Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp phép xây dựng Chương 2: Thực trạng Công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp phép xây dựng Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý Quy hoạch và Cấp phép Xây dựng tại Quận Tây Hồ 4 CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CONG TÁC QUAN LY QUY HOACH VA CAP PHEP XAY DUNG 1. Tổng quan về Quan lý Quy hoạch Đô thị 1. Khát niệm Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, “Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình HTKT, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sông trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.” Theo Luật xây dựng năm 2014, “quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng: tô chức hệ thống công trình HTKT, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thd, bao đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đồi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.” Quy hoạch xây dựng đô thị nhằm dam bảo sự hợp lý trong việc phân bổ các khu vực sản xuất, cơ cấu phân bố dân cư và đất đai.
Bên cạnh đó, quy hoạch xây dựng đô thi sẽ cụ thể hoá các chiến lược phát triển để xác định sự phát triển hợp lý của các khu vực đô thị trong các giai đoạn và hướng tới sự phát triển lâu dài ở cho Đô thị. QLQH đô thị là cách mà chính quyền thành phố sử dụng các công cụ quan lý dé tác động đến các hoạt động xây dung va phát triển đô thị (chủ yếu là không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Điều 13 của văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đô thị ngày 15/07/2020 đã quy định rất rõ nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị. Cụ thé như sau “1.
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị. Ban hành và tô chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thi. Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý kiên trúc. Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.
Tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch đô thị. Tổ chức, quan lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị. Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị.
Phân loại quy hoạch Theo điều 18 của văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đô thị ngày 15/07/2020, quy hoạch đô thị gồm các loại sau: “a) Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thi xã, thị tran và đô thị mới.” Theo luật quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch chung là việc tô chức không gian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.” Quy hoạch chung xác định tính chất, vai trò của đô thị, là yêu cầu cơ bản cho việc nghiên cứu dé khai thác tiềm năng, động lực phát triển, hướng phát trién, mở rộng đô thị, bồ trí hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị trong nội thị và khu vực ngoại thi. “b) Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phó, thị xã và đô thị mới.” Theo luật quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thé hoá nội dung quy hoạch chung.” Quy hoạch phân khu xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; Quy hoạch phân khu yêu cầu nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng dé đảm bảo phù hợp về không gian kiến trúc, đầu nối hạ tang kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh. 6 “c) Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quan lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng.” Theo luật quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tang kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung.” Quy hoạch chỉ tiết sẽ xác định giới hạn về chỉ tiêu sử dụng đất, dân số; Quy hoạch chỉ tiết yêu cầu nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch, đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đã được phê duyệt và khu vực xung quanh. Sự cần thiết về công tác quản lý quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị sẽ dựa vào các dự báo dài hạn dé định hướng và phát triển trong tương lai với mục tiêu xây dựng một đô thị hiện đại, xã hội công băng, văn minh, môi trường sống tốt và đầy đủ cho con người.
Dé thực hiện được thì các phương án quy hoạch cần đáp ứng được yêu cầu về tính khoa học và tính khả thi. Các phương án đó không chỉ cần phải đáp ứng yêu cầu về các chỉ tiêu văn hóa xã hội hay phát triển bền vững. mà còn phải mang lại những lợi ích về kinh tế. Nếu phương án dự báo sai thì quy hoạch trở nên khó thực hiện được.
Sẽ không dễ dàng gi khi khắc phục sai sót trong định hướng quy hoạch vì điều đó cần rất nhiều thời gian và tôn nhiêu công sức tiên bạc. Công tác QLQH đã góp phần lớn trong công cuộc phát triển đô thị bền vững ở nước ta trong thời gian qua. Tính tới trên cả nước ở thời điểm hiện tại, các quy hoạch ở từng đô thi phần lớn đã được lập, phê duyệt và dang được triển khai xây dựng theo quy hoạch. Sự phát triển đô thị đã tạo nên các đô thị, các khu đô thị mới và tạo ra một diện mạo mới cho đất nước làm động lực dé thúc đây sự phát triển nên kinh tế Việt Nam trên con đường hội nhập.
Nội dung công tác quản lý quy hoạch đô thị © Soạn thảo và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch Việc lập, phê duyệt kế hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị, hay các văn bản kiểm soát phát triển đô thị được lập theo quy hoạch đều được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về QLQH xây dựng đô thị, cụ thể là văn bản nghị định số 37/2010/NĐ-CP về “lập, thẩm định, phê duyệt và QLQH đô thị” và văn bản nghị đỉnh 72/2019/NĐ-CP về “sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 37/2010/NĐ-CP”. e Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị Việc tổ chức lập quy hoạch đô thị được quy định trong chương II, mục 1, gồm điều 18 và điều 19 trong văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đô thị. Bên cạnh đó, việc xét duyệt quy hoạch phải do cơ quan và người có thâm quyền phê duyệt. Điều này cũng được quy định trong điều 44 của văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH Luật Quy hoạch đô thị.
e Quản lý xây dựng các công trình trong đô thị Công tác quản lý xây dựng các công trình trong đô thị đã được Quốc hội quy định tại các điều 63 đến 68 cho từng loại công trình trong đô thị bao gồm các công trình ha tang kỹ thuật, công trình ngầm, cảnh quan tự nhiên. tại văn bản hợp nhất 16/VBHN-VPQH 2020 về Luật Quy hoạch đô thị. e Bảo vệ cảnh quan và môi trường sông cua đô thị Những năm gần đây, quá trình đô thị hóa đang diễn ra với tốc độ rất nhanh, để theo kịp với xu thế đó, cảnh quan đô thị đã được đầu tư nâng cấp cải tạo, phát triển về nhiều mặt. Vì thế mà chất lượng cuộc sống của người dân trong đô thị cũng có nhiều biến chuyển theo hướng tích cực.
Tuy nhiên việc đô thị hóa với tốc độ nhanh cũng dé lại nhiều van đề nghiêm trong trong xã hội như: ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông đô thị, làm giảm chất lượng không gian, kiến trúc đô thị, suy giảm cảnh quan tự nhiên. do đó đây là một vấn đề rất cần được quan tâm trong quá trình hội nhập và phát triển hiện nay. Muốn bảo vệ, gìn giữ cảnh quan môi trường đô thị trước hết đô thị đó phải đáp ứng tốt về các tiêu chuẩn quản lý, xử lý rác thải, khí thải, nước thải. Tiếp đến là hình thành những không gian, hạ tầng.
đạt các tiêu chí mà đô thị được công nhận. Sinh hoạt và hoạt động sản xuât của con người ở các đô thị có tác động rât lớn đến môi trường đô thị, ô nhiễm môi trường đô thị nằm trong tình trạng đáng báo động. Vì vậy, công tác bảo vệ cảnh quan và môi trường sông đô thị rât cân thiết và quan trọng. Dé bảo vệ cảnh quan và môi trường sống đô thị, mỗi vùng lãnh thé, mỗi quốc gia có nhiều cách khác nhau, trong đó biện pháp pháp lý hay công cụ pháp luật là cách thức hữu hiệu nhất và được tất cả các quốc gia khác trên thế giới sử dụng dé bảo vệ môi trường nói chung cũng như bảo vệ môi trường đô thị nói riêng.