Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, nguồn lực con người được xác định là nhân tố quyết định và là mục tiêu của sự phát triển bền vững. Giáo dục và đào tạo, đặc biệt là giáo dục phổ thông (GDPT), đóng vai trò nền tảng trong việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài. Đối với Thành phố Hà Nội – trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học và kinh tế của cả nước – việc đảm bảo và nâng cao chất lượng mạng lưới trường lớp, đội ngũ giáo viên và điều kiện học tập đòi hỏi nguồn lực tài chính công rất lớn cùng cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả.

Sau gần 20 năm đổi mới, hệ thống GDPT tại Hà Nội đạt nhiều bước tiến về quy mô và chất lượng, song công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho lĩnh vực này vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn: định mức phân bổ chưa sát thực tế, thủ tục thanh quyết toán còn phức tạp, áp lực ngân sách gia tăng và cơ chế kiểm soát chi chưa đồng bộ. Trước bối cảnh đó, chuyên đề tốt nghiệp đề tài "Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội" được tác giả Phạm Thị Phương Anh (Lớp Kinh tế và quản lý công K46, Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) thực hiện vào tháng 5/2008 dưới sự hướng dẫn của PGS. TS Lê Thị Anh Vân, dựa trên quá trình khảo sát thực tế tại Phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài chính Hà Nội.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và phương pháp luận về NSNN, chi NSNN và công tác quản lý chi NSNN đối với sự nghiệp GDPT.
  2. Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho GDPT trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003–2007 (kèm dự toán 2008–2009); nhận diện các kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân cốt lõi.
  3. Đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới toàn diện chu trình quản lý chi NSNN (lập dự toán, chấp hành, kiểm soát chi và quyết toán) cho GDPT Hà Nội đến năm 2010.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

  • Đối tượng nghiên cứu: Quá trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục phổ thông.
  • Phạm vi không gian: Địa bàn Thành phố Hà Nội (thời điểm gồm 9 quận và 5 huyện trước khi mở rộng địa giới hành chính năm 2008).
  • Phạm vi thời gian: Dữ liệu thực trạng và số liệu tài chính công giai đoạn 2003–2007, định hướng kế hoạch và dự toán ngân sách các năm 2008–2009 và tầm nhìn đến 2010.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và khái niệm trọng tâm

  • Ngân sách nhà nước và chi NSNN: Dẫn chiếu theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Chi NSNN cho GDPT mang tính chất tiêu dùng xã hội, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất ngay lập tức nhưng có tính chất tích lũy cao và là đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho tương lai.
  • Hệ thống GDPT và các nguồn vốn đầu tư: GDPT gồm 3 cấp học: Tiểu học (lớp 1–5, độ tuổi 6–11), Trung học cơ sở (THCS, lớp 6–9, độ tuổi 11–15), và Trung học phổ thông (THPT, lớp 10–12, độ tuổi 15–18). Nguồn tài chính cho GDPT được cấu thành từ: NSNN (vốn chủ đạo gồm ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, chương trình mục tiêu quốc gia), nguồn thu để lại (học phí chiếm 60–70% nguồn ngoài ngân sách), nguồn đóng góp của nhân dân (xã hội hóa), nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), và các nguồn vốn dịch vụ/nghiên cứu khác.
  • Nội dung cơ cấu chi NSNN cho GDPT: Bao gồm chi thường xuyên (chi con người: lương, phụ cấp, học bổng; chi quản lý hành chính; chi hoạt động chuyên môn; chi sửa chữa nhỏ), chi đầu tư xây dựng cơ bản (xây mới, nâng cấp cơ sở vật chất), và chi thực hiện các chương trình mục tiêu (phổ cập giáo dục, tăng cường cơ sở vật chất, bồi dưỡng giáo viên).
  • Nguyên tắc quản lý chi NSNN: Tập trung thống nhất; rõ ràng, trung thực, chính xác; toàn diện; tiết kiệm, hiệu quả; công khai; và quản lý theo dự toán.

Hệ thống văn bản pháp lý và mô hình áp dụng

  • Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002.
  • Luật Giáo dục năm 1998 (Điều 6 quy định cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân).
  • Nghị định số 43/2006/NĐ-CP về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập.
  • Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 135/2003/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà Nội về định mức phân bổ dự toán ngân sách.
  • Thông tư số 79/2003/TT-BTC về quản lý, cấp phát, thanh toán chi NSNN; Thông tư số 21/2000/TT-BTC về thẩm tra và thông báo quyết toán ngân sách.
  • Khung chi tiêu trung hạn (MTEF - Medium Term Expenditure Framework): Mô hình lập dự toán ngân sách cuộn 3 năm kết hợp giữa dự toán cơ bản và dự toán phát triển chính sách mới.

Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

Tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng kết hợp các phương pháp nghiên cứu kinh tế - quản lý cụ thể:

  • Phương pháp thống kê mô tả, phân tích định lượng dựa trên chuỗi số liệu thứ cấp.
  • Phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh đối chiếu giữa các cấp học, giữa các năm ngân sách và giữa quy định pháp lý với thực tiễn thực hiện.
  • Nguồn dữ liệu: Báo cáo tài chính, quyết toán ngân sách từ Sở Tài chính Hà Nội, Phòng Quản lý ngân sách; báo cáo phát triển giáo dục từ Sở Giáo dục và Đào tạo (GD-ĐT) Hà Nội; các số liệu thống kê của Bộ Tài chính và Bộ GD-ĐT.

Nội dung chính theo từng chương

Chương I – Những vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông

Chương I tập trung làm rõ các khái niệm nền tảng, vai trò của GDPT đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và cơ chế phân bổ các nguồn lực tài chính công. Tác giả nhấn mạnh chi NSNN cho giáo dục là phương thức tài trợ có tính định hướng và kích hoạt các nguồn lực xã hội hóa ("Nhà nước và nhân dân cùng làm").

Tác giả hệ thống hóa ba khâu cốt lõi trong chu trình quản lý chi NSNN:

  1. Lập và phân bổ dự toán: Trình bày hai phương pháp lập dự toán (phương pháp truyền thống từ trên xuống và phương pháp lập dự toán theo khuôn khổ tài chính trung hạn MTEF phân bổ ngân sách theo giai đoạn 3 năm cuộn). Quy trình phân bổ dự toán tuân theo thẩm quyền từ Thủ tướng Chính phủ, HĐND và UBND các cấp đến các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc.
  2. Chấp hành dự toán: Phân tích quy trình cấp phát kinh phí (cấp theo hạn mức kinh phí, cấp theo dự toán, cấp bằng lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi, khoán chi) và vai trò kiểm soát thanh toán của hệ thống Kho bạc Nhà nước cùng cơ quan tài chính.
  3. Quyết toán chi NSNN: Quy định về trình tự lập báo cáo, xét duyệt và thẩm tra quyết toán từ cấp cơ sở đến các Sở quản lý chuyên ngành và cơ quan quản lý tài chính địa phương.

Chương này cũng xác định 7 nhóm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi: Tốc độ tăng trưởng kinh tế; tốc độ phát triển dân số; các chương trình mục tiêu giáo dục; thực trạng quy mô học sinh, giáo viên, cơ sở vật chất ngành GDPT; nguồn vốn tài trợ/ODA; cơ chế quản lý tài chính công; và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý.

Chương II – Thực trạng trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội

Chương II đi sâu phân tích thực trạng kinh tế - xã hội Hà Nội (diện tích 927,39 km², dân số trên 3,5 triệu người, tăng trưởng kinh tế bình quân 11,16%/năm) và phản ánh bức tranh toàn diện về quy mô, chất lượng GDPT cùng tình hình thu chi ngân sách.

1. Quy mô, chất lượng GDPT và đội ngũ giáo viên

Bậc học Số trường (2003) Số trường (2007) Tỷ lệ tăng trường (%) Số học sinh (2007) Tỷ lệ giáo viên/lớp (2007) Tỷ lệ trường chuẩn quốc gia (31/8/2007)
Tiểu học 250 257 +2,8% 206.879 1,42 30,0% (68 trường)
THCS 208 214 +2,9% 174.038 2,17 15,6% (34 trường)
THPT 40 44 +10,0% 53.122 2,00 5,9% (6 trường)

Dữ liệu cho thấy số lượng học sinh tiểu học và THCS có xu hướng giảm (tiểu học giảm 69.538 học sinh, tương đương giảm 50,8% so với năm 2003 do sự dịch chuyển sang hệ thống trường ngoài công lập và biến động độ tuổi), trong khi số học sinh THPT tăng thêm 12.479 học sinh (tăng 23% so với 2003). Toàn thành phố có 137 trường đạt chuẩn quốc gia (đạt 14,2%). Về chất lượng chuyên môn, giáo viên tiểu học và THCS có trình độ trên chuẩn đạt 98%, bậc THPT đạt 100%.

2. Thực trạng đầu tư và cơ cấu chi NSNN cho GDPT

  • Quy mô và tỷ trọng ngân sách: Tổng chi NSNN cho sự nghiệp GD-ĐT Hà Nội tăng trưởng bình quân 24,8%/năm. Tỷ trọng chi GD-ĐT trong tổng chi ngân sách địa phương tăng liên tục từ 11,4% (năm 2005) lên 15,2% (năm 2006) và đạt 23,8% (năm 2007).
  • Chi thường xuyên: Chiếm tỷ trọng lớn nhất, trong đó chi cho con người (lương, phụ cấp) chiếm khoảng 80%, chi cho hoạt động giảng dạy, mua sắm nghiệp vụ chiếm 20%. Quy mô chi thường xuyên tăng từ 810 tỷ đồng (năm 2005) lên 842,77 tỷ đồng (năm 2006), dự toán năm 2007 là 1.104,96 tỷ đồng và 2009 là 1.323,1 tỷ đồng. Định mức phân bổ chi thường xuyên năm 2007 theo Quyết định 135/2003/QĐ-UB tính trên đầu học sinh tăng vượt bậc (bậc tiểu học tăng 162,8% và THCS tăng 163,4% so với năm 2004).
  • Chi đầu tư xây dựng cơ bản và chương trình mục tiêu: Chi đầu tư phát triển tăng từ 210 tỷ đồng (2005) lên dự toán 261,78 tỷ đồng (2007). Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư cho GDPT tập trung lớn nhất cho THCS (32%), Tiểu học (28,7%) và THPT (18,13%). Thành phố đã xóa 1.500 phòng học cấp 4, xây mới 97 trường học, cấp 194.000 m² đất năm 2007, di dời 73/377 hộ dân khỏi khuôn viên trường và cải tạo chiếu sáng cho 4.524 phòng học (20,66 tỷ đồng).
Chỉ tiêu kinh phí (Đơn vị: Triệu đồng) Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
Tổng chi sự nghiệp GD - ĐT 1.141.118 1.036.630 1.366.740
Tỷ trọng trong chi ngân sách địa phương 11,4% 15,2% 23,8%
Chi đầu tư xây dựng cơ bản 210.000 193.860 261.780
Tỷ trọng trong chi đầu tư XDCB địa phương 5,1% 11,9% 20,9%
Chi thường xuyên và chương trình mục tiêu 931.118 842.770 1.104.960
Tỷ trọng trong chi thường xuyên địa phương 26,4% 23,1% 31,9% 
Mô hình quản lý và phân cấp cấp phát kinh phí GDPT tại Hà Nội:
- Bậc Tiểu học & THCS: Sở Tài chính -> Phòng Tài chính quận/huyện -> Trường Tiểu học / THCS
- Bậc THPT: Sở GD-ĐT tổng hợp -> Sở Tài chính -> Cấp hạn mức tài khoản KBNN cho Trường THPT

3. Đánh giá hạn chế và nguyên nhân tồn tại

  • Khâu lập dự toán chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu thực tế của từng trường mà chủ yếu dựa vào số ước thực hiện năm trước và chỉ tiêu phân bổ định mức chung.
  • Tồn tại sự không đồng nhất về tiêu chí định mức phân bổ: Quyết định 139/2003/QĐ-TTg phân bổ theo dân số độ tuổi đi học (1–18 tuổi), trong khi Quyết định 135/2003/QĐ-UB của Hà Nội phân bổ theo số học sinh thực tế, dẫn đến chênh lệch định mức chi giữa khu vực nội thành và ngoại thành.
  • Thủ tục cấp phát, thanh toán qua Kho bạc Nhà nước còn rườm rà; phát sinh hiện tượng hợp thức hóa chứng từ hoặc cố gắng "chi cho hết ngân sách".
  • Công tác quyết toán ở cấp cơ sở còn chậm, khâu kiểm tra mới dừng lại ở tính hợp lệ của hóa đơn, chứng từ sổ sách mà chưa kiểm soát được hiệu quả đầu ra và chất lượng thực tế của khoản chi.

Chương III – Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội

Chương III xác định phương hướng phát triển GDPT đến năm 2010 của cả nước và Hà Nội (huy động 99% trẻ em trong độ tuổi đến trường tiểu học, duy trì phổ cập THCS 100%, phân luồng sau THCS), từ đó đề xuất hệ thống 6 nhóm giải pháp:

  1. Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý: Thống nhất các quy định giữa trung ương và địa phương về định mức kinh tế - kỹ thuật trong giáo dục; hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ và trách nhiệm giải trình theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP.
  2. Đổi mới công tác lập và phân bổ dự toán:
    • Chuyển đổi từng bước sang phương pháp lập dự toán theo Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) giai đoạn 3 năm nhằm đảm bảo tính chủ động và liên kết giữa kế hoạch phát triển giáo dục với khả năng cân đối ngân sách.
    • Xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên chi tiết theo tiêu chí học sinh kết hợp đặc thù địa bàn (bù đắp chi phí cho các huyện ngoại thành khó khăn).
  3. Đổi mới công tác cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi:
    • Đơn giản hóa thủ tục hành chính tại Kho bạc Nhà nước; mở rộng phương thức cấp phát theo dự toán kết hợp khoán chi toàn diện.
    • Tăng cường kiểm soát chi gắn với chất lượng chuẩn đầu ra của dịch vụ giáo dục thay vì chỉ kiểm soát chứng từ đầu vào.
  4. Hoàn thiện công tác quyết toán và kiểm toán nội bộ: Đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo quyết toán theo niên độ; gắn chế tài xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị dự toán; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hạch toán kế toán giữa cơ sở giáo dục, Phòng Tài chính và Sở Tài chính.
  5. Đẩy mạnh xã hội hóa và huy động các nguồn vốn ngoài NSNN: Đa dạng hóa các hình thức liên kết giáo dục, thu hút vốn ODA, vốn viện trợ phi chính phủ (như dự án CBM, Hands of Hope); điều chỉnh khung học phí phù hợp với khả năng chi trả của người dân đi đôi với chính sách miễn giảm cho đối tượng chính sách.
  6. Đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính: Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính công cho hiệu trưởng và kế toán các trường học.

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính từ số liệu khảo sát

  • Tổng hợp toàn diện thực trạng tài chính GDPT Hà Nội giai đoạn 2003–2007: Tỷ trọng ngân sách giáo dục chiếm tới 23,8% ngân sách thành phố (2007), tốc độ tăng chi bình quân đạt 24,8%/năm.
  • Xác lập cơ cấu chi thực tế: Chi thường xuyên chiếm ưu thế tuyệt đối (trong đó 80% là chi lương và các khoản theo lương; 20% chi cho hoạt động giảng dạy, mua sắm trang thiết bị).
  • Đánh giá cụ thể kết quả chương trình kiên cố hóa trường lớp: Xóa 1.500 phòng học cấp 4, cải tạo hệ thống chiếu sáng cho 4.524 phòng học với tổng kinh phí 20,66 tỷ đồng, nâng tỷ lệ trường chuẩn quốc gia lên 14,2% (137 trường).

Đóng góp thực tiễn

  • Luận giải rõ nét mô hình quản lý ngân sách phân cấp 2 nhánh tại Hà Nội (Sở Tài chính phân cấp qua Phòng Tài chính quận/huyện cho cấp Tiểu học, THCS; cấp phát trực tiếp qua tài khoản Kho bạc cho cấp THPT).
  • Đề xuất lộ trình cụ thể ứng dụng mô hình lập ngân sách trung hạn MTEF vào lĩnh vực GDPT tại cấp địa phương, giúp khắc phục nhược điểm phân bổ gián đoạn theo từng năm của phương pháp truyền thống.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

  • Hạn chế về phạm vi không gian và dữ liệu: Đề tài nghiên cứu dữ liệu đến năm 2007–2008 trên địa bàn Hà Nội cũ (chưa bao gồm tỉnh Hà Tây và huyện Mê Linh sáp nhập vào tháng 8/2008), do đó chưa phản ánh bài toán chênh lệch ngân sách giáo dục tại các vùng nông thôn sáp nhập quy mô lớn.
  • Hướng nghiên cứu mở rộng: Nghiên cứu tác động của cơ chế tự chủ tài chính toàn diện theo các nghị định mới; xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả chi tiêu công trong giáo dục dựa trên kết quả đầu ra (Performance-based Budgeting).

Giá trị tham khảo

  • Đối tượng tham khảo: Sinh viên, học viên chuyên ngành Kinh tế công, Quản lý công, Tài chính công, Quản lý giáo dục; cán bộ chuyên trách tại các Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận/huyện và các nhà quản lý cơ sở giáo dục phổ thông.
  • Nội dung giá trị nhất: Hệ thống bảng biểu thống kê chi tiết về cơ cấu phân bổ vốn GDPT Hà Nội 2003–2007, sơ đồ mô hình phân cấp quản lý ngân sách giáo dục địa phương và quy trình kỹ thuật lập dự toán MTEF 3 năm.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp GDPT tại Hà Nội được phân bổ theo tỷ lệ nào?

Theo số liệu thống kê tại Chương II, trong tổng chi thường xuyên cho GDPT, chi cho con người (tiền lương, các khoản phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) chiếm tỷ trọng khoảng 80%; 20% còn lại dành cho các hoạt động chuyên môn, mua sắm tài liệu, sửa chữa nhỏ và quản lý hành chính.

2. Định mức phân bổ chi thường xuyên tính trên đầu học sinh tại Hà Nội năm 2007 thay đổi như thế nào so với năm 2004?

Theo Quyết định số 135/2003/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà Nội, định mức chi thường xuyên năm 2007 được nâng lên rõ rệt: Bậc tiểu học tăng 162,8% và bậc THCS tăng 163,4% so với mức phân bổ của năm 2004 (năm 2004 định mức tiểu học là 780.000 đồng/học sinh).

3. Quy trình cấp phát kinh phí giữa các trường Tiểu học/THCS và trường THPT tại Hà Nội khác nhau ra sao?

  • Đối với trường Tiểu học và THCS (do quận/huyện quản lý): Sở Tài chính chuyển kinh phí từ ngân sách thành phố xuống Phòng Tài chính quận/huyện để cấp phát về các trường (trực tiếp hoặc qua Phòng Giáo dục).
  • Đối với trường THPT (do Sở GD-ĐT quản lý): Trường lập dự toán gửi Sở GD-ĐT tổng hợp chuyển Sở Tài chính; Sở Tài chính cấp hạn mức kinh phí trực tiếp cho từng trường qua tài khoản mở tại Kho bạc Nhà nước.

4. Tỷ trọng chi cho sự nghiệp GD-ĐT trong tổng chi ngân sách địa phương của Hà Nội giai đoạn 2005–2007 biến động thế nào?

Chi ngân sách cho GD-ĐT tăng trưởng nhanh với tốc độ bình quân 24,8%/năm. Tỷ trọng chi sự nghiệp giáo dục trong chi ngân sách địa phương (loại trừ các dự án lớn) tăng liên tục qua các năm: 11,4% (năm 2005), 15,2% (năm 2006) và đạt 23,8% (năm 2007).

5. Khung chi tiêu trung hạn (MTEF) được tác giả đề xuất áp dụng nhằm mục đích gì?

Mô hình MTEF được đề xuất áp dụng trong khâu lập dự toán nhằm khắc phục hạn chế của việc lập ngân sách 1 năm riêng lẻ, giúp liên kết kế hoạch phát triển giáo dục giai đoạn 3 năm với nguồn lực tài chính trung hạn, phân định rõ ngân sách cơ sở (chi thường xuyên, duy trì) và ngân sách phát triển chính sách mới.

Kết luận

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của tác giả Phạm Thị Phương Anh đã hệ thống hóa lý luận và phản ánh bức tranh thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục phổ thông tại Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003–2007. Công trình làm nổi bật sự gia tăng nhanh chóng của nguồn lực tài chính công đầu tư cho giáo dục Thủ đô, đồng thời chỉ ra các điểm nghẽn trong khâu lập dự toán, định mức phân bổ và thanh quyết toán. Các giải pháp đề xuất, đặc biệt là định hướng áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) và chuẩn hóa phân cấp quản lý, mang giá trị tham khảo thiết thực cho công tác hoàn thiện cơ chế tài chính công trong lĩnh vực giáo dục.