CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ DỤ N ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vin đỀ chung về quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng 1-1 Quản (Quan lý dự án là ngành khoa học nghị lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục cụ thể của dự án va các mục dich đề ra Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể biện ở chỗ các công việc phải được hoàn. thành theo yêu cầu và bảo dim chất lượng. trong phạm vi chỉ phi được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi. Như vậy, quản lý Dự án đầu tư xây dựng công tình là việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sắt quá tình tiễn khai Dự án du tư xây dựng công trình nhằm đảm bảo cho de ân hoàn thành đúng thôi gan, rong phạm vỉ ngân sich đã được duyệt, đảm bão chất lượng, đạt được mục iêu cụ thé của ân va các mục dich đỀ 1.
Quản lý đự án đầu tư xây dựng công trinh 1. Dự án dau tư xảy dựng công trình Theo Khoản 15, Diéu 3, Luật xiy dụng năm 2014[1)*Dự án đầu tư xây dựng công trình” được hiểu như sau: Dự án đầu tư xây dụng là tập hợp các đề xuất có li quan đến sit dụng vốn để tiến hảnh hoạt động xây đựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo công trình xây dựng. nhằm phát tiễn, duy i, nâng ao chất lượng công nh hoc sản phẩm, dich vụ trong thời han và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẳn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi dầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh t kỹ thuật đầu tư xây dựng.2 Phân loại Dự án đầu te xây dựng công trình ‘Theo Điều 5, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015|2]Dự án xây dựng được phân loại như sau: - Dự án đầu tư xây dung được phân loại theo quy mô, tỉnh chất, loại công trình chính sửa dự án gdm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiế tại Phụ lục IeủaLLuận văn.
~ Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu edu lập Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: + Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; + Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư đưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiễn sử dụng đắt), Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gồm: Dự án sử dạng vốn ngân sách nhà nước, dự dn sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich và dự án sử dụng vốn khác.3 Baie điễn của dự ân đầu t xây dụng công trình Tự ân DTXD là một loại công việc mang tính chit một lẫn, cần cổ một lượng đều tr hất định, trải qua một loạt các trình tự, Dự dn ĐTXD có những đặc trưng cơ bản sau: - Được ấu thinh bởi một hoặc nhiễu công trình thành phần có mỗ liên hệ nội tại chịu sự quản lý thống nhất trong quá trình BTXD; ~ Hoàn thành công trình là một mục tiêu đặc biệt trong điều kiện rằng buộc nhất định về thời gan, về nguồn lự, vé chất lượng, v chỉ phí đầu tư vã vỀ hiệu quả đầu tr; ~ Phải tuân theo trình tự ĐTXD edn thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; ~ Moi công việc chỉ thực hiện một lin: Đầu tư một lẫn, địa điểm xây dụng cổ định một lần thiết kế và thi công đơn nhất 1.3 Chức năng chính của công tắc quản lý Dự án đầu te xây dựng công trình = Chức năng lập kế hoạch, bao gồm việc xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực edn thiết để thực hiện dự án; 6 ~ Chức năng tổ chức, tiễn hành phân phổi nguồn lực gm tiễn, lao động, trang thiết bị, việc điều phối và quản lý thời gian; - Chức năng lãnh đạo; ~ Chức năng kiểm soát, là quá tinh theo doi kiểm tr tiến độ dự án, phân ích tình hình thực hiện, tổng hợp, đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất các giải pháp giải yt các khó khăn rong quá tỉnh thục hiện dự án; ~ Quản lý điều hành dự án, phối hợp các đơn vị có liên quan. Cácgiai đoạn thực hiện dự ân đầu tr xây đựng công trình Dự in DTXD và quá trình DTXD của bit kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giả đoạn “Chuẩn bị dự án đầu tr; Thực hiện dự án đầu tu; Kết thúc xây dựng và đưa công mình vào khai thác sử dụng. Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đỏ Hình 1A sau GIẢI ĐOẠN CHUAN BỊ DỰ AN (Nghiền cứu cơ hội, nghiên cứu tiên khả thi nghiên cứu khả thí, Lập báo cáo dầu tr) GIẢI DOAN THY (Thiết kế, đầu thâu, th GIẢI ĐOẠN KET THÚC DỰ ÁN ĐÀU TU (Nghiệm thu bản giao công tinh. đưa công trình vào sử dụng, báo hành công trình, quyết toán vốn đầu t.1: Các giai đoạn thực biện dự án “Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện tun tự hoặc kết hợp, xen kế các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thie xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
L141 Giải đoạn chuẩn bị dự dn đầu te ví Đổi “ie dự án quan trọng qui gia theo thì CDT phải lập Báo cáo tư trình Chính phủ xem xét để trình QH thông qua chủ trương và cho phép đầu tw, Đối với dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyển phê duyệt thì CDT phải báo cáo Bộ quan lý ngành dé xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẳm quyén hoặc trình Thủ tướng Chính phù chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án ĐTXD công tỉnh. Vị trí, quy mô XDCT phải phủ hợp với quy hoạch xây đựng được cắp có thắm quyền phê duyệt, nếu chưa có trong quy hoạch xây dựng thì phải được Uy ban nhân dân cấp tinh chấp thuận XVỀ cơ bản các dự án thông thường bao gồm: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi. Nội dung cần thực hiện trong giai đoạn này li: Nghiên cứu thị trường, khả năng. sự cần thiết phải đầu tư và lựa chọn dia điểm xây dựng Dy án DTXD chỉ cin lập báo cáo kinh té - kỳ thuật ĐTXD trong các trường hợp sau: CTXD sử dụng cho mục dich tôn giáo; CTXD quy mô nhỏ và công trình khác do “Chính phủ quy định 1.2 Giải đoạn thực hiện dự án Sau Khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DADT được chuyên sang giai đoạn iếptheo- giai đoạn thực hiện đầu tư.
'Công việc đầu tiên trong giai đoạn thực hiện đầu tư là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn được những chuyên gia tư vấn, thiết kế giới rong các tổ chức tư vấn, hit kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn chuẩn bị, giả đoạn thiết kế giai đoạn quản lý giám sắt xây dựng - đây là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp. Trong khi lựa chọn đơn vị tr vẫn, nhân tổ quyết định là cơ quan tư vẫn này phải cổ kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó. Một phương pháp thông thường dùng để chọn là đồi hỏi các cơ quan tư vin cung cắp cúc thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn rồi tiễn tới đấu thầu. Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, rên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu thiết Š 16 chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình.
Tuy theo quy mộ, tính chất CTXD, việc thiết kế có thể thục hiện theo một bước, hai bước hay ba bước. 8 “Thiết kế một bước là TKBVTC áp dụng đối với công trình chỉ lập BCKTKT, Thiết kế hai bước bao gồm thiết ké cơ sở và TKBVTC áp dụng đối với công trình quy cđịnh phải lập dự án đầu tư. “Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và TKBVTC áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cắp đặc biệt, cấp I và công. trình cấp I có kỹ thuật phúc tạp do người quyết định đầu tr quyết định Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CDT tổ chức thắm định hỗ sơ TKKT-TDT.
và tình lên cơ quan nhà nước cổ thẩm quyển (cụ thể là người c thắm quyển ra quyết định đầu tư) phê duyệt. Trường hợp CĐT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các tổ chức, có nhân tr vẫn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dy toán thiết kế công trình lâm cơ sở cho việc phê duyệt. Trên cơ sở kết quả thim định TKKT-DT người có thim quyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT. Khi đã có quyết định phê duyệt TKKT-TDT, CDT tổ chức đầu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phủ hợp, có giá dự thầu hợp lý, dip ứng được yêu cầu của CDT và các mục tigu của dự án.
Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CBT tổ chúc đảm phán ký kết hợp đồng thi công XDCT với nhà thầu và tổ chức quan lý thi công XDCT. Nội dung quản lý thi XDCT bat m quản lý chit lượng xây dựn quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công XDCT; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản. lý môi trường xây dựng Tóm li, trong giai đoạn này CBT chịu trách nhiệm đền bù, GPMB xây dựng theo tiến độ và bản giao mặt bằng xây dụng cho nhà thầu xây dựng; tình duyệt hỗ sơ TKKT- DIT; tổ chức đầu thầu; dim phán ký kết hợp đồng, quản lý chit lượng kỹ thuật công trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án Để dam bảo dự án được thực hiện như đã phê duyệt thi nhất thiết phải xây dựng một hệ thống thực hiện dự án.