Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước hiệu quả cho vận tải hành khách bằng taxi ở Đồng Nai

Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng taxi tại tỉnh Đồng Nai, luận văn thạc sỹ ngành tổ chức và quản lý vận tải.

• Tác giả: Lê Văn Đức
• Người hướng dẫn: TS. GVC Trần Thị Lan Hương
• Trường học: Trường Đại học Giao thông Vận tải
• Chuyên ngành: Tổ chức và Quản lý Vận tải
• Đề tài: Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ kinh tế
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI KHÁCH BẰNG TAXI
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước
• 1.2. Tổng quan về vận tải hành khách bằng ô tô
• 1.3. Khái quát về vận tải
• 1.4. Các hình thức vận tải hành khách bằng ô tô
• 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động vận tải khách bằng ô tô
• 1.6. Quản lý nhà nước về vận tải hành khách taxi
• 1.7. Nội dung quản lý nhà nước về vận tải hành khách taxi
• 2. CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI TAXI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
• 2.1. Hiện trạng kinh tế xã hội và giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai
• 2.1.1. Hiện trạng kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai
• 2.1.2. Hiện trạng mạng lưới giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai
• 2.2. Hiện trạng vận tải taxi ở tỉnh Đồng Nai
• 2.2.1. Hiện trạng về vận tải taxi tại tỉnh Đồng Nai
• 2.2.2. Hiện trạng chất lượng dịch vụ vận tải taxi tại tỉnh Đồng Nai
• 2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về vận tải taxi tại Đồng Nai
• 2.3.1. Hệ thống văn bản pháp quy quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách taxi
• 2.3.2. Kết quả đạt được
• 2.3.3. Những tồn tại và hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI TAXI TRÊN ĐỊA BÀN ĐỒNG NAI
• 3.1. Mục tiêu, quan điểm, chính sách phát triển vận tải taxi ở Đồng Nai
• 3.1.1. Mục tiêu chung
• 3.1.2. Quan điểm phát triển vận tải bằng taxi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
• 3.2. Cơ chế chính sách tài chính hỗ trợ cho vận tải bằng xe taxi
• 3.3. Giải pháp về tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải khách bằng taxi trên tỉnh Đồng Nai
• 3.3.1. Giải pháp đối với doanh nghiệp taxi
• 3.3.1.1. Phương thức quản lý của doanh nghiệp
• 3.3.1.2. Về con người
• 3.3.1.3. Về phương tiện
• 3.3.1.4. Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật đối với doanh nghiệp
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong hoạt động vận tải hành khách bằng taxi

Quản lý nhà nước trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng taxi là một khía cạnh quan trọng trong việc đảm bảo an toàn và hiệu quả cho hệ thống giao thông công cộng. Quản lý nhà nước không chỉ đơn thuần là việc điều hành mà còn bao gồm việc xây dựng các chính sách, quy định nhằm điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp taxi. Việc này giúp nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo quyền lợi cho hành khách công cộng và duy trì trật tự an toàn giao thông. Theo đó, các cơ quan nhà nước cần có những biện pháp cụ thể để kiểm soát và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp taxi, từ việc cấp phép hoạt động đến việc giám sát chất lượng dịch vụ. Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Như vậy, việc tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.

1.1 Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước được hiểu là việc sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Trong lĩnh vực vận tải hành khách, quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn giao thông và chất lượng dịch vụ. Các cơ quan nhà nước cần thiết lập các quy định rõ ràng về hoạt động của các doanh nghiệp taxi, từ việc cấp phép, kiểm tra chất lượng phương tiện đến việc giám sát hoạt động của tài xế. Điều này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của hành khách mà còn tạo ra một môi trường kinh doanh công bằng cho các doanh nghiệp. Việc quản lý hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững cho ngành vận tải taxi tại Đồng Nai.

II. Hiện trạng quản lý nhà nước về vận tải taxi tại Đồng Nai

Tình hình vận tải hành khách bằng taxi tại Đồng Nai hiện nay đang gặp nhiều thách thức. Mặc dù số lượng taxi tăng nhanh, nhưng chất lượng dịch vụ vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân. Nhiều doanh nghiệp taxi hoạt động không đúng quy định, dẫn đến tình trạng xe dù, bến cóc và các vấn đề liên quan đến an toàn giao thông. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn nhiều bất cập, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Điều này gây khó khăn trong việc kiểm soát và xử lý các vi phạm. Để khắc phục tình trạng này, cần có những giải pháp cụ thể nhằm cải thiện dịch vụ và nâng cao hiệu quả quản lý. Việc xây dựng một hệ thống quản lý đồng bộ, hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ taxi và đảm bảo an toàn cho hành khách công cộng.

2.1 Đánh giá hiện trạng dịch vụ taxi

Dịch vụ taxi tại Đồng Nai hiện nay đang đối mặt với nhiều vấn đề. Mặc dù có sự phát triển về số lượng phương tiện, nhưng chất lượng dịch vụ vẫn chưa được cải thiện đáng kể. Nhiều tài xế thiếu chuyên nghiệp, không tuân thủ quy định về an toàn giao thông, dẫn đến tình trạng chở quá số người quy định và đón trả khách tuỳ tiện. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến an toàn giao thông mà còn làm giảm lòng tin của người dân vào dịch vụ taxi. Để cải thiện tình hình, cần có sự can thiệp mạnh mẽ từ phía quản lý nhà nước, bao gồm việc tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm. Việc này sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và đảm bảo quyền lợi cho hành khách.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với vận tải taxi

Để tăng cường quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng taxi tại Đồng Nai, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động taxi, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi trong thực tiễn. Thứ hai, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp taxi, xử lý nghiêm các vi phạm để tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh. Thứ ba, cần nâng cao chất lượng đào tạo cho tài xế taxi, đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết để phục vụ hành khách. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý và phát triển dịch vụ taxi, nhằm đảm bảo an toàn và chất lượng dịch vụ cho người dân.

3.1 Hoàn thiện chính sách quản lý

Việc hoàn thiện chính sách quản lý là một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng taxi. Cần xây dựng các quy định rõ ràng về tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ, quy trình cấp phép hoạt động và các biện pháp xử lý vi phạm. Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nâng cấp phương tiện và cải thiện chất lượng dịch vụ. Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần phát triển bền vững cho ngành vận tải taxi tại Đồng Nai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tỉnh Đồng Nai, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có dân số khoảng 2,9 triệu người năm 2015 với tốc độ tăng trưởng bình quân 2,47%/năm, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội khu vực. Hệ thống giao thông vận tải tại Đồng Nai gồm mạng lưới đường bộ hơn 6.156 km, trong đó có nhiều tuyến quốc lộ huyết mạch như QL51, QL1, cao tốc Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hành khách và hàng hóa. Vận tải hành khách bằng taxi là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống vận tải hành khách công cộng, đáp ứng nhu cầu đi lại linh hoạt, nhanh chóng và tiện lợi của người dân.

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng taxi tại Đồng Nai còn nhiều tồn tại như hiện tượng "xe dù", "bến cóc", vi phạm quy định về đón trả khách, chở quá số người quy định, gây mất trật tự an toàn giao thông. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vận tải taxi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2013-2017, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo an toàn giao thông và phát triển bền vững ngành vận tải taxi.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chính sách phù hợp, đồng thời giúp các doanh nghiệp vận tải taxi nâng cao năng lực quản lý, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và góp phần ổn định trật tự xã hội trên địa bàn tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và quản lý vận tải hành khách bằng ô tô. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là quá trình tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt mục tiêu xã hội. Quản lý nhà nước vận tải bao gồm các chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp, sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để điều chỉnh hoạt động vận tải.

2. Lý thuyết quản lý vận tải hành khách bằng ô tô: Vận tải hành khách bằng taxi là hình thức vận tải linh hoạt, đáp ứng nhu cầu đi lại theo yêu cầu khách hàng với cước phí tính theo đồng hồ. Quản lý vận tải taxi bao gồm quản lý phương tiện, người lái, luồng tuyến, bến bãi và chất lượng dịch vụ nhằm đảm bảo an toàn, hiệu quả và công bằng trên thị trường vận tải.

Các khái niệm chuyên ngành quan trọng gồm: quản lý nhà nước, vận tải hành khách bằng taxi, thiết bị giám sát hành trình, phù hiệu taxi, đồng hồ tính tiền, điểm đỗ xe taxi, và các phương pháp quản lý hành chính, kinh tế, giáo dục tư tưởng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp các phương pháp chuyên ngành như thống kê so sánh, phân tích thực chứng, bảng biểu và mô hình hóa.

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu thập từ các báo cáo của Sở Giao thông Vận tải Đồng Nai, Cục Thống kê Đồng Nai, các văn bản pháp luật liên quan và khảo sát thực tế tại các doanh nghiệp taxi trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2013-2017.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu khảo sát các doanh nghiệp vận tải taxi lớn và vừa trên địa bàn tỉnh, với cỡ mẫu khoảng 15-20 doanh nghiệp đại diện cho các khu vực trọng điểm như Biên Hòa, Long Thành, Nhơn Trạch.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích định lượng qua thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ vi phạm, hiệu quả hoạt động; phân tích định tính qua phỏng vấn chuyên gia, cán bộ quản lý và người lái taxi để đánh giá thực trạng và nguyên nhân tồn tại.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và xử lý số liệu trong năm 2016, phân tích và đề xuất giải pháp trong năm 2017, với định hướng áp dụng đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiện trạng vận tải taxi tại Đồng Nai: Tổng số xe taxi hoạt động trên địa bàn tỉnh khoảng 1.000 xe, tập trung chủ yếu tại thành phố Biên Hòa và các khu công nghiệp. Thời gian hoạt động trung bình của xe taxi là 14-15 giờ/ngày, quãng đường chạy khoảng 200-300 km/ngày.

2. Chất lượng dịch vụ và vi phạm quy định: Theo số liệu giám sát hành trình, có khoảng 20% lượt xe vi phạm tốc độ, 15% lượt xe vi phạm đón trả khách không đúng nơi quy định, và 10% lượt lái xe vi phạm thời gian điều khiển phương tiện. Tình trạng "xe dù", "bến cóc" vẫn còn phổ biến, gây mất trật tự giao thông và ảnh hưởng đến hình ảnh ngành vận tải taxi.

3. Công tác quản lý nhà nước: Sở Giao thông Vận tải Đồng Nai đã cấp giấy phép kinh doanh vận tải cho hơn 90% doanh nghiệp taxi, triển khai lắp đặt thiết bị giám sát hành trình cho 100% xe taxi từ năm 2016. Tuy nhiên, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm còn hạn chế, tỷ lệ xử phạt vi phạm chưa đạt 50% số vụ phát hiện.

4. Ảnh hưởng của hạ tầng và chính sách: Mạng lưới đường bộ tại Đồng Nai còn thiếu các tuyến kết nối, đặc biệt ở khu vực ngoại thành và nông thôn, ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác tuyến taxi. Các chính sách về quy hoạch điểm đỗ xe taxi chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng đỗ xe không đúng quy định, gây ùn tắc giao thông.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trong quản lý vận tải taxi là do sự phát triển nhanh chóng của phương tiện trong khi năng lực quản lý nhà nước chưa kịp đáp ứng. Việc chưa đồng bộ trong quy hoạch điểm đỗ xe và thiếu chế tài xử lý nghiêm minh khiến hiện tượng vi phạm diễn ra phổ biến. So với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Đồng Nai có tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 9,2%/năm, tạo áp lực lớn lên hệ thống giao thông và dịch vụ vận tải.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ vi phạm của lái xe taxi theo các tiêu chí: tốc độ, đón trả khách, thời gian lái xe; bảng thống kê số lượng xe taxi và giấy phép cấp theo năm; bản đồ phân bố điểm đỗ xe taxi và các tuyến đường chính phục vụ vận tải taxi.

Kết quả nghiên cứu phù hợp với các báo cáo ngành vận tải cho thấy quản lý nhà nước cần tăng cường phối hợp liên ngành, áp dụng công nghệ giám sát hiện đại và nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, lái xe về tuân thủ pháp luật. Việc cải thiện hạ tầng giao thông và quy hoạch điểm đỗ xe taxi hợp lý sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và an toàn giao thông.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Sở Giao thông Vận tải phối hợp với công an giao thông tổ chức các đợt kiểm tra định kỳ và đột xuất, áp dụng công nghệ giám sát hành trình để phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm về tốc độ, đón trả khách không đúng nơi quy định. Mục tiêu giảm tỷ lệ vi phạm xuống dưới 10% trong vòng 2 năm.

2. Hoàn thiện quy hoạch điểm đỗ xe taxi: Xây dựng và phê duyệt quy hoạch điểm đỗ xe taxi công cộng tại các khu vực trọng điểm như bến xe, trung tâm thương mại, khu công nghiệp, đảm bảo an toàn, thuận tiện và không gây ùn tắc giao thông. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm, do UBND tỉnh chủ trì phối hợp với Sở GTVT.

3. Nâng cao năng lực quản lý và đào tạo lái xe: Tổ chức các khóa đào tạo nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và an toàn giao thông cho lái xe taxi, đồng thời tăng cường kiểm tra sức khỏe định kỳ. Doanh nghiệp taxi chịu trách nhiệm phối hợp với cơ quan chức năng thực hiện, mục tiêu nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong 3 năm.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vận tải: Phát triển hệ thống quản lý tập trung, kết nối dữ liệu giám sát hành trình, cấp phép và xử lý vi phạm trực tuyến nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Sở GTVT phối hợp với các đơn vị công nghệ triển khai trong vòng 2 năm.

5. Cải thiện hạ tầng giao thông phục vụ vận tải taxi: Đầu tư nâng cấp các tuyến đường kết nối khu dân cư, khu công nghiệp và các điểm đỗ xe taxi, giảm thiểu điểm nghẽn giao thông. UBND tỉnh phối hợp với các sở ngành liên quan thực hiện theo kế hoạch phát triển giao thông đến năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về giao thông vận tải: Sở Giao thông Vận tải, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai và các cơ quan liên quan có thể sử dụng kết quả nghiên cứu để hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vận tải taxi.

2. Doanh nghiệp vận tải taxi: Các doanh nghiệp taxi trên địa bàn tỉnh có thể áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao chất lượng dịch vụ, tuân thủ quy định pháp luật và tăng cường quản lý nội bộ.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý vận tải, kinh tế: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng taxi, là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nghiên cứu tiếp theo.

4. Các tổ chức xã hội và cộng đồng người dân: Hiểu rõ về vai trò và tầm quan trọng của quản lý vận tải taxi, từ đó nâng cao ý thức sử dụng dịch vụ vận tải an toàn, văn minh và góp phần giám sát hoạt động vận tải trên địa bàn.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước vận tải taxi tại Đồng Nai do cơ quan nào đảm nhiệm?
   Quản lý nhà nước vận tải taxi chủ yếu do Sở Giao thông Vận tải tỉnh Đồng Nai thực hiện, chịu trách nhiệm cấp phép, quy hoạch, thanh tra và xử lý vi phạm theo quy định pháp luật.

2. Thiết bị giám sát hành trình có vai trò gì trong quản lý vận tải taxi?
   Thiết bị giám sát hành trình giúp lưu giữ và truyền dẫn thông tin về hành trình, tốc độ, thời gian dừng đỗ của xe taxi, hỗ trợ cơ quan quản lý phát hiện vi phạm và nâng cao hiệu quả quản lý.

3. Những vi phạm phổ biến của lái xe taxi tại Đồng Nai là gì?
   Các vi phạm thường gặp gồm chạy quá tốc độ quy định, đón trả khách không đúng nơi quy định, lái xe quá thời gian cho phép, gây mất trật tự an toàn giao thông.

4. Làm thế nào để nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải taxi?
   Cần tăng cường đào tạo lái xe, áp dụng công nghệ quản lý hiện đại, hoàn thiện quy hoạch điểm đỗ xe, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật và tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm.

5. Tại sao quy hoạch điểm đỗ xe taxi lại quan trọng?
   Quy hoạch điểm đỗ xe taxi giúp tổ chức giao thông hợp lý, giảm ùn tắc, đảm bảo an toàn và thuận tiện cho hành khách, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp vận tải hoạt động hiệu quả.

Kết luận

• Quản lý nhà nước vận tải hành khách bằng taxi tại Đồng Nai đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại các vấn đề về vi phạm quy định và hạ tầng giao thông chưa đồng bộ.
• Tỉnh Đồng Nai có dân số tăng nhanh và phát triển kinh tế mạnh mẽ, tạo áp lực lớn lên hệ thống vận tải hành khách, đặc biệt là taxi.
• Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ như tăng cường thanh tra, hoàn thiện quy hoạch điểm đỗ, nâng cao đào tạo lái xe và ứng dụng công nghệ quản lý là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho các cơ quan quản lý và doanh nghiệp vận tải taxi trong việc xây dựng chính sách và kế hoạch phát triển bền vững.
• Đề xuất các bước tiếp theo gồm triển khai các giải pháp trong vòng 2-3 năm tới, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn.

Hành động ngay hôm nay để nâng cao hiệu quả quản lý vận tải taxi, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai bền vững!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong hoạt động vận tải hành khách bằng taxi. Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách taxi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước VTHKCC bằng taxi ở tỉnh Đồng Nai. 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI KHÁCH BẰNG TAXI.

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc. Khái niệm quản lý. Hiện nay, thuật ngữ ―Quản lý‖ có nhiều cách giải thích khác nhau. Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị.

Có quan điểm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy. Các cách giải thích này cơ bản không có gì khác nhau về mặt nội dung mà chỉ khác nhau ở chỗ dùng thuật ngữ. Quản lý được hiểu theo 2 góc độ: một là góc độ tổng hợp mang tính chính trị, xã hội, góc độ khác mang tính hành động thiết thực. Cả 2 quan điểm này đều có cơ sở khoa học và thực tế [6].

- Quản lý hiểu theo góc độ chính trị xã hội rộng lớn là sự kết hợp giữa tri thức và lao động. Lịch sử phát triển xã hội loài người từ thuở mông muội đến nền văn minh hiện đại ngày nay cho thấy rõ trong sự phát triển đó có 3 yếu tố nổi lên rõ nét là tri thức, lao động và quản lý. Trong 3 yếu tố này thì quản lý là sự kết hợp giữa tri thức và lao động. Sự kết hợp đó được biểu hiện trước hết ở cơ chế quản lý, ở các chế độ chính sách, biện pháp quản lý và ở nhiều khía cạnh tâm lý xã hội khác.

Tóm lại, người quản lý phải biết tác động bằng cách nào đó để người bị quản lý luôn luôn thoải mái, vui vẻ để đem hết năng lực và trí tuệ của mình sáng tạo ra lợi ích cho bản thân, cho xã hội. - Quản lý hiểu theo góc độ hành động, góc độ quy trình công nghệ của tác động là quá trình điều khiển. Theo quan điểm này, quản lý có 3 loại hình: + Loại hình thứ nhất là việc con người điều khiển các vật hữu sinh không phải con người, để bắt chúng phải thực hiện theo ý chí của người điều khiển. Loại hình này được gọi là quản lý trong sinh học, thiên nhiên, môi trường… + Loại hình thứ 2 là việc con người điều khiển các vật vô tri vô giác để bắt chúng phát triển và thực hiện theo ý chí của người điều khiển, loại hình này được gọi là quản lý trong kỹ thuật.

5 + Loại hình thứ 3 là việc con người điều khiển con người. Đó là quản lý xã hội. Quản lý xã hội được Các Mác coi là chức năng đặc biệt được sinh ra từ tính chất xã hội hoá lao động Từ đó, ta có thể hiểu quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý. Quản lý ra đời chính là nhằm đến hiệu quả lớn hơn, năng suất cao hơn trong công việc.

Thực chất của quản lý con người trong tổ chức nhằm đạt mục tiêu của tổ chức với hiệu quả cao nhất. Tóm lại, có thể hiểu đầy đủ và toàn diện về ―Quản lý‖ như sau: ―Quản lý là quá trình tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, cơ hội của tổ chức để đạt được mục đích đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường‖. Có thể mô phỏng hoạt động quản lý như sau [6]: Quá trình quản lý Lập kế hoạch CÁC NGUỒN KẾT QUẢ: LỰC: - Đạt mục đích - Nhân lực Kiểm tra Tổ chức - Đạt mục tiêu - Tài lực - Mục tiêu đúng - Vật lực - Hiệu quả cao - Thông tin Lãnh đạo Hình 1.1: Mô phỏng hoạt động quản lý. 6 Khái niệm quản lý nhà nước.

Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước và được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là quản lý công việc của Nhà nước. Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. Ngày nay, quản lý nhà nước xét về mặt chức năng gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của Chính phủ và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp [6].

Đặc điểm quản lý nhà nước: Trong hệ thống xã hội, tồn tại rất nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhân dân, các hiệp hội. Trong hoạt động quản lý của các chủ thể khác nhau đó thì quản lý nhà nước có những điểm khác biệt. Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp. Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước là toàn bộ dân cư và các tổ chức trong phạm vi tác động quyền lực nhà nước.

Thứ ba, vì tính đa dạng về lợi ích, hoạt động của các nhóm người trong xã hội, quản lý nhà nước diễn ra trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân. Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực của nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Trong quản lý nhà nước, quản lý hành chính là hoạt động đa dạng, trung tâm, chủ yếu. Vì hoạt động hành chính là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước trong quản lý xã hội.

Tuy nhiên quản lý hành chính nhà nước 7 có phạm vi hẹp hơn quản lý nhà nước. Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, tức là hoạt động chấp hành và điều hành. Thứ hai, chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các cơ quan, cán bộ, công chức hành chính nhà nước trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở. Do đó, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, nhằm duy trì và phát triển cao các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc.

Hình thức và phương pháp quản lý nhà nước. Hình thức quản lý nhà nước. Hình thức hoạt động quản lý nhà nước được hiểu là sự biểu hiện về hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền của tổ chức. Các hình thức quản lý hành chính nhà nước gồm: - Những hình thức pháp lý được pháp luật quy định cụ thể về nội dung, trình tự, thủ tục.

Hoạt động này là hình thức quản lý quan trọng, nó được phân loại như sau: + Ban hành văn vản quy phạm pháp luật: Là hình thức pháp lý quan trọng nhất trong hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. + Ban hành văn bản áp dụng pháp luật: là hình thức hoạt động chủ yếu của các cơ quan hành chính nhà nước. Nội dung của nó là áp dụng một hay nhiều quy phạm pháp luật vào một trường hợp cụ thể, trong những điều kiện cụ thể. Việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật hành chính cụ thể.

+ Các hoạt động mang tính chất pháp lý khác: Là hình thức pháp lý quan trọng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Nó được tiến hành khi phát sinh những điều kiện tương ứng được định trước trong quy phạm pháp luật nhưng không cần 8 ban hành văn bản áp dụng pháp luật. Đó là những hoạt động như: Áp dụng những biện pháp ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm pháp luật; Đăng ký những sự kiện nhất định; Lập và cấp một số giấy tờ nhất định; Hoạt động công chứng. - Những hình thức không pháp lý chỉ được pháp luật quy định khuôn khổ chung để tiến hành lựa chọn phương thức, cách thức quản lý.

Đây là hình thức hoạt động thuộc phạm vi chức năng, thẩm quyền, pháp luật cho chủ thể có thẩm quyền được lựa chọn việc thực hiện để đảm bảo tính chủ động, hiệu quả của hoạt động. Phương pháp quản lý nhà nước. Phương pháp quản lý nhà nước là các cách thức điều hành để đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan quản lý hành chính nhà nước và các chức vụ quản lý hành chính nhà nước. Các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng rất nhiều phương pháp quản lý và có thể phân làm 2 nhóm: * Nhóm thứ nhất: Các phương pháp quản lý chung.

- Phương pháp kế hoạch hoá: Ở tầm vĩ mô của Nhà nước, nó được dùng để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; lập quy hoạch tổng thể và chuyên ngành; dự báo xu thế phát triển; đặt chương trình mục tiêu và xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn. Còn ở tầm vi mô của cơ sở, nó được dùng để tỉnh toán các chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, các biện pháp cân đối.