơn Tây, năm 1948 Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành sắc lệnh số 48-1948 bãi bỏ các danh từ phủ, châu, quận…huyện Thạch Thất thuộc tỉnh Sơn Tây. Ngày 21/4/1965 hợp nhất hai tỉnh Hà Đông và Sơn Tây thành một đơn vị hành chính là tỉnh Hà Tây (cũ), Thạch Thất thuộc tỉnh Hà Tây.

Ngày 21/12/1975 hợp nhất 2 tỉnh Hà Tây(cũ) và Hoà Bình thành tỉnh Hà Sơn Bình. Ngày 29/12/1978 huyện Thạch Thất đƣợc sáp nhập vào thành phố Hà Nội. Ngày 12/08/1991 tách tỉnh Hà Sơn Bình thành 2 tỉnh Hà Tây và Hoà Bình, chuyển huyện Thạch Thất từ Hà Nội về tỉnh Hà Tây. Ngày 1/8/ 2008, tỉnh Hà Tây sáp nhập về thành phố Hà Nội, hiện nay Thạch Thất là một trong 30 quận, huyện của thành phố Hà Nội.

Sau khi sáp nhập theo Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 của Quốc hội từ ngày 01/8/2008 huyện Thạch Thất đƣợc quản lý thêm 3 xã của huyện Lƣơng sơn (Hòa Bình) gồm: Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung. Hiện nay, theo số liệu thống kê năm 2011 tổng diện tích tự nhiên của huyện là 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.05 km2 bao gồm 22 xã và 1 thị trấn. Với tổng dân số là 185.650ngƣời, mật độ là 236 ngƣời/ km2. Huyện Thạch Thất phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ, phía Đông và Đông Nam giáp huyện Quốc Oai, huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình), phía Tây và Tây Nam giáp thị xã Sơn Tây và huyện Ba Vì.

Thạch Thất có nhiều tuyến đƣờng quốc lộ chạy qua, phía Đông Nam là Đại lộ Thăng Long, phía Bắc giáp đƣờng quốc lộ 32, phía Tây Nam giáp đƣờng quốc lộ 21 (đƣờng mòn Hồ Chí Minh) và tuyến đƣờng Tỉnh lộ 446. Đồng thời trên địa bàn huyện thuộc vào khu quy hoạch Khu công nghệ cao Hòa Lạc 1.650 ha, Đại học Quốc Gia Hà Nội 1.200ha, Đô thị vệ tinh Hòa Lạc, Khu công nghiệp Quốc Oai – Thạch Thất. Là điều kiện thuận lợi để Thạch Thất giao lƣu và phát triển kinh tế, văn hóa với trung tâm Hà Nội và các tỉnh lân cận. Thạch thất là khu vực chuyển tiếp giữa vùng núi và trung du phía Bắc với vùng đồng bằng.

Nhìn chung địa hình thấp dần từ Tây sang Đông và chia thành ba dạng địa hình chính: Dạng địa hình đồng bằng bên bờ trái sông Tích, địa hình khá bằng phẳng, độ cao trung bình khoảng từ 3 đến 10m so với mặt biển. Bao gồm 11 xã, diện tích tự nhiên chiếm 30%, dân số chiếm 51,56% của huyện. Gắn với vùng là 9 làng nghề truyền thống trong đó chủ yếu là các nghề mộc, chế biến lâm sản, cơ kim khí và mây giang đan. Các điểm công nghiệp Bình Phú 14.72 ha, Kim Quan 10.98 ha, Canh Nậu 10.

Đây là nơi kinh tế - xã hội phát triển toàn diện, năng động nhất của huyện. Dạng địa hình bán sơn địa, đồi gò bao gồm 9 xã có diện tích tự nhiên chiếm 35,2 %, dân số chiếm 34,75% của huyện. Có độ cao trung bình so với mặt nƣớc biển từ 10m đến hơn 15m. Đất phát triển trên nền đá đã phong hóa nhiều nơi có lớp đá ong ở tầng sâu 20 - 50cm, xen kẽ đồi gò là những cánh đồng đã đƣợc cải tạo lâu đời để trồng lúa.

Đặc biệt vùng đồi gò đã đƣợc 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Chính phủ quy hoạch Đô thị vệ tinh Hòa Lạc, Khu công nghệ cao Hòa Lạc và Đại hoc Quốc gia Hà Nôi. Vùng núi gồm 3 xã Yên Trung, Yên Bình, Tiến Xuân (trƣớc đây thuộc huyện Lƣơng Sơn – Hòa Bình) có diện tích tự nhiên 7.063ha, dân số 23.500 ngƣời, trong đó 60% là dân tộc Mƣờng sinh sống. Với đặc điểm tự nhiên là những dãy núi cao từ trên 300m đến hơn 600m, địa hình của 3 xã bị cắt xẻ, xen lẫn núi cao là đồi gò thấp và những cánh đồng lúa, hoa màu trong đó núi và rừng lâm nghiệp chiếm 60% diện tích tự nhiên. Kết cấu hạ tầng cũng nhƣ đời sống của nhân dân các xã còn gặp nhiều khó khăn.

Mặc dù vậy nhƣng các xã miền núi này chỉ cách Hà Nội 35km (theo hƣớng Đại lộ Thăng Long) ví trí của các xã giáp với Làng Văn hóa các dân tộc Việt Nam, hồ Đồng Mô, trên địa bàn đã đƣợc Chính phủ phê duyệt dự án Khu đô thị Nam Thăng Long 750ha. Bên cạnh đó chạy dọc 3 xã là tỉnh lộ 446 và Đại lộ Thăng Long kéo dài Hòa Lạc – Hòa Bình. Địa phận các xã miền núi có nhiều dòng suối chảy từ dãy núi Viên Nam (Vua Bà) xuống cùng vói cảnh quan môi trƣờng rừng núi là tiềm năng rất lớn để phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng cây con đặc sản và du lịch nghỉ dƣỡng. Về đất đai, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 18.459,05 ha trong đó đƣợc phân bổ nhƣ sau: đất nông nghiệp 9.015,89 ha, đất phi nông nghiệp là 8.473,63 ha ( trong đó: đất ở là 1.560,75 ha, đất chuyên dùng 6.225,58 ha, sông suối: 524,34 ha), đất chua qua sử dụng 969,53 ha ( chủ yếu của 3 xã miền núi) đất mặt nƣớc 200,1 ha ( trong đó có hồ Tân Xã rộng 80 ha).

Phân bổ đất đai các xã nhƣ sau: 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.1: Diện tích đất tự nhiên phân bổ tại các xã (ha) [44, tr. 10] TT Tên xã Dân số (2010) Đất đai (ha) (thị trấn) Hộ Nhân Tổng Đất ở Đất Đất nông Đất chƣa khẩu diện Lâm nghiệp sử dụng tích nghiệp 1 Liên Quan 1.479 392,86 130,07 238,89 5,42 4 Lại thƣợng 2.769 446,3 111,37 297,61 Ngải 7 Canh Nậu 2.779 3457,74 507,45 1226,03 229,56 8,72 Thạch Thất là huyện có lịch sử rất lâu đời. “Nghiên cứu các di chỉ khảo cổ tại huyện Lương Sơn (Hòa Bình) các nhà khoa học đã khẳng định dân tộc Mường là chủ nhân của nền văn hóa Hòa Bình cách đây trên 7. 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Những mảnh thước tìm thấy ở xóm Sọ Vàng (xã Cần Kiệm), nhiều lưỡi rìu đá tìm thấy ở Đồng Tôm ( xã Thạch Hòa) đã khẳng định vùng đồi gò là nơi cư trú của người Việt cổ từ 3.800 năm về trước”[44, tr.11] Canh tác lúa nƣớc hơn hẳn lúa nƣơng, vì vậy cả vùng đồi gò rộng lớn (dân cƣ kẻ Lói) đƣợc coi là vựa lúa trù phú, “ Đói vào Lói mà ăn”.

Thông qua nhiều mũi tên, mũi dao bằng đồng đào đƣợc tại Giếng Sãi (xã Hạ Bằng), Quán Sải (xã Phú Kim) và hai chiếc trống đồng có niên đại Hegen II đào đƣợc tại xã Đồng Trúc và xã Lại Thƣợng, có thể khẳng định đầu công nguyên những cộng đồng cƣ dân cổ đã phát triển dông đúc trên địa bàn huyện Thạch Thất. Các xã vùng đồng bằng dân cƣ hình thành muộn hơn, từ đầu công nguyên đến thế kỷ thứ VI nhƣng tƣơng đối ổn định nhƣ ngày nay. Việc khai khẩn đất đai và sản xuât thuận lợi, vì vậy dân cƣ phát triển nhanh, hình thành nên những cộng đồng dông đúc: Kẻ Nủa (gồm các xã Hữu Bằng, Thạch Xá, Chàng Sơn, Bình Phú, Phùng Xá), Kẻ Núc ( xã Canh Nậu, Dị Nậu), Kẻ Ngái ( Hƣơng Ngải – nơi tìm ra giống lúa cổ - Lua Ngái), Kẻ Săn (Liên Quan, Kim Quan), Kẻ Sàn, Kẻ Vàn ( Lại Thƣợng), Kẻ Đòng (Đại Đồng), Kẻ Sải ( Phú Kim).Cùng với sản xuất nông nghiệp phát triển thì nhiều ngành nghể tiểu thủ công nghiệp đƣợc ra đời, sản xuất giao thƣơng phát triển thịnh vƣợng “ nhất Kinh Kỳ, nhì Kẻ Nủa”. Tƣơng truyền nghề mộc xã Chàng Sơn có lịch sử hàng nghìn năm, nghề làm cày bừa Phùng Xá, đan vó lƣới Phú Ổ (Bình Phú) có cách đây trên 400 năm.mà vẫn nổi tiếng đến ngày nay.

Năm 2011 dân số của huyện là 185.650 ngƣời trong đó dân tộc Kinh chiếm 98,8%, dân tộc Mƣờng 5,2%. Mật độ dân cƣ bình quân là 236 ngƣời/km2 trong đó vùng nông giang là 1.450 ngƣời/km2 , vùng núi chỉ có 129 ngƣời /km2. Nhân dân trong huyện theo hai tôn giáo là đạo Phật và đạo Thiên Chúa, trong đó đạo Thiên Chúa chiếm 4,3 % dân số, sinh hoạt tại 4 giáo sứ Vĩnh Lộc, Dị Nậu, Cần Kiệm, Phú Nghĩa thuộc giáo phận Hƣng Hóa. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Năm 1998 huyện Thạch Thất đƣợc công nhận phổ cập Trung học cơ sở , đến năm 2013 phổ cập trung học phổ thông đạt 7,2% thanh niên trong độ tuổi.

100% các xã đạt chuẩn Quốc gia về y tế, 40,25% số trƣờng học đạt chuẩn Quốc Gia. Trong huyện cơ bản không còn hộ đói, hộ nghèo còn 3,5 % (theo tiêu chí 2008 – 2013) 1.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng chính quyền cơ sở.1 Khái niệm, vị trí vai trò của hệ thống chính trị cơ sở và chính quyền cơ sở  Hệ thống chính trị cơ sở Hệ thống chính trị cơ sở là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị 4 cấp (Trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã) của nhà nƣớc ta. Vận hành theo cơ chế chung của hệ thống chính trị đó là: “ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Trên quan điểm đó hệ thống chính trị cơ sở đƣợc xác định là “toàn bộ các thiết chế chính trị như tổ chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định và gắn bó hữu cơ với nhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở” [11, tr.