chương 1, luận văn đã chỉ ra được tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu, xác định mục tiêu nghiên cứu cụ thể rõ ràng phù hợp với đề tài, lựa chon được phương pháp nghiên cứu phù hợp, xây dựng kết cấu luận văn chặt chẽ giúp đi sâu phân tích đánh giá đúng phạm vi và đối tượng nghiên cứu để đưa ra để những giải pháp và kiến nghị phù hợp sẽ góp phần hạn chế rủi ro trong KSC thường xuyên và minh bạch nền tài chính trên địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 5 CHƯƠNG 2. TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN VÀ DẤU HIỆU CẢNH BÁO RỦI RO TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2. Tổng quan về hệ thống kho bạc Nhà nước Phú Yên 2.
Quá trình hình thành và phát triển Tiền thân của KBNN là Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập năm 1945 theo sắc lệnh số 45/TTg của Thủ tướng Chính Phủ. Năm 1951, nhiệm vụ của Nha ngân khố được chuyển giao cho hệ thống Ngân hàng cùng với việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau đổi tên là NHNN Việt Nam). Những năm cuối của thập kỷ 80, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện. Ðể phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi.
Nhiệm vụ quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để Hệ thống tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước tài chính quốc gia. Ngày 04/01/1990, Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã có quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài chính. Hệ thống KBNN đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN bao gồm cả Quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước, Quỹ dự trữ tài chính nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển; thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định. Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, KBNN tỉnh Phú Yên được thành lập ngày 01/04/1990 theo quyết định số 185/QĐ-BTC ngày 21/03/1990.
Trong thời gian đầu thành lập, cơ sở vật chất và thiết bị máy móc còn thô sơ, đội ngũ cán bộ công chức còn thiếu chỉ có 84 người chia ra quản lý thu chi ngân sách của 06 huyện, thị và toàn tỉnh. Trong đó, trình độ đại học: 03 cán bộ; cao đẳng trung cấp: 32 cán bộ; còn lại 49 cán bộ là sơ cấp và chưa qua đào tạo. Đến nay, tổng biên chế của KBNN Phú Yên là 155 CBCC trong đó 155 cán bộ có trình độ đại học trở lên chiếm 100%. Văn phòng KBNN tỉnh có 69 cán bộ công chức và các KBNN huyện, thị thi xã được biên chế mỗi đơn vị 11 đến 12 người.
Lãnh đạo KBNN tỉnh có 1 giám đốc và 2 phó giám đốc, KBNN các huyện, thị xã có 1 giám đốc và 1 phó giám đốc. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 6 Trải qua gần 30 năm hoạt động, cùng với hệ thống KBNN cả nước, KBNN Phú Yên vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia. Phú Yên là một tỉnh thuộc vùng Duyên hải Miền Trung, kinh tế còn nghèo, nguồn thu còn gặp nhiều khó khăn nhưng KBNN Phú Yên luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chuyên môn, nhiệm vụ chính trị trong lĩnh vực được giao, thể hiện tốt vai trò, công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, đảm bảo đáp ứng kịp thời các khoản thu chi NSNN, góp phần đắc lực trong nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Yên. Cơ cấu tổ chức của KBNN Phú Yên: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Phú Yên hiện nay được thực hiện theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương.
Hệ thống KBNN Phú Yên bao gồm: Văn phòng KBNN Phú Yên và 8 KBNN huyện, Thị xã trực thuộc. KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN VP KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN ĐỒNG TUY SÔNG SÔNG SƠN PHÚ TÂY ĐÔNG PHÚ XUÂN AN CẦU HINH HÒA HÒA HÒA HÒA YÊN Sơ đồ 2. Hệ thống KBNN Phú Yên (Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ KBNN Phú Yên) KBNN huyện, Thị xã thực hiện chức năng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện, Thị xã mà mình quản lý. Văn phòng KBNN Phú Yên: quản lý thu chi ngân sách trên địa Tp.
Tuy Hòa và quản lý nghiệp vụ của kho bạc trên địa bàn toàn tỉnh. Cơ cấu tổ chức Văn phòng KBNN Phú Yên gồm có 01 Giám đốc, 02 phó giám đốc và 7 phòng: Phòng Kế toán Nhà nước; Phòng Kiểm soát chi; Phòng Thanh tra – Kiểm tra, Phòng Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tài vụ; Văn phòng. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 7 BAN GIÁM ĐỐC KBNN PHÚ YÊN Phòng Phòng Phòng Phòng Phòng Phòng Văn Kế Toán Kiểm Thanh Tổ Chức Tin Học Tài Vụ Phòng Nhà Soát Chi Tra Kiểm Cán Bộ Nước Tra Sơ đồ 2. Tổ chức bộ máy KBNN Phú Yên (Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ KBNN Phú Yên) Ban giám đốc KBNN Phú Yên chịu trách nhiệm quản lý điều hành toàn bộ hoạt động của KBNN trên địa bàn tỉnh Phú Yên Các Phòng thuộc KBNN Tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quản lý điều hành toàn bộ hoạt động của KBNN trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Vị trí, Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN tỉnh Phú Yên Theo quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 và quyết định 1357/QĐ- BTC ngày 19/7/2017 bổ sung sửa đổi một số điều của quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 thì chức năng nhiệm vụ quyền hạn của KBNN cấp tỉnh, Thành Phố trực thuộc trung ương đuợc qui định như sau: 2. Vị trí và chức năng Kho bạc Nhà nước Phú Yên là KBNN cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Phú Yên và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán. Kho bạc Nhà nước Phú Yên thực hiện các chức năng của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luận 2. Nhiệm vụ và quyền hạn Nhiệm vụ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 8 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn tỉnh. Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN cấp huyện, thị xã thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định. Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định. Quyền hạn Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu NSNN theo quy định của pháp luật.
Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật 2. Các hoạt động của KBNN Phú Yên Hoạt động thu Ngân sách Nhà nước Hoạt động kiểm soát chi NSNN gồm công tác KSC thường xuyên và công tác KSC thanh toán vốn đầu tư. Hoạt động kế toán, thanh toán và kho quỹ Hoạt động phát hành và thanh toán trái phiếu Chính Phủ tại KBNN tỉnh.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành và công tác kiểm tra nội bộ. Hoạt động quản lý nội bộ bao gồm công tác quản lý tổ chức cán bộ, đào tạo và quản lý tài chính nội ngành. Hoạt động quản lý hệ thống công nghệ thông tin. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.
Kết quả đạt được giai đoạn 2014-2018 Trong những năm qua KBNN Phú Yên đã tích cực cập nhật và niêm yết công khai thủ tục hành chính thuộc phạm vi giải quyết của đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực hiện các thủ tục hành chính tại đơn vị. Tổ chức triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN từ tháng 02/2018, đáp ứng được mục tiêu cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác KSC, rút ngắn thời gian, minh bạch về quy trình, hồ sơ chứng từ và nội dung kiểm soát. Công tác thu ngân sách nhà nước Trong những năm qua, KBNN Phú Yên đã đẩy mạnh công tác phối hợp thu với các NHTM trên địa bàn, tập trung các khoản thu NSNN đầy đủ, kịp thời bằng nhiều hình thức; tạo thuận lợi cho người nộp NSNN, có thể nộp tiền tại các điểm thu của NHTM hoặc trụ sở KBNN nơi thuận tiện nhất. KBNN Phú Yên chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu thực hiện có hiệu quả các biện pháp theo sự chỉ đạo của KBNN và chính quyền địa phương các cấp trong công tác thu, trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế để tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu cho các cấp ngân sách.1 Thu Ngân sách tại địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2014 - 2018 Đvt: triệu đồng Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Số thu 1.1 cho thấy số thu trên địa bàn tăng qua các năm với tỷ lệ dao động khoảng 20%/năm 2.
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Trong những năm qua KBNN Phú Yên đã bám sát theo chỉ đạo, điều hành của Bộ Tài chính, KBNN Việt Nam, UBND tỉnh Phú Yên, đã thực hiện quản lý, kiểm soát chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm trong phạm vi dự toán được giao, đảm bảo giải quyết kịp thời các nhu cầu của các đơn vị sử dụng ngân sách. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 Áp dụng quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN.