MỞ ĐẦU. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC. Những vấn đề lý luận chung về KSC vốn CTMTQG qua KBNN. Khái quát về chương trình mục tiêu quốc gia.
Khái quát về kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN. Nội dung kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN. Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN. Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN.
Kinh nghiệm của một số địa phương về kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Đặc điểm cơ bản của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm KT-XH. Đánh giá chung về đặc điểm của huyện Vân Đồn có ảnh hưởng đến công tác thực hiện CTMT quốc gia. Khái quát về KBNN Vân Đồn.
Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Vân Đồn. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Vân Đồn. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Vân Đồn. Phƣơng pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong nghiên cứu đề tài. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU.
Thực trạng công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn. Thủ tục KSC vốn CTMTQG tại KBNN Vân Đồn. Nội dung, quy trình KSC vốn CTMTQG tại KBNN Vân Đồn 38 3. Kết quả công tác KSC vốn CTMTQG tại KBNN Vân Đồn.
Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi các CTMT quốc gia tại KBNN Vân Đồn. Nhóm yếu tố khách quan. Nhóm yếu tố chủ quan. Đánh giá chung về công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn.
Những kết quả đạt được. Những hạn chế và nguyên nhân. Giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn.
Các giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn. Những kiến nghị nhằm thực hiện giải pháp. Đối với Chính phủ. Đối với Bộ Tài chính.
Đối với KBNN. Đối với UBND huyện Vân Đồn. Đối với chủ dự án/ĐVSDNS. 99 Tài liệu tham khảo.
101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CKC Cam kết chi CTMT Chƣơng trình mục tiêu CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DTKB LAN Chƣơng trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn ĐT HTKTTAB Tiện ích khai thác báo cáo CTMT KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KTDLTAB Chƣơng trình Khai thác dữ liệu TABMIS KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSDP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc TABMIS (PO) Phân hệ quản lý cam kết chi trong TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Kế hoạch vốn CTMTQG gia đoạn 2016 – 2018. Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG. Kết quả huy động nguồn lực thực hiện chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn.
Điều chỉnh vốn thực hiện chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn. Kết quả từ chối thanh toán vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia tại KBNN Vân Đồn. Danh mục các công trình hạ tầng từ vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018. Kết quả thực hiện bộ tiêu chí quốc gia NTM huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 – 2018.
Kết quả đánh giá về cơ chế chính sách kiểm soát chi vốn CTMTQG. Kết quả đánh giá về cơ cấu bộ máy kiểm soát chi. Kết quả đánh giá về trình độ chuyên môn, trách nhiệm và năng lực của giao dịch viên KBNN Vân Đồn. Trình độ cán bộ KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018.
Đánh giá về trang thiết bị, cơ sở vật chất trong kiểm soát chi vốn chƣơng trình MTQG. Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán .73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh. Quy trình giao dịch một cửa đối với kiểm soát các khoản chi CTMTQG.
Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Kiểm soát chi NSNN là một trong những chức năng chủ yếu của KBNN liên quan đến hoạt động quản lý ngân quỹ quốc gia. Kể từ thời điểm thành lập KBNN với tƣ cách là một hệ thống độc lập, công tác này đã luôn nhận đƣợc sự quan tâm lãnh đạo toàn diện của các cấp lãnh đạo và quản lý trong hệ thống quản lý tài chính công. Theo đó, cơ chế, quy trình, chính sách, chế độ cũng nhƣ các yếu tố công nghệ của hoạt động kiểm soát chi NSNN đã luôn đƣợc đổi mới, cải tiến theo hƣớng hoàn thiện, đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao của hoạt động này. Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG là một mảng quan trọng, có những đặc thù nhất định.
Hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG trong toàn ngành những năm qua đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể về cả quy mô và chất lƣợng, bảo đảm đƣợc các nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cƣờng hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời cũng bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tƣ và đơn vị sử dụng ngân sách. Đối với địa bàn huyện Vân Đồn là một huyện đảo phía Đông của tỉnh Quảng Ninh, đƣợc Chính phủ phê duyệt thành lập khu kinh tế từ 2007; Tuy nhiên hiện nay Vân Đồn vẫn đang trong giai đoạn đầu tƣ hạ tầng, đời sống đa phần ngƣời dân vẫn chƣa ổn định. Những năm gần đây, đƣợc sự quan tâm của Đảng, Nhà nƣớc, các xã trên địa bàn huyện đã nhận đƣợc sự đầu tƣ đồng bộ vào hệ thống hạ tầng điện đƣờng trƣờng trạm, đƣợc ƣu tiên nguồn vốn phát triển sản xuất, tiếp cận các nguồn vốn hỗ trợ thực hiện mục tiêu giảm nghèo, góp phần tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của ngƣời dân thông qua các nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia trong và ngoài ngân sách. 2 Vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn nhiều năm qua luôn đƣợc các cấp chính quyền trên địa bàn quan tâm, theo dõi chặt chẽ; Với vai trò là cơ quan kiểm soát chi nguồn vốn, trong những năm qua KBNN Vân Đồn đã có nhiều nỗ lực tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ đảm bảo chi đúng dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, đúng mục đích; kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính; qua đó hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngày càng đƣợc nâng cao.
Tuy nhiên qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMT quốc gia tại KBNN Vân Đồn còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ việc lập, phân bổ vốn CTMTQG hàng năm thƣờng chậm; nguồn vốn phân bổ thƣờng xuyên bị điều chỉnh, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG còn thấp; cơ chế, chính sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến các chủ đầu tƣ còn bị động trong việc triển khai các CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm soát chi nguồn vốn này có nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tôi quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn đƣa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm góp phần hoàn thiện những vấn đề đặt ra. Mục tiêu nghiên cứu 2. Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh, phân tích các mặt đạt đƣợc, mặt còn hạn chế, từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện, góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Mục tiêu cụ thể 3 - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN; - Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đối với các chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, nâng cao vai trò kiểm soát chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn trong giai đoạn tiếp theo.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Thực tiễn công tác KSC vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn. - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Đề tài nghiên cứu về kiểm soát chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. + Về không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi huyện Vân Đồn + Về thời gian: Số liệu về thực tế công tác KSC vốn CTMTQG tại KBNN Vân Đồn trong 3 năm từ năm 2016 đến năm 2018 và số liệu 6 tháng đầu năm 2019. Nội dung nghiên cứu - Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi các chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN; - Thực trạng công tác kiểm soát chi các chƣơng trình mục tiêu quốc gia tại Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi các chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; 4 - Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi các chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Kết cấu chi tiết của luận văn Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi CMTM quốc gia qua Kho bạc Nhà nƣớc; Chƣơng 2. Đặc điểm địa bàn và phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng 3. Kết quả nghiên cứu 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.
Những vấn đề lý luận chung về KSC vốn CTMTQG qua KBNN 1. Khái quát về chương trình mục tiêu quốc gia 1.
