PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tai 'Trong những năm qua, nén kinh tế nước ta đang chuyển từ nén kinh tế hing héa sang nền kinh tế thị trường có sự điều tit của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. “Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kinh tễ, trong đó lĩnh vực đầu tư xây dung có nhiều vấn dé mới này sinh cần được nghiên cứu giải quyết. Theo cơ ghế quan lý cũ, trong xây dựng cơ bản, quản lý thường theo phương thức giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch dẫn đến không trinh khỏi những thất thoát lãng phí, đầu tr không đáp ứng được mục tiêu đề ra, công trình không đảm bảo chất lượng.
Trong bối cảnh dé việc đổi mới phương thúc quản lý: đầu tư là cần thiết vig lưa chọn nhà thầu dđủ điều kiện vỀ năng lực tham gia xây dựng các công trinh thông qua đếu thẫu là một công tác quan trọng nhằm quản lý chat lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ. kịp thôi, nâng cao hiệu quả của công trình. Đắu thầu nhằm thực hiện tinh cạnh tranh sông bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nha thầu phù hợp, đảm bio hiệu quả kinh 16 của dự án. “Càng với sựđi lên của nền kinh tế đắt nước, trong những năm qua kinh tế của tỉnh Bắc Kan cũng đã có những chuyển biến rõ rột, cơ sở hạ tang ngày một hoàn thiện, đời sống.
nhân dân ngày một đi lên, Hoạt động đầu thầu đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực để xây dựng hệ thống cơ sở ha tang giao thông, thủy lợi.của tinh, đáp ứng. nhu cầu đầu tư của địa phương, tạo ra ing giao thông hu} mạch dé liên kết các huyện, thị tong tinh và kết nổi liên vùng với các tỉnh bạn và phát tiễn nông, lâm nghiệp tao đà cho phát triển kinhtế ~ xã hội của tinh nhà. Sở KẾ hoạch và Đầu tw là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cắp tinh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước vé quy hoạch, kỂ hoạch và đầu tư, gồm: tổng hop về quy hoạch. ké hoạch phát triển kinh xã hội, tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bin cấp tỉnh: đầu te trong nước, đầu tư nước ngoài ở dia phương: quản lý nguồn vốn hỗ tợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay tu đãi của các nhà ải tra, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi địa phương: tổng hợp và thống nhất quin lý các vin đề về doanh nghiệp, knh tế tập 1 thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dich vụ công thuộc phạm vi quan lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp lua.
Sở KẾ hoạch và Đầu tr đã thẩm định và chịu trách nhiệm vỀ nội dung các văn bản trình Chủ ich Ủy ban nhân dân cắp tỉnh về kế hoạch lựa chọn nha thầu đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư: thẩm định hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyén, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đảnh giá hd sơ quan tâm, kết qua đánh giá hd sơ đự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gối thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân ip tinh là chủ đầu tư. Chủ trì, tổ chứ ám sát, theo dõi hoạt động đầu thẫu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực biện công tác đầu thầu theo quy định. Hiện nay nhu cầu đầu tw xây dựng của tỉnh rt lớn, nhưng trén thực tổ, quả trình quân lý, chất lượng và higu quả quản lý các dự án đầu ne xây dựng và đầu thầu của tinh Bắc Kạn côn nhiễu hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Tinh trang đổ cổ thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân do sự chẳng chéo của văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến việc áp dụng vào thực tế khó khăn.
Mặt khác, Bắc Kạn là tính miễn núi, nên việc tiếp cận với các văn bản quy phạm pháp luật đôi khỉ chưa kịp thỏi dẫn đến công tác quản lý nha nước về dau thầu nhiều năm qua cũng chưa được chặt chẽ và quy củ, một số dự án đã th công xong, đến khi thẳm tra quyết toán mới phát hiện thiếu kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu sai thấm quyển của một số gỏi thầu tư vn, gói thấu tự thực hiện. và kể từ khi Luật đầu thầu 2013 có hiệu lự tất cả các hoạt động đầu thầu trên toàn tỉnh đã thực hiện theo luật mới nhưng hiện nay cách tổ chức thực hiện của các đơn vị trên địa bàn tỉnh chưa. được thống nhất. Còn rit nhiều bắt cập về công tác quản lý nhà nước về đẫu thầu ti tỉnh Bắc Kạn cin được thống nhất và giải quyết, trong nhiệm vụ chính là của Sở Kế hoạch và Diu tư cơ quan chuyên môn của tỉnh về quản lý nhà nước trong công tắc đấu thầu.
`Với mong muốn đồng ốp những kiến thức đã được học tập của bản than đối với đơn vị nơi minh ci tác, tác giá đã lựa chọn để tải luận văn "Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quân lý đấu thầu xây dựng tại Sở Kế hoạch và Đầu tr tỉnh Bắc “Kạn” tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý Nhà nước vé đầu thẫu các công tình 2 xây dựng cơ bản tir nguồn vốn trong nước cắp tinh, phân tích những nguyên nhân, tổn tại, giải pháp thực hiện để trong thời gian tới công tác quản lý Nhà nước về đấu thầucác công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn trong nước cấp tính thực hiện tốt hơn 2. Mục đích của đềt Mục đích nghiên cứu của để tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây đụng công tình, di thầu và phân tích một số tổn ti, vướng mắc, khỏ khăn trong công tác quản lý nhà nước về đầu thiu các công trình xây dựng cơ bản thời gian vừa qua tại Sở Kế hoạch và Diu tr nh Bắc Kạn để đưa ra một s giải php hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trinh xây dựng cơ bản tử ng ngân sách cắp tỉnh quản lý tại Sở Kế hoạch và Di tư tinh Bắc Kạn nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: Đề i áp dung phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê; phương pháp, điều tra khảo sát; phương pháp phân tích so sinh; phương pháp tổng hợp và hệ thông hóa Hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến đấu thầu và quản lý đầu tư xây dựng. Phân tích những tin tại trong quy tình quản lý, Quản tỉ dấu thầu, im hiểu nguyên nhân từ đó đề xuất những giải pháp, bước tác nghiệp nhằm nâng cao công tác quản lý: Nhà nước về đầu thầu các công trình xây dựng cơ bản.
từ nguồn vốn ngân sich cấp tinh, quản lý tại Sở Ké hoạch và Đầu tư tinh Bắc Kạn. Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư trong tương lai 4. Đối tượng và phạm vi nghiên et +1, Đối tượng nghiên cứu của đề tài: “Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thi Đầu tư dưới góc độ là cơ quan quản lý nha nước. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu về công tác đầu hầu và quản lý đấu thiu và giới han dưới gốc độ chủ yếu là công tác quản lý nhà nước về đầu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách cắp tỉnh đo Uy ban nhân din các huyện, thành phổ và các Sở, ngành làm.
chủ đầu tu, thời gian từ 2009 - 2015, CHUONG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU THAU VÀ QUAN LÝ DAU ‘THAU XÂY DUNG 1. Công tác đấu thu và quản lý đầu thầu trên thể giới Congtác quản lý đầu thầu trên thể giới được nghiên cứu ở một số quốc gia, tỏ chức ube tế thông qua các ải liệu thu thập được về công tác quản lý đầu thầu đã triển khai thực hiện tại một số quốc gia trên thể giới có điều kiện kinh tế xã hội, chính trị gan giống với Việt Nam và tại một số tổ chức quốc tế. Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu 1. Quá trình hình thành và phát công tác đâu thầu “rước những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện “Quy ghế đấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ ràng.
Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đầu thi trong xây đựng tại Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/ 2/1990. Van bản này được coi là Quy chế đầu thầu dầu tiên, trong đó quy định tất ed công trình xây đựng nguồn vốn ngân sách và ngoài ngân sách ‘va hợp tác xã đều phải thực hiện đầu thầu. ‘Thing 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành "Quy chế đấu thầu xây lắp” tại Quyết định số 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT. Theo đồ quy định tt cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu.
Ngày 1614/1994, Thủ tưởng Chính phủ có Quyết định số Iš3/TTg về Thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trắng thầu các dự án đầu tư lớn. Theo quyết định này, sắc dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sich cấp, vốn vay, vẫn viên trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phối qua đầu thằu, kết quả đâu thầu có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẳm định để trinh Thủ tướng Chính phủ xem xét và ph đuyệt Năm 1996, Chính phủ ban hảnh Quy chế đầu thiu kèm theo Nghỉ định số 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996, Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đồ, "gói thầu” kin đầu tiền đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đầu thầu, Nghị định 43/ND-CP của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số 88/NB- CCP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bối Nghị định số 5 14/NĐ-CP ngày 5/5/2000. Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bing Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn để đã sáng tö hơn, phương pháp đánh giá dé đấu thiu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn.