Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị phát triển tập trung nghiên cứu vai trò lãnh đạo của Đảng bộ cấp huyện đối với tổ chức thanh niên tại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào. Qua các thời kỳ cách mạng và hơn 63 năm xây dựng, trưởng thành của Đoàn Thanh niên Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào, Đảng NDCM Lào luôn xác định công tác thanh niên là nhiệm vụ chính trị có ý nghĩa chiến lược đối với tương lai dân tộc và vận mệnh Tổ quốc. Trong giai đoạn cách mạng mới, thanh niên Lào đứng trước những tác động phức tạp từ mặt trái của kinh tế thị trường, quá trình hội nhập quốc tế và các âm mưu "Diễn biến hòa bình" của các thế lực thù địch nhằm vào thế hệ trẻ. Bối cảnh này đặt ra yêu cầu cấp thiết phải củng cố tổ chức Đoàn vững mạnh, giữ vững bản lĩnh chính trị và phát huy vai trò xung kích cách mạng.

Trong hệ thống chính trị nước CHDCND Lào, cấp huyện giữ vị trí trọng yếu, là cấp trực tiếp cụ thể hóa đường lối của Trung ương và tỉnh xuống các bản làng, đồng thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân lên cấp trên. Huyện đoàn là cấp trên trực tiếp của các cơ sở đoàn, có điều kiện tập hợp đông đảo đoàn viên, thanh niên thuộc nhiều thành phần, ngành nghề. Thực tế tại Đảng bộ huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay cho thấy Huyện ủy đã ban hành nhiều chương trình, kế hoạch nhằm cụ thể hóa nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước về thanh niên, đồng thời chỉ đạo chính quyền và các đoàn thể phối hợp hoạt động với tổ chức Đoàn. Tuy nhiên, công tác lãnh đạo tại địa phương vẫn bộc lộ những mặt hạn chế:

  • Nhận thức và trách nhiệm của một số tổ chức cơ sở đảng, cán bộ, đảng viên đối với tổ chức Đoàn còn hạn chế;
  • Sự quan tâm chỉ đạo của một số cấp ủy còn thiếu kịp thời, sâu sát; một số cán bộ, đảng viên thiếu tinh thần gương mẫu trước đoàn viên, thanh niên;
  • Quy chế phối hợp hoạt động giữa chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội với Đoàn Thanh niên chưa đồng bộ, chặt chẽ;
  • Chưa có các chương trình, dự án đủ mạnh nhằm khơi dậy tiềm năng kinh tế, văn hóa - xã hội của thanh niên tại chỗ.

Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu nhằm giải quyết các yêu cầu thực tiễn của công tác xây dựng Đảng và phong trào thanh niên tại địa phương.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của khóa luận là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với Đoàn Thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay trong giai đoạn hiện nay.

Để hoàn thành mục đích này, đề tài xác định 3 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

  1. Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về sự lãnh đạo của huyện ủy đối với Đoàn Thanh niên NDCM Lào cấp huyện; phân tích hệ thống quan niệm, nội dung và phương thức lãnh đạo của cấp ủy huyện.
  2. Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với Đoàn Thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay; chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm, làm rõ nguyên nhân và đúc kết các bài học kinh nghiệm.
  3. Thứ ba, đề xuất phương hướng cùng các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Xay Cham Phon đối với Đoàn Thanh niên huyện trong thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

  • Đối tượng nghiên cứu: Nội dung và phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với Đoàn Thanh niên NDCM Lào huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước CHDCND Lào.
  • Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay, nước CHDCND Lào.
  • Phạm vi thời gian: Khảo sát và đánh giá dữ liệu từ năm 2012 đến nay.

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết và cơ sở chính trị - pháp lý

Khóa luận thuộc chuyên ngành Chính trị phát triển, tiếp cận vấn đề nghiên cứu từ lý luận xây dựng Đảng và khoa học chính trị thực tiễn. Cơ sở tư tưởng và pháp lý của đề tài bao gồm:

  • Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Cay Xỏn Phôm-vi-hản: Kế thừa các quan điểm kinh điển về vai trò của thanh niên trong sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội; tư tưởng của Chủ tịch Cay Xỏn Phôm-vi-hản qua các phát biểu chỉ đạo lịch sử (Hội nghị thanh niên Lào năm 1951, bài phát biểu kỷ niệm năm 1959 và lễ kỷ niệm 35 năm ngày thành lập Đoàn năm 1990 khẳng định Đoàn là cánh tay và đội hậu bị của Đảng).
  • Văn kiện, Cương lĩnh và Điều lệ Đảng NDCM Lào: Cương lĩnh xây dựng đất nước trong giai đoạn mới; Điều lệ Đảng NDCM Lào (đặc biệt là Chương X, Điều 44 quy định cấp ủy lãnh đạo trực tiếp tổ chức Đoàn cùng cấp về phương hướng, nhiệm vụ, tư tưởng, tổ chức, cán bộ; Điều 45 quy định đảng viên trong độ tuổi Đoàn phải sinh hoạt và công tác trong tổ chức Đoàn); các Nghị quyết chuyên đề của Trung ương Đảng như Nghị quyết 05 của BCH Trung ương Đảng khóa VI, Nghị quyết Hội nghị BCH Trung ương lần thứ 5 khóa VIII, Nghị quyết 25 của Hội nghị Trung ương 7 khóa X, Nghị quyết 18 của BCH Trung ương Đảng khóa IX và khóa X.
  • Cơ sở pháp lý nhà nước và văn bản tổ chức Đoàn: Hiến pháp nước CHDCND Lào; Luật Thanh niên (Quốc hội Lào thông qua tháng 11/2005, có hiệu lực từ tháng 7/2006); Điều lệ Đoàn Thanh niên NDCM Lào thông qua tại Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX ngày 12/5/2011; Điều lệ Đội Thiếu niên Tiền phong Lào.
  • Khái niệm nội dung và phương thức lãnh đạo: Tiếp thu khung nghiên cứu lý luận từ các công trình khoa học chuyên ngành Xây dựng Đảng, tiêu biểu là các nghiên cứu của TS. Nguyễn Văn Giang (2009) về nội dung lãnh đạo của Đảng đối với các tổ chức chính trị - xã hội.

Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

  • Phương pháp luận: Dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp quan điểm lý luận chính trị của Đảng NDCM Lào.
  • Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
    • Phương pháp phân tích và tổng hợp: Áp dụng để phân tách các khía cạnh trong nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, từ đó khái quát hóa thành các nhóm vấn đề mang tính quy luật.
    • Phương pháp lịch sử và logic: Xem xét quá trình phát triển của tổ chức Đoàn gắn với từng giai đoạn lãnh đạo của Đảng bộ huyện, phân tích tính tất yếu của việc đổi mới phương thức lãnh đạo.
    • Phương pháp tổng kết thực tiễn: Khảo sát các báo cáo hoạt động chính trị, các số liệu công tác cán bộ, phong trào thanh niên từ thực tế huyện Xay Cham Phon để đúc rút bài học kinh nghiệm.
  • Nguồn dữ liệu: Các văn kiện chính thức của Đảng bộ huyện Xay Cham Phon (Chương trình hành động số 52-CTr/TU, Kế hoạch số 78-KH/QU, các Chỉ thị số 13, 20, 10, 07); các báo cáo định kỳ và chuyên đề của Ban Chấp hành Huyện đoàn Xay Cham Phon; số liệu thống kê kinh tế - xã hội của Ủy ban chính quyền huyện Xay Cham Phon và tỉnh Bo Li Kham Xay giai đoạn 2012-2017.

Nội dung chính theo từng chương

CHƯƠNG 1: HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO ĐOÀN THANH NIÊN NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO HUYỆN XAY CHAM PHON - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

Chương 1 hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về tổ chức Đoàn Thanh niên và cơ chế lãnh đạo của cấp ủy huyện trong hệ thống chính trị CHDCND Lào, bao gồm các nội dung trọng tâm:

  • Vị trí và vai trò của Đoàn Thanh niên NDCM Lào: Khẳng định nguồn gốc lịch sử từ tổ chức tiền thân "Hiệp hội các chiến sĩ thanh niên" thành lập năm 1955 do Chủ tịch Cay Xỏn Phôm-vi-hản sáng lập. Trong hệ thống chính trị, Đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, thành viên của Mặt trận Xây dựng đất nước Lào, chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện và tuyệt đối của Đảng. Đoàn giữ vai trò là đội dự bị tin cậy, cánh tay đắc lực của Đảng, nòng cốt chính trị của Hội Liên hiệp Thanh niên Lào, Hội Sinh viên Lào và trực tiếp phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Lào.
  • Ba chức năng cơ bản của Đoàn:
    1. Là đội dự bị tin cậy, đội quân xung kích cách mạng của Đảng Cộng sản Lào;
    2. Là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niên Lào, giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin và lý tưởng cách mạng;
    3. Là người đại diện, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ.
  • Năm nhiệm vụ công tác chủ yếu của Đoàn:
    1. Đoàn kết, tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh thiếu nhi, xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn đáp ứng yêu cầu mới;
    2. Giáo dục lý tưởng xã hội chủ nghĩa, bồi dưỡng đạo đức cách mạng cho thế hệ trẻ;
    3. Đưa thanh niên tham gia các chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị, an ninh, quốc phòng và đồng hành cùng thanh niên lập thân, lập nghiệp;
    4. Phụ trách và hướng dẫn hoạt động của Đội Thiếu niên Tiền phong Lào;
    5. Tích cực tham gia công tác xây dựng Đảng, tạo nguồn bổ sung cán bộ cho Đảng.
  • Quan niệm, nội dung và phương thức lãnh đạo của Huyện ủy:
    • Quan niệm: Huyện ủy lãnh đạo Đoàn Thanh niên là quá trình tác động có định hướng về chính trị, tư tưởng, tổ chức và cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức Đoàn thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo Điều lệ Đoàn và các mục tiêu chính trị của địa phương.
    • Nội dung lãnh đạo: Định hướng nhiệm vụ chính trị cho Đoàn thông qua các phong trào hành động cách mạng; lãnh đạo Đoàn thường xuyên củng cố, xây dựng tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách vững mạnh; phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội và tham gia xây dựng Đảng bộ huyện.
    • Phương thức lãnh đạo: Xác định 5 phương thức chủ yếu gồm: (1) Lãnh đạo bằng các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và chiến lược phát triển thanh niên; (2) Lãnh đạo bằng hệ thống tổ chức đảng và hành động gương mẫu của đảng viên trẻ; (3) Lãnh đạo thông qua chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh niên; (4) Lãnh đạo thông qua công tác tổ chức cán bộ Đoàn (quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển); (5) Lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành đường lối của Đảng.

CHƯƠNG 2: HUYỆN ỦY XAY CHAM PHON LÃNH ĐẠO ĐOÀN THANH NIÊN NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

Chương 2 tập trung phân tích bối cảnh tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù của huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay và đánh giá thực tế công tác lãnh đạo của Đảng bộ huyện đối với phong trào thanh niên giai đoạn 2012-2017:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và bộ máy Huyện ủy Xay Cham Phon

Huyện Xay Cham Phon có địa hình núi cao hiểm trở, độ cao trung bình từ 140 m, hệ sinh thái đa dạng tiếp giáp các khu bảo tồn tự nhiên lớn như Nakai - Nam Theun (3.700 km²), Phou Khao Khouay và hệ thống lưu vực sông Nam Kading (chiếm 92% lưu vực nằm trong tỉnh), các dãy núi chính gồm Phou Louang, Phou Ao, Thalabat, Pa Guang. Các chỉ số phát triển kinh tế - xã hội cơ bản của địa bàn được tác giả tổng hợp cụ thể:

Tiêu chí / Lĩnh vực Số liệu thực tế tại địa bàn Ghi chú / So sánh
Cơ cấu kinh tế huyện Nông - lâm - ngư nghiệp: 52,65%
Dịch vụ: 30,00%
Công nghiệp - xây dựng: 17,35%		 Nông - lâm nghiệp chiếm tỷ trọng chi phối
Tăng trưởng GDP tỉnh 7,2%/năm Bình quân giai đoạn 2015 - 2017
Thu nhập bình quân đầu người 4.000.000 kíp/người/năm (năm 2017) Tăng gấp đôi so với 2.000.000 kíp năm 2013
Tỷ lệ hộ nghèo 31,86% Tỷ lệ giảm nghèo đạt 3% - 4%/năm
Kim ngạch xuất khẩu 20 triệu USD Ghi nhận tại thời điểm năm 2013
Hạ tầng điện lưới 82% số xã có điện lưới quốc gia Vùng sâu vùng xa còn thiếu ổn định
Thông tin liên lạc 100% xã có đài truyền thanh, truyền hình
100% xã có điện thoại (56 máy/100 hộ)		 Mật độ điện thoại tăng 38% so với năm 2010
Giáo dục Đã công bố phổ cập tiểu học năm 2012 Dự kiến phổ cập THCS năm 2019

Về tổ chức bộ máy, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Xay Cham Phon gồm 7 thành viên (1 Bí thư, 2 Phó Bí thư và 4 Huyện ủy viên; cơ cấu 1 nữ và 6 nam; độ tuổi bình quân 37 tuổi; trình độ học vấn gồm 2 tốt nghiệp phổ thông, 1 cao đẳng và 4 trên đại học). Huyện ủy duy trì quy chế làm việc nghiêm túc, đặc biệt đã trích ngân sách tổ chức 2 lớp đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài cho trên 60 cán bộ dự nguồn các chức danh chủ chốt.

2. Thực trạng triển khai nội dung lãnh đạo của Huyện ủy đối với Đoàn Thanh niên

  • Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng: Chỉ đạo triển khai việc học tập tấm gương Chủ tịch Cay Xỏn Phôm-vi-hản với các phong trào tiêu biểu như cuộc thi xé dán tranh đạt kỷ lục Guinness năm 2010 với hơn 120.000 tác phẩm tham gia; phát hành và theo dõi 9.000 sổ nhật ký học tập; duy trì tổ chức "Lễ thắp nến tri ân các anh hùng liệt sỹ" tại 117/117 nghĩa trang liệt sĩ trên toàn huyện.
  • Phong trào "Xung kích phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc":
    • Kinh tế: Trong giai đoạn 2007-2012, các cấp bộ Đoàn đã đứng ra bảo lãnh, lập 392 dự án vay vốn với tổng số tiền 30 tỷ kíp để hỗ trợ thanh niên sản xuất.
    • Tình nguyện xã hội: Tổ chức khám bệnh, tư vấn và cấp phát thuốc miễn phí cho 13.635 đối tượng với trị giá 500 triệu kíp; tham gia sửa chữa và xây mới 63 nhà đại đoàn kết, nhà nhân ái.
    • Quốc phòng - an ninh: Vận động 2.073 đoàn viên thanh niên lên đường làm nghĩa vụ quân sự (trong đó có 1.452 người viết đơn tình nguyện); in và phát 100.000 tờ rơi tuyên truyền trật tự an toàn xã hội, duy trì 57 câu lạc bộ "Tuổi trẻ với pháp luật" và đội xung kích với gần 2.000 thành viên.
    • Cải cách hành chính: Triển khai phong trào "3 trách nhiệm", ghi nhận 25 sáng kiến, ý tưởng cải tiến quy trình công sở.
    • Hội nhập quốc tế: Phối hợp tổ chức 46 lớp tập huấn cho 750 lượt đoàn viên thanh niên về kiến thức kinh tế hội nhập, khởi sự doanh nghiệp.
  • Phong trào "Đồng hành với thanh niên lập thân, lập nghiệp":
    • Tổ chức 47 lớp tập huấn khoa học kỹ thuật nông nghiệp cho gần 1.000 đoàn viên; mở 35 lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho 2.070 thanh niên; trao 981 suất học bổng và 873 phần thưởng tài năng trẻ.
    • Thành lập điểm tư vấn nghề và giới thiệu việc làm tại 26/26 bản; quản lý dư nợ vay vốn ủy thác đạt 30 tỷ kíp; phát triển 40 mô hình thanh niên làm kinh tế giỏi có thu nhập từ 30 triệu đến 100 triệu kíp/năm, giải quyết việc làm cho 1.146 lao động trẻ.
    • Tổ chức 25 lớp tập huấn kỹ năng xã hội; duy trì các hoạt động văn hóa, thể thao truyền thống (giải việt dã Cúp Báo Xay Cham Phon, hội thi Người đẹp/Hoa hậu vào các năm 2008, 2012, 2016).
  • Công tác xây dựng tổ chức Đoàn và cán bộ:
    • Toàn huyện đã kết nạp 4.799 đoàn viên mới trong nhiệm kỳ; tỷ lệ tập hợp thanh niên tăng từ 43,25% (năm 2012) lên 48,3% (năm 2016).
    • Tỷ lệ đoàn viên khá và xuất sắc tăng từ 93% (2012) lên 97,9% (2016); tỷ lệ cơ sở Đoàn vững mạnh và khá đạt 89,4% (tăng 11,3% so với chỉ tiêu đại hội), hạ tỷ lệ chi đoàn yếu kém xuống còn 0,2%.
    • Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho 16.370 lượt cán bộ Đoàn; cử 65 cán bộ dưới 35 tuổi học lớp Trung cấp lý luận chính trị và nghiệp vụ Đoàn - Đội.
    • Hội Liên hiệp Thanh niên huyện quản lý 1.459 chi hội với 122.178 hội viên.

3. Thực trạng phương thức lãnh đạo của Huyện ủy

  • Ban hành hệ thống văn bản đồng bộ: Chương trình hành động số 52-CTr/TU (năm 2008), Kế hoạch số 78-KH/QU, Chỉ thị số 13-CT/HU (Năm Thanh niên 2011), Chỉ thị số 20-CT/HU (Năm Thanh niên tình nguyện 2016), Chỉ thị số 10-CT/HU và 07-CT/HU về trật tự và văn minh đô thị (2016, 2017).
  • Phê duyệt và cấp kinh phí thực hiện 2 đề án chuyên đề của Huyện đoàn: Đề án “Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi đoàn trên địa bàn dân cư” và Đề án “Đoàn viên thanh niên huyện Xay Cham Phon xây dựng nếp sống văn minh - thanh lịch hiện nay”.
  • Đạt tỷ lệ 100% cấp ủy đảng cơ sở ban hành văn bản lãnh đạo, cụ thể hóa Nghị quyết 18 của Trung ương về công tác thanh niên.
  • Thiết lập quy chế giao ban định kỳ giữa Thường trực Huyện ủy với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, duy trì chế độ tiếp xúc, lắng nghe phản ánh tâm tư của thanh niên.

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY XAY CHAM PHON VỚI ĐOÀN THANH NIÊN NDCM HUYỆN TRONG THỜI GIAN TỚI

Dựa trên kết quả đánh giá thực trạng, nguyên nhân hạn chế và 3 nhiệm vụ nghiên cứu đã đề ra, Chương 3 tập trung xây dựng hệ thống quan điểm và đề xuất các nhóm giải pháp có tính khả thi đối với Đảng bộ huyện Xay Cham Phon:

  • Hệ thống quan điểm chỉ đạo: Xác định xây dựng Đoàn là nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là "xây dựng Đảng trước một bước". Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng nhưng tôn trọng tính độc lập, chủ động, sáng tạo của tổ chức Đoàn; kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục lý tưởng cách mạng với việc chăm lo lợi ích thiết thực, hỗ trợ thanh niên phát triển sinh kế tại các bản làng vùng cao.
  • Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm của hệ thống chính trị: Đẩy mạnh tuyên truyền, học tập các nghị quyết của Đảng về thanh niên; nâng cao trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, kiên quyết khắc phục tình trạng xem nhẹ công tác vận động quần chúng trẻ tuổi ở cấp cơ sở.
  • Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung lãnh đạo:
    • Tiếp tục đổi mới công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, gắn chặt việc học tập tư tưởng Cay Xỏn Phôm-vi-hản với phòng chống tệ nạn xã hội và âm mưu phá hoại tư tưởng của các thế lực thù địch;
    • Lãnh đạo các phong trào hành động cách mạng bám sát quy hoạch kinh tế nông - lâm nghiệp của huyện; mở rộng các chương trình vay vốn ủy thác (trên nền tảng nguồn vốn 30 tỷ kíp hiện có), khuyến khích nhân rộng 40 mô hình kinh tế thanh niên đạt hiệu quả cao;
    • Tăng cường chỉ đạo Đoàn tham gia giữ gìn an ninh biên giới, trật tự buôn bản và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục.
  • Nhóm giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo và công tác tổ chức cán bộ:
    • Chuẩn hóa quy trình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp huyện và cơ sở; đưa việc luân chuyển cán bộ Đoàn trẻ có năng lực sang công tác tại các cơ quan Đảng, chính quyền thành nền nếp;
    • Tăng cường kiểm tra, giám sát định kỳ đối với các chi bộ cơ sở về công tác thanh niên;
    • Hoàn thiện cơ chế phối hợp hoạt động liên ngành giữa chính quyền huyện, các phòng ban chuyên môn và Mặt trận Xây dựng đất nước với Ban Chấp hành Huyện đoàn, bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động theo đúng các đề án đã phê duyệt.

Kết quả và đóng góp của khóa luận

Kết quả nghiên cứu chính

Khóa luận đã ghi nhận và phản ánh một hệ thống số liệu thực tiễn phong phú, chính xác về công tác lãnh đạo thanh niên tại một địa bàn miền núi của Lào:

  • Đánh giá đúng thực trạng hệ thống chính trị và kinh tế - xã hội huyện Xay Cham Phon (nông - lâm nghiệp chiếm 52,65%, tỷ lệ hộ nghèo còn 31,86%, tỷ lệ người dân dùng điện thoại đạt 56 máy/100 hộ dân).
  • Tổng kết các chỉ số phát triển tổ chức Đoàn cụ thể: Toàn huyện kết nạp 4.799 đoàn viên mới; đưa tỷ lệ tập hợp thanh niên từ 43,25% lên 48,3%; nâng tỷ lệ đoàn viên xếp loại xuất sắc và khá lên 97,9%; xóa bỏ cơ sở Đoàn yếu kém, hạ tỷ lệ chi đoàn yếu kém xuống 0,2%.
  • Thống kê các kết quả hỗ trợ thanh niên: Nguồn vốn tín chấp quản lý đạt 30 tỷ kíp với 392 dự án vay vốn; giải quyết việc làm cho 1.146 thanh niên qua 40 mô hình kinh tế giỏi; tổ chức 46 lớp tập huấn hội nhập quốc tế cho 750 lượt thanh niên và 47 lớp kỹ thuật nông nghiệp cho gần 1.000 đoàn viên.
  • Làm rõ cơ chế triển khai các văn bản của Huyện ủy: 100% cấp ủy cơ sở có văn bản chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 18 của Trung ương; hỗ trợ thực hiện hiệu quả 2 đề án chuyên đề về sinh hoạt chi đoàn và xây dựng nếp sống văn minh đô thị.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

Khóa luận đưa ra các kiến nghị mang tính hệ thống nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy:

  1. Đổi mới phương thức ban hành nghị quyết theo hướng chuyên đề, ngắn gọn, gắn với điều kiện kinh tế nương rẫy và đặc điểm cư trú của các dân tộc thiểu số tại huyện;
  2. Xây dựng quy chế phối hợp bắt buộc giữa các ban, ngành cấp huyện với Huyện đoàn trong các dự án hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm và vay vốn xóa đói giảm nghèo;
  3. Thực hiện chuẩn hóa đội ngũ cán bộ Đoàn theo Quy chế cán bộ, chú trọng đào tạo lý luận chính trị tập trung cho cán bộ nguồn dưới 35 tuổi và quy hoạch nguồn cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số;
  4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Huyện ủy đối với việc lãnh đạo công tác thanh niên tại các chi bộ bản, cụm bản.

Đóng góp về mặt khoa học

So với các nghiên cứu trước đây tại Việt Nam và Lào chỉ phân tích vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam hoặc Đảng NDCM Lào ở cấp độ Trung ương, công trình này có những đóng góp mới:

  • Hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò, chức năng của Đoàn Thanh niên NDCM Lào và phương thức lãnh đạo của tổ chức Đảng cấp huyện trong mô hình thể chế chính trị của CHDCND Lào;
  • Cung cấp luận chứng thực tiễn độc lập, toàn diện đầu tiên về thực trạng Huyện ủy lãnh đạo Đoàn Thanh niên tại huyện Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay;
  • Đề xuất hệ thống giải pháp gắn với thực tiễn cụ thể của một địa phương miền núi, biên giới đang trong tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phổ cập giáo dục.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo

  • Hạn chế về phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung khảo sát hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ huyện Xay Cham Phon, một địa bàn vùng cao có đặc thù kinh tế nông - lâm nghiệp chiếm đa số (52,65%) và tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao. Do đó, các kết luận và giải pháp mang tính đặc thù địa phương, chưa bao quát được các mô hình huyện đô thị hoặc huyện đồng bằng công nghiệp hóa tại Lào.
  • Hạn chế về nguồn tài liệu: Các dữ liệu định lượng về công tác Đoàn và kinh tế - xã hội chủ yếu được giới hạn khảo sát trong các mốc số liệu giai đoạn 2012-2017; một số chỉ tiêu về cán bộ và cơ cấu dân số theo độ tuổi thanh niên tại các bản chưa được phản ánh chi tiết toàn diện trong văn bản.
  • Hướng nghiên cứu tiếp theo:
    • Mở rộng phạm vi nghiên cứu so sánh thực tiễn lãnh đạo công tác thanh niên giữa các huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau trong tỉnh Bo Li Kham Xay hoặc giữa các tỉnh Trung và Nam Lào;
    • Nghiên cứu sâu về cơ chế quản lý nhà nước đối với thanh niên tại cấp chính quyền cơ sở (huyện và bản) theo tinh thần Luật Thanh niên CHDCND Lào;
    • Khảo sát các giải pháp hạn chế tình trạng học sinh dân tộc thiểu số bỏ học và thu hút thanh niên nông thôn tham gia phát triển hợp tác xã nông - lâm nghiệp.

Giá trị tham khảo

  • Đối tượng thụ hưởng học thuật: Khóa luận là tài liệu tham khảo trực tiếp cho sinh viên, học viên chuyên ngành Chính trị phát triển, Xây dựng Đảng và Quản lý công, đặc biệt là lưu học sinh Lào nghiên cứu về hệ thống chính trị và công tác vận động quần chúng của Đảng NDCM Lào.
  • Đối tượng áp dụng thực tiễn:
    • Cung cấp tài liệu tham khảo giá trị cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện ủy Xay Cham Phon và các cấp ủy đảng trực thuộc trong việc hoạch định chính sách thanh niên, sắp xếp cán bộ Đoàn và xây dựng quy chế làm việc định kỳ;
    • Giúp Tỉnh ủy Bo Li Kham Xay và các huyện ủy lân cận có thêm cơ sở thực tiễn để so sánh, rút kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội;
    • Ban Chấp hành Huyện đoàn Xay Cham Phon có thể sử dụng các số liệu đánh giá để tự rà soát thực trạng sinh hoạt chi đoàn tại 26/26 bản, nâng cao chất lượng hoạt động của các câu lạc bộ thanh niên và trung tâm tư vấn việc làm.
  • Phần nội dung đáng tham khảo nhất: Chương 1 với hệ thống hóa lý luận chuẩn xác về 3 chức năng, 5 nhiệm vụ của Đoàn Thanh niên NDCM Lào cùng các quy định của Điều lệ Đảng NDCM Lào; Chương 2 với nguồn số liệu thực chứng chi tiết về nguồn vốn vay 30 tỷ kíp, các mô hình kinh tế thanh niên và kết quả phân loại tổ chức cơ sở Đoàn.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu kinh tế và điều kiện hạ tầng của huyện Xay Cham Phon ảnh hưởng như thế nào đến công tác vận động thanh niên?

Huyện Xay Cham Phon là huyện miền núi có tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp chiếm tới 52,65%, công nghiệp - xây dựng chỉ chiếm 17,35%, tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức 31,86%. Hạ tầng giao thông nông thôn còn nhiều yếu kém, tỷ lệ phủ điện lưới đạt 82% và trình độ học vấn của học sinh dân tộc thiểu số còn hạn chế. Những điều kiện này khiến công tác tập hợp, tổ chức sinh hoạt thanh niên gặp nhiều trở ngại về địa bàn cư trú phân tán, đồng thời đặt ra yêu cầu cấp bách là các phong trào của Đoàn phải gắn liền với việc chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp, hỗ trợ vốn vay xóa đói giảm nghèo và phổ cập giáo dục.

2. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Xay Cham Phon có cơ cấu tổ chức và nhân sự ra sao trong giai đoạn nghiên cứu?

Huyện ủy Xay Cham Phon gồm 7 thành viên, cơ cấu lãnh đạo gồm 1 Bí thư, 2 Phó Bí thư và 4 Huyện ủy viên. Về cơ cấu giới tính và độ tuổi, có 1 cán bộ nữ và 6 cán bộ nam, độ tuổi bình quân của Huyện ủy là 37 tuổi. Về trình độ học vấn, có 2 người tốt nghiệp phổ thông, 1 người tốt nghiệp cao đẳng và 4 người có trình độ trên đại học. Huyện ủy đã cử 2 lớp với trên 60 cán bộ dự nguồn đào tạo ở nước ngoài để chuẩn bị nhân sự lãnh đạo.

3. Huyện ủy Xay Cham Phon đã phê duyệt những đề án và chương trình trọng điểm nào dành riêng cho công tác thanh niên?

Huyện ủy đã ban hành Chương trình hành động số 52-CTr/TU (năm 2008), Kế hoạch số 78-KH/QU, các Chỉ thị chuyên đề về Năm Thanh niên 2011 (Chỉ thị 13-CT/HU), Năm Thanh niên tình nguyện 2016 (Chỉ thị 20-CT/HU), Chỉ thị về trật tự và văn minh đô thị (Chỉ thị 10-CT/HU và 07-CT/HU). Đặc biệt, Huyện ủy đã trực tiếp phê duyệt và cấp kinh phí thực hiện 2 đề án chuyên đề: Đề án “Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi đoàn trên địa bàn dân cư” và Đề án “Đoàn viên thanh niên huyện Xay Cham Phon xây dựng nếp sống văn minh - thanh lịch hiện nay”.

4. Phong trào đồng hành hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế tại huyện đạt được những số liệu cụ thể nào?

Thông qua các cấp bộ Đoàn, huyện đã thành lập các điểm tư vấn nghề và giới thiệu việc làm tại 26/26 bản; quản lý và bảo lãnh 392 dự án vay vốn với tổng dư nợ vốn tín chấp đạt 30 tỷ kíp. Huyện đã xây dựng được 40 mô hình thanh niên làm kinh tế giỏi có mức thu nhập từ 30 triệu đến 100 triệu kíp/năm, trực tiếp giải quyết việc làm tại chỗ cho 1.146 đoàn viên thanh niên.

5. Kết quả nâng cao chất lượng tổ chức Đoàn và đoàn viên tại huyện Xay Cham Phon giai đoạn 2012-2016 có chuyển biến gì?

Trong nhiệm kỳ, toàn huyện kết nạp được 4.799 đoàn viên mới; tỷ lệ tập hợp thanh niên tăng từ 43,25% (năm 2012) lên 48,3% (năm 2016). Tỷ lệ đoàn viên xếp loại xuất sắc và khá tăng từ 93% lên 97,9%. Toàn huyện không còn tổ chức cơ sở Đoàn yếu kém, tỷ lệ cơ sở Đoàn vững mạnh và khá đạt 89,4% (tăng 11,3% so với chỉ tiêu đại hội), đồng thời giảm tỷ lệ chi đoàn yếu kém xuống còn 0,2%. Về mặt cán bộ, huyện đã bồi dưỡng nghiệp vụ cho 16.370 lượt cán bộ Đoàn và đào tạo Trung cấp lý luận chính trị cho 65 học viên dưới 35 tuổi.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị phát triển đã phân tích sâu sắc cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay Xỏn Phôm-vi-hản và các nghị quyết của Đảng NDCM Lào về vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với tổ chức Đoàn Thanh niên. Công trình đã phản ánh chân thực bức tranh thực tiễn tại huyện miền núi Xay Cham Phon, tỉnh Bo Li Kham Xay với hệ thống số liệu kinh tế - xã hội và kết quả công tác thanh niên toàn diện giai đoạn 2012-2017. Trên cơ sở làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong phương thức lãnh đạo, khóa luận đề xuất hệ thống giải pháp thiết thực nhằm củng cố tổ chức Đoàn vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ đất nước Lào trong giai đoạn mới. Đề tài là tài liệu học thuật và thực tiễn hữu ích phục vụ công tác xây dựng Đảng và nghiên cứu chính trị - xã hội tại địa phương.