Luận văn thạc sĩ khắc phục những rào cản trong quá trình chuyển đổi hoạt động theo hướng tự chủ tại các viện nghiên cứu thuộc tổng cục công nghiệp quốc phòng

Luận văn thạc sĩ phân tích rào cản trong chuyển đổi hoạt động tự chủ tại các viện nghiên cứu thuộc tổng cục công nghiệp quốc phòng.

• Tác giả: Đặng Huy Hiếu
• Người hướng dẫn: PGS. Ngô Văn Giao
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý khoa học và công nghệ
• Đề tài: Khắc Phục Rào Cản Trong Chuyển Đổi Tự Chủ Tại Các Viện Nghiên Cứu
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH
• PHẦN MỞ ĐẦU
• Lý do nghiên cứu
• Tính cấp thiết của đề tài
• Ý nghĩa lý thuyết của nghiên cứu
• Ý nghĩa thực tế của nghiên cứu
• Tổng quan về tình hình nghiên cứu
• Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
• Tình hình nghiên cứu trong nước
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng và khách thể nghiên cứu
• Đối tượng nghiên cứu
• Khách thể nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu và mẫu khảo sát
• Phạm vi nghiên cứu
• Câu hỏi nghiên cứu
• Giả thuyết nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu tài liệu
• Phương pháp phỏng vấn kết hợp với phương pháp quan sát
• Kết cấu của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC KH&CN
• 1.1. Hoạt động KH&CN
• 1.1.1. Hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D)
• 1.1.2. Chuyển giao tri thức bao gồm chuyển giao công nghệ
• 1.1.3. Phát triển công nghệ (DT - Development of Technology)
• 1.1.4. Dịch vụ KH&CN
• 1.1.5. Khoa học và công nghệ quân sự
• 1.1.6. Đặc điểm của hoạt động KH&CN quân sự
• 1.2. Tổ chức KH&CN
• 1.2.1. Khái niệm tổ chức KH&CN
• 1.2.2. Tổ chức nghiên cứu và triển khai (R&D)
• 1.2.3. Doanh nghiệp KH&CN
• 1.2.4. Các mô hình tổ chức KH&CN
• 1.3. Thiết chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và khái niệm tự trị
• 1.3.1. Khái niệm tự trị
• 1.3.2. Khái niệm khoa học tự trị
• 1.3.3. Mối quan hệ giữa tự chủ và trách nhiệm giải trình
• 1.3.4. Bản chất của tính "tự chủ tự chịu trách nhiệm" của tổ chức KH&CN
• 1.4. Khái niệm về rào cản
• 1.4.1. Khái niệm rào cản
• 1.4.2. Rào cản tự chủ của các tổ chức KH&CN
• 1.5. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ CỦA CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRONG TỔNG CỤC CNQP
• 2.1. Quy định của Bộ Quốc phòng về hoạt động KH&CN trong Quân đội
• 2.1.1. Tổ chức KH&CN trong quân đội
• 2.1.1.1. Quy định về chức năng nhiệm vụ của các tổ chức KH&CN
• 2.1.2. Hoạt động KH&CN trong quân đội
• 2.1.2.1. Kế hoạch KH&CN
• 2.1.2.2. Thực hiện chương trình, đề tài, dự án KH&CN
• 2.1.2.3. Xây dựng tiềm lực KH&CN trong quân đội
• 2.1.2.4. Hợp tác KH&CN
• 2.2. Thực trạng hoạt động của các Viện nghiên cứu trong Tổng cục CNQP
• 2.2.1. Tổng quan về Tổng cục CNQP
• 2.2.1.1. Lịch sử hình thành
• 2.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
• 2.2.1.3. Cơ cấu tổ chức
• 2.2.2. Tổng quan về các Viện nghiên cứu thuộc Tổng cục CNQP
• 2.2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của các Viện nghiên cứu thuộc Tổng cục CNQP
• 2.2.2.2. Mô hình tổ chức của các Viện nghiên cứu trong Tổng cục CNQP
• 2.2.2.3. Nhân lực KH&CN của các Viện nghiên cứu trong Tổng cục
• 2.2.2.4. Các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học
• 2.2.2.5. Phân bổ nguồn kinh phí cho thực hiện các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN
• 2.2.2.6. Công tác đảm bảo kỹ thuật, công nghệ cho SXQP
• 2.2.2.7. Hoạt động dịch vụ KH&CN
• 2.3. Nhận diện những rào cản trong quá trình chuyển đổi hoạt động theo hướng tự chủ của các viện nghiên cứu trong Tổng cục
• 2.3.1. Rào cản về nhận thức tự chủ
• 2.3.2. Rào cản trong xác định phương hướng phát triển KH&CN
• 2.3.3. Rào cản về triển khai hoạt động KH&CN
• 2.3.4. Rào cản về tài chính
• 2.3.5. Rào cản về hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động KH&CN
• 2.3.6. Rào cản về hành chính hóa trong khoa học
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI HOẠT ĐỘNG THEO HƯỚNG TỰ CHỦ CỦA CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRONG TỔNG CỤC CNQP
• 3.1. Xác định lại bản chất của tự chủ của các tổ chức KH&CN và triết lý quản lý vĩ mô về KH&CN
• 3.2. Đề xuất chính sách để các Viện nghiên cứu tự xác định phương hướng phát triển KH&CN
• 3.3. Nhà nước, Bộ Quốc phòng hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN; khuyến khích, tạo điều kiện thực hiện các đề tài KH&CN theo đề xuất của các tổ chức KH&CN
• 3.4. Cải cách quản lý hành chính cho phù hợp với đặc điểm của hoạt động KH&CN
• 3.5. Tập trung nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động KH&CN của các viện nghiên cứu và có chính sách trả công xứng đáng cho các nhà khoa học
• 3.6. Đảm bảo đầy đủ điều kiện về hạ tầng kỹ thuật để các Viện nghiên cứu triển khai các hoạt động KH&CN
• 3.7. Tiểu kết chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tự Chủ Viện Nghiên Cứu Tổng Quan và Tầm Quan Trọng

Khoa học và công nghệ (KH&CN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Đảng và Nhà nước coi phát triển và ứng dụng KH&CN là quốc sách hàng đầu. Tự chủ, tự chịu trách nhiệm được xem là chìa khóa giải phóng nguồn lực cho KH&CN. Nghị quyết số 20-NQ/TW xác định KH&CN là động lực quan trọng nhất để phát triển và bảo vệ Tổ quốc. Tương tự như kinh tế thị trường, tự chủ trong KH&CN được kỳ vọng sẽ giải phóng tiềm năng. Ngày 05/9/2005, Chính phủ ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập, sau đó được thay thế bởi Nghị định 54/2016/NĐ-CP. Những nghị định này đánh dấu bước quan trọng trong việc trao trả quyền tự chủ cho các viện nghiên cứu.

1.1. Vai trò của Tự chủ tài chính viện nghiên cứu

Tự chủ tài chính là nền tảng để viện nghiên cứu chủ động trong hoạt động KH&CN. Nó cho phép viện tự quyết định nguồn lực, đầu tư vào các lĩnh vực trọng điểm, và thu hút nhân tài. Theo Đặng Huy Hiếu, tự chủ tài chính 'giải phóng nguồn lực để phát triển KH&CN'. Tuy nhiên, tự chủ không chỉ là tài chính mà còn là tự chủ về chuyên môn, nhân sự và quản lý.

1.2. Chính sách tự chủ khoa học công nghệ tại Việt Nam

Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm thúc đẩy tự chủ trong lĩnh vực KH&CN. Các nghị định 115 và 54 là những văn bản pháp lý quan trọng, quy định về quyền và trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập. Tuy nhiên, cần có sự điều chỉnh để phù hợp hơn với đặc thù của KH&CN quân sự và các lĩnh vực đặc biệt khác. Điều này đòi hỏi khung pháp lý rõ ràng và minh bạch.

II. Thách Thức Tự Chủ Rào Cản Tại Viện Nghiên Cứu CNQP

Tuy nhiên, triết lý tự chủ từ tiếp cận tài chính chưa hoàn toàn phù hợp với đặc điểm của hoạt động KH&CN quân sự. Lĩnh vực này có tính đặc thù cao, gắn liền với an ninh quốc phòng và đòi hỏi sự đầu tư lớn từ nhà nước. Hoạt động KH&CN quân sự phải bám sát thực tiễn hoạt động quân sự, quốc phòng, lấy việc phục vụ nhiệm vụ xây dựng Quân đội, củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc là mục tiêu hàng đầu. Việc triển khai các Nghị định trên còn chậm, tính đến tháng 5/2017 chỉ có 01 Viện nghiên cứu (VNC) thuộc Tổng cục CNQP được giao quyền tự chủ. Đây là một vấn đề cần được giải quyết để phát huy tối đa tiềm năng của KH&CN quân sự.

2.1. Rào cản tài chính trong cơ chế tự chủ viện nghiên cứu

Nguồn lực tài chính hạn chế là một trong những rào cản lớn nhất đối với các viện nghiên cứu. Việc phụ thuộc vào ngân sách nhà nước khiến viện thiếu chủ động trong việc đầu tư vào các dự án tiềm năng. Cơ chế tài chính khoa học công nghệ cần được cải thiện để tạo điều kiện cho viện chủ động tìm kiếm nguồn thu từ các hoạt động KH&CN khác.

2.2. Khung pháp lý tự chủ Thiếu đồng bộ và chồng chéo

Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến tự chủ KH&CN còn thiếu đồng bộ và chồng chéo, gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện. Khung pháp lý tự chủ cần được rà soát, sửa đổi và bổ sung để đảm bảo tính thống nhất và minh bạch. Các quy định cần cụ thể, rõ ràng và phù hợp với đặc thù của từng lĩnh vực.

2.3. Quản trị viện nghiên cứu Tư duy hành chính còn nặng nề

Tư duy hành chính còn nặng nề trong quản trị viện nghiên cứu cũng là một rào cản đáng kể. Cần thay đổi tư duy quản lý, trao quyền tự chủ cho viện để chủ động trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch và triển khai hoạt động KH&CN. Cần tạo môi trường làm việc cởi mở, sáng tạo để thu hút và giữ chân nhân tài.

III. Hướng Dẫn Khắc Phục Rào Cản Tự Chủ Giải Pháp Hiệu Quả

Để khắc phục những rào cản trong quá trình chuyển đổi tự chủ, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi, tăng cường năng lực tài chính, đổi mới cơ chế quản lý và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, địa phương và các viện nghiên cứu để đảm bảo hiệu quả của quá trình chuyển đổi. Theo Đặng Huy Hiếu cần nhận diện và đề xuất giải pháp khắc phục những rào cản trong quá trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ của các tổ chức KH&CN trong toàn quân thông qua việc nghiên cứu trƣờng hợp cụ thể là các VNC trực thuộc Tổng cục CNQP.

3.1. Giải pháp tài chính Đa dạng nguồn thu viện nghiên cứu

Việc đa dạng hóa nguồn thu là giải pháp quan trọng để tăng cường năng lực tài chính cho các viện nghiên cứu. Bên cạnh nguồn ngân sách nhà nước, viện cần chủ động tìm kiếm các nguồn thu từ hoạt động dịch vụ KH&CN, chuyển giao công nghệ, hợp tác nghiên cứu với doanh nghiệp. Cần tạo điều kiện thuận lợi cho viện tham gia vào các dự án đầu tư, liên doanh, liên kết.

3.2. Đổi mới cơ chế quản lý Trao quyền tự chủ thực chất

Cần đổi mới cơ chế quản lý, trao quyền tự chủ thực chất cho các viện nghiên cứu. Viện cần được tự chủ trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, quyết định các dự án đầu tư, tuyển dụng và sử dụng nhân lực. Cần giảm thiểu các thủ tục hành chính rườm rà, tạo điều kiện cho viện hoạt động hiệu quả. Quản trị viện nghiên cứu cần chuyển đổi từ quản lý hành chính sang quản lý theo mục tiêu, kết quả.

3.3. Chính sách hỗ trợ viện nghiên cứu Tạo động lực phát triển

Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ các viện nghiên cứu trong quá trình chuyển đổi tự chủ. Các chính sách này cần tập trung vào việc hỗ trợ kinh phí, đào tạo nhân lực, xây dựng cơ sở vật chất, phát triển thị trường KH&CN. Cần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích các viện nghiên cứu đổi mới sáng tạo.

IV. Ứng Dụng Tự Chủ Kinh Nghiệm Từ Viện Nghiên Cứu Tiên Phong

Nghiên cứu kinh nghiệm từ viện nghiên cứu đã thực hiện tự chủ thành công là rất quan trọng. Phân tích những thành công và thất bại để rút ra bài học kinh nghiệm, từ đó xây dựng lộ trình chuyển đổi tự chủ phù hợp cho từng viện. Cần chú trọng đến việc xây dựng văn hóa tự chủ, khuyến khích sự sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, viên chức. Thông tƣ số 48 /2008/TT - BQP hƣớng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chình của đơn vị sự nghiệp công lập trong Bộ Quốc phòng (trong đó có tổ chức KH&CN).

4.1. Đánh giá hiệu quả tự chủ Tiêu chí và phương pháp

Cần xây dựng hệ thống tiêu chí và phương pháp đánh giá hiệu quả tự chủ một cách khách quan và khoa học. Các tiêu chí cần phản ánh được các khía cạnh khác nhau của tự chủ, như năng lực tài chính, hiệu quả hoạt động KH&CN, chất lượng nguồn nhân lực, và khả năng đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội. Kết quả đánh giá là cơ sở để điều chỉnh chính sách và hỗ trợ các viện nghiên cứu.

4.2. Kinh nghiệm tự chủ viện nghiên cứu Bài học thành công

Phân tích kinh nghiệm tự chủ viện nghiên cứu thành công để rút ra các bài học quý giá. Các bài học này có thể liên quan đến việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, quản lý tài chính, phát triển nguồn nhân lực, hoặc xây dựng mối quan hệ hợp tác với doanh nghiệp. Cần tìm hiểu những yếu tố quyết định sự thành công của các viện nghiên cứu này.

V. Tương Lai Tự Chủ Phát Triển Bền Vững Viện Nghiên Cứu

Tự chủ là xu hướng tất yếu của sự phát triển KH&CN. Để đảm bảo sự phát triển bền vững của các viện nghiên cứu, cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế tự chủ, tạo môi trường thuận lợi cho sự đổi mới sáng tạo. Cần chú trọng đến việc xây dựng hệ sinh thái KH&CN, thúc đẩy sự hợp tác giữa viện nghiên cứu, doanh nghiệp và nhà nước. Phát triển khoa học công nghệ là yếu tố then chốt để nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia.

5.1. Tự chủ toàn diện viện nghiên cứu Mục tiêu và lộ trình

Tự chủ toàn diện viện nghiên cứu là mục tiêu hướng tới trong tương lai. Để đạt được mục tiêu này, cần có lộ trình rõ ràng, với các bước đi cụ thể và phù hợp với điều kiện thực tế. Cần chú trọng đến việc xây dựng năng lực nội tại của viện, đảm bảo khả năng tự chủ về tài chính, chuyên môn và quản lý.

5.2. Cơ chế giám sát tự chủ Đảm bảo minh bạch và hiệu quả

Cần xây dựng cơ chế giám sát tự chủ hiệu quả để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Cơ chế giám sát cần bao gồm các quy định về báo cáo, kiểm toán, và đánh giá hiệu quả hoạt động. Cần tăng cường sự tham gia của các bên liên quan vào quá trình giám sát.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và hiện đại hóa quân đội, khoa học và công nghệ quân sự đóng vai trò then chốt nhằm nâng cao sức mạnh quốc phòng. Theo tinh thần Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng để xây dựng quân đội chính quy, tinh nhuệ và hiện đại. Chính phủ đã ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP và sau đó là Nghị định 54/2016/NĐ-CP nhằm thiết lập cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức khoa học công nghệ công lập. Tuy nhiên, việc áp dụng cơ chế tự chủ dựa trên triết lý tiếp cận tài chính bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng khi triển khai trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng.

Tính đến tháng 5/2017, sau 12 năm thực thi chính sách tự chủ, toàn quân chỉ có duy nhất 01 viện nghiên cứu trực thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng được Bộ Quốc phòng giao quyền tự chủ thí điểm, đạt tỷ lệ dưới 25% trong khối viện nghiên cứu trực thuộc Tổng cục, trong khi hơn 75% đơn vị còn lại vẫn vận hành theo mô hình bao cấp truyền thống. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là giải quyết mâu thuẫn giữa yêu cầu đổi mới quản lý khoa học với những đặc thù khép kín, bảo mật và phụ thuộc ngân sách nhà nước của lĩnh vực quốc phòng. Mục tiêu nghiên cứu nhằm nhận diện toàn diện các rào cản từ nhận thức, tài chính, hành chính đến hạ tầng kỹ thuật, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi để thúc đẩy chuyển đổi tự chủ tại 04 viện nghiên cứu nòng cốt thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng trong giai đoạn từ năm 2005 đến tháng 7/2017. Nghiên cứu mang lại giá trị thực tiễn cao, giúp lãnh đạo Bộ Quốc phòng và Tổng cục hoàn thiện thể chế quản lý, hướng tới nâng cao năng suất nghiên cứu và phát triển vũ khí, trang bị kỹ thuật.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hệ thống lý luận hiện đại về tổ chức khoa học công nghệ và lý thuyết quản lý tổ chức. Khung phân tích dựa trên 2 nền tảng lý thuyết lớn: Lý thuyết chu trình nghiên cứu và triển khai theo chuẩn phân loại của UNESCO và Lý thuyết tự trị tổ chức trong khoa học do Giáo sư Vũ Cao Đàm phát triển. Chu trình nghiên cứu bao gồm ba giai đoạn kế tiếp: nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai thực nghiệm. Trong đó, giai đoạn triển khai thực nghiệm gồm 3 bước bắt buộc: chế tác mẫu sơ khởi, chế thử quy mô pilot và sản xuất thử nghiệm loạt không.

Luận văn làm rõ 4 khái niệm cốt lõi:

• Tổ chức nghiên cứu và triển khai: Đơn vị chuyên môn thực hiện các khâu của chu trình nghiên cứu nhằm tạo ra tri thức và công nghệ mới.
• Doanh nghiệp khoa học công nghệ: Mô hình cầu nối biến kết quả phòng thí nghiệm thành dây chuyền sản xuất thương mại hoặc quốc phòng.
• Khoa học tự trị: Thiết chế trao toàn quyền cho cộng đồng nhà khoa học tự quyết định hướng nghiên cứu, nhân lực và kinh phí mà không bị chi phối bởi các mệnh lệnh hành chính thuần túy.
• Rào cản tự chủ: Toàn bộ các quy định thể chế, cơ chế phân bổ nguồn lực và thói quen hành chính ngăn trở tổ chức phát huy năng lực nội tại.

Nghiên cứu sử dụng mô hình 4 dạng cấu trúc tổ chức khoa học công nghệ để định vị các viện công nghiệp quốc phòng, từ mô hình cổ điển kết nối doanh nghiệp qua tư vấn đến mô hình doanh nghiệp khoa học công nghệ tích hợp nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao kỹ thuật.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp với phương pháp điều tra thực địa định tính. Nguồn dữ liệu thứ cấp bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật như Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013, Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Nghị định 54/2016/NĐ-CP, Thông tư số 48/2008/TT-BQP và Thông tư số 60/2011/TT-BQP của Bộ Quốc phòng, cùng hệ thống báo cáo tổng kết nhiệm vụ khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2016 của Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng.

Về dữ liệu sơ cấp, tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích với cỡ mẫu khảo sát bao gồm toàn bộ 04 viện nghiên cứu đầu ngành: Viện Vũ khí, Viện Công nghệ, Viện Thuốc phóng Thuốc nổ và Viện Thiết kế tàu quân sự. Phương pháp phỏng vấn sâu bán cấu trúc được thực hiện trên 35 cán bộ, gồm 5 lãnh đạo cơ quan quản lý khoa học cấp Tổng cục, 12 lãnh đạo cấp Viện và phòng chức năng, cùng 18 nghiên cứu viên chủ chốt. Lý do lựa chọn phương pháp phân tích định tính kết hợp tổng hợp dữ liệu thống kê chuyên ngành là nhằm đi sâu khám phá bản chất các rào cản vô hình về cơ chế và tâm lý mà các thang đo định lượng thông thường không thể phản ánh đầy đủ. Toàn bộ quá trình thu thập và xử lý dữ liệu được tiến hành liên tục trong khung thời gian 12 tháng, từ tháng 7/2016 đến tháng 7/2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực tế tại 04 viện nghiên cứu trực thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, mức độ tự chủ thực tế tại các viện nghiên cứu quân sự còn rất thấp. Trong tổng số 4 viện nghiên cứu khảo sát, chỉ có 1 đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ theo diện thí điểm từ Thông tư 48/2008/TT-BQP, chiếm tỷ lệ 25%, trong khi 3 viện còn lại (chiếm 75%) vẫn vận hành theo hình thức sự nghiệp bao cấp toàn phần.

Thứ hai, cơ cấu nguồn thu tài chính cho hoạt động nghiên cứu và phát triển hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước giao hàng năm. Dữ liệu tài chính giai đoạn 2012 - 2016 cho thấy hơn 85% tổng kinh phí hoạt động của 4 viện đến từ việc thực hiện các đề tài, dự án được Bộ Quốc phòng chỉ định từ trên xuống. Nguồn thu từ các dịch vụ khoa học công nghệ và chuyển giao kỹ thuật cho khu vực kinh tế chỉ chiếm trung bình dưới 15% tổng doanh thu.

Thứ ba, cơ cấu nhân lực có trình độ cao phân bổ không đồng đều. Đội ngũ cán bộ có trình độ thạc sĩ và tiến sĩ chiếm khoảng 30% đến 35% tổng số nhân lực nghiên cứu tại 4 viện, nhưng phần lớn phải dành trên 40% quỹ thời gian làm việc để xử lý các thủ tục giấy tờ hành chính và thanh quyết toán tài chính theo niên độ kế toán công.

Thứ tư, hệ thống hạ tầng thử nghiệm chưa đáp ứng được chu trình nghiên cứu hoàn chỉnh. Gần 60% các dự án chế tạo vũ khí, thuốc phóng nổ mới gặp điểm nghẽn ở khâu thử nghiệm pilot và bắn thử thực địa do thiếu trường thử chuyên dụng đạt chuẩn và phòng thí nghiệm chuyên ngành hiện đại.

Thảo luận kết quả

Khi xem xét dữ liệu qua biểu đồ cơ cấu nguồn thu và bảng phân bổ nhiệm vụ nghiên cứu, có thể thấy rõ nguyên nhân gốc rễ của tình trạng chậm chuyển đổi tự chủ bắt nguồn từ việc đồng nhất khái niệm tự chủ với tự túc tài chính. Cơ quan quản lý vĩ mô tiếp cận tự chủ theo triết lý giảm chi ngân sách, buộc các đơn vị phải tự tìm kiếm thị trường. Điều này hoàn toàn mâu thuẫn với bản chất của khoa học công nghệ quân sự, nơi sản phẩm đầu ra phục vụ nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, mang tính bí mật quốc gia tuyệt đối và không có thị trường tự do.

Kết quả này củng cố các luận điểm của tác giả Vũ Cao Đàm về việc xóa bỏ căn bệnh hành chính hóa khoa học và cơ chế xin cho. So sánh với các nghiên cứu của Lê Thu Hương và Trần Ngọc Long tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam, rào cản tự chủ tại các viện nghiên cứu quân sự phức tạp hơn do bị chi phối bởi kỷ luật quân đội và các quy chuẩn bảo mật nghiêm ngặt. Phát hiện này cũng tương đồng với lý thuyết tổ chức của Kochan và Vachani, khi các tổ chức công có tính liên kết nhiệm vụ cao thường có xu hướng tập trung hóa quyền lực và mức độ tự chủ nội bộ thấp. Việc thiếu quyền tự quyết định đề tài nghiên cứu từ cấp cơ sở làm triệt tiêu động lực đổi mới sáng tạo của các kỹ sư quân sự.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm tháo gỡ các rào cản thể chế và nâng cao năng lực tự chủ cho các viện nghiên cứu thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

Thứ nhất, tái định vị triết lý quản lý và hoàn thiện khung pháp lý về tự chủ khoa học quân sự. Bộ Quốc phòng cần ban hành quy chế đặc thù riêng cho các tổ chức nghiên cứu và phát triển quân sự, chuyển từ cơ chế quản lý mệnh lệnh sang cơ chế Nhà nước đặt hàng và bảo trợ tài chính. Mục tiêu đặt ra là trong giai đoạn 2018 - 2021, hoàn thiện bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả nghiên cứu dựa trên chất lượng sản phẩm quốc phòng thay vì quy trình chứng từ tài chính.

Thứ hai, đổi mới cơ chế xác định nhiệm vụ và giao quyền chủ động đề tài. Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng cần nâng tỷ lệ các đề tài nghiên cứu do các viện tự đề xuất từ dưới lên đạt tối thiểu 60% tổng số nhiệm vụ vào năm 2025. Ban giám đốc 04 viện được toàn quyền phê duyệt các đề tài cấp cơ sở có mức kinh phí dưới 500 triệu đồng từ quỹ phát triển khoa học công nghệ của viện.

Thứ ba, cải cách triệt để công tác quản lý tài chính và chính sách thù lao. Áp dụng cơ chế khoán chi đến sản phẩm cuối cùng, xóa bỏ niên độ kế toán cứng nhắc đối với các đề tài nghiên cứu kéo dài từ 2 đến 3 năm. Đồng thời, cho phép các viện trích tối thiểu 15% đến 20% chênh lệch thu chi từ dịch vụ kỹ thuật để thưởng trực tiếp cho nhóm tác giả sáng chế, tạo động lực kinh tế bền vững.

Thứ tư, tập trung đầu tư hiện đại hóa hạ tầng kỹ thuật và trường thử nghiệm. Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng cần chủ trì quy hoạch xây dựng 01 trường thử vũ khí - khí tài tổng hợp đạt tiêu chuẩn quốc gia trước năm 2023 và nâng cấp 4 phòng thí nghiệm trọng điểm tại các viện, đảm bảo năng lực khép kín chu trình từ chế tạo mẫu sơ khởi đến sản xuất thử nghiệm loạt không.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và ứng dụng sâu sắc, là tài liệu tham khảo thiết thực cho 4 nhóm đối tượng:

Thứ nhất, các nhà hoạch định chính sách tại Bộ Quốc phòng và Bộ Khoa học và Công nghệ. Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và luận cứ thực tiễn sắc bén để rà soát, điều chỉnh các thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 54/2016/NĐ-CP, giúp thiết kế chính sách tự chủ đặc thù cho khối các đơn vị sự nghiệp khoa học quốc phòng.

Thứ hai, Ban Lãnh đạo và cán bộ quản lý tại 04 viện nghiên cứu thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng. Các nhà quản lý viện có thể sử dụng khung nhận diện 6 rào cản để tái cấu trúc bộ máy nội bộ, xây dựng đề án tự chủ giai đoạn 2018 - 2025 và tối ưu hóa quy trình phân bổ nguồn lực nghiên cứu.

Thứ ba, các nhà nghiên cứu và giảng viên chuyên ngành Quản lý Khoa học và Công nghệ, Quản lý công. Tài liệu cung cấp góc nhìn đa chiều về khoa học tự trị, giúp bổ sung tư liệu giảng dạy với hệ thống số liệu thực chứng độc đáo về lĩnh vực công nghiệp quốc phòng Việt Nam.

Thứ tư, học viên cao học và nghiên cứu sinh đang thực hiện đề tài về đổi mới thể chế khoa học công nghệ. Luận văn là hình mẫu chuẩn mực về phương pháp kết hợp lý thuyết tổ chức với nghiên cứu trường hợp chuyên sâu, hỗ trợ phát triển các khung phân tích tương tự cho các ngành đặc thù khác.

Câu hỏi thường gặp

Bản chất của cơ chế tự chủ tại các viện nghiên cứu quân sự là gì? Tự chủ trong khoa học quân sự không đồng nghĩa với việc tự túc kinh phí hay thương mại hóa sản phẩm trên thị trường. Bản chất của tự chủ là quyền tự trị về học thuật, tức đơn vị được toàn quyền chủ động đề xuất hướng nghiên cứu, lựa chọn giải pháp công nghệ, sắp xếp nhân sự và tự chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm trước Bộ Quốc phòng.

Tại sao Nghị định 115/2005/NĐ-CP lại khó triển khai trong Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng? Nghị định 115 đặt trọng tâm vào việc biến tổ chức nghiên cứu thành doanh nghiệp tự trang trải tài chính. Trong khi đó, hơn 85% sản phẩm của 4 viện quân sự là vũ khí, trang bị phục vụ tác chiến bí mật, không thể mua bán thương mại tự do, khiến các đơn vị không thể tạo nguồn thu để vận hành theo cơ chế thị trường.

Rào cản lớn nhất đối với các nhà khoa học quân sự hiện nay là gì? Rào cản lớn nhất là tình trạng hành chính hóa công tác nghiên cứu và cơ chế xét duyệt đề tài phức tạp. Các nhà khoa học phải mất từ 30% đến 40% thời gian cho thủ tục thanh quyết toán hóa đơn chứng từ thay vì tập trung nghiên cứu, làm giảm hiệu suất sáng tạo và kéo dài thời gian hoàn thành sản phẩm.

Luận văn đề xuất tỷ lệ đề tài tự đề xuất của các viện là bao nhiêu? Luận văn khuyến nghị Bộ Quốc phòng và Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng cần giảm tỷ lệ đề tài giao chỉ định từ trên xuống, đồng thời nâng tỷ lệ nhiệm vụ nghiên cứu do các viện tự đề xuất lên trên 60% vào năm 2025 nhằm giải phóng tính chủ động của các chuyên gia đầu ngành.

Làm thế nào để giải quyết nút thắt về hạ tầng thử nghiệm vũ khí? Luận văn đề xuất Tổng cục cần đầu tư xây dựng 01 trường thử liên hợp đa năng cấp Tổng cục trong lộ trình 2018 - 2023, kết hợp nâng cấp đồng bộ 4 phòng thí nghiệm chuyên ngành nhằm bảo đảm thực hiện trọn vẹn chu trình nghiên cứu từ chế tạo mẫu sơ khởi đến sản xuất thử nghiệm loạt không.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức khoa học công nghệ, khẳng định bản chất cốt lõi của tự chủ là quyền tự trị khoa học thay vì tự túc tài chính đơn thuần.
• Công trình nhận diện đầy đủ 6 rào cản thể chế, kinh tế và hành chính đang kìm hãm sự phát triển của 04 viện nghiên cứu thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng giai đoạn 2005 - 2017.
• Đóng góp chính của đề tài là xây dựng hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ từ đổi mới triết lý quản lý, tăng quyền tự quyết đề tài đến trên 60%, cải cách khoán chi tài chính và đầu tư trường thử chuyên dụng.
• Đề xuất lộ trình triển khai rõ ràng qua 2 giai đoạn: Giai đoạn 2018 - 2021 hoàn thiện thể chế thí điểm và giai đoạn 2022 - 2025 nhân rộng mô hình tự trị toàn diện.
• Kính mời các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và học viên quan tâm tham khảo toàn văn công trình nghiên cứu để cùng thảo luận và hiện thực hóa các giải pháp đổi mới quản lý khoa học công nghệ quân sự.

Trích đoạn nội dung tài liệu

PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài Khắc phục những rào cản trong quá trình chuyển đổi hoạt động theo hướng tự chủ tại các viện nghiên cứu thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng 1. Lý do nghiên cứu 1. Tính cấp thiết của đề tài Khoa học và công nghệ đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của KH &CN, Đảng và Nhà nƣớc ta đã tạo mọi điều kiện cho phát triển KH&CN, đã ban hành các Nghị quyết mang định hƣớng chiến lƣợc, cơ chế và chính sách phát triển KH &CN.

Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) đã xác định: Phát triển và ứng dụng KH&CN là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Tự chủ, tự chịu trách nhiệm đƣợc xem là chía khóa để phát triển KH&CN. Nếu nhƣ trong lĩnh vực kinh tế, sự chuyển đổi từ kinh tế chỉ huy quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đang giải phóng và phát huy mọi tiềm năng của nền kinh tế của đất nƣớc, thí cũng tƣơng tự nhƣ vậy, trong lĩnh vực KH&CN, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đƣợc xem là chía khóa giải phóng nguồn lực để phát triển KH&CN. Ngày 05/9/2005, Chình phủ đã ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập.

Ngày 14/02/2015, Chình phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Ngày 14/6/2016, Chình phủ đã ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP thay thế Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập. Những Nghị định này đƣợc xem là một trong những mốc đánh dấu quan trọng trong việc trả lại quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức KH&CN. Tuy nhiên, các Nghị định này đã khẳng định triết lý tự chủ từ tiếp cận tài chình.

Điều này có thể đúng với nhiều tổ chức sự nghiệp công lập nhƣng chƣa hoàn toàn phù hợp với đặc điểm của hoạt động KH&CN và tình đặc 9 (LUAN.phong TIEU LUAN MOI download : [e-mail] thù của các tổ chức KH&CN hoạt động trong lĩnh vực KH&CN quân sự. Lĩnh vực KH&CN quân sự là một hợp phần đặc biệt quan trọng của KH&CN nói chung. Hầu hết các quốc gia trên thế giới, những thành tựu quan trọng nhất của KH&CN đều đƣợc nghiên cứu, áp dụng cho lĩnh vực quân sự và phục vụ cho mục đìch quân sự đầu tiên. Đối với Quân đội ta, hoạt động KH&CN luôn phải bám sát thực tiễn hoạt động quân sự, quốc phòng, lấy việc phục vụ nhiệm vụ xây dựng Quân đội, củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc là mục tiêu hàng đầu; đồng thời góp phần tạo nền tảng, động lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.

Triển khai thực hiện các Nghị định nêu trên của Chình phủ, Bộ Quốc phòng đã ban hành Thông tƣ số 48/2008/TT-BQP hƣớng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chình của đơn vị sự nghiệp công lập trong Bộ Quốc phòng (trong đó có tổ chức KH&CN). Trong quá trính triển khai thực hiện Nghị định 115 tình đến tháng 5/2017 có duy nhất 01 Viện nghiên cứu (VNC) thuộc Tổng cục CNQP đƣợc Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng giao quyền thực hiện cơ chế tự chủ, các VNC khác trong toàn quân chƣa thực hiện chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ. Do đó trong luận văn này, tác giả bƣớc đầu nhận diện và đề xuất một số giải pháp khắc phục những rào cản trong quá trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ của các tổ chức KH&CN trong toàn quân thông qua việc nghiên cứu trƣờng hợp cụ thể là các VNC trực thuộc Tổng cục CNQP. Ý nghĩa lý thuyết của nghiên cứu Việc nhận diện và đề xuất giải pháp khắc phục những rào cản trong quá trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ của các tổ chức KH&CN quân sự góp phần xây dựng cơ sở lý thuyết cho việc điều chỉnh chình sách quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN quân sự cho phù hợp thực tiễn.

Ý nghĩa thực tế của nghiên cứu Hiệu quả thực tiễn của việc đề xuất giải pháp khắc phục những rào cản trong quá trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ của các tổ chức KH&CN quân sự sẽ góp phần xây dựng chình sách phát triển KH&CN cho phù hợp với thực tiễn. Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng góp phần nhận diện các hạn chế trong quá trính tự chủ của 10 (LUAN.phong TIEU LUAN MOI download : [e-mail] các tổ chức KH&CN công lập hoạt động trong lĩnh vực KH&CN quân sự. Tổng quan về tình hình nghiên cứu Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN đã có nhiều công trính nghiên cứu, các bài báo đề cập đến. Trong số đó, có nhiều bài phân tìch về chình sách liên quan đến quá trính tự chủ của các tổ chức KH&CN công lập, có nhiều bài phân tìch, xem xét các vấn đề khó khăn, rào cản trong quá trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ theo quy định của Nghị định 115.

Tím hiểu các công trính nghiên cứu về đề tài chuyển đổi tổ chức của tổ chức KH&CN có thể kể đến các công trính nghiên cứu dƣới đây. Tác giả Phạm Thị Thanh Vân với Luận văn “Phân tích vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập tại Hải Dương (Nghiên cứu trường hợp của trung tâm KHCN & Tin học Hải Dương)” đã chỉ ra một số khó khăn vƣớng mắc trong quá trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ: Các đơn vị KH&CN nhỏ, các Trung tâm tại các địa phƣơng ban đầu thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc: vốn, đào tạo nguồn nhân lực, tƣ tƣởng của những ngƣời lãnh đạo, giải quyết chế độ cho cán bộ cũ, văn bản hƣớng dẫn cụ thể việc sử dụng quyền tự chủ của mính… và rất cần Nhà nƣớc có chình sách tháo gỡ. Để giải quyết vƣớng mắc rất cần sự tƣơng tác của hai phìa: đó là Nhà nƣớc và sự nỗ lực của đơn vị. Trên cơ sở các chình sách của Nhà nƣớc, các tổ chức KH&CN vận dụng linh hoạt nhằm phát huy tình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, từ đó phản hồi lại những vƣớng mắc để Nhà nƣớc có biện pháp tháo gỡ.

Tuy nhiên, trung tâm KHCN& Tin học Hải Dƣơng có đặc thù hoạt động khác với các hoạt động KH&CN trong lĩnh vực quân sự ví vậy các rào cản và biện pháp khắc phục rào cản tác giả đƣa ra khác và chƣa thể áp dụng đối với các tổ chức KH&CN hoạt động trong lĩnh vực quân sự. Luận văn “Những khó khăn trong việc chuyển đổi các đơn vị R&D của ngành năng lượng nguyên tử Việt Nam theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và giải pháp khắc phục” của tác giả Nguyễn Thanh Bình. Nét mới nổi bật của luận văn là đã đề xuất giải pháp đa dạng hoá hính thức chuyển đổi. Tuy nhiên, cụ thể hóa 11 (LUAN.phong TIEU LUAN MOI download : [e-mail] hính thức chuyển đổi cụ thể đối với các tổ chức KH&CN hoạt động trong lĩnh vực quân sự chƣa đƣợc tác giả đề cập đến.

Luận văn “Điều kiện để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/CP của Chính phủ đối với các tổ chức khoa học và công nghệ công lập hiện nay” (Nghiên cứu trường hợp các Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long) của tác giả Đỗ Mạnh Thƣờng. Tác giả đã chỉ ra một trong những điều kiện không thể thiếu, mang ý nghĩa quyết định để các tổ chức KH&CN làm cơ sở thực hiện lộ trính chuyển đổi cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và hoạt động có hiệu quả là sản phẩm KH&CN phải đƣợc thƣơng mại hoá. Tuy nhiên, trong lĩnh vực quân sự thí việc thƣơng mại hóa sản phẩm KH&CN không phải là điều kiện quan trọng nhất. Luận văn “Điều kiện để các tổ chức nghiên cứu và triển khai của Nhà nước có năng lực tự chủ trong hoạt động khoa học và công nghệ” của tác giả Đinh Việt Bách.

Tác giả đã đánh giá khá toàn diện các điều kiện và năng lực tự chủ của các tổ chức R&D của Nhà nƣớc, qua đó đề xuất một số giải pháp tạo điều kiện cho các tổ chức R&D của Nhà nƣớc có năng lực tự chủ trong hoạt động khoa học KH&CN. Tuy nhiên, các tổ chức R&D của Nhà nƣớc rất đa dạng và phong phú, loại hính hoạt động khác nhau, đặc thù khác nhau nên việc xác định những rào cản đối với các loại hính tổ chức R&D cụ thể là rất quan trọng, nó là luận cứ quan trọng góp phần hoàn thiện chình sách. Ngoài ra, trong công trính nghiên cứu của mính tác giả cũng chƣa nghiên cứu đến các tổ chức R&D hoạt động trong lĩnh vực quân sự. Luận văn “Nhận diện những yếu tố cản trở việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP” của tác giả Lê Thu Hƣơng.

Điểm mới trong luận văn này là tác giả đã đề cập đến bản chất của tự chủ trong khoa học, bản chất này khác so với triết lý quản lý của Nhà nƣớc của các tổ chức KH&CN công lập theo Nghị định 115: Triết lý mục tiêu của Nghị định 115 đã tạo cho các tổ chức R&D rất nhiều quyền; tuy nhiên, triết lý phƣơng tiện (tài chình): về cơ bản vẫn giữ nguyên hệ thống cũ. Trên cơ sở những kết luận nêu trên, tác giả luận văn đề xuất việc tiếp tục cải cách KH&CN bằng cách thay đổi thiết chế vĩ mô, thông qua một số giải pháp cụ thể, bao gồm: Tăng cƣờng hoạt động 12 (LUAN.phong TIEU LUAN MOI download : [e-mail] của các Quỹ; hạn chế chƣơng trính/đề tài Nhà nƣớc các cấp; và mở rộng chƣơng trính/đề tài của cơ sở. Tuy nhiên, việc tăng cƣờng hoạt động của các quỹ lại không phù hợp với hoạt động KH&CN trong lĩnh vực quân sự, ví vậy cần phải nghiên cứu thêm các trƣờng hợp cụ thể. Luận văn “Các nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công của việc chuyển đổi các tổ chức khoa học và công nghệ công lập theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm” của tác giả Nguyễn Thu Hợp.

Tác giả đánh giá mức độ ảnh hƣởng, các yếu tố ảnh hƣởng của sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập.