Chương 1: Cơ sở lý luận về Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2012-2016. Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành giao thông tỉnh Bạc Liêu. 5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.
Khái nıệm đầu tƣ và dự án đầu tƣ 1. Khái niệm đầu tư Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực về vật chất và trí tuệ để sản xuất và kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội. Khái niệm dự án Ta có thể xem xét dự án từ nhiều góc độ khác nhau. Nói một cách chung nhất, có thể hiểu dự án là một nhóm các công việc được thực hiện theo một quy trình nhất định để đạt được mục tiêu đề ra, có thời điểm bắt đầu và kết thúc được ấn định trước, và việc sử dụng tài nguyên có giới hạn.
Dự án đầu tư xây dựng công trình Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản khái niệm về dự án đầu tư như sau: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án đầu tư; thực hiện dự án đầu tư; kết thúc xây dựng và đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng. Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đồ sau [9]: 6 Lập Báo cáo Lập Dự án đầu đầu tư. Thiết Nghiệm Đấu thầu Thi công Đối với DA quan trọng quốc gia kế thu Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Kết thúc Chuẩn bị dự án đầu tư Thực hiện dự án đầu tư dự án đầu tư Hình 1.1: Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 1. Phân loại dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại theo quy mô, tính chất và nguồn vốn đầu tư. Nội dung dự án đầu tư được lập phù hợp với yêu cầu của từng loại dự án. - Theo quy mô và tính chất Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư, các dự án còn lại được phân thành ba nhóm A, B, C tùy theo loại công trình và tổng mức đầu tư.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ STT TỔNG MỨC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH I Dự án quan trọng quốc gia 1.
Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên 2. Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường Không phân biệt tổng hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm mức đầu tư trọng đến môi trường, bao gồm: 7 PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ STT TỔNG MỨC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cành quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên, rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 hécta trở lên; c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc trưng cần được Quốc hội quy định. II Nhóm A II. Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc Không phân biệt tổng biệt.
Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh. Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia. 8 PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ STT TỔNG MỨC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4. Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ.
Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất. Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, Từ 2.300 tỷ đồng trở lên cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ. Công nghiệp điện 3. Khai thác dầu khí 4.
Hoá chất, phân bón, xi măng. Chế tạo máy, luyện kim 6. Khai thác, chế biến khoáng sản 7. Xây dựng khu nhà ở II.
Dự án giao thông trừ các dự án quy định Từ 1.500 tỷ đồng trở lên tại điểm 1 Mục II. Cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật 4. Kỹ thuật điện 5. Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử 6.
Sản xuất vật liệu, trừ các dự án quy định tại điểm 4 Mục II. Công trình cơ khí, trừ các dự án quy định tại điểm 5 Mục II. Bưu chính, viễn thông II. Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi Từ 1.000 tỷ đồng trở lên trồng thuỷ sản 9 PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ STT TỔNG MỨC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 2.
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên 3. Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới 4. Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công ngiệp, quy định tại các Mục I. Y tế, văn hoá, giáo dục Từ 800 tỷ đồng trở lên 2.
Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình 3. Du lịch, thể dục thể thao 5. Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở quy định tại Mục II.2 III Nhóm B Từ 120 đến 2.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.500 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.000 tỷ đồng III.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.5 Từ 48 đến 800 tỷ đồng IV Nhóm C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng - Theo nguồn vốn đầu tư + Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước. + Dự án sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.
10 + Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước. + Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn. Kiểm soát dự án Kiểm soát dự án xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án bằng cách theo dõi, tập hợp và báo cáo số liệu về chi phí, thời gian, những thay đổi về yêu cầu kỹ thuật.để so sánh giữa công việc kế hoạch và công việc đã làm, nhờ đó có thể đo lường, đánh giá, đưa ra những phương hướng hành động và cách giải quyết để kiểm soát được tiến trình dự án. Ngân sách cho quá trình xây dựng Ngân sách cho quá trình xây dựng là tài liệu có tính chất chỉ thị phản ánh các khoản thu chi theo kế hoạch, sự phân bổ theo khoản mục trong một khoảng thời gian xác định trong thời kỳ tồn tại của dự án.
Ngân sách xác định các hạn chế về nguồn lực của dự án, vì thế trong phần quản lý dự án, quản lý giá thành, người ta quan tâm đến chi của ngân sách. Phần chi của ngân sách thường được gọi là dự toán. Thanh toán, quyết toán Thanh toán là việc xác định giá trị cho những phần việc đã làm mà bên giao thầu có trách nhiệm phải trả cho bên nhận thầu sau khi đã trừ các khoản tạm ứng theo các điều khoản quy định trong hợp đồng. Quyết toán là việc xác định tổng giá trị cuối cùng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả công việc thoả thuận trong hợp đồng.
Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng 1. Yêu cầu đối với dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo các yêu cầu chủ yếu sau đây: 11 - Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng. - Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp. - Đảm bảo việc đầu tư theo đúng kế hoạch Nhà nước đã định ra.
- Đảm bảo chất lượng công trình với tiến độ theo yêu cầu thiết kế. - Đảm bảo tránh hiện tượng lãng phí và thất thoát trong quá trình đầu tư. - Đảm bảo hiệu quả đầu tư và khai thác hiệu quả công trình đầu tư theo đúng mục đích đầu tư. - An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường.
- Đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội của dự án. - Đối với công trình có quy mô lớn, trước khi lập dự án chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư. - Đối với dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước, ngoài việc đảm bảo các yêu cầu của các quy định nêu trên thì việc xác định các chi phí xây dựng phải phù hợp với các định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành và hướng dẫn áp dụng. Quản lý nhà nước với dự án đầu tư Nhà nước quản lý các dự án đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo các yêu cầu và nguyên tắc cơ bản sau đây: - Bảo đảm đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ theo định hướng xã hội chủ nghĩa.