phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương : Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước An Lão – Hải Phòng giai đoạn 2013-2017; Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Lão – Hải Phòng giai đoạn 2018-2022. 5 CHƯƠNG CƠ SỞ ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 1. Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1. Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên NSNN Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.[24] Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính của Nhà nước nh m trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác.[25] Để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về lập pháp, hành pháp, và tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước vẫn phải cung ứng.
Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày càng tăng, đã làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của NSNN. Tuy vậy trong công tác quản lý chi người ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên một cách nhanh chóng và thống nhất. Đặc điểm chi thường xuyên NSNN: Chi thường xuyên của NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN do đó hoạt động này liên quan đến nhiều đối tượng và tác động đến lợi ích của nhiều chủ thể kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên có các đặc điểm sau: - Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch.
6 - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng. Cũng như các khoản chi khác của NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho con người sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của Quốc gia. - Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển.
Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước. Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi nói chung, kiểm soát chi thường xuyên nói riêng qua KBNN là việc KBNN thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính trong quá trình thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN. Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN iểm soát chi ngân sách nhà nước 1. hái niệm Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính.
Nội dun kiểm soát chi NSNN Nội dung kiểm soát chi NSNN nói chung là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các cơ chế chính sách, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính. Việc kiểm 7 soát chi NSNN thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi. Kiểm soát trước khi chi: là kiểm soát việc lập, quyết định, phân bổ dự toán chi NSNN. Đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soát chi.
Nó giúp nâng cao chất lượng dự toán, tránh tình trạng giao dự toán quá thấp không đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị hoặc giao dự toán quá cao dễ dẫn đến lãng phí trong sử dụng NSNN. Kiểm soát trong khi chi: là kiểm soát quá trình thực hiện dự toán nh m đảm bảo các khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN. Kiểm soát trong khi chi là khâu chủ yếu của chu trình kiểm soát chi và cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN trong việc quản lý chi quỹ NSNN. Kiểm soát trong khi chi giúp ngăn chặn kịp thời những khoản chi không đúng chế độ quy định, tránh lãng phí và thất thoát tiền và tài sản nhà nước.
Kiểm soát sau khi chi: là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng NSNN sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN. Kiểm soát sau khi chi do các cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính đảm nhiệm. Mục tiêu cơ bản của kiểm soát chi NSNN Mục tiêu tổng quát của quản lý, kiểm soát chi NSNN là tạo ra sự cân đối và hiệu quả của NSNN, tạo môi trường tài chính thuận lợi cho cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, nh m thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển đất nước. Các mục tiêu cụ thể của kiểm soát chi NSNN là: Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể.
Chính phủ quản lý các nhu cầu có tính cạnh tranh nhau trong giới hạn nguồn lực NSNN cho phép, từ đó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Thứ hai, bảo đảm hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực. Chính phủ phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực; phù hợp với các 8 chiến lược và kế hoạch quốc gia, của các bộ ngành và các tỉnh (chiến lược phân bổ hay sự lựa chọn mang tính chiến lược). Thứ ba, đảm bảo hiệu quả hoạt động, tức là làm thế nào để có thể cung ứng được các hàng hoá và dịch vụ công có hiệu quả mong muốn trong phạm vi ngân sách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất.
Đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội. iểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1. hái niệm chi thườn xuyên N NN Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi của bộ máy quản lý nhà nước gắn liền với bảo đảm duy trì hoạt động thực hiện nhiệm vụ thường xuyên về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp và dịch vụ công khác mà nhà nước phải cung ứng. Đặc điểm chi thườn xuyên N NN Chi thường xuyên rất đa dạng và chi phối ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, do vậy mà chi thường xuyên có vai trò quan trọng đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và đời sống kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, có thể nhận ra các khoản chi thường xuyên có một số đặc điểm chung: Thứ nhất, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét, bởi vì phần lớn các khoản chi thường xuyên dùng để chi phục vụ đảm bảo cho sự vận hành của bộ máy nhà nước để thực hiện các công việc trong quản lý kinh tế - xã hội. Các khoản chi mang tính lặp đi lặp lại hàng tháng, hàng quý thậm chí hàng năm thay đổi như lương, phụ cấp, chi hành chính, văn phòng phẩm, chi công tác chuyên môn, sửa chữa định kỳ, công tác phí… Thứ hai nếu xét theo cơ cấu chi của NSNN trong từng năm cụ thể thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên được coi là mang tính chất tiêu dùng. Bởi vì, phần lớn các khoản chi thường xuyên không tạo ra cơ sở vật chất nên không được coi là tích lũy. Các khoản chi chủ yếu phục vụ cho sự vận hành 9 bộ máy nhà nước nên đa phần cho tiêu dùng.
Tuy nhiên, với một số khoản chi trong ngắn hạn là chi tiêu dùng nhưng trong dài hạn là chi tích lũy như chi giáo dục đào tạo là một ví dụ. Bởi chi cho giáo dục đào tạo ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của lực lượng lao động sau này nên cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu suất lao động trong tương lai. Thứ ba phạm vi mức độ chi thường xuyên gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự cung ứng hàng hóa công cộng từ phía nhà nước. Điều này thể hiện tương đối rõ, bởi vì đại bộ phận chi thường xuyên đều phục vụ các cơ quan, bộ máy quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, cơ cấu hợp lý thì chi phí duy trì hoạt động cũng sẽ hiệu quả hơn.
Như vậy, theo như phân tích ở trên, đặc điểm chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng chế độ, chính sách tiêu chuẩn của chi thường xuyên để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm tránh rủi ro trong chi tiêu công. Vai trò của chi thườn xuyên n n sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước, nó tác động đến mọi hoạt động kinh tế xã hội, và thường gắn với sự vận động của các giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác về lĩnh vực tiền tệ. Do đó, chi thường xuyên có vai trò rất quan trọng.