Luận văn: Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tại Gio Linh

Luận văn phân tích thực trạng công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại Gio Linh (2014-2018), đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

• Tác giả: Ngô Minh Long
• Người hướng dẫn: PGS. Hồ Kiệt
• Trường học: Đại học Huế - Trường Đại học Nông Lâm
• Chuyên ngành: Quản Lý Tài Nguyên Và Môi Trường
• Đề tài: Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Toàn cảnh giải quyết tranh chấp đất đai huyện Gio Linh

Giai đoạn 2014 - 2018 ghi nhận những nỗ lực đáng kể trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai huyện Gio Linh, một địa bàn thuộc tỉnh Quảng Trị có tình hình kinh tế - xã hội phát triển năng động. Đất đai, với vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống, luôn là tâm điểm của các mối quan hệ xã hội. Sự ra đời của Luật Đất đai 2013 đã tạo ra hành lang pháp lý mới, tuy nhiên cũng làm phát sinh nhiều thách thức trong thực tiễn quản lý. Bối cảnh này đòi hỏi các cơ quan nhà nước, đặc biệt là UBND huyện Gio Linh, phải có những phương pháp tiếp cận hiệu quả để ổn định tình hình, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Luận văn của tác giả Ngô Minh Long (2019) đã cung cấp một cái nhìn hệ thống về thực trạng và kết quả của công tác này. Theo đó, chính quyền các cấp tại Gio Linh đã tập trung chỉ đạo, điều hành và thực hiện các giải pháp đồng bộ. Kết quả là, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đã góp phần không nhỏ vào việc ổn định chính trị và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Việc đánh giá công tác này không chỉ mang ý nghĩa thực tiễn cho địa phương mà còn là tài liệu tham khảo quý báu cho các khu vực có điều kiện tương tự. Nội dung bài viết này sẽ phân tích sâu các khía cạnh từ thực trạng, quy trình pháp lý đến các giải pháp đề xuất, dựa trên cơ sở dữ liệu và phân tích từ tài liệu nghiên cứu gốc.

1.1. Bối cảnh tranh chấp đất đai tại tỉnh Quảng Trị

Huyện Gio Linh là một phần không thể tách rời của tỉnh Quảng Trị, một địa phương có lịch sử biến động phức tạp về quản lý đất đai. Sau khi luật đất đai mới được thi hành, tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên toàn tỉnh nói chung và tại huyện Gio Linh nói riêng diễn biến phức tạp. Số lượng đơn thư có xu hướng tăng, tập trung chủ yếu vào các vấn đề liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng và thu hồi đất cho các dự án phát triển kinh tế. Tính chất các vụ việc thường gay gắt, kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định xã hội và làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước. Tình hình này đặt ra yêu cầu cấp thiết phải nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, không chỉ bằng các biện pháp hành chính mà còn thông qua việc hoàn thiện hệ thống thủ tục pháp lý.

1.2. Số liệu thống kê tranh chấp đất đai nổi bật 2014 2018

Dựa trên báo cáo công tác giải quyết và số liệu thống kê tranh chấp đất đai từ luận văn gốc, giai đoạn 2014-2018, huyện Gio Linh đã đạt được những kết quả tích cực. Các cơ quan chức năng, đặc biệt là Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường Gio Linh, đã tham mưu giúp UBND huyện giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc. Tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo hàng năm đạt từ 85% đến 95%. Điều này cho thấy sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện. Tình hình khiếu kiện phức tạp, tập trung đông người đã giảm đáng kể. Tuy nhiên, các vụ việc tồn đọng, kéo dài vẫn là một thách thức, đòi hỏi sự kiên trì và các giải pháp đồng bộ hơn trong tương lai.

II. Thách thức trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Gio Linh

Mặc dù đạt được nhiều kết quả khả quan, công tác giải quyết tranh chấp đất đai huyện Gio Linh vẫn đối mặt với không ít thách thức. Nguyên nhân chính xuất phát từ sự thiếu đồng bộ của hệ thống văn bản pháp luật, nhận thức của một bộ phận người dân về pháp luật đất đai còn hạn chế, và năng lực của một số cán bộ thực thi công vụ chưa đáp ứng yêu cầu. Một số quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật nhưng chậm hoặc khó thi hành trên thực tế, gây bức xúc kéo dài. Các loại hình tranh chấp ngày càng đa dạng, từ tranh chấp ranh giới đất giữa các hộ gia đình, tranh chấp thừa kế đất đai, đến các khiếu nại phức tạp liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hay sổ đỏ). Bên cạnh đó, các dự án phát triển kinh tế, đô thị hóa nhanh chóng làm gia tăng các vụ việc liên quan đến thu hồi đất và chính sách bồi thường, tạo áp lực lớn lên hệ thống hành chính. Việc thiếu các án lệ tranh chấp đất đai rõ ràng và cụ thể cho từng loại vụ việc cũng là một rào cản, khiến quá trình áp dụng pháp luật đôi khi không nhất quán.

2.1. Các loại tranh chấp ranh giới và thừa kế đất phổ biến

Hai trong số các loại tranh chấp phổ biến nhất tại Gio Linh là tranh chấp ranh giới đất và tranh chấp thừa kế đất đai. Tranh chấp ranh giới thường phát sinh do hồ sơ địa chính cũ không rõ ràng, quá trình đo đạc lại có sai sót, hoặc do các bên tự ý cơi nới, lấn chiếm. Trong khi đó, tranh chấp thừa kế lại phức tạp hơn do liên quan đến nhiều thế hệ, thiếu di chúc hợp pháp, và các thành viên trong gia đình không đạt được thỏa thuận chung. Những vụ việc này thường kéo dài, gây mất đoàn kết trong cộng đồng và đòi hỏi quá trình hòa giải ở cơ sở phải thực sự kiên trì và khéo léo.

2.2. Vướng mắc trong thủ tục pháp lý và áp dụng luật

Một trong những thách thức lớn là sự phức tạp và đôi khi chồng chéo của các thủ tục pháp lý. Quá trình từ khi nộp đơn, thụ lý, xác minh, đến ban hành quyết định giải quyết đòi hỏi nhiều thời gian và nguồn lực. Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn dù đã tương đối hoàn thiện nhưng việc áp dụng vào từng trường hợp cụ thể vẫn gặp khó khăn. Đặc biệt là các vấn đề liên quan đến xác định nguồn gốc đất, điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và khung giá đền bù khi thu hồi đất. Những vướng mắc này làm giảm hiệu quả giải quyết và là nguyên nhân của các vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai vượt cấp.

III. Quy trình hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013

Quy trình hòa giải tranh chấp đất đai là bước đi đầu tiên và mang tính bắt buộc theo quy định của Luật Đất đai 2013, đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc giải quyết mâu thuẫn ngay từ cơ sở. Nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc thông qua hòa giải viên tại thôn, xóm. Khi không thể tự giải quyết, các bên gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp. Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên để tổ chức buổi hòa giải. Mục tiêu của hòa giải ở cơ sở là giúp các bên hiểu rõ quy định pháp luật, tìm kiếm tiếng nói chung và đi đến một thỏa thuận tự nguyện, tránh việc phải đưa vụ việc lên các cơ quan cấp cao hơn. Hiệu quả của công tác này phụ thuộc rất lớn vào uy tín, kinh nghiệm và sự am hiểu pháp luật của đội ngũ hòa giải viên. Một buổi hòa giải thành công không chỉ giải quyết được mâu thuẫn về đất đai mà còn hàn gắn được mối quan hệ tình làng nghĩa xóm, góp phần ổn định an ninh trật tự tại địa phương.

3.1. Vai trò của hòa giải ở cơ sở và UBND cấp xã

UBND cấp xã đóng vai trò trung tâm trong công tác hòa giải ở cơ sở. Theo Điều 202 của Luật Đất đai 2013, đây là thủ tục bắt buộc trước khi các bên có thể yêu cầu giải quyết tại UBND huyện Gio Linh hoặc khởi kiện ra Tòa án. Thời hạn hòa giải là không quá 45 ngày. Sự tham gia của chính quyền địa phương đảm bảo tính pháp lý và khách quan cho quá trình hòa giải, đồng thời giúp các bên hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình. Thực tiễn tại Gio Linh cho thấy, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết thành công ngay tại cấp xã, giảm tải đáng kể cho các cơ quan cấp trên.

3.2. Quy định về biên bản hòa giải thành hoặc không thành

Kết quả của buổi hòa giải phải được lập thành biên bản, có chữ ký của các bên và xác nhận của UBND cấp xã. Biên bản ghi rõ kết quả là "hòa giải thành" hoặc "hòa giải không thành". Trường hợp hòa giải thành và có sự thay đổi về ranh giới hoặc người sử dụng đất, biên bản này là cơ sở để Phòng Tài nguyên và Môi trường Gio Linh trình UBND huyện cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trường hợp hòa giải không thành, biên bản là điều kiện cần thiết để các bên tiếp tục thực hiện quyền yêu cầu giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật, thể hiện rõ ràng thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo.

IV. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND và Tòa án

Khi hòa giải ở cơ sở không thành, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được xác định dựa trên tình trạng pháp lý của thửa đất. Theo Điều 203 Luật Đất đai 2013, quy trình được phân định rõ ràng. Đối với các tranh chấp mà đương sự đã có sổ đỏ hoặc một trong các loại giấy tờ hợp lệ theo Điều 100, thẩm quyền giải quyết thuộc về Tòa án nhân dân huyện Gio Linh. Trong trường hợp này, vụ việc được xem xét theo thủ tục tố tụng dân sự. Ngược lại, nếu đương sự không có bất kỳ giấy tờ hợp lệ nào, họ có quyền lựa chọn một trong hai con đường: nộp đơn yêu cầu giải quyết tại UBND huyện Gio Linh (hoặc UBND cấp tỉnh tùy đối tượng) hoặc khởi kiện ra Tòa án. Sự phân định rạch ròi này giúp người dân xác định đúng cơ quan cần đến, tránh tình trạng gửi đơn sai địa chỉ, gây mất thời gian và công sức. Thực tiễn tại Gio Linh cho thấy, các cơ quan đã phối hợp tương đối tốt trong việc hướng dẫn người dân thực hiện đúng thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết.

4.1. Phân định thẩm quyền giữa UBND huyện Gio Linh và Tòa án

Việc phân định thẩm quyền là yếu tố then chốt. UBND huyện Gio Linh, thông qua cơ quan tham mưu là Phòng Tài nguyên và Môi trường Gio Linh, giải quyết các tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân khi họ không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và lựa chọn con đường giải quyết hành chính. Quyết định của Chủ tịch UBND huyện có thể được khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh hoặc khởi kiện hành chính. Trong khi đó, Tòa án nhân dân huyện Gio Linh giải quyết các vụ việc có giấy tờ hợp lệ hoặc khi các bên không có giấy tờ nhưng lựa chọn khởi kiện dân sự. Sự tách bạch này đảm bảo tính chuyên môn và phù hợp với bản chất của từng loại tranh chấp.

4.2. Thủ tục khiếu nại tố cáo về đất đai tại cơ quan hành chính

Đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai, người dân có quyền thực hiện khiếu nại, tố cáo về đất đai. Thủ tục này được thực hiện theo Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo. Người dân gửi đơn đến người đã ra quyết định hoặc cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Tại Gio Linh, các đơn thư được tiếp nhận tại Bộ phận tiếp công dân của huyện. Thanh tra huyện là cơ quan chủ trì, phối hợp với các phòng ban liên quan để xác minh và tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định giải quyết. Quy trình này đòi hỏi sự minh bạch, khách quan và tuân thủ nghiêm ngặt thời hạn pháp luật quy định để bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân.

V. Top 4 giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai

Từ thực tiễn công tác giải quyết tranh chấp đất đai huyện Gio Linh và những tồn tại, hạn chế được chỉ ra trong nghiên cứu, việc đề xuất các giải pháp mang tính chiến lược là vô cùng cần thiết. Mục tiêu là nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp mới và nâng cao hiệu quả xử lý các vụ việc hiện có, góp phần xây dựng một môi trường pháp lý ổn định và minh bạch. Các giải pháp này cần được triển khai đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của toàn xã hội. Theo luận văn của tác giả Ngô Minh Long, bốn nhóm giải pháp trọng tâm được đề xuất bao gồm: tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, và củng cố đội ngũ cán bộ. Đây là những định hướng quan trọng để huyện Gio Linh tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững trong giai đoạn mới. Việc thực hiện tốt các giải pháp này sẽ là chìa khóa để giảm thiểu khiếu nại, tố cáo về đất đai, củng cố lòng tin của nhân dân.

5.1. Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật

Giải pháp nền tảng là nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân. Cần đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền về Luật Đất đai 2013 và các văn bản liên quan, từ các buổi họp dân, tài liệu phát tay đến việc sử dụng các phương tiện truyền thông hiện đại. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, tập trung vào các quyền và nghĩa vụ cơ bản của người sử dụng đất, quy trình hòa giải tranh chấp đất đai, và thẩm quyền giải quyết tranh chấp. Khi người dân hiểu rõ pháp luật, họ sẽ có ý thức tuân thủ tốt hơn và biết cách bảo vệ quyền lợi của mình một cách hợp pháp.

5.2. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai

Cần chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, và công khai quy hoạch sử dụng đất. Phòng Tài nguyên và Môi trường Gio Linh cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai, áp dụng công nghệ thông tin để quản lý minh bạch, chính xác. Việc quản lý tốt ngay từ đầu sẽ hạn chế tối đa các nguyên nhân phát sinh tranh chấp, đặc biệt là tranh chấp ranh giới đất và các khiếu nại liên quan đến sổ đỏ.

5.3. Củng cố và kiện toàn đội ngũ cán bộ chuyên trách

Yếu tố con người luôn là quyết định. Cần xây dựng một cơ cấu tổ chức hợp lý và kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp. Cán bộ phải có năng lực chuyên môn vững vàng, am hiểu sâu sắc thủ tục pháp lý, có phẩm chất đạo đức tốt và kỹ năng dân vận khéo léo. Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường Gio Linh, và Thanh tra huyện là một yêu cầu cấp bách để đáp ứng được tính chất ngày càng phức tạp của các vụ việc.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đất đai chiếm khoảng 80% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo trên phạm vi cả nước — con số cho thấy mức độ nóng bỏng của lĩnh vực này trong quản lý hành chính nhà nước. Tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, địa phương có tổng diện tích tự nhiên khoảng 47 nghìn ha với 21 đơn vị hành chính (19 xã và 2 thị trấn), tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp kể từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ tháng 7 năm 2014.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai của tác giả Ngô Minh Long, thực hiện tại Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế dưới sự hướng dẫn của PGS. Hồ Kiệt, tập trung đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gio Linh giai đoạn 2014 – 2018. Mã số chuyên ngành 8850103, bảo vệ năm 2019.

Mục tiêu chung của nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả. Ba mục tiêu cụ thể gồm: đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn; đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2014 – 2018; đề xuất các giải pháp tăng cường.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào bốn cơ quan hành chính then chốt: Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện và Phòng Tiếp công dân huyện. Thời gian thực hiện đề tài từ 15/8/2018 đến 15/02/2019, số liệu thu thập từ năm 2014 đến tháng 12 năm 2018.

Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện ở hai phương diện. Về khoa học, đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và hoàn thiện chính sách đất đai. Về thực tiễn, kết quả nghiên cứu giúp chính quyền địa phương nắm rõ thực trạng để điều chỉnh công tác quản lý nhà nước, đồng thời là tài liệu tham khảo cho các địa phương có điều kiện tương tự.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hai nền tảng lý thuyết chính. Thứ nhất là lý thuyết về sở hữu toàn dân đối với đất đai, được xác lập tại Điều 53 Hiến pháp 2013 và Điều 4 Luật Đất đai 2013: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Từ nguyên lý này, người sử dụng đất chỉ có quyền chiếm hữu và sử dụng, không có quyền định đoạt, nên tranh chấp đất đai về bản chất là tranh chấp quyền sử dụng đất.

Thứ hai là lý thuyết quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể hóa qua 15 nội dung quy định tại Điều 22 Luật Đất đai 2013, trong đó giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo là nội dung thứ 14. Quan điểm của C. Mác về đất đai như tư liệu sản xuất cơ bản — "Đất đai là mẹ, sức lao động là cha" — được sử dụng làm nền tảng khẳng định giá trị kinh tế - chính trị của tài nguyên đất.

Năm khái niệm chính được làm rõ. Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên. Khiếu nại là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính khi cho rằng chúng trái pháp luật. Tố cáo là báo cho cơ quan có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật. Hai khái niệm bổ trợ là quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất theo Điều 5 Luật Đất đai.

Cơ sở pháp lý được hệ thống hóa qua 22 văn bản quy phạm pháp luật, từ Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 đến Thông tư 02/2016/TT-TTCP. Nghiên cứu cũng đối chiếu kinh nghiệm quốc tế từ sáu quốc gia và vùng lãnh thổ: Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, Hoa Kỳ, Pháp - Đức và Thụy Điển. Đáng chú ý, tại Hoa Kỳ có 26 trên tổng số 53 bang thiết lập cơ quan tài phán hành chính độc lập, và trong lĩnh vực hải quan có tới 90% vụ việc đương sự chọn con đường khiếu nại hành chính vì nhanh và ít tốn kém hơn.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng bốn nhóm phương pháp. Thu thập số liệu thứ cấp gồm các báo cáo chuyên đề của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, và báo cáo của Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, Bộ phận tiếp công dân giai đoạn 2014 – 2018.

Thu thập số liệu sơ cấp áp dụng chọn mẫu có chủ đích kết hợp ngẫu nhiên. Cỡ mẫu tổng thể gồm 45 phiếu điều tra cán bộ phát ra, thu về đủ 45 phiếu, đạt tỷ lệ hồi đáp 100%. Bên cạnh đó, tác giả phỏng vấn trực tiếp 15 đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong các phiên tiếp công dân định kỳ; 15 mẫu phỏng vấn sâu cán bộ chuyên trách; và 8 phiếu chia đều cho 4 nhóm đối tượng (khiếu nại, tố cáo, yêu cầu giải quyết tranh chấp, khởi kiện vụ án hành chính), mỗi nhóm 2 mẫu.

Lý do chọn mẫu theo cụm địa bàn rất rõ ràng: tác giả chọn 5 xã có tỷ lệ hòa giải thành cao nhất (Gio Phong, Hải Thái, Linh Hải, Gio Mỹ, Trung Giang) và 5 đơn vị có tỷ lệ thấp nhất (Gio Châu, Gio Quang, thị trấn Gio Linh, thị trấn Cửa Việt, Trung Sơn) nhằm tạo tương phản, qua đó nhận diện biến số giải thích chênh lệch hiệu quả hòa giải cấp cơ sở.

Phương pháp tham vấn chuyên gia được thực hiện với lãnh đạo UBND huyện, Chánh Thanh tra huyện, Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường và Trưởng các đoàn thanh tra. Cuối cùng, dữ liệu được nhập vào phần mềm Excel để thống kê tần suất, tính tỷ lệ phần trăm và so sánh chuỗi thời gian 5 năm — lựa chọn phù hợp với bản chất dữ liệu định danh và định lượng đơn giản của đơn thư hành chính.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phát hiện thứ nhất: tỷ lệ giải quyết đạt mức cao và ổn định. Trong giai đoạn 2014 – 2018, tỷ lệ giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân đạt từ 85% đến 95% mỗi năm, với xu hướng năm sau cao hơn năm trước. Ngưỡng sàn 85% vượt mức yêu cầu chung của công tác tiếp dân, cho thấy vai trò tham mưu tích cực của Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường. Khoảng dao động 10 điểm phần trăm giữa năm thấp nhất và cao nhất phản ánh tác động rõ rệt của công tác chỉ đạo quyết liệt từ UBND huyện.

Phát hiện thứ hai: số lượng đơn thư có xu hướng giảm. Trái với dự báo ban đầu rằng đơn thư sẽ tăng sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, tình hình khiếu nại, tố cáo tại Gio Linh cơ bản ổn định và giảm dần. Trong suốt 5 năm, huyện không phát sinh điểm nóng khiếu kiện phức tạp, không có vụ việc tập trung đông người — khác biệt đáng kể so với các địa bàn nóng như TP. Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng.

Phát hiện thứ ba: chênh lệch lớn về hiệu quả hòa giải giữa các xã. Nhóm 5 xã dẫn đầu về tỷ lệ hòa giải thành so với nhóm 5 đơn vị thấp nhất cho thấy khoảng cách rõ rệt. Đặc điểm chung của nhóm dẫn đầu là các xã thuần nông vùng gò đồi và ven biển, nơi quan hệ cộng đồng chặt chẽ. Nhóm thấp tập trung ở khu vực đô thị hóa nhanh — hai thị trấn Gio Linh và Cửa Việt — nơi giá trị đất tăng nhanh và có dự án giải phóng mặt bằng.

Phát hiện thứ tư: hạn chế về nguồn nhân lực chuyên trách. Khảo sát đội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã năm 2018 cho thấy lực lượng làm công tác giải quyết còn mỏng. Ở bình diện lao động chung của huyện, chỉ 27,7% lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật và 3,12% có trình độ đại học, cao đẳng trở lên — bối cảnh nhân lực này tạo áp lực lên chất lượng tham mưu ở cấp cơ sở.

Thảo luận kết quả

Dữ liệu năm năm về tiếp nhận và giải quyết đơn thư phù hợp để trình bày bằng biểu đồ cột kép — một cột thể hiện số đơn tiếp nhận, một cột thể hiện số đơn đã giải quyết, kèm đường xu hướng tỷ lệ phần trăm trên trục phụ. Cơ cấu loại khiếu kiện nên trình bày bằng biểu đồ tròn để làm nổi bật tỷ trọng nhóm tranh chấp ranh giới so với nhóm khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng. Bảng so sánh chéo giữa 10 xã được khảo sát với các cột: số vụ tiếp nhận, số vụ hòa giải thành, tỷ lệ thành công, sẽ trực quan hóa tốt nhất phát hiện thứ ba.

Nguyên nhân kết quả tích cực tại Gio Linh có thể giải thích bằng ba yếu tố. Một là sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị từ huyện ủy, HĐND, UBND đến UBMTTQ các cấp. Hai là quy định bắt buộc hòa giải tại UBND cấp xã trong thời hạn 45 ngày theo Điều 202 Luật Đất đai 2013, cùng yêu cầu lập biên bản có chữ ký các bên tại khoản 4 — điểm mà Luật Đất đai 2003 chưa quy định, dẫn tới tình trạng hòa giải thành rồi vẫn tái phát đơn. Ba là đặc điểm kinh tế địa phương: nông, lâm, ngư nghiệp vẫn chiếm 22.815 trên tổng số 33.242 lao động trong các ngành kinh tế, tương đương gần 69%, khiến áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất thấp hơn các đô thị lớn.

So sánh với kết quả của các nghiên cứu cùng hướng cho thấy sự tương đồng. Nghiên cứu tại tỉnh Quảng Bình năm 2013 và tại thành phố Đông Hà giai đoạn 2004 – 2012 đều nhấn mạnh giải pháp phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị. Nghiên cứu tại huyện Vĩnh Linh năm 2014 — địa bàn giáp ranh phía Bắc Gio Linh — cũng chỉ ra nhu cầu xác lập cơ chế giải quyết tranh chấp thích hợp.

Tồn tại lớn nhất được nhận diện là sự thiếu rõ ràng về ranh giới thẩm quyền giữa cơ quan hành chính và tòa án nhân dân. Đến thời điểm nghiên cứu, chưa có hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ này, khiến người dân phải đi lại nhiều lần giữa hai cơ quan mà vẫn không được thụ lý — đây chính là nguồn gốc của các vụ khiếu nại kéo dài. Bên cạnh đó, một số quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng chậm thi hành hoặc khó thi hành trên thực tế, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước.

Đề xuất và khuyến nghị

Giải pháp thứ nhất: tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Chủ thể thực hiện là Phòng Tư pháp phối hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBMTTQ huyện. Mục tiêu tổ chức ít nhất 21 hội nghị phổ biến pháp luật đất đai mỗi năm, tương ứng phủ kín toàn bộ 21 đơn vị hành chính cấp xã, ưu tiên 5 địa bàn có tỷ lệ hòa giải thành thấp nhất. Timeline triển khai trong 12 tháng đầu, đo lường bằng chỉ số giảm 15% số đơn thư gửi vượt cấp.

Giải pháp thứ hai: chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp. UBND huyện chỉ đạo hoàn thiện hồ sơ địa chính, đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất — bởi theo Điều 203 Luật Đất đai 2013, việc có hay không có giấy chứng nhận quyết định trực tiếp cơ quan thụ lý là tòa án hay UBND. Mục tiêu nâng tỷ lệ cấp giấy chứng nhận lên trên 95% trong 24 tháng, tập trung vào khu vực đô thị hóa quanh thị trấn Cửa Việt và khu công nghiệp Quán Ngang.

Giải pháp thứ ba: phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị. Thực hiện nghiêm Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị, trong đó Bí thư cấp ủy trực tiếp lãnh đạo công tác tiếp công dân, phân công ủy viên Ban Thường vụ theo dõi. Duy trì lịch tiếp công dân định kỳ hằng tháng ở cả hai cấp, phấn đấu giải quyết dứt điểm 100% vụ việc trong thời hạn luật định — 45 ngày cho hòa giải cấp xã, 30 ngày cho khiếu nại lần đầu, 60 ngày cho tố cáo.

Giải pháp thứ tư: kiện toàn cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ. Thanh tra huyện và Phòng Nội vụ chủ trì rà soát, bố trí đủ biên chế chuyên trách cho từng xã, thị trấn. Mục tiêu 100% cán bộ địa chính cấp xã được bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân và giải quyết tranh chấp trong vòng 18 tháng, nâng tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học chuyên ngành quản lý đất đai lên trên 80%.

Giải pháp bổ sung: ứng dụng công nghệ thông tin. Triển khai phần mềm quản lý đơn thư dùng chung, kết nối mạng LAN giữa Bộ phận tiếp công dân, Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường, hoàn thành trong 12 tháng nhằm rút ngắn thời gian chuyển đơn xuống dưới 3 ngày làm việc.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai và tiếp công dân. Đây là nhóm hưởng lợi trực tiếp nhất. Luận văn cung cấp bảng hệ thống 22 văn bản quy phạm pháp luật kèm trích yếu nội dung, giúp tra cứu nhanh căn cứ pháp lý khi xử lý một vụ việc cụ thể. Phần phân tích thẩm quyền theo Điều 202, 203, 204, 205 Luật Đất đai 2013 là cẩm nang phân loại đơn thư ngay từ khâu tiếp nhận, tránh chuyển sai cơ quan.

Học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý đất đai, Luật hành chính. Luận văn là mẫu tham chiếu về cách thiết kế nghiên cứu đánh giá công tác hành chính cấp huyện: kết hợp 4 phương pháp, cỡ mẫu 45 phiếu cán bộ và 15 phiếu người dân, chiến lược chọn mẫu tương phản giữa nhóm hiệu quả cao và thấp. Cấu trúc bảng hỏi mở và bảng hỏi phỏng vấn sâu được mô tả chi tiết, có thể tùy biến cho địa bàn khác.

Lãnh đạo chính quyền các huyện có điều kiện tương tự. Các huyện ven biển miền Trung với cơ cấu kinh tế nông – ngư nghiệp chiếm ưu thế, đang trong quá trình đô thị hóa cục bộ quanh khu công nghiệp và cảng biển, sẽ tìm thấy trong luận văn mô hình bốn nhóm giải pháp đã được kiểm chứng qua thực tiễn 5 năm. Bài học từ chênh lệch hòa giải giữa 10 xã khảo sát đặc biệt hữu ích khi phân bổ nguồn lực.

Người sử dụng đất đang có tranh chấp hoặc chuẩn bị khiếu nại. Nhóm này nắm được trình tự bắt buộc: hòa giải tại UBND cấp xã trước, thời hạn 45 ngày; nếu không thành thì lựa chọn giữa UBND cấp huyện hoặc khởi kiện tại tòa án tùy theo có giấy chứng nhận hay không. Hiểu đúng lộ trình giúp tiết kiệm thời gian và tránh gửi đơn vượt cấp không đúng thẩm quyền.

Câu hỏi thường gặp

Hòa giải tại UBND cấp xã có bắt buộc không? Có. Theo Điều 202 Luật Đất đai 2013, hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp là thủ tục bắt buộc trước khi các bên có thể yêu cầu cơ quan cấp trên hoặc tòa án giải quyết. Thời hạn hòa giải không quá 45 ngày kể từ ngày nhận đơn. Kết quả phải lập thành biên bản có chữ ký các bên và xác nhận hòa giải thành hay không thành của UBND cấp xã.

Khi tranh chấp không hòa giải được thì nộp đơn ở đâu? Phụ thuộc vào giấy tờ. Nếu đương sự có Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013, vụ việc do Tòa án nhân dân giải quyết. Nếu không có, đương sự được chọn một trong hai: nộp đơn tại UBND cấp có thẩm quyền, hoặc khởi kiện tại Tòa án. Tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư do Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết.

Thời hạn giải quyết khiếu nại và tố cáo là bao lâu? Với khiếu nại lần đầu, người có thẩm quyền phải thụ lý trong 10 ngày và giải quyết trong 30 ngày kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp kéo dài không quá 45 ngày. Với tố cáo, thời hạn là 60 ngày, vụ việc phức tạp 90 ngày, có thể gia hạn một lần không quá 30 ngày, hoặc 60 ngày với vụ phức tạp.

Tại sao đất đai chiếm tỷ lệ khiếu kiện lớn đến vậy? Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai chiếm khoảng 80% tổng số vụ việc trên cả nước. Nguyên nhân gồm: giá trị đất tăng nhanh khi chuyển sang kinh tế thị trường; nhiều dự án đầu tư kéo theo thu hồi đất và giải phóng mặt bằng; hệ thống văn bản pháp luật qua nhiều thời kỳ còn thiếu đồng bộ; và một bộ phận cán bộ có thẩm quyền còn thiếu trách nhiệm trong xử lý.

Kết quả tại Gio Linh có gì khác biệt so với mặt bằng chung? Khác biệt rõ nhất là xu hướng giảm thay vì tăng. Trong khi nhiều địa phương ghi nhận số đơn thư năm sau cao hơn năm trước, Gio Linh giữ tỷ lệ giải quyết 85 – 95% và không phát sinh điểm nóng, không có vụ tập trung đông người trong suốt 5 năm. Cơ cấu kinh tế nông – ngư nghiệp chiếm gần 69% lao động là yếu tố giảm áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất.

Kết luận

• Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Gio Linh giai đoạn 2014 – 2018 đạt tỷ lệ 85 – 95% mỗi năm, năm sau cao hơn năm trước, tình hình cơ bản ổn định và không phát sinh điểm nóng.
• Đóng góp chính của luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu có hệ thống về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tại địa bàn huyện Gio Linh, lấp khoảng trống nghiên cứu so với các đề tài đã có tại Quảng Bình, Quy Nhơn, Vĩnh Linh và Đông Hà.
• Hạn chế lớn nhất là ranh giới thẩm quyền giữa cơ quan hành chính và tòa án chưa rõ ràng, cùng tình trạng quyết định đã có hiệu lực nhưng chậm thi hành, dẫn tới khiếu nại kéo dài.
• Bốn nhóm giải pháp được đề xuất — tuyên truyền pháp luật, chấn chỉnh quản lý nhà nước về đất đai, huy động cả hệ thống chính trị, kiện toàn đội ngũ cán bộ — có lộ trình từ 12 đến 24 tháng với chỉ tiêu đo lường cụ thể.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo nên mở rộng đánh giá tác động của các giải pháp sau khi Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 có hiệu lực từ 01/01/2019, đồng thời so sánh liên huyện trên phạm vi toàn tỉnh Quảng Trị.

Bạn đọc quan tâm đến quản lý đất đai cấp huyện, quy trình giải quyết tranh chấp theo Luật Đất đai 2013, hoặc cần mô hình nghiên cứu tham chiếu cho luận văn cùng chuyên ngành, hãy tham khảo toàn văn luận văn để khai thác đầy đủ hệ thống bảng biểu, số liệu khảo sát và phân tích tình huống điển hình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1. Đất đai và vai trò của đất đai đối với con người Theo quan điểm của C.

Mác: Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông lâm nghiệp [8]. Khái niệm đất theo nghĩa đất đai (land) có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, đất như là không gian, cộng đồng lãnh thổ, vị trí địa lý, nguồn vốn, môi trường, tài sản [12]. Trong quản lý Nhà nước về đất đai người ta thường đề cập đến đất theo nghĩa đất đai. Luật đất đai năm 1993 khẳng định: “Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng” [7].

Nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay. Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài, con người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ một sản vật tự nhiên thành một tài sản của cộng đồng, của một quốc gia. - Trên phương diện kinh tế, ý nghĩa cực kỳ quan trọng của đất đai đã được Các Mác khái quát: “Đất đai là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất”. Điều này có nghĩa không thể có của cải nếu không có lao động và đất đai.

Đối với cá nhân, từ đất con người có thể tạo ra lương thực, thực phẩm phục vụ nhu cầu ăn; tạo ra không gian sống phục vụ nhu cầu ở; tạo ra hạ tầng phục vụ nhu cầu đi lại, sinh hoạt, giải trí…. Là những nhu cầu thiết yếu cho sự tồn tại của mình. Từ những lợi ích có thể đem lại cho con người, đất đai được xem như một tài sản có giá trị lớn của mỗi cá nhân. Người ta có thể đem đất đai ra trao đổi, mua bán như là hàng hóa để thu về nguồn vốn nhất định.

Và do đó, việc bảo vệ quyền sở hữu, hưởng lợi từ đất đai trở thành vấn đề quan trọng được quan tâm. Đối với một quốc gia, khi ra đời và tồn tại, bao giờ cũng gắn liền với một vùng lãnh thổ xác định. Theo đó, tài sản đầu tiên mà bất kỳ quốc gia nào cũng có được chính là đất đai và các tài nguyên trong lòng đất, cũng như các tài sản gắn liền trên đất. Dù xã hội có phát triển đến đâu, khoa học kỹ thuật có tiến bộ thế nào đi chăng nữa, và dù con người có tạo ra được nhiều tài sản khác nhau để làm phong phú cho PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 4 cuộc sống của mình thì đất đai và những bất động sản trên nó vẫn là những tài sản cơ bản nhất, là nền tảng cho sự hình thành các tài sản khác.

Có thể khẳng định, trên phương diện kinh tế, đất đai là một nguồn lực cho sự thịnh vượng và phát triển bền vững. - Trên phương diện chính trị- xã hội, trong mối quan hệ giữa các quốc gia, đất đai là một trong những yếu tố quan trọng tạo thành lãnh thổ và chủ quyền quốc gia. Lãnh thổ quốc gia là một phần của trái đất, bao gồm vùng đất, vùng nước, vùng trời phía trên và vùng đất phía dưới thuộc chủ quyền hoàn toàn và đầy đủ của quốc gia. Lãnh thổ quốc gia là cơ sở vật chất để một quốc gia tồn tại và phát triển, duy trì một ranh giới quyền lực nhà nước trong một cộng đồng dân cư nhất định, là nền tảng của một trật tự pháp lý quốc tế nhất định.

Bảo vệ đất đai chính là bảo vệ lãnh thổ quốc gia, bảo vệ chủ quyền quốc gia. Dù nó không gắn với giá trị kinh tế, nhưng ý nghĩa chính trị- xã hội là rất lớn bởi đất đai là thứ mà nhân dân mỗi nước phải trải qua biết bao thế hệ mới có thể tạo lập, bảo vệ và giữ gìn. - Trong nền kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai. Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hóa và là một hàng hóa đặc biệt.

Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư. Trong phạm vi nội bộ quốc gia, đất đai và các chính sách đất đai luôn là mối quan tâm hàng đầu của nhà nước bởi nó có ảnh hưởng lớn đến tình hình chính trị- xã hội và sự phát triển kinh tế. Nếu chính sách đất đai phù hợp, không những đảm bảo được sự bình ổn về an ninh, chính trị mà còn tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển, và ngược lại. Với tầm quan trọng, ảnh hưởng rộng khắp của mình, vấn đề đất đai luôn là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi nhà nước trong từng thời kỳ phải có sự cân nhắc, lựa chọn hướng đi từng bước cho phù hợp.

Tầm quan trọng của đất đai còn thể hiện trong đời sống văn hóa, tinh thần của con người. Đất đai cùng nhiều yếu tố khác như khí hậu, địa hình, điều kiện tự nhiên…v. góp phần hình thành nên lối sống, tính cách con người. Sự khác nhau về truyền thống văn hóa, phong tục tập quán…v.

giữa các châu lục, giữa các quốc gia, thậm chí giữa từng địa phương trong một quốc gia là bằng chứng rõ ràng nhất. Tất cả cho thấy, trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, từ kinh tế, chính trị đến văn hóa, tinh thần, vai trò của đất đai là không thể phủ nhận và không thể thiếu. Theo đó, việc khai thác đất đai phải mang tính cộng đồng cao, không ai được sử dụng đất theo ý thích riêng mình. Điều này đòi hỏi Nhà nước phải thống nhất quản lý đất đai và xây dựng một hệ thống quản lý đất đai có hiệu quả nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của nguồn tài nguyên quý giá này, cũng là nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững của xã hội hiện tại lẫn tương lai.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 5 1. Khái niệm về tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai là một thuật ngữ, một khái niệm đã trở nên rất phổ biến trong đời sống xã hội. Thuật ngữ này không chỉ xuất hiện trong các văn bản pháp luật mà còn xuất hiện thường ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong đời sống nhân dân. Trong thực tế, tranh chấp đất đai được hiểu là sự tranh chấp về quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh một khu đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền đó do pháp luật quy định và bảo hộ.

Vì vậy, họ không thể cùng nhau tự giải quyết các tranh chấp đó mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết). Theo khoản 26, điều 4, Luật đất đai 2003 thì tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai. Tức là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất sử dụng các quyền và nghĩa vụ của mình làm phát sinh tranh chấp với người khác [25]. - Chủ thể của tranh chấp đất đai có thể là giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với bất kỳ bên thứ ba nào khác trong quan hệ đất đai.

- Khách thể của TCĐĐ là thửa đất cụ thể đang diễn ra TCĐĐ; - Nội dung TCĐĐ là những mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và nghĩa vụ của các chủ thể quan hệ pháp luật đất đai đối với thửa đất đang tranh chấp. Trong chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, người sử dụng đất chỉ có quyền chiếm hữu và sử dụng đất đai mà không có quyền định đoạt đất đai, do đó, TCĐĐ thực chất là tranh chấp về QSDĐ. Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội. Thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của xã hội.

Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ và tôn trọng pháp luật cho mọi công dân, ngăn ngừa những VPPL có thể xảy ra. Khái niệm về khiếu nại Luật khiếu nại năm 2011: “ Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật của cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [26]. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 6 Trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất, việc giải quyết khiếu nại nhằm đảm bảo cho mọi quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất và giữa những người sử dụng đất với nhau được thực hiện theo đúng chính sách, pháp luật đất đai. Pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể thế nào là khiếu nại hành chính về đất đai.

Tuy nhiên, từ các khái niệm chung về khiếu nại, có thể hiểu khái niệm khiếu nại hành chính về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức đề nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại những quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính trong quá trình quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó là xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình.