Giải Pháp Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại KBNN Quận Bắc Từ Liêm

Chuyên khảo phân tích Luận văn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kbnn quận bắc từ liêm, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo.

• Tác giả: Đỗ Minh Nguyệt
• Người hướng dẫn: PGS. Dương Đăng Chinh
• Trường học: Đại học Thương Mại
• Chuyên ngành: Quản lý tài chính
• Đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước quận Bắc Từ Liêm
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
• 1.1. Chi ngân sách Nhà nước và quản lý chi NSNN
• 1.1.1. Chi ngân sách Nhà nước
• 1.1.2. Quản lý chi Ngân sách Nhà nước
• 1.1.3. Chi thường xuyên NSNN và kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN BẮC TỪ LIÊM (2014-2015)
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN BẮC TỪ LIÊM
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Công tác kiểm soát chi ngân sách là một phần quan trọng trong quản lý tài chính công. Ngân sách nhà nước không chỉ là công cụ điều chỉnh vĩ mô mà còn là phương tiện để thực hiện các chức năng của Nhà nước. Việc quản lý ngân sách cần phải được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả để đảm bảo rằng các nguồn lực tài chính được sử dụng đúng mục đích. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quận Bắc Từ Liêm là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác này bao gồm chính sách tài chính, quy trình kiểm soát và năng lực của đội ngũ cán bộ. Việc áp dụng các giải pháp hiện đại hóa quy trình kiểm soát sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác này.

1.1 Chi ngân sách Nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho giáo dục, y tế, và các hoạt động xã hội khác. Việc phân loại chi ngân sách giúp xác định rõ ràng các mục tiêu và nhiệm vụ cần thực hiện. Đặc biệt, việc quản lý chi ngân sách cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và có hệ thống để đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước

Quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các chính sách và công cụ quản lý để đảm bảo rằng các nguồn vốn của Nhà nước không bị thất thoát. Mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, đồng thời đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Việc đánh giá ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên là rất cần thiết để phát hiện và khắc phục kịp thời các sai sót trong quá trình thực hiện ngân sách.

II. Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm 2014 2015

Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn 2014-2015 cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Quy trình kiểm soát chi đã được thực hiện tương đối đồng bộ, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần cải thiện. Việc quản lý ngân sách chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, dẫn đến một số khoản chi chưa được kiểm soát chặt chẽ. Đánh giá chung cho thấy, mặc dù có những kết quả đạt được, nhưng công tác kiểm soát vẫn còn nhiều bất cập cần được khắc phục.

2.1 Giới thiệu khái quát về KBNN Bắc Từ Liêm

KBNN Bắc Từ Liêm có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng quản lý ngân sách tại địa phương. Cơ cấu tổ chức và chức năng của KBNN Bắc Từ Liêm đã được xác định rõ ràng, tuy nhiên, việc thực hiện các nhiệm vụ vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Cần có sự cải tiến trong quy trình làm việc và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ để đáp ứng tốt hơn yêu cầu kiểm soát chi ngân sách.

2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên

Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Bắc Từ Liêm cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Các quy trình kiểm soát chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến một số khoản chi không được kiểm soát chặt chẽ. Việc báo cáo ngân sách cũng cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách. Cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

III. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm

Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm, cần có các giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Đầu tiên, cần hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách. Thứ hai, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảm bảo họ có đủ năng lực và kiến thức để thực hiện nhiệm vụ. Cuối cùng, cần hoàn thiện chế độ chính sách và pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.

3.1 Định hướng và quan điểm hoàn thiện

Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Cần có sự đồng bộ giữa các cấp, các ngành trong việc thực hiện các nhiệm vụ kiểm soát ngân sách. Việc xây dựng các chính sách tài chính công cần phải đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tiễn.

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện

Một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác kiểm soát chi bao gồm: hiện đại hóa quy trình kiểm soát, xây dựng công tác kiểm soát mua sắm tài sản công, đổi mới phương thức và công cụ trong kiểm soát chi. Cần có các kiến nghị cụ thể với Nhà nước và các ban ngành hữu quan để đảm bảo rằng công tác kiểm soát chi được thực hiện một cách hiệu quả và đúng mục đích.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối nguồn lực tài chính quốc gia nhằm phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng và thực hiện các nhiệm vụ chính trị xã hội. Trong đó, chi ngân sách Nhà nước là công cụ chủ yếu để thực hiện các nhiệm vụ này. Theo báo cáo của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Bắc Từ Liêm, tổng chi NSNN giai đoạn 2014-2015 đạt khoảng 3.7 nghìn tỷ đồng mỗi năm, trong đó chi thường xuyên chiếm hơn 53%. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm còn tồn tại nhiều hạn chế như quy trình kiểm soát chưa linh hoạt, hồ sơ thanh toán chưa đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích cơ sở lý luận và thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm trong giai đoạn 2014-2015, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm, một quận thuộc thành phố Hà Nội với dân số khoảng 320.000 người và 140 đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao tính minh bạch, hiệu quả và kỷ cương trong quản lý chi NSNN, đồng thời hỗ trợ công tác phòng chống lãng phí, tiêu cực trong sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương và quốc gia.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, tập trung vào:

• Lý thuyết quản lý chi ngân sách Nhà nước: Chi NSNN được phân thành chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính và các khoản chi khác theo quy định pháp luật. Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

• Mô hình kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước: KBNN giữ vai trò “trạm gác cuối cùng” trong kiểm soát chi NSNN, thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các khoản chi trước khi thanh toán. Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tuân thủ các nguyên tắc như kiểm soát toàn bộ khoản chi, thanh toán trực tiếp, tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu.

• Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên NSNN: Chi thường xuyên mang tính ổn định, chu kỳ, chủ yếu phục vụ các hoạt động tiêu dùng xã hội, không tạo ra tài sản hữu hình mới. Phân loại chi thường xuyên theo tính chất kinh tế, mục đích sử dụng và đối tượng chi trả.

Các khái niệm chính bao gồm: chi thường xuyên NSNN, kiểm soát chi NSNN, Kho bạc Nhà nước, định mức chi ngân sách, quy trình kiểm soát chi.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh và mô hình hóa dựa trên số liệu thực tế thu thập từ KBNN Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014-2015. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 140 đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN Bắc Từ Liêm với tổng số 526 tài khoản giao dịch.

Phương pháp chọn mẫu là phương pháp toàn bộ mẫu (census) nhằm đảm bảo tính đại diện và đầy đủ của dữ liệu. Phân tích số liệu sử dụng các công cụ thống kê mô tả, so sánh tỷ trọng và biến động qua các năm.

Timeline nghiên cứu kéo dài trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến 2015, tập trung vào đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại địa phương, đồng thời khảo sát quy trình nghiệp vụ và các nhân tố ảnh hưởng.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tổng chi NSNN ổn định qua các năm: Tổng chi NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm năm 2014 là 3.802 tỷ đồng, năm 2015 là 3.744 tỷ đồng, giảm nhẹ 2%. Trong đó, chi thường xuyên chiếm khoảng 53,63% tổng chi năm 2014, cho thấy tỷ trọng chi thường xuyên giữ vai trò chủ đạo trong ngân sách địa phương.

2. Chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn: Chi trả tiền lương, tiền công, phụ cấp chiếm khoảng 70,72% tổng chi thanh toán cá nhân năm 2014 và tăng lên 71,73% năm 2015. Tiền lương tăng 19,84%, tiền công tăng 37,97%, phụ cấp tăng 11% so với năm trước, phản ánh sự ổn định và tăng trưởng trong chính sách tiền lương.

3. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên còn nhiều hạn chế: Mặc dù quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm đã được cải tiến theo hướng giao dịch một cửa, giảm đầu mối và tăng tính minh bạch, nhưng vẫn tồn tại các vấn đề như thời gian giải quyết hồ sơ gò bó, chưa linh hoạt, hồ sơ thanh toán chưa đầy đủ, gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát và đơn vị sử dụng ngân sách.

4. Năng lực cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế: Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Bắc Từ Liêm gồm 22 người, trong đó chỉ có 6 thạc sĩ và 14 đại học, còn lại trình độ trung cấp. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả công tác kiểm soát chi.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm đã đạt được những thành tựu nhất định, đặc biệt trong việc duy trì ổn định chi thường xuyên và đảm bảo các khoản chi thanh toán cá nhân đúng chế độ. Tuy nhiên, các hạn chế về quy trình và năng lực cán bộ làm giảm hiệu quả kiểm soát, dễ dẫn đến rủi ro sai phạm, lãng phí ngân sách.

So sánh với kinh nghiệm quốc tế, như tại Pháp và Hoa Kỳ, việc kiểm soát chi ngân sách được thực hiện theo quy trình khép kín, có sự phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ và áp dụng công nghệ thông tin hiện đại. Việt Nam cần học hỏi mô hình quản lý theo kết quả đầu ra, tăng cường minh bạch và cải cách thủ tục hành chính để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ trọng chi thường xuyên so với tổng chi NSNN qua các năm, bảng so sánh mức tăng chi tiền lương, phụ cấp, và sơ đồ quy trình kiểm soát chi thường xuyên hiện hành để minh họa các bước và điểm nghẽn trong quy trình.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi thường xuyên

   • Áp dụng công nghệ thông tin để tự động hóa các bước kiểm soát, giảm thời gian xử lý hồ sơ.
   • Mục tiêu: Rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ chi thường xuyên xuống dưới 24 giờ.
   • Chủ thể thực hiện: KBNN Bắc Từ Liêm phối hợp với KBNN Hà Nội.
   • Timeline: Triển khai trong 12 tháng tới.

2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi

   • Tổ chức đào tạo chuyên sâu về quản lý tài chính công, kỹ năng kiểm soát chi và sử dụng phần mềm quản lý ngân sách.
   • Mục tiêu: 100% cán bộ kiểm soát đạt trình độ đại học trở lên, 50% có chứng chỉ chuyên môn liên quan.
   • Chủ thể thực hiện: KBNN Bắc Từ Liêm phối hợp với các cơ sở đào tạo.
   • Timeline: Đào tạo định kỳ hàng năm.

3. Hoàn thiện chế độ chính sách, pháp luật liên quan đến kiểm soát chi

   • Rà soát, đề xuất sửa đổi các quy định về hồ sơ, thủ tục thanh toán chi thường xuyên để phù hợp với thực tế.
   • Mục tiêu: Tăng tính linh hoạt, giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Tài chính, KBNN Trung ương.
   • Timeline: Trong vòng 18 tháng.

4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và quy trình kiểm soát chi

   • Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo cho các đơn vị sử dụng ngân sách về quy trình, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu.
   • Mục tiêu: Nâng cao nhận thức, giảm sai sót trong hồ sơ thanh toán.
   • Chủ thể thực hiện: KBNN Bắc Từ Liêm, các cơ quan tài chính địa phương.
   • Timeline: Thực hiện liên tục hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan Kho bạc Nhà nước

   • Hỗ trợ nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên, áp dụng các giải pháp cải tiến quy trình nghiệp vụ.

2. Lãnh đạo và cán bộ các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước

   • Hiểu rõ quy trình, yêu cầu hồ sơ thanh toán, từ đó chuẩn bị đầy đủ, đúng quy định để đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm.

3. Các nhà nghiên cứu, sinh viên chuyên ngành quản lý tài chính công, ngân sách Nhà nước

   • Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN, làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan.

4. Cơ quan hoạch định chính sách tài chính, Bộ Tài chính và các đơn vị liên quan

   • Tham khảo để xây dựng, hoàn thiện chính sách, quy định về quản lý và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là gì?
   Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra các khoản chi thường xuyên đảm bảo đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật trước khi thanh toán.

2. Tại sao chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách?
   Vì chi thường xuyên phục vụ các hoạt động quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa… mang tính ổn định, liên tục và không tạo ra tài sản hữu hình mới.

3. Những khó khăn chính trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Bắc Từ Liêm là gì?
   Bao gồm quy trình kiểm soát còn gò bó, hồ sơ thanh toán chưa đầy đủ, năng lực cán bộ kiểm soát còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả và thời gian xử lý hồ sơ.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN?
   Cần hiện đại hóa quy trình, nâng cao trình độ cán bộ, hoàn thiện chính sách pháp luật, đồng thời tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy trình và tiêu chuẩn chi tiêu.

5. Vai trò của công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN?
   Công nghệ thông tin giúp tự động hóa quy trình kiểm soát, giảm sai sót, tăng tốc độ xử lý hồ sơ, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý ngân sách.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích cơ sở lý luận và thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014-2015, chỉ ra các kết quả và hạn chế cụ thể.
• Tổng chi NSNN ổn định, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, đặc biệt chi trả tiền lương, phụ cấp có xu hướng tăng nhẹ qua các năm.
• Quy trình kiểm soát chi đã được cải tiến nhưng còn nhiều điểm chưa phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác kiểm soát.
• Đề xuất các giải pháp hiện đại hóa quy trình, nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện chính sách và tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
• Khuyến nghị các bước tiếp theo bao gồm triển khai đào tạo, áp dụng công nghệ thông tin và rà soát chính sách trong vòng 12-18 tháng tới để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại địa phương.

Các cơ quan quản lý tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp đề xuất, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi ngân sách Nhà nước và quản lý chi NSNN 1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.Khái niệm ngân sách nhà nước và khái niệm chi NSNN Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, đồng thời NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia để điều chỉnh vĩ mô đối với đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo an toàn xã hội, an ninh quốc gia. Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng.

Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. Nội dung và phân loại chi Ngân sách nhà nước * Nội dung chi Ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được thực hiện trong một thời kỳ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Chi ngân sách nhà nước gồm: 6 Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do Trung ương quản lý; b) Đầu tư và bổ sung vốn cho doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ công ích, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chi thường xuyên, bao gồm các khoản chi: a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tịn, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác; b) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế; c) Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, không kể phần giao cho địa phương; d) Hoạt động của các cơ quan trung ương của Nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; e) Trợ giá theo chính sách của nhà nước; f) Các chương trình quốc gia; g) Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định của Chính phủ; h) Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; i) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; j) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền vay; chi viện trợ; chi cho vay theo quy định của pháp luật; chi bổ sung quỹ dữ trữ tài chính.

7 *Phân loại chi Phân loại chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN vào các nhóm, các loại chi khác nhau theo những tiêu chí nhất định. Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển Theo tính chất khoản chi, chi NSNN được chia thành chi cho y tế, chi giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước, chi đầu tư kinh tế. Theo chức năng của Nhà nước, chi NSNN được chia thành chi nghiệp vụ và chi phát triển Theo tính chất pháp lý, chi NSNN được chia thành các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết, các khoản chi có thể điều chỉnh Theo yếu tố các khoản chi, chi NSNN được chia thành chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi khác. Trong đó: Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi về đầu tư, xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật, bổ sung dự trữ của Nhà nước, đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước, các khoản chi đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật.

Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi về các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, văn học, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác, các hoạt động sự nghiệp về kinh tế, quốc phòng, an ninh,… trợ giá theo chính sách của Nhà nước, phần chi thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước, hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội, các khoản chi khác theo quy định của pháp luật, trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do chính phủ vay.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nước trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tác động đến quá trình sử dụng các nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nước đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất. Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của nhà nước đã được bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước và được cấp phát, thanh toán để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. Cơ sở để quản lý chi NSNN là công tác quản lý kinh tế tài chính và hệ thống luật pháp hiện hành.

Quản lý chi NSNN là một phạm trù kinh tế tổng hợp, đồng thời đó là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Mục tiêu cơ bản của quản lý chi NSNN là không để nguồn vốn của Nhà nước thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích, cần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN. Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN thể hiện các quan hệ Tài chính – Tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước. Chi NSNN là sự kết hợp hài hòa giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng các quỹ tài chính này.

9 Chi NSNN là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ NSNN cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại. Quy mô của chi NSNN phụ thuộc vào quy mô các khoản thu của NSNN và những nhiệm vụ chi mà nhà nước cần phải thực hiện. Chi NSNN gắn chặt với bộ máy quản lý nhà nước và việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận. Chi NSNN là một quá trình liên tục, gắn bó mật thiết với sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và đời sống xã hội, việc xây dựng dự toán và quyết toán chi NSNN được thực hiện theo đúng niên độ.

Cuối năm ngân sách có số kết dư để chuyển sang năm sau, nếu có thâm hụt, phải xác định rõ nguồn bù đắp và sẽ được xử lý vào năm ngân sách tiếp theo. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước, là chủ thể duy nhất có quyền quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN; quyết định tổng dự toán và tổng quyết toán NSNN; quyết định bổ sung, điều chỉnh chi NSNN giữa các nhiệm kì, kể cả tổng mức chi đối với những công trình lớn, đặc biệt quan trọng của quốc gia. Chi NSNN được phân cấp cho chính quyền địa phương quản lý và điều hành. Ở Trung ương do Chính Phủ trực tiếp quản lý, ở các cấp chính quyền địa phương do Uỷ Ban Nhân Dân quản lý dưới sự giám sát của Hội Đồng Nhân Dân Việc bố trí các khoản chi NSNN thường được xem xét đến tính hiệu quả ở tầm vĩ mô, có tính đến lợi ích quốc gia, các vùng lãnh thổ, các khu vực, các địa phương trên cơ sở thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và nâng cao đời sống nhân dân đã được Quốc Hội và Hội Đồng Nhân Dân các cấp thông qua.

Các khoản chi NSNN nói chung thường không mang tính bồi hoàn trực tiếp; ngoại trừ một số khoản chi NSNN cho vay hỗ trợ, ưu đãi thông qua tổ 10 chức tín dụng đặc biệt của Nhà nước mang tính đặc thù của mỗi quốc gia trong từng thời kì nhất định. Các khoản chi NSNN gắn liền với các phạm trù kinh tế như đầu tư phát triển, lợi nhuận, tiền lương, viện trợ. và thường chịu sự tác động trực tiếp của các phạm trù giá trị như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền tệ, tín dụng.2 Chi thường xuyên NSNN và kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1. Chi thường xuyên NSNN 1.

Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN *Khái niệm: Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng một phần vốn NSNN để trang trải cho các nhu cầu chi qua đó thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội. Trong đó, quá trình phân phối là việc xác lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN cho các cấp, các ngành, các đơn vị thụ hưởng. Quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên của NSNN là việc cấp kinh phí chi thường xuyên của Ngân sách các cấp, các ngành, các đơn vị trang trải các chi phí thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng đã được giao.