Hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh bình định đến 2020 luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

Luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng về hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Bình Định đến năm 2020.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế
• Chuyên ngành: Kinh Tế Xây Dựng
• Đề tài: Hoàn Thiện Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình Giao Thông Đường Bộ Tại Bình Định Đến Năm 2020
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
• 1.1. DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
• 1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư
• 1.1.2. Phân loại dự án đầu tư
• 1.2. YÊU CẦU VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• 1.2.1. Yêu cầu đối với dự án đầu tư
• 1.2.2. Quản lý nhà nước với dự án đầu tư
• 1.3. NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• 1.3.1. Những nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý nhà nước
• 1.3.2. Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư
• 1.4. CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
• 1.4.1. Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án
• 1.4.2. Trực tiếp quản lý dự án
• 1.5. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• 1.5.1. Trình tự đầu tư xây dựng
• 1.5.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng
• 1.5.2.1. Lập dự án đầu tư
• 1.5.2.2. Thẩm định dự án đầu tư
• 1.5.2.3. Quyết định phê duyệt dự án đầu tư
• 2. CHƯƠNG 2: [Tiêu đề chương 2 chưa rõ trong fulltext]
• 3. CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2020
• PHỤ LỤC
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Sự cần thiết của đề tài

Giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội. Tại tỉnh Bình Định, việc đầu tư xây dựng dự án giao thông đường bộ là cần thiết để đảm bảo hiệu quả kinh tế và chất lượng công trình. Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, việc nâng cao chất lượng quản lý dự án là một yêu cầu cấp thiết. Đề tài nghiên cứu nhằm hoàn thiện quản lý dự án xây dựng giao thông đường bộ tại Bình Định đến năm 2020, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình.

II. Mục đích nghiên cứu

Mục đích của nghiên cứu là đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư giao thông đường bộ tại Bình Định giai đoạn 2006 - 2010. Đề tài sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án xây dựng, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội, an toàn lao động và bảo vệ môi trường. Việc nghiên cứu này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn mang lại giá trị thực tiễn cho các cấp, ngành trong việc quản lý và thực hiện các dự án giao thông.

III. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu là các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào việc thực hiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn 2005 - 2010. Nghiên cứu sẽ phân tích các khía cạnh quản lý từ góc độ chủ đầu tư, nhằm đưa ra những đánh giá và giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quản lý dự án trong tương lai.

IV. Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như thống kê, phân tích và so sánh. Dữ liệu được thu thập từ báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch giai đoạn 2006 - 2010 của tỉnh Bình Định, cùng với các quy định của Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Xây dựng. Phương pháp này giúp đảm bảo tính khách quan và khoa học trong việc đánh giá quản lý dự án và hiệu quả đầu tư.

V. Kết cấu của luận văn

Luận văn được chia thành ba chương chính. Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về đầu tư và thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Bình Định. Chương 2 phân tích các vấn đề liên quan đến quản lý dự án trong giai đoạn 2006 - 2010. Chương 3 đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đến năm 2020, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Giao thông vận tải đóng vai trò huyết mạch trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tỉnh Bình Định, với diện tích 6.039,56 km² và dân số khoảng 1,9 triệu người năm 2009, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có vị trí địa lý chiến lược kết nối các vùng Tây Nguyên, Hạ Lào, Đông Bắc Campuchia và Thái Lan. Hệ thống giao thông đường bộ của tỉnh gồm 3 tuyến quốc lộ, 14 tuyến đường tỉnh, 48 tuyến đường huyện, 1.554 tuyến đường xã, 279 tuyến đường đô thị và 42 tuyến đường chuyên dùng với tổng chiều dài khoảng 5.000 km, trong đó tỷ lệ mặt đường nhựa còn thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả vận tải và phát triển kinh tế.

Giai đoạn 2006-2010, tỉnh đã huy động khoảng 37,8 nghìn tỷ đồng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, trong đó Sở Giao thông Vận tải và các huyện làm chủ đầu tư xây dựng hàng nghìn km đường và hàng trăm cầu bê tông cốt thép. Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông còn nhiều hạn chế như chậm tiến độ, chất lượng công trình chưa cao, hiệu quả sử dụng vốn thấp, do cơ chế chính sách chưa đồng bộ, năng lực quản lý còn yếu và quy hoạch chưa sát thực tế.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006-2010, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đến năm 2020, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, chất lượng công trình, an toàn lao động và bảo vệ môi trường. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án do chủ đầu tư trực tiếp quản lý trên địa bàn tỉnh, với dữ liệu thu thập từ báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo tổng kết kế hoạch giai đoạn 2006-2010, các văn bản pháp luật liên quan của Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng và UBND tỉnh Bình Định.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng: Định nghĩa dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất bỏ vốn xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình trong thời gian nhất định. Quản lý dự án bao gồm các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác sử dụng.

• Mô hình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000: Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng nhằm chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, nâng cao hiệu quả quản lý dự án, đảm bảo chất lượng công trình và hiệu quả kinh tế - xã hội.

• Khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư: Nhà nước quản lý dự án nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, sử dụng hiệu quả nguồn vốn, bảo vệ môi trường và an toàn lao động, phân định rõ trách nhiệm giữa các chủ thể tham gia dự án.

Các khái niệm chính bao gồm: dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư, hệ thống quản lý chất lượng ISO, quy trình đầu tư xây dựng, và các hình thức quản lý dự án (chủ đầu tư trực tiếp, thuê tư vấn quản lý dự án).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh dựa trên các nguồn dữ liệu chính:

• Báo cáo nghiên cứu khả thi và báo cáo tổng kết kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Bình Định.
• Các văn bản pháp luật, nghị định, thông tư của Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng và UBND tỉnh Bình Định.
• Số liệu thống kê về hệ thống giao thông, đầu tư xây dựng, vận tải và quản lý dự án trên địa bàn tỉnh.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ do Sở Giao thông Vận tải và các huyện làm chủ đầu tư trong giai đoạn 2006-2010. Phương pháp chọn mẫu là phương pháp toàn bộ (census) nhằm đảm bảo tính toàn diện và chính xác.

Phân tích dữ liệu sử dụng các kỹ thuật thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, đánh giá hiệu quả quản lý dự án qua các chỉ tiêu như tiến độ, chất lượng công trình, hiệu quả sử dụng vốn, an toàn lao động và bảo vệ môi trường. Quá trình nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian từ năm 2019 đến 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiện trạng hệ thống giao thông đường bộ: Tỉnh Bình Định có tổng chiều dài mạng lưới đường bộ khoảng 5.000 km, trong đó đường nhựa chiếm khoảng 18,67%. Hệ thống quốc lộ gồm 3 tuyến dài 208 km, chiếm 3,8% tổng chiều dài, được nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp III đồng bằng với tải trọng cầu từ 25-30 tấn. Đường tỉnh dài 463 km, chiếm 8,6%, với 94% mặt đường là bê tông nhựa hoặc bê tông xi măng, phấn đấu đạt 100% mặt đường nhựa vào năm 2012. Đường huyện, xã và đô thị chiếm tỷ trọng lớn nhưng chất lượng mặt đường còn thấp, nhiều tuyến đường xã vẫn là đường đất, ảnh hưởng đến khả năng lưu thông và an toàn giao thông.

2. Khối lượng đầu tư xây dựng công trình: Giai đoạn 2006-2010, Sở Giao thông Vận tải quản lý đầu tư xây dựng hơn 1.352 km đường các loại, trong đó có 33,5 km đường bê tông nhựa nóng và 18 cầu bê tông cốt thép với tổng chiều dài 3.501,6 mét. Các huyện quản lý đầu tư hơn 1.383 km đường và 25 cầu bê tông cốt thép dài 315 mét. Đường xã được đầu tư hơn 4.080 km các loại với 36 cầu bê tông cốt thép dài 570 mét. Tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh đạt trên 1.115 tỷ đồng, bình quân trên 16 tỷ đồng/năm/huyện.

3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Sở Giao thông Vận tải và các huyện áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. Nguồn nhân lực phục vụ quản lý dự án gồm khoảng 15 người tại Sở và 12 người tại các huyện, với trình độ từ trung cấp đến thạc sĩ. Bình quân mỗi người quản lý trên 33 tỷ đồng vốn đầu tư, 5 km đường và 83 mét cầu mỗi năm. Tuy nhiên, năng lực quản lý còn hạn chế, dẫn đến chậm tiến độ, chất lượng công trình chưa cao và hiệu quả sử dụng vốn thấp.

4. Hạn chế trong công tác quản lý và đầu tư: Các nguyên nhân chính gồm cơ chế chính sách chưa đồng bộ, quy hoạch chưa sát thực tế, công tác giải phóng mặt bằng và thi công chậm, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, công tác khảo sát và thiết kế chưa đảm bảo chất lượng, công tác bảo trì, sửa chữa công trình chưa được quan tâm đúng mức. Tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư còn phổ biến.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Bình Định đã có bước phát triển đáng kể về quy mô và chất lượng trong giai đoạn 2006-2010, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, tỷ lệ mặt đường nhựa còn thấp (khoảng 18,67%) so với yêu cầu phát triển, đặc biệt ở các tuyến đường huyện, xã và đô thị, ảnh hưởng đến khả năng vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân.

Khối lượng đầu tư xây dựng lớn với tổng vốn trên 1.115 tỷ đồng nhưng hiệu quả sử dụng vốn chưa cao do công tác quản lý dự án còn nhiều bất cập. Việc áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án với nguồn nhân lực hạn chế dẫn đến quá tải, thiếu chuyên môn sâu, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình. So sánh với các nghiên cứu trong ngành giao thông vận tải, năng lực quản lý dự án là yếu tố quyết định đến thành công của dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông.

Các hạn chế về cơ chế chính sách, quy hoạch và phối hợp giữa các bên liên quan cũng là nguyên nhân phổ biến gây ra tình trạng đầu tư dàn trải, chậm tiến độ và lãng phí nguồn lực. Việc thiếu các chế tài kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ mặt đường nhựa theo loại đường, bảng tổng hợp khối lượng đầu tư xây dựng theo năm và loại công trình, biểu đồ năng lực quản lý dự án theo số lượng nhân sự và vốn quản lý, giúp minh họa rõ nét các vấn đề nêu trên.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường năng lực quản lý dự án: Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý dự án tại Sở Giao thông Vận tải và các huyện, nâng cao trình độ kỹ thuật và quản lý dự án. Mục tiêu đạt 100% cán bộ quản lý dự án có trình độ đại học trở lên và được đào tạo bài bản về quản lý dự án trong vòng 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: Sở Giao thông Vận tải phối hợp với các trường đại học, viện nghiên cứu.

2. Hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình quản lý đầu tư: Rà soát, sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan để đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và phù hợp với thực tiễn. Xây dựng quy trình chuẩn hóa từ lập dự án, thẩm định, phê duyệt đến giám sát và quyết toán dự án. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tư pháp.

3. Tăng cường phối hợp giữa các bên liên quan: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công, cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng dân cư để giải quyết kịp thời các vướng mắc về giải phóng mặt bằng, thi công và giám sát chất lượng. Mục tiêu giảm thiểu thời gian giải phóng mặt bằng xuống dưới 6 tháng. Chủ thể thực hiện: Sở Giao thông Vận tải, UBND các huyện, các tổ chức tư vấn và nhà thầu.

4. Đẩy mạnh ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO: Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001 trong quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm chuẩn hóa quy trình, nâng cao hiệu quả và chất lượng công trình. Mục tiêu đạt chứng nhận ISO cho 80% dự án lớn trong vòng 3 năm. Chủ thể thực hiện: Sở Giao thông Vận tải, Ban quản lý dự án.

5. Tăng cường công tác bảo trì, sửa chữa công trình: Xây dựng kế hoạch bảo trì định kỳ, nâng cao năng lực đội ngũ duy tu sửa chữa, đảm bảo công trình luôn trong trạng thái tốt, kéo dài tuổi thọ công trình. Mục tiêu đạt tỷ lệ công trình được bảo trì đúng kế hoạch trên 90% hàng năm. Chủ thể thực hiện: Sở Giao thông Vận tải, UBND các huyện, xã.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý dự án và chủ đầu tư: Nắm bắt các quy trình, phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, từ đó nâng cao năng lực quản lý, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.

2. Các tổ chức tư vấn thiết kế, thi công và giám sát: Hiểu rõ các yêu cầu pháp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình quản lý dự án để phối hợp hiệu quả với chủ đầu tư, nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ.

3. Cơ quan quản lý nhà nước về giao thông vận tải và xây dựng: Sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo để hoàn thiện chính sách, quy định và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng giao thông.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành giao thông vận tải, quản lý xây dựng: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, phục vụ nghiên cứu và học tập chuyên sâu.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông ở Bình Định còn nhiều hạn chế?
   Nguyên nhân chính là do cơ chế chính sách chưa đồng bộ, năng lực quản lý dự án còn yếu, quy hoạch chưa sát thực tế và thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan. Ví dụ, việc giải phóng mặt bằng kéo dài làm chậm tiến độ thi công.

2. Hệ thống giao thông đường bộ Bình Định có những đặc điểm gì nổi bật?
   Mạng lưới đường bộ đa dạng với tổng chiều dài khoảng 5.000 km, trong đó quốc lộ và đường tỉnh được nâng cấp đạt tiêu chuẩn cao, nhưng đường huyện, xã còn nhiều tuyến đường đất, ảnh hưởng đến khả năng lưu thông và phát triển kinh tế.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ quản lý, hoàn thiện cơ chế chính sách, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO, tăng cường phối hợp giữa các bên và chú trọng công tác bảo trì công trình.

4. Vai trò của hệ thống quản lý chất lượng ISO trong quản lý dự án là gì?
   ISO giúp chuẩn hóa quy trình quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, đảm bảo chất lượng công trình và tăng cường sự minh bạch trong quản lý dự án.

5. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông phổ biến là gì?
   Chủ yếu là chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án hoặc thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án khi không đủ năng lực. Chủ đầu tư vẫn chịu trách nhiệm toàn diện từ chuẩn bị đầu tư đến nghiệm thu công trình.

Kết luận

• Hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Bình Định đã được đầu tư phát triển đáng kể giai đoạn 2006-2010, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương.
• Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế do năng lực quản lý, cơ chế chính sách và quy hoạch chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình.
• Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO và hoàn thiện quy trình quản lý dự án là giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả đầu tư.
• Cần tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện cơ chế phối hợp và chú trọng công tác bảo trì, sửa chữa công trình để đảm bảo bền vững.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tỉnh Bình Định đến năm 2020, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và an toàn giao thông.

Các cơ quan quản lý và chủ đầu tư cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường giám sát, đánh giá hiệu quả để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo phát triển bền vững hệ thống giao thông tỉnh Bình Định.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về đầu tư. Thực trạng đầu tư giao thông đường bộ và quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ của tỉnh Bình Định giai đoạn 2006- 2010. Chương 3: Hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tỉnh Bình Định đến năm 2020. Trang 3 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.

DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1. Khái niệm dự án đầu tƣ 1. Khái niệm đầu tư Đầu tư là hoạt động bỏ vốn, tài nguyên có thể bằng tiền, tài sản hoặc sức lao động để tạo nên tài sản trong một thời gian tương đối dài nhằm đạt được mục đích của chủ đầu tư thông qua hoạt động khai thác kết quả đầu tư. Để được gọi là đầu tư phải có các điều kiện sau: - Phải có vốn để tạo nên tài sản đầu tư nhưng tài sản đầu tư phải đủ lớn, có thời gian khai thác sử dụng tương đối dài.

- Đầu tư phải có mục đích, mục đích có thể là: đầu tư vì mục đích kỹ thuật, đầu tư vì mục đích kinh tế. - Hoạt động đầu tư phải do chủ thể đầu tư thực hiện, chủ thể có thể cá nhân, tập thể hoặc nhà nước. Dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định. Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.

Phân loại dự án đầu tƣ Dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại theo quy mô, tính chất và nguồn vốn đầu tư. Nội dung dự án đầu tư được lập phù hợp với yêu cầu của từng loại dự án - Theo quy mô và tính chất Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư, các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C tùy theo loại công trình và tổng mức đầu tư. - Theo nguồn vốn đầu tư Trang 4 + Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước. + Dự án sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước. + Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn. YÊU CẦU VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1. Yêu cầu đối với dự án đầu tƣ Dự án đầu tư xây dựng công trrình phải đảm bảo các yêu cầu chủ yếu sau đây: - Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng.

- Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp. - An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường. - Đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội của dự án. - Đối với công trình có quy mô lớn, trước khi lập dự án chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư.

- Đối với dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước, ngoài việc đảm bảo các yêu cầu của các quy định nêu trên thì việc xác định các chi phí xây dựng phải phù hợp với các định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành và hướng dẫn áp dụng. Quản lý nhà nƣớc với dự án đầu tƣ Nhà nước quản lý các dự án đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo các yêu cầu và nguyên tắc cơ bản sau đây: - Bảo đảm đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. - Huy động và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư trong nước cũng như nước ngoài đầu tư tại Việt Nam.

Khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng Trang 5 lao động, đất đai và mọi tiềm lực khác đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham ô, lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng. - Xây dựng theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt, bảo đảm bền vững, mỹ quan. Thực hiện cạnh tranh trong xây dựng, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý và thực hiện bảo hành công trình. NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.

Những nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý nhà nước Công tác quản lý đầu tư và xây dựng phải tuân thủ những nguyên tắc sau: - Phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư và xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn đầu tư và chủ đầu tư. Thực hiện quản lý đầu tư và xây dựng theo dự án, quy hoạch và pháp luật. - Các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải được quản lý chặt chẽ trình tự đầu tư và xây dựng theo quy định. - Đối với các hoạt động đầu tư, xây dựng của nhân dân, nhà nước chỉ quản lý về quy hoạch, kiến trúc và môi trường sinh thái.

- Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của chủ đầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư tư và xây dựng. Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư xây dựng đối với tất cả các thành phần kinh tế về: mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành lãnh thổ; quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái; thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành công trình và các khía cạnh xã hội khác của dự án. Thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng. Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh.

Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng vật tư thiết bị trong quá trình đầu tư xây dựng dựng. Trang 6 Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước thì ngoài việc quản lý về mục tiêu đầu tư, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, bảo vệ môi trường… còn phải thực hiện việc quản lý về hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Đối với các dự án đầu tư thuộc các thành phần kinh tế không sử dụng vốn Ngân sách nhà nước thì Nhà nước chỉ quản lý về quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, bảo vệ môi trường… không quản lý về hiệu quả kinh tế của dự án. CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư căn cứ vào quy mô, tính chất của dự án và các điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị mình để lựa chọn hình thức, mô hình tổ chức quản lý thực hiện dự án sau đây cho phù hợp.

Đối với nguồn vốn khác thì chỉ khuyến khích tham khảo, áp dụng.1 Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án Khi chủ đầu tư xây dựng công trình không đủ điều kiện năng lực thì chủ đầu tư có quyền thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án, tổ chức tư vấn đó phải đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án. Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên. Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức tư vấn, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư. Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án.

Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng khai thác, đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật. Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý để giúp chủ đầu tư quản lý thực hiện dự án. Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án. Tư vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp đồng.2 Trực tiếp quản lý dự án Trang 7 Khi chủ đầu tư đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án, chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án.

Ban quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư. Ban quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư.