phần mở đầu và kết luận; luận văn chia thành 4 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh. 3 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2018. Chƣơng 4: Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài nghiên cứu, đã có một số công trình tiêu biểu là luận văn thạc sỹ, bài báo của các nhà khoa học đƣợc công bố mà tôi đƣợc biết nhƣ sau: 1. Một số bài báo về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Trong bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” của tác giả Nguyễn Đình Linh - Dƣơng Công Trinh (2013), đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia. Tác giả đã phân tích, đánh giá khá toàn diện thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN.
Cụ thể là kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ các cơ chế, chính sách, quy trình, thủ tục, điều kiện để thực hiện chi thƣờng xuyên của các chủ thể thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đã nêu ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN. Về giải pháp, tác giả nhấn mạnh: để thực hiện tốt nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho ạc Nhà nƣớc đòi hỏi đội ngũ cán ộ, công chức làm công tác KSC thƣờng xuyên của Kho ạc Nhà nƣớc phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn nắm rõ các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cấp có thẩm quyền ban hành, từ đó nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả. - Bài viết: “Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát chặt chẽ nguồn chi Ngân sách nhà nước” của tác giả Vân Hà, đăng trên Thời áo Tài chính Online ngày 31/07/2015. Bài viết đã làm ật lên những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN từ đầu năm 2015 đến hết tháng 06 năm 2015 nhƣ: Đối với chi thƣờng xuyên, KBNN đã chỉ đạo các đơn vị phối hợp chặt chẽ với đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện KSC theo phƣơng án rà soát, cắt giảm của các ộ, ngành và địa phƣơng theo Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ; 5 Qua đó, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc của Kho ạc Nhà nƣớc.
Các nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. - Luận văn Thạc sỹ Tài chính Ngân hàng “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà” tác giả Đỗ Thị Thu Trang, Đại học Đà Nẵng, năm 2012. Tác giả đã hệ thống cơ sở lý luận về công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới về cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các nƣớc tiên tiến trên thế giới, từ đó đƣa ra các giải pháp cải cách nhằm nâng cao hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đối tƣợng thụ hƣởng NSNN, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế. - Luận văn Thạc sỹ “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắc Nông” tác giả Lê Xuân Tuấn, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, năm 2015.
Luận văn của tác giả đã hệ thống tƣơng đối đầy đủ và bổ sung làm rõ thêm những vấn đề lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN. Phân tích, đánh giá đúng thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông, từ đó chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông. Những quan điểm, giải pháp và kiến nghị đƣợc đƣa ra trong luận văn có tính thực tiễn cao, có thể đƣợc vận dụng ngay vào thực tiễn công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông, để có chất lƣợng sử dụng NSNN một cách có hiệu quả nhất. - Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện công tác Kiếm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ”, tác giả Huỳnh Bá Tƣởng, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, năm 2014.
6 Tác giả đã phân tích, làm rõ hơn các khái niệm về NSNN, chi thƣờng xuyên NSNN và các nhân tố ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên NSNN; mô hình tổ chức ộ máy, đánh giá sát công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đã đề ra những giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lệ. Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã đƣa ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp hiệu quả, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc qua Kho ạc Nhà nƣớc. Khoảng trống nghiên cứu.
Nhìn chung dƣới nhiều giác độ tiếp cận khác nhau, các tác giả đã đi sâu vào phân tích, đánh giá các nội dung về kiểm soát chi thƣờng xuyên của NSNN ở các giai đoạn mà cơ chế, chính sách trƣớc khi có Luật NSNN 2015, có những đề tài nghiên cứu đến nay đã khá lâu, các văn ản chế độ về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc đến nay đã có những thay đổi cơ ản; nghiên cứu chi thƣờng xuyên của NSNN cấp huyện; đánh giá thực trạng chi thƣờng xuyên theo các loại hình đơn vị hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp…Các giải pháp tập trung vào việc cải cách thủ tục hành chính; quản lý chi theo nguồn vốn; tăng cƣờng kiểm soát chi ằng cách nâng cao trình độ cán ộ, tinh thông nghiệp vụ; việc đổi mới cơ chế quản lý, cải cách hành chính chủ yếu dựa vào việc đổi mới ộ máy quản lý KBNN. Tác giả nhận thấy chƣa có công trình nào nghiên cứu cụ thể về kiểm soát chi thƣờng xuyên của NSNN đƣợc đánh giá cụ thể theo nội dung kinh tế, các khoản chi cụ thể theo nhóm mục, cơ chế chính sách đƣợc phân tích theo cơ chế Luật NSNN năm 2015 của chi thƣờng xuyên giai đoạn 2014 - 2018 của tỉnh Vĩnh Phúc và đƣa ra các kiến nghị để tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh của tỉnh Vĩnh Phúc. Do đó, đề tài luận văn thạc sỹ: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả không trùng lặp với các nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Khaí quát về Ngân sách nhà nước và chi Ngân sách nhà nước - Khái niệm Ngấn sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là một phạm trù kinh tế và cũng là phạm trù mang tính lịch sử; nó thƣờng đƣợc sử dụng phổ iến trong nền kinh tế hiện đại và thƣờng đi cùng với phạm trù tài chính. Có rất nhiều quan niệm về NSNN nhƣ: NSNN là quỹ tiền tệ lớn nhất của Nhà nƣớc; NSNN là một ản kế hoạch thu chi của Nhà nƣớc; NSNN là một công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc. nhƣng khái niệm về NSNN sau đây có tính chất ao trùm và hoàn chỉnh nhất: Ngân sách nhà nước được hiểu là toàn bộ các khoản thu, khoản chi của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định (thường 1 năm ngân sách), do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Từ khái niệm trên cho thấy, ản chất của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc thực hiện quá trình phân phối lại, huy động các nguồn lực tài chính và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm đảm ảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc trong việc điều hành nên kinh tế.
- Vai trò của Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của đất nƣớc. Vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều phải có chính sách sử dụng ngân sách nhà nƣớc hợp lý và hiệu quả. + NSNN Là công cụ huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nƣớc. Nguồn lực tài chính đƣợc huy động thông qua các khoản thu từ thuế, phí, thu từ các hoạt động kinh tế của Nhà nƣớc và các nguồn thu khác nhƣ phát hành công trái, trái phiếu; vay nợ nƣớc ngoài (ODA) và tín dụng quốc tế (IMF, WB, ADB.
+ NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế- xã hội. Đó là vai trò định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng; Lập quỹ dự trữ nhà nƣớc về hàng 8 hóa, vật tƣ thiết yêu, quỹ dự phòng tài chính, hỗ trợ các quỹ bình ổn giá cả, bảo hiểm xã hội, điều chỉnh đời sống xã hội. NSNN bao gồm ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Ngân sách trung ƣơng là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang ộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ƣơng.
Ngân sách địa phƣơng ao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và UBNN. Chi Ngân sách nhà nước 1. Khái niệm và vai trò của chi Ngân sách nhà nước. Chi Ngân sách nhà nƣớc đƣợc đề cập ở đây là toàn ộ các khoản chi của Nhà nƣớc trong dự toán đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định.