Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước Qua Hệ Thống TABMIS Tại Thừa Thiên Huế

• Người hướng dẫn: TS. Đoàn Thị Ngọc Trai
• Trường học: Đại Học Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Kế Toán
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước Qua Hệ Thống TABMIS Tại Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Đà Nẵng

• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1.1. Khái niệm về vốn
• 1.1.2. Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.3. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.1.4. Khái niệm về Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.5. Phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản theo yêu cầu nhiệm vụ của Kiểm soát chi
• 1.1.6. Sự cần thiết và vai trò của Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước
• 1.1.7. Nguyên tắc của Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
• 1.2. NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.2.1. Nội dung của Kiểm soát chi
• 1.2.2. Quy trình Kiểm soát chi
• 1.3. KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI THÔNG QUA HỆ THỐNG QUẢN LÝ THÔNG TIN NSNN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.3.1. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước và chế độ kế toán kho bạc nhà nước
• 1.3.2. Khả năng vận dụng TABMIS vào kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1. GIỚI THIỆU VỀ KBNN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1.1. Tổng quan về KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.1.2. Hình thức tổ chức bộ máy quản lý và phân cấp thực hiện nhiệm vụ Kiểm soát chi
• 2.1.3. Tình hình kế hoạch vốn XDCB và thủ tục mở tài khoản thanh toán tại KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2015
• 2.1.4. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB tại KBNN Thừa Thiên Huế
• 2.1.5. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013– 2015 tại KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.2. KHẢO SÁT SƠ BỘ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB THEO HỆ THỐNG TABMIS TẠI KBNN THỪA THIÊN HUẾ
• 2.2.1. Mục đích nghiên cứu khi sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp
• 2.2.2. Cách thức và nội dung thực hiện khảo sát phỏng vấn điều tra
• 2.3. KHẢO SÁT QUA HỒ SƠ, TÀI LIỆU VÀ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.3.1. Cách chọn mẫu khảo sát hồ sơ Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thừa Thiên Huế
• 2.3.2. Khảo sát qua hồ sơ và phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi trong quá trình thực hiện dự án
• 2.3.3. Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư XDCB ở KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2015
• 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HỆ THỐNG TABMIS QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ
• 3.1. Định hướng mục tiêu hoàn thiện của kho bạc nhà nước
• 3.2. Định hướng mục tiêu của kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN THEO HỆ THỐNG TABMIS QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 3.3.1. Hoàn thiện cổng thông tin giao dịch điện tử KBNN
• 3.3.2. Xây dựng phần mềm IABMIS quản lý dự án đầu tư kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử và hệ thống TABMIS
• 3.3.3. Hoàn thiện các quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN hiện hành
• PHỤ LỤC
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC SƠ ĐỒ - HÌNH VẼ

I. Tổng Quan Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Tại Huế 55 ký tự

Trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn tại Thừa Thiên Huế. Nguồn vốn này đóng vai trò to lớn đối với nền kinh tế, đặc biệt trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng. Do đó, việc quản lý và kiểm soát chi nguồn vốn này là vô cùng quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, chống thất thoát và các hiện tượng tiêu cực. Theo tài liệu nghiên cứu, vốn đầu tư XDCB chiếm đến 30% trong tổng số chi NSNN của Thừa Thiên Huế, chủ yếu từ nguồn thu ngân sách trung ương.

1.1. Tầm quan trọng của kiểm soát chi đầu tư công

Kiểm soát chi đầu tư công là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, tránh lãng phí và thất thoát. Nó góp phần nâng cao chất lượng công trình, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống người dân. Việc tăng cường kiểm soát chi trong giai đoạn hiện nay là một yêu cầu cấp thiết.

1.2. Vai trò của TABMIS Thừa Thiên Huế trong quản lý chi

TABMIS (Treasury and Budget Management Information System) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm cả chi đầu tư xây dựng. Hệ thống này giúp theo dõi, kiểm soát và báo cáo các khoản chi một cách minh bạch, chính xác. Tuy nhiên, việc ứng dụng TABMIS trong kiểm soát chi đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế.

1.3. Mục tiêu của nghiên cứu về Kiểm Soát Chi Đầu Tư

Nghiên cứu này tập trung vào đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế qua TABMIS. Mục tiêu là xác định những tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác này, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

II. Thách Thức Trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Huế 59 ký tự

Mặc dù có nhiều nỗ lực, công tác kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng tại Thừa Thiên Huế vẫn còn nhiều thách thức. Thực tiễn cho thấy còn nhiều bất cập trong các khâu từ cấp phát, sử dụng đến thanh toán vốn, gây khó khăn cho các nhà thầu và ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Theo nghiên cứu, vẫn còn nhiều kẽ hở dẫn đến thất thoát vốn, nợ đọng XDCB diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến nền kinh tế. Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi tiêu công, đặc biệt nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, là một yêu cầu cấp thiết.

2.1. Bất cập trong quy trình kiểm soát chi đầu tư hiện hành

Quy trình kiểm soát chi đầu tư hiện hành còn nhiều khâu thủ công, chưa tận dụng tối đa tiềm năng của TABMIS. Việc kiểm tra, đối chiếu chứng từ còn mất nhiều thời gian, dễ xảy ra sai sót. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa thực sự chặt chẽ.

2.2. Hạn chế về nguồn nhân lực trong sử dụng phần mềm TABMIS

Đội ngũ cán bộ quản lý và sử dụng phần mềm TABMIS còn hạn chế về trình độ chuyên môn, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức còn chưa được chú trọng. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác và sử dụng hệ thống.

2.3. Thiếu đồng bộ giữa TABMIS và các hệ thống quản lý khác

Sự thiếu đồng bộ giữa TABMIS và các hệ thống quản lý khác, như quản lý dự án, quản lý đấu thầu, gây khó khăn cho việc theo dõi, kiểm soát toàn diện quá trình đầu tư xây dựng. Việc tích hợp các hệ thống này là một yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

III. Giải Pháp Kiểm Soát Chi Đầu Tư Hiệu Quả Tại Huế 60 ký tự

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại Thừa Thiên Huế, cần có các giải pháp đồng bộ. Trọng tâm là hoàn thiện quy trình kiểm soát, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Theo tài liệu nghiên cứu, cần tập trung vào hoàn thiện hệ thống TABMIS trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, nhằm tăng hiệu quả đầu tư, tiết kiệm ngân sách, chống thất thoát, lãng phí.

3.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cho phù hợp với thực tế và quy định hiện hành. Tăng cường phân cấp, ủy quyền, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình của các cấp quản lý. Đảm bảo tính minh bạch, công khai trong quá trình kiểm soát.

3.2. Tăng cường đào tạo bồi dưỡng về quản lý ngân sách nhà nước

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý ngân sách nhà nước và TABMIS cho đội ngũ cán bộ. Chú trọng đào tạo kỹ năng phân tích, đánh giá dự án, kiểm tra, đối chiếu chứng từ. Nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức công vụ.

3.3. Ứng dụng CNTT trong kiểm toán đầu tư xây dựng

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong công tác kiểm toán đầu tư xây dựng, đặc biệt là sử dụng TABMIS một cách hiệu quả. Xây dựng cơ sở dữ liệu về các dự án đầu tư, các nhà thầu, các đơn vị tư vấn. Áp dụng các phần mềm hỗ trợ kiểm toán, phân tích rủi ro.

IV. Ứng Dụng TABMIS Kiểm Soát Chi Kết Quả Nghiên Cứu 60 ký tự

Nghiên cứu đánh giá hiệu quả ứng dụng TABMIS trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng tại Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2017. Kết quả cho thấy, TABMIS đã góp phần nâng cao tính minh bạch, chính xác trong quản lý ngân sách. Tuy nhiên, hiệu quả còn chưa tương xứng với tiềm năng do những hạn chế về quy trình, nhân lực và hệ thống.

4.1. Đánh giá hiệu quả ứng dụng TABMIS trong kiểm soát

TABMIS đã giúp theo dõi, kiểm soát các khoản chi ngân sách một cách chi tiết, kịp thời. Việc báo cáo, thống kê trở nên nhanh chóng, chính xác hơn. Giảm thiểu các sai sót, gian lận trong quá trình thanh toán. Tuy nhiên, việc kiểm soát chi thường xuyên hiệu quả hơn chi đầu tư.

4.2. Khảo sát thực tế về kiểm soát chi đầu tư qua TABMIS

Khảo sát thực tế tại Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế cho thấy, cán bộ kiểm soát chi vẫn chủ yếu thực hiện thủ công, TABMIS chỉ đóng vai trò hỗ trợ. Việc đối chiếu chứng từ, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ còn mất nhiều thời gian. Sự phối hợp giữa các bộ phận còn chưa nhịp nhàng.

4.3. Phân tích dữ liệu báo cáo kiểm soát chi từ TABMIS

Phân tích dữ liệu từ báo cáo kiểm soát chi do TABMIS cung cấp giúp nhận diện các rủi ro, gian lận trong quá trình đầu tư xây dựng. Phát hiện các khoản chi không hợp lý, không đúng mục đích. Đề xuất các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn.

V. Hoàn Thiện TABMIS Kiểm Soát Chi Giải Pháp Cụ Thể 60 ký tự

Để phát huy tối đa vai trò của TABMIS trong kiểm soát chi đầu tư, cần có các giải pháp hoàn thiện cụ thể. Trong đó, xây dựng phần mềm quản lý dự án kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử và hệ thống TABMIS là một giải pháp quan trọng. Cần hoàn thiện cổng thông tin giao dịch điện tử KBNN, liên kết với IABMIS

5.1. Phát triển phần mềm IABMIS liên kết với TABMIS

Xây dựng phần mềm IABMIS quản lý dự án đầu tư kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử và hệ thống TABMIS. Phần mềm này giúp theo dõi tiến độ dự án, quản lý chi phí, kiểm soát chất lượng công trình. Tự động hóa quy trình kiểm soát chi, giảm thiểu sai sót.

5.2. Nâng cấp cổng thông tin giao dịch điện tử của KBNN

Hoàn thiện cổng thông tin giao dịch điện tử của KBNN, cung cấp đầy đủ thông tin về các dự án đầu tư, quy trình kiểm soát chi, các văn bản pháp luật liên quan. Cho phép các nhà thầu, chủ đầu tư thực hiện các thủ tục trực tuyến, tiết kiệm thời gian, chi phí.

5.3. Cập nhật văn bản pháp luật về quản lý đầu tư công

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về quản lý đầu tư công cho phù hợp với thực tế và yêu cầu phát triển. Tăng cường chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm. Đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quá trình đầu tư xây dựng.

VI. Tương Lai Kiểm Soát Chi TABMIS và Hiệu Quả 53 ký tự

Với những giải pháp đồng bộ, việc ứng dụng TABMIS trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng tại Thừa Thiên Huế sẽ ngày càng hiệu quả. Điều này góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Theo tài liệu, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS nhằm tăng hiệu quả đầu tư, tiết kiệm ngân sách.

6.1. Đánh giá tiềm năng của TABMIS trong dài hạn

TABMIS có tiềm năng lớn trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Việc khai thác tối đa các tính năng của hệ thống sẽ giúp kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí.

6.2. Các xu hướng mới trong kiểm soát chi tiêu công

Các xu hướng mới trong kiểm soát chi tiêu công tập trung vào việc tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, ứng dụng công nghệ thông tin. Sử dụng các chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động (KPIs), áp dụng phương pháp quản lý rủi ro.

6.3. Kiến nghị để phát triển hệ thống kiểm soát chi

Cần tiếp tục đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình quản lý. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, kiểm tra, giám sát thường xuyên. Phát huy vai trò của cộng đồng trong việc giám sát các dự án đầu tư công.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) giữ vai trò quan trọng, chiếm khoảng 25-30% tổng chi NSNN. Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, vốn đầu tư XDCB chiếm đến 30% tổng chi NSNN, chủ yếu từ ngân sách trung ương, phản ánh tầm quan trọng của đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đối với nền kinh tế địa phương. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho nhà thầu và làm phát sinh các hiện tượng tiêu cực, thất thoát ngân sách. Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt là ứng dụng hệ thống TABMIS (Treasury and Budget Management Information System) từ năm 2012, là nhiệm vụ cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, chống thất thoát và lãng phí.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2017, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu bao gồm KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế với số liệu chính thức giai đoạn 2013-2015 và khảo sát thực tế năm 2017. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương và đảm bảo minh bạch trong sử dụng ngân sách.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, kiểm soát chi ngân sách nhà nước và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò kiểm soát nhằm đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, bao gồm kiểm soát trước, trong và sau khi chi. Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là quá trình giám sát, kiểm tra các điều kiện, hồ sơ, chứng từ để đảm bảo chi trả hợp pháp, hợp lệ theo quy định.

2. Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản: Tập trung vào quy trình đầu tư từ chuẩn bị, thực hiện đến quyết toán vốn đầu tư, trong đó kiểm soát chi đóng vai trò then chốt để đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn.

Các khái niệm chuyên ngành quan trọng bao gồm: vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chi đầu tư XDCB từ NSNN, kiểm soát chi, hệ thống TABMIS, cam kết chi (CKC), và phân cấp quản lý ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp dữ liệu sơ cấp và thứ cấp:

• Dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn trực tiếp 3 cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh và thành phố Huế nhằm thu thập thông tin thực tiễn về quy trình, khó khăn và hiệu quả kiểm soát.

• Dữ liệu thứ cấp: Khảo sát và phân tích 2 bộ hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB đang thực hiện tại KBNN tỉnh năm 2017; số liệu thống kê kế hoạch vốn, tạm ứng, giải ngân giai đoạn 2013-2015 từ báo cáo quyết toán của KBNN Thừa Thiên Huế.

Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp tổng hợp, so sánh số liệu qua các năm, đánh giá thực trạng và hiệu quả công tác kiểm soát chi. Quy trình nghiên cứu kéo dài từ năm 2013 đến 2017, tập trung vào giai đoạn áp dụng hệ thống TABMIS.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB tại KBNN Thừa Thiên Huế tăng từ 3.377 tỷ đồng năm 2013 lên 3.854 tỷ đồng năm 2014 (tăng 14,14%), tuy nhiên giảm nhẹ xuống còn khoảng 3.827 tỷ đồng năm 2015. Vốn từ ngân sách trung ương tăng 33,05% năm 2014 so với 2013 nhưng giảm 14,9% năm 2015.

2. Số lượng tài khoản thanh toán mở tăng đều: Tổng số tài khoản thanh toán vốn đầu tư XDCB mở tại KBNN tỉnh tăng từ 1.048 tài khoản năm 2013 lên 1.090 tài khoản năm 2014 (tăng 4,1%) và 1.132 tài khoản năm 2015 (tăng 3,85%). Tài khoản từ ngân sách trung ương chiếm tỷ trọng lớn nhất, tăng 10,56% năm 2015 so với 2014.

3. Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư biến động: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB giảm từ 11,72% năm 2013 xuống 6,04% năm 2014, sau đó tăng lên 10,4% năm 2015. Việc tạm ứng vốn cao trước năm 2012 (50-80% giá trị hợp đồng) đã được kiểm soát chặt chẽ hơn theo Thông tư 86/2011/TT-BTC, giới hạn tạm ứng tối đa 30% kế hoạch vốn hàng năm và 50% giá trị hợp đồng.

4. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cao: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB đạt 98,4% kế hoạch năm 2013, giảm còn 82,2% năm 2014 và tăng lại 92,6% năm 2015, cho thấy hiệu quả sử dụng vốn được cải thiện qua các năm.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Thừa Thiên Huế đã có nhiều tiến bộ, đặc biệt trong việc quản lý tạm ứng vốn và nâng cao tỷ lệ giải ngân đúng tiến độ. Việc áp dụng hệ thống TABMIS đã hỗ trợ quản lý dự toán và cam kết chi, tuy nhiên phần lớn kiểm soát chi đầu tư vẫn thực hiện thủ công, chưa tận dụng hết tiềm năng của công nghệ thông tin. So với các nghiên cứu trước đây, điểm mới của luận văn là phân tích sâu quy trình kiểm soát chi theo hệ thống TABMIS và đề xuất giải pháp hoàn thiện phù hợp với thực tiễn địa phương.

Việc tăng số lượng tài khoản thanh toán và phân cấp kiểm soát chi đến cấp huyện giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý vốn. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ kiểm soát còn thiếu, đặc biệt tại cấp huyện, gây áp lực lớn trong thực hiện nhiệm vụ. Tỷ lệ tạm ứng vốn biến động phản ánh sự điều chỉnh chính sách quản lý nhằm cân bằng giữa nhu cầu vốn lưu động của nhà thầu và kiểm soát rủi ro thất thoát vốn.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng kế hoạch vốn, biểu đồ số tài khoản thanh toán theo năm, bảng tỷ lệ tạm ứng và giải ngân để minh họa rõ nét xu hướng và hiệu quả công tác kiểm soát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hệ thống TABMIS: Tăng cường ứng dụng phân hệ cam kết chi (CKC) để kiểm soát tự động các hợp đồng có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, giảm thiểu kiểm soát thủ công, nâng cao hiệu quả và độ chính xác. Thời gian thực hiện: 2018-2020. Chủ thể: KBNN tỉnh phối hợp Bộ Tài chính.

2. Đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi: Tăng cường đào tạo chuyên môn, kỹ năng sử dụng TABMIS và nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư cho cán bộ KBNN các cấp, đặc biệt tại cấp huyện, nhằm đáp ứng khối lượng công việc ngày càng tăng. Thời gian: liên tục hàng năm. Chủ thể: KBNN tỉnh, các đơn vị đào tạo chuyên ngành.

3. Hoàn thiện cổng thông tin giao dịch điện tử KBNN: Xây dựng và tích hợp phần mềm quản lý dự án đầu tư (IABMIS) kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử và hệ thống TABMIS để theo dõi tiến độ, chi phí và kiểm soát chi đầu tư hiệu quả hơn. Thời gian: 2018-2019. Chủ thể: KBNN tỉnh phối hợp Bộ Tài chính.

4. Rà soát, cập nhật các quy trình, thủ tục kiểm soát chi đầu tư XDCB: Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời đảm bảo chặt chẽ về mặt pháp lý, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu cải cách hành chính. Thời gian: 2018. Chủ thể: KBNN tỉnh phối hợp Sở Tài chính, UBND tỉnh.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát và thu hồi vốn tạm ứng: Thiết lập cơ chế kiểm tra định kỳ, xử lý nghiêm các trường hợp tạm ứng vượt mức hoặc sử dụng không đúng mục đích, nhằm giảm thiểu rủi ro thất thoát vốn. Thời gian: liên tục. Chủ thể: KBNN tỉnh, các cơ quan thanh tra, kiểm toán.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý và nhân viên Kho bạc Nhà nước: Nâng cao hiểu biết về quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, ứng dụng hệ thống TABMIS, từ đó cải thiện hiệu quả công tác kiểm soát và thanh toán vốn.

2. Lãnh đạo và chuyên viên các cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư địa phương: Tham khảo để xây dựng chính sách, quy trình quản lý vốn đầu tư phù hợp, đảm bảo minh bạch và hiệu quả sử dụng ngân sách.

3. Nhà thầu và chủ đầu tư dự án xây dựng cơ bản: Hiểu rõ quy trình kiểm soát chi, các yêu cầu hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tư, giúp phối hợp tốt với KBNN, đẩy nhanh tiến độ giải ngân.

4. Các nhà nghiên cứu, sinh viên chuyên ngành kế toán, tài chính công: Tài liệu tham khảo thực tiễn về quản lý tài chính công, kiểm soát chi ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Hệ thống TABMIS có vai trò gì trong kiểm soát chi đầu tư XDCB?
   TABMIS hiện đại hóa quản lý ngân sách, giúp ghi chép, phân bổ, kiểm soát dự toán và chi ngân sách. Phân hệ cam kết chi (CKC) trong TABMIS hỗ trợ kiểm soát tự động các hợp đồng đầu tư có giá trị lớn, giảm thiểu sai sót và gian lận.

2. Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB nên được kiểm soát như thế nào?
   Theo quy định, tạm ứng không quá 30% kế hoạch vốn hàng năm và không quá 50% giá trị hợp đồng, nhằm cân bằng giữa nhu cầu vốn lưu động và hạn chế rủi ro thất thoát vốn.

3. Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB gồm những bước nào?
   Bao gồm kiểm soát hồ sơ tài liệu ban đầu, kiểm soát tạm ứng vốn, kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành, kiểm soát quyết toán vốn theo niên độ ngân sách và quyết toán hoàn thành dự án.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB tại địa phương?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin như TABMIS, hoàn thiện quy trình, tăng cường giám sát và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan.

5. Tại sao việc phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB lại quan trọng?
   Phân cấp giúp kiểm soát chi sát thực tế dự án, giảm tải cho KBNN trung ương, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý vốn đầu tư tại các cấp địa phương.

Kết luận

• Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại KBNN Thừa Thiên Huế đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và giảm thất thoát.
• Hệ thống TABMIS là công cụ quan trọng hỗ trợ quản lý ngân sách, tuy nhiên cần hoàn thiện hơn trong ứng dụng kiểm soát chi đầu tư XDCB.
• Tỷ lệ tạm ứng vốn và giải ngân vốn đầu tư được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo tiến độ và hiệu quả dự án.
• Đội ngũ cán bộ kiểm soát cần được tăng cường về số lượng và chất lượng để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao.
• Các giải pháp hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB đến năm 2020.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý và KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế cần triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất, đẩy mạnh đào tạo và ứng dụng công nghệ để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công. Độc giả quan tâm có thể liên hệ KBNN tỉnh để tìm hiểu thêm và áp dụng các kiến thức nghiên cứu vào thực tiễn quản lý ngân sách.