chương 1 nhằm có kiến thức nền tảng để phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng chính sách tài chính thực hiện chính sách phát triển điện năng của tỉnh Đồng Tháp; từ đó nhằm xác định những ưu điểm, hạn chế và nghiên cứu đề xuất các giải pháp và khuyến nghị trong thời gian tới. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1- CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1- Về phát triển điện năng 2.1) Thực hiện pháp luật về điện năng, từ năm 2000 đến nay, Sở Công Thương đã tham mưu UBND tỉnh Đồng Tháp lập 04 Quy hoạch phát triển điện năng. Các quy hoạch được lập nhằm tạo điều kiện pháp lý cho các hoạt động đầu tư CT & PT lưới điện trên địa bàn tỉnh. Theo Khoản 1 Đi ề u 11 Luật Điện lực quy định : “việc đầu tư CT & PT lưới điện phải phù hợp với quy hoạch được phê duyệt.
Các dự án chưa có trong quy hoạch chỉ thực hiện khi được UBND Tỉnh cho phép”. Hiện tỉnh Đồng Tháp đang quản lý, thực hiện Quy hoạch phát triển điện năng GĐ: 2016- 2025 có xét đến 2035. Quy hoạch gồm 2 hợp phần: Hợp phần 1 là Quy hoạch hệ thống điện 110kV (được Bộ Công Thương phê duyệt tại Quyết định số 2877 ngày 15/8/2018) và Hợp phần 2 là Quy hoạch lưới điện trung và hạ áp sau các trạm 110kV (được UBND tỉnh Đồng Tháp phê duyệt tại Quyết định số 1461/QĐ- UBND-HC ngày 26/11/2018).2) Thực hiện Quyết định số 2081 ngày 08/11/2013 của Chính phủ phê duyệt “Chương trình cấp điện nông thôn, miền núi, hải đảo GĐ: 2013-2020”, tỉnh Đồng Tháp đã phối hợp với ngành điện, đơn vị tư vấn lập BCNCKT “Dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2020” và đã trình Bộ Công Thương thẩm định, phê duyệt tại Quyết định số 11832/QĐ-BCT ngày 30/10/2015. Theo đó, mục tiêu dự án là cấp điện cho khoảng 13.206 hộ dân ở nông thôn và khoảng 387 trạm bơm điện, với tổng mức đầu tư 741,3 tỷ đồng.
Trong đó, ngân sách Trung ương cấp 85% tổng mức đầu tư, tương ứng 630,1 tỷ đồng; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22 phần còn lại 15% tổng mức đầu tư tương ứng 111,2 tỷ đồng do ngành điện thu xếp vốn đối ứng để thực hiện.1: Chi tiết phạm vi cấp điện của Dự án Số Diện tích Số hộ STT Đơn vị hành chính Số xã Số ấp Trạm (km2) (hộ) bơm 1 Thành phố Cao Lãnh 7 107 23 2 Huyện Cao Lãnh 18 87 491 3.678 37 3 Huyện Tháp Mười 13 59 528 4.434 14 4 Huyện Thanh Bình 14 43 341 1.266 63 5 Huyện Tam Nông 5 14 474 229 63 6 TX Hồng Ngự 5 122 18 7 Huyện Tân Hồng 6 16 311 273 53 8 Huyện Hồng Ngự 8 29 210 187 20 9 Thành phố Sa Đéc 4 60 9 10 Huyện Châu Thành 12 64 246 1.509 43 11 Huyện Lai Vung 12 54 238 1.095 8 12 Huyện Lấp Vò 9 41 246 535 36 Tổng 113 407 3.3) Thực hiện Quyết định 1600 ngày 16/8/2016 của Chính phủ phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới GĐ: 2016 – 2020”, Quyết định 4293 ngày 28/10/2016 của Bộ Công Thương về phương pháp đánh giá thực hiện tiêu chí số 4 về điện nông thôn trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã ban hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 Quyết định số 508/QĐ-UBND-HC ngày 22/5/2017 về việc ban hành Đề án an toàn điện GĐ: 2017- 2020. Về nguồn vốn thực hiện đề án, PC Đồng Tháp có trách nhiệm tìm nguồn vốn thực hiện đầu tư CT & PT các lưới điện do mình quản lý (phía trước điện kế khách hàng SDĐ) đạt tiêu chí điện nông thôn theo quy định. Còn khách hàng SDĐ có trách nhiệm đầu tư cải tạo hệ thống điện sau điện kế của mình đạt tiêu chí điện nông thôn và đầu tư lắp thiết bị chống rò điện, tiếp đất vỏ mô tơ bơm nước theo quy định của Đề án. Để hỗ trợ thực hiện đề án, trong GĐ: 2017- 2020 ngân sách tỉnh hỗ trợ các huyện, thị xã, thành phố đầu tư CT&PT lưới điện hạ thế theo tiêu chí điện nông thôn với tổng kinh phí 22 tỷ đồng, phân kỳ mỗi năm là 5,5 tỷ đồng (trong đó, ngân sách tỉnh là 2,75 tỷ và ngân sách huyện đối ứng là 2,75 tỷ).4) Thực hiện Luật Điện lực, trong thời gian qua các đơn vị điện lực luôn thiếu vốn trong đầu tư CT&PT các lưới điện theo quy hoạch đã phê duyệt, trong đó, nhu cầu vốn đầu tư CT&PT lưới điện nông thôn để đạt tiêu chí điện nông thôn là bức xúc nhất.
Để hỗ trợ ngành điện trong đầu tư CT&PT lưới điện hạ thế nông thôn (tại những nơi đầu tư lưới điện không hiệu có quả kinh tế), trong thời gian chờ Trung ương hướng dẫn thực hiện Điều 61 Luật Điện lực, tỉnh Đồng Tháp đã ban hành Công văn số 114/UBND-KTN ngày 02/3/2016 về việc đầu tư lưới điện phân phối và Công văn số 512 ngày 27/10/2011 về việc hỗ trợ xây dựng công trình lưới điện trên địa bàn tỉnh. Theo đó, Tỉnh có chủ trương cho địa phương thực hiện huy động các nguồn vốn ở địa phương để hỗ hợ ngành điện đầu tư CT&PT lưới điện hạ thế ở nông thôn theo phương châm “Ngành điện đầu tư lưới trung thế, địa phương đầu tư lưới hạ thế”. Giao Sở Công Thương hàng năm chủ trì, phối hợp với PC Đồng Tháp, các sở, ban, ngành, đoàn thể Tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố rà soát, đánh giá nhu cầu đầu tư lưới điện, cân đối khả năng các nguồn vốn, thống nhất lập kế hoạch trình UBND Tỉnh ban hành để làm cơ sở triển khai thực hiện. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 Riêng việc đầu tư CT&PT các lưới 220 kV, 110 kV, tỉnh Đồng Tháp kiến nghị Ngành điện có nghĩa vụ thực hiện đầu tư theo Luật Điện lực và quy hoạch đã phê duyệt.5) Bên cạnh đó, theo đề xuất của Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị có liên quan, UBND tỉnh Đồng Tháp đã ban hành Công văn số 621/UBND-KTTH ngày 14/12/2018 về việc vay vốn để đầu tư lưới điện nông thôn; Theo đó, tỉnh Đồng Tháp đồng ý cho Công ty Điện lực Đồng Tháp tạm ứng ngân sách tỉnh, số tiền: 33 tỷ đồng để thực hiện đầu tư CT&PT lưới điện nông thôn trên địa bàn tỉnh trong năm 2019, với thời hạn hoàn trả trong vòng 03 năm (bắt đầu từ cuối năm 2019 đến năm 2021), số tiền hoàn trả mỗi năm là 11 tỷ đồng.
Hiện tại nguồn vốn này đang được giải ngân.2- Về phát triển điện NLTT Tỉnh Đồng Tháp rất quan tâm chỉ đạo phát triển điện NLTT theo các chủ trương, chính sách đã ban hành, nhất là các dạng điện NLTT tỉnh có tiềm năng, như: điện mặt trời, điện gió, điện sinh khối, điện chất thải rắn. Về vốn đầu tư, ngoài việc hỗ trợ thực hiện thí điểm một số mô hình điện mặt trời trên mái nhà, tỉnh Đồng Tháp tích cực triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích của Nhà nước nhằm thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển các dạng NLTT, năng lượng mới. Tóm lại, chính sách phát triển điện năng của tỉnh Đồng Tháp hiện nay là tập trung các nguồn lực để thực hiện Quy hoạch phát triển điện năng tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2016- 2025 có xét đến 2035 đã phê duyệt (do các nhu cầu phát triển điện năng của Tỉnh đã được tích hợp vào Quy hoạch này).2- THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1- Đối với việc đầu tư CT&PT các lưới truyền tải 220 kV, 110 kV Thực hiện Luật Điện lực, thời gian qua tỉnh Đồng Tháp luôn kiến nghị EVN NPT, EVN SPC có nghĩa vụ đầu tư CT&PT các lưới truyền tải 220 kV, 110 kV theo quy hoạch được phê duyệt. Trong đó, theo phân cấp quản lý, vận hành, khai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 25 thác sử dụng lưới điện, EVN NPT có nghĩa vụ đầu tư CT&PT lưới điện 220 kV và EVN SPC có nghĩa vụ đầu tư CT&PT lưới điện 110 kV.
Thời gian qua, thực hiện Quy hoạch điện tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2011- 2015 có xét đến 2020, tổng vốn đầu tư CT&PT các lưới truyền tải 220 kV, 110 kV trong giai đoạn 2011- 2015 là 506,5 tỷ đồng; trong đó, vốn đầu tư lưới điện 220 kV là 45 tỷ đồng, đạt mức độ hoàn thành quy hoạch là 12,88 % và vốn đầu tư lưới điện 110 kV là 461,5 tỷ đồng, đạt mức độ hoàn thành quy hoạch là 55,14%. Tuy nhiên, để nâng cao độ tin cậy cấp điện theo tiêu chí N-1 trong thời gian tới, nhu cầu vốn đầu tư CT&PT các lưới truyền tải 220 kV, 110 kV rất lớn, đòi hỏi EVN NPT và EVN SPC có các giải pháp tài chính khả thi, hiệu quả, kịp thời để đảm bảo thực hiện. Bên cạnh đó, Tỉnh cần phối hợp với EVN NPT và EVN SPC có các chính sách thu hút nhà đầu tư ngoài EVN thực hiện đầu tư CT&PT các lưới điện 220- 110 kV phù hợp, nhằm giúp giảm bớt áp lực vốn đầu tư lưới điện cho các đơn vị nêu trên. Tính đến tính tháng 12 năm 2018, tổng khối lượng lưới truyền tải 220kV, 110 kV hiện có như sau: - Lưới điện 220 kV: ĐD 220kV dài 78 km; 02 trạm 220kV với dung lượng 750 MVA.
- Lưới điện 110 kV: ĐD 110kV dài 265 km; 11 trạm 110kV với dung lượng 818MVA. Hiện tại các lưới điện 220 kV do Công ty Truyền tải Điện 4 thuộc EVN NPT quản lý, vận hành, khai thác sử dụng và các lưới điện 110 kV do Công ty Điện lực Đồng Tháp quản lý, vận hành, khai thác sử dụng.2- Đối với việc đầu tư CT&PT các lưới trung, hạ thế 2.1) Thực hiện chủ trương, hướng dẫn của UBND Tỉnh trong việc huy động vốn ở địa phương để hỗ trợ ngành điện đầu tư CT&PT các lưới điện nông thôn theo nhu cầu cấp điện của các địa phương; trong đó, ngân sách địa phương và nhân dân đóng góp đầu tư CT&PT lưới điện hạ thế nông thôn theo phương châm “Ngành đầu tư lưới trung thế và địa phương đầu tư lưới hạ thế”. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.