Luận văn thạc sĩ quản lý công innovation in customs procedures from pre check to post check evaluation of inspection after customs clearance at the quang ninh provinces customs department in current period

Nghiên cứu đổi mới quy trình hải quan tại tỉnh Quảng Ninh, từ kiểm tra trước đến đánh giá sau thông quan, trong bối cảnh hiện nay.

• Tác giả: Nguyen Thanh Binh
• Người hướng dẫn: Prof. Lars-Torsten Eriksson, PhD
• Trường học: Uppsala University
• Chuyên ngành: Public Management
• Đề tài: Đổi mới quy trình hải quan: Đánh giá kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Thesis
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hanoi

Mục lục chi tiết

• ACKNOWLEDGEMENT
• ABSTRACT
• TABLE OF CONTENTS
• LIST OF TABLES
• LIST OF ABBREVIATIONS
• 1. CHƯƠNG 1: INTRODUCTION
• 1.1. Review on previous researches
• 1.2. Purposes of research
• 1.3. Subjects and scope of the research
• 1.4. Application of SWOT analysis to assess the effect of changes in public governance: In case of change in customs process from pre-check to post-check in Quang Ninh Customs Department
• 1.5. Results of questionnaires survey for the enterprises having export-import activities through Quang Ninh Province
• 1.6. Conclusion
• REFERENCES

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đánh Giá Kiểm Tra Sau Thông Quan tại Quảng Ninh

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động xuất nhập khẩu, việc đổi mới quy trình hải quan trở nên cấp thiết. Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý rủi ro, nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo tuân thủ pháp luật. Bài viết này tập trung đánh giá thực trạng và hiệu quả của KTSTQ tại Cục Hải quan Quảng Ninh, một trong những địa phương có hoạt động thương mại sôi động. Nghiên cứu này phân tích các khía cạnh khác nhau của quy trình KTSTQ, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động này. Theo tài liệu gốc, KTSTQ là một trong những mô hình hiệu quả nhất để quản lý hải quan trong bối cảnh hiện nay.

KTSTQ không chỉ giúp tăng cường kiểm soát, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật hải quan, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, giảm thiểu thời gian và chi phí thông quan cho doanh nghiệp. Đồng thời, hoạt động KTSTQ cũng góp phần quan trọng vào việc tăng thu ngân sách nhà nước, đảm bảo an ninh kinh tế và trật tự xã hội.

1.1. Sự Cần Thiết của Đổi Mới Thủ Tục Hải Quan

Việc Việt Nam gia nhập WTO và sự gia tăng nhanh chóng của hoạt động xuất nhập khẩu đòi hỏi Cục Hải quan Quảng Ninh phải liên tục cải cách thủ tục hải quan. Nâng cao năng lực cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của doanh nghiệp là mục tiêu quan trọng. Thông quan nhanh chóng và hiệu quả giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Theo nghiên cứu của Nguyễn Thanh Bình và Nguyễn Huy Đông (2013), đổi mới thủ tục hải quan là một yêu cầu tất yếu trong bối cảnh hội nhập.

1.2. Vai Trò của Kiểm Tra Sau Thông Quan trong Quy Trình Hải Quan

Kiểm tra sau thông quan là một phần quan trọng của quy trình hải quan hiện đại. Thay vì tập trung vào kiểm tra trước thông quan, KTSTQ cho phép cơ quan hải quan tập trung nguồn lực vào việc kiểm soát rủi ro và đảm bảo tuân thủ pháp luật. Điều này giúp giảm thiểu thời gian thông quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại. Hiệu quả kiểm tra sau thông quan còn giúp cơ quan hải quan phát hiện và xử lý các hành vi gian lận thương mại, trốn thuế, bảo vệ quyền lợi của nhà nước và doanh nghiệp chân chính. Theo tài liệu gốc, hoạt động kiểm tra sau thông quan giúp chuyển đổi từ phương pháp quản lý truyền thống sang hiện đại dựa trên quản lý rủi ro.

II. Thách Thức Rủi Ro trong Kiểm Tra Sau Thông Quan ở Quảng Ninh

Mặc dù có nhiều ưu điểm, kiểm tra sau thông quan cũng đối mặt với nhiều thách thức. Rủi ro trong kiểm tra sau thông quan bao gồm sự phức tạp của quy trình, thiếu nguồn lực, sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các đơn vị liên quan, và đặc biệt là ý thức tuân thủ pháp luật chưa cao của một số doanh nghiệp. Tại Cục Hải quan Quảng Ninh, những thách thức này càng trở nên rõ ràng hơn do địa bàn rộng, số lượng doanh nghiệp lớn và hoạt động thương mại phức tạp. Việc đánh giá và quản lý rủi ro hiệu quả là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động KTSTQ. Tài liệu gốc chỉ ra rằng việc thiếu nhận thức về KTSTQ từ phía doanh nghiệp và một số cơ quan nhà nước là một thách thức lớn.

2.1. Nhận Diện Đối Tượng Kiểm Tra Sau Thông Quan tiềm ẩn rủi ro cao

Việc xác định đúng đối tượng kiểm tra sau thông quan là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động. Cơ quan hải quan cần dựa trên phân tích rủi ro hải quan để xác định những doanh nghiệp có nguy cơ vi phạm pháp luật cao, chẳng hạn như doanh nghiệp có lịch sử vi phạm, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nhạy cảm, hoặc doanh nghiệp có giao dịch phức tạp. Việc sử dụng các công cụ phân tích dữ liệu và thông tin tình báo giúp cơ quan hải quan đưa ra quyết định chính xác hơn. Theo tài liệu gốc, việc xác định đối tượng kiểm tra sau thông quan dựa trên thông tin thu thập, phân tích và xử lý.

2.2. Vấn Đề Tuân Thủ Pháp Luật Hải Quan của Doanh Nghiệp

Một trong những thách thức lớn nhất đối với kiểm tra sau thông quan là ý thức tuân thủ pháp luật hải quan chưa cao của một số doanh nghiệp. Doanh nghiệp có thể cố tình khai sai thông tin, gian lận về số lượng, chất lượng hàng hóa, hoặc trốn thuế. Việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm là cần thiết để nâng cao ý thức tuân thủ của doanh nghiệp. Tài liệu gốc nhấn mạnh rằng, một số doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật và trốn thuế.

III. Giải Pháp Đổi Mới Quy Trình Hải Quan Điện Tử tại Quảng Ninh

Để vượt qua những thách thức và nâng cao hiệu quả hoạt động, Cục Hải quan Quảng Ninh cần tập trung vào giải pháp đổi mới hải quan, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin và quy trình hải quan điện tử. Việc xây dựng một hệ thống thông tin hiện đại, đồng bộ, kết nối giữa các đơn vị trong ngành và với các cơ quan liên quan là yếu tố then chốt. Ngoài ra, cần tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức hải quan, đặc biệt là trong lĩnh vực kiểm tra hải quan thực tế và phân tích rủi ro. Theo tài liệu, ICC cho phép thay đổi phương pháp tiếp cận kiểm tra thuần túy sang kiểm tra toàn diện và có định hướng.

3.1. Ứng Dụng Quy Trình Hải Quan Điện Tử vào KTSTQ

Việc ứng dụng quy trình hải quan điện tử vào KTSTQ mang lại nhiều lợi ích. Hệ thống điện tử giúp tự động hóa các quy trình, giảm thiểu sai sót, tăng cường tính minh bạch và khả năng kiểm soát. Doanh nghiệp có thể khai báo thông tin trực tuyến, nộp hồ sơ điện tử và theo dõi tiến trình xử lý. Cơ quan hải quan có thể sử dụng các công cụ phân tích dữ liệu để phát hiện các dấu hiệu bất thường và tập trung vào các trường hợp có rủi ro cao. ICC, theo tài liệu, góp phần cải thiện hiệu quả của nhà nước, nhờ vào các bước trong quy trình khai báo hải quan được ghi lại và trả lời cụ thể.

3.2. Tăng Cường Phân Tích Rủi Ro Hải Quan Trong KTSTQ

Phân tích rủi ro hải quan là một công cụ quan trọng để nâng cao hiệu quả KTSTQ. Cơ quan hải quan cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá rủi ro rõ ràng, khách quan, dựa trên thông tin về doanh nghiệp, hàng hóa, quốc gia xuất xứ và các yếu tố khác. Việc sử dụng các mô hình phân tích dữ liệu và học máy giúp cơ quan hải quan dự đoán rủi ro và đưa ra quyết định kiểm tra chính xác hơn. Điều này cho phép cơ quan hải quan tập trung nguồn lực vào những lĩnh vực có nguy cơ cao nhất.

IV. Phương Pháp Đánh Giá Quy Trình Hải Quan Quảng Ninh Bằng SWOT

Để đánh giá toàn diện quy trình hải quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh, phương pháp phân tích SWOT (Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức) được sử dụng. Phân tích SWOT giúp xác định các yếu tố nội bộ (điểm mạnh, điểm yếu) và các yếu tố bên ngoài (cơ hội, thách thức) ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra sau thông quan. Từ đó, có thể xây dựng các chiến lược phù hợp để phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu, tận dụng cơ hội và đối phó với thách thức. Phương pháp này là một trong những phương pháp hiệu quả nhất để đánh giá sự thay đổi trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong quy trình từ kiểm tra trước sang sau.

4.1. Điểm Mạnh và Điểm Yếu của KTSTQ tại Quảng Ninh

Việc xác định điểm mạnh và điểm yếu của KTSTQ tại Cục Hải quan Quảng Ninh là bước quan trọng trong phân tích SWOT. Điểm mạnh có thể là đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, hệ thống thông tin hiện đại, hoặc sự phối hợp tốt với các cơ quan liên quan. Điểm yếu có thể là thiếu nguồn lực, quy trình phức tạp, hoặc sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các đơn vị trong ngành. Việc nhận diện rõ các điểm mạnh và điểm yếu giúp cơ quan hải quan tập trung vào việc phát huy những lợi thế và khắc phục những hạn chế. Dựa trên báo cáo tổng hợp và khuyến nghị từ các cán bộ ICC, Giám đốc Hải quan Quảng Ninh đã ban hành Quyết định về ICC tại trụ sở doanh nghiệp, xác định các giai đoạn kiểm tra, phạm vi và nội dung kiểm tra.

4.2. Cơ Hội và Thách Thức đối với KTSTQ tại Quảng Ninh

Cơ hội đối với KTSTQ tại Cục Hải quan Quảng Ninh có thể là sự phát triển của thương mại điện tử, sự hội nhập kinh tế quốc tế, hoặc sự hỗ trợ từ chính phủ và các tổ chức quốc tế. Thách thức có thể là sự gia tăng của gian lận thương mại, sự phức tạp của quy trình hải quan, hoặc sự thay đổi của chính sách pháp luật. Việc nhận diện rõ các cơ hội và thách thức giúp cơ quan hải quan chủ động xây dựng các chiến lược phù hợp để tận dụng lợi thế và đối phó với khó khăn. Theo tài liệu, các cơ quan hải quan của các nước phát triển coi kiểm tra sau thông quan như một giai đoạn chuyên nghiệp trong kỹ thuật quản lý của hải quan hiện đại.

V. Kết Quả Hiệu Quả Kiểm Tra Sau Thông Quan Số Liệu Thực Tế

Đánh giá hiệu quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh cần dựa trên các số liệu thực tế, chẳng hạn như số lượng vụ việc phát hiện vi phạm, số tiền thu nộp vào ngân sách nhà nước, thời gian thông quan trung bình, và mức độ hài lòng của doanh nghiệp. Việc so sánh các số liệu này với các giai đoạn trước đó và với các địa phương khác giúp đánh giá được sự tiến bộ và những tồn tại cần khắc phục. Ngoài ra, cần thu thập ý kiến phản hồi từ doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan để có được cái nhìn toàn diện và khách quan. Số liệu này quan trọng để xác định tính chuyên nghiệp, minh bạch, tăng cường hiệu quả của hoạt động kiểm tra của các cơ quan hải quan, giúp các doanh nghiệp cải thiện năng lực tuân thủ, phát hiện và ngăn chặn các hành vi sai trái trong hoạt động xuất nhập khẩu.

5.1. Phân Tích Số Lượng Vụ Vi Phạm và Số Tiền Thu Nộp

Phân tích số lượng vụ vi phạm được phát hiện và số tiền thu nộp vào ngân sách nhà nước là một trong những cách quan trọng nhất để đánh giá hiệu quả kiểm tra sau thông quan. Số liệu này cho thấy mức độ hiệu quả của công tác kiểm soát và phòng ngừa gian lận thương mại. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng số lượng vụ vi phạm không phải là chỉ số duy nhất, mà còn cần xem xét đến tính chất và mức độ nghiêm trọng của các hành vi vi phạm. Theo tài liệu gốc, trước năm 2005, nhận thức về ICC còn mơ hồ.

5.2. Đánh Giá Thời Gian Thông Quan và Mức Độ Hài Lòng của Doanh Nghiệp

Thời gian thông quan và mức độ hài lòng của doanh nghiệp là những chỉ số quan trọng để đánh giá tính hiệu quả và thân thiện của quy trình hải quan. Việc giảm thiểu thời gian thông quan giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí và nâng cao năng lực cạnh tranh. Việc nâng cao mức độ hài lòng của doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại và xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp. Theo tài liệu, ICC góp phần làm giảm thời gian thông quan, tiết kiệm chi phí và tạo cơ hội kinh doanh.

VI. Tương Lai Biện Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Tra Sau Thông Quan

Để tiếp tục nâng cao hiệu quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh trong tương lai, cần tập trung vào các biện pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra sau thông quan sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ công chức, tăng cường phối hợp giữa các đơn vị liên quan, và đặc biệt là xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với doanh nghiệp. Chỉ khi có sự đồng lòng và phối hợp chặt chẽ từ tất cả các bên liên quan, hoạt động kiểm tra sau thông quan mới có thể đạt được hiệu quả tối đa. Theo tài liệu gốc, hải quan các nước phát triển coi kiểm tra sau thông quan là một nghiệp vụ chuyên nghiệp trong kỹ thuật quản lý của hải quan hiện đại.

6.1. Hoàn Thiện Quy Định Về Kiểm Tra Sau Thông Quan

Việc hoàn thiện quy định về kiểm tra sau thông quan là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính pháp lý và minh bạch của hoạt động này. Quy định cần rõ ràng, chi tiết về quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm của các bên liên quan. Đồng thời, cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định để phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động thương mại. Tài liệu gốc chỉ ra sự thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện.

6.2. Tăng Cường Hợp Tác Giữa Hải Quan và Doanh Nghiệp

Xây dựng mối quan hệ hợp tác tin cậy giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả kiểm tra sau thông quan. Cơ quan hải quan cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời, và lắng nghe ý kiến phản hồi từ doanh nghiệp. Doanh nghiệp cần chủ động tuân thủ pháp luật, cung cấp thông tin chính xác, và hợp tác với cơ quan hải quan trong quá trình kiểm tra. Mối quan hệ hợp tác tin cậy giúp giảm thiểu rủi ro và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại. Theo tài liệu, doanh nghiệp cần đảm bảo tính chính xác của số liệu thống kê.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển nhanh chóng của hoạt động xuất nhập khẩu tại Việt Nam, công tác quản lý hải quan ngày càng trở nên phức tạp và đòi hỏi sự đổi mới trong quy trình kiểm tra, giám sát. Tỉnh Quảng Ninh, với vị trí địa lý chiến lược và lượng hàng hóa xuất nhập khẩu tăng trưởng trung bình từ 20-30% mỗi năm, đã triển khai mô hình kiểm tra sau thông quan (Inspection after Customs Clearance - ICC) nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động hải quan. Từ năm 2007 đến nay, Quảng Ninh đã áp dụng ICC trong các quy trình nghiệp vụ, góp phần cải thiện tính minh bạch và chuyên nghiệp trong quản lý hải quan.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích tác động của hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh đối với các giai đoạn nghiệp vụ hải quan, đồng thời đánh giá nhận thức và tác động của ICC đến hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp trên địa bàn. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ 2007 đến hiện tại tại tỉnh Quảng Ninh, với đối tượng khảo sát là các doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn và cán bộ hải quan thực hiện ICC.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc đề xuất các giải pháp cải tiến quy trình kiểm tra sau thông quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, giảm thiểu chi phí và thời gian cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo tuân thủ pháp luật và tăng cường nguồn thu ngân sách nhà nước. Các chỉ số đánh giá như tiết kiệm nhân lực, chi phí, thời gian và mức độ tuân thủ pháp luật được sử dụng làm thước đo hiệu quả của ICC trong nghiên cứu.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết quản trị công và mô hình quản lý rủi ro trong hải quan. Lý thuyết quản trị công nhấn mạnh vai trò của các biện pháp chuyên môn trong cải cách hành chính công, trong đó ICC được xem là một công cụ quản lý hiện đại thay thế cho phương pháp kiểm tra truyền thống trước thông quan. Mô hình quản lý rủi ro tập trung vào việc phân loại và kiểm soát các lô hàng có nguy cơ cao, giảm thiểu kiểm tra không cần thiết, từ đó nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động hải quan.

Các khái niệm chính bao gồm:

• Kiểm tra trước thông quan (Pre-check): Kiểm tra hồ sơ và hàng hóa trước khi thông quan.
• Kiểm tra sau thông quan (Post-check/ICC): Kiểm tra, thanh tra sau khi hàng hóa đã được thông quan nhằm phát hiện vi phạm và đánh giá mức độ tuân thủ.
• Phân tích SWOT: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của hoạt động ICC.
• Quản lý rủi ro: Phương pháp lựa chọn đối tượng kiểm tra dựa trên đánh giá rủi ro nhằm tối ưu hóa nguồn lực.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích SWOT kết hợp khảo sát thực tế thông qua bảng hỏi và phỏng vấn sâu với 30 doanh nghiệp xuất nhập khẩu và 25 cán bộ hải quan tại Quảng Ninh. Cỡ mẫu được lựa chọn dựa trên tiêu chí doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu thường xuyên qua địa bàn, đảm bảo tính đại diện cho nhóm đối tượng nghiên cứu. Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu thuận tiện kết hợp với chọn mẫu có chủ đích nhằm thu thập dữ liệu chất lượng.

Dữ liệu thu thập được xử lý bằng phương pháp thống kê mô tả, sử dụng thang đo Likert từ 0 đến 10 để đánh giá mức độ quan trọng và hiệu quả thực hiện các yếu tố liên quan đến ICC. Quá trình nghiên cứu diễn ra trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến 2013, tập trung phân tích các báo cáo hoạt động ICC từ năm 2007 đến 2012 tại Cục Hải quan Quảng Ninh.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiệu quả tiết kiệm nhân lực và chi phí cho doanh nghiệp:

   • Điểm trung bình về tầm quan trọng của việc tiết kiệm nhân lực sau khi thực hiện ICC đạt 9.13/10, với hiệu quả thực hiện đạt 9.9/10.
   • Tiết kiệm chi phí cũng được đánh giá cao với điểm quan trọng 9.17 và hiệu quả thực hiện 9.9, cho thấy ICC giúp giảm đáng kể chi phí vận chuyển, lưu kho và nhân sự cho doanh nghiệp.

2. Nhận thức và tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp:

   • Mức độ nhận thức về ICC của doanh nghiệp có điểm quan trọng 9.67 nhưng hiệu quả thực hiện thấp hơn (khoảng 9.0), cho thấy vẫn còn khoảng cách trong việc hiểu và phối hợp với cơ quan hải quan.
   • Đánh giá về sự công bằng và tuân thủ pháp luật trong ICC đạt điểm 9.23, phản ánh sự cải thiện trong môi trường kinh doanh nhưng vẫn cần tăng cường tuyên truyền.

3. Hiệu quả quản lý và năng lực cán bộ hải quan:

   • Các yếu tố như hiệu quả quản lý, chỉ đạo và lãnh đạo ICC được cán bộ hải quan đánh giá quan trọng với điểm 8.12 và hiệu quả thực hiện 6.6, cho thấy còn tồn tại khoảng cách trong năng lực và tổ chức thực hiện.
   • Năng lực chuyên môn và hợp tác quốc tế trong ICC có điểm hiệu quả thấp nhất (3.72), phản ánh hạn chế trong đào tạo và phối hợp quốc tế.

4. Cơ chế phối hợp và hệ thống pháp luật:

   • Các yếu tố bên ngoài như sự tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp khác, cơ chế giải quyết khiếu nại và sự phối hợp giữa các cơ quan được đánh giá là cơ hội quan trọng với điểm trên 8.0.
   • Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan và chế độ đãi ngộ cho cán bộ ICC còn là thách thức lớn với điểm hiệu quả thực hiện chỉ khoảng 5.6 và 3.6.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy ICC tại Quảng Ninh đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là trong việc giảm thiểu chi phí và thời gian cho doanh nghiệp. Việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro giúp tập trung nguồn lực kiểm tra vào các lô hàng có nguy cơ cao, giảm tải cho cán bộ hải quan và doanh nghiệp.

Tuy nhiên, khoảng cách giữa nhận thức và thực tế phối hợp giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan vẫn còn, gây ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể của ICC. Năng lực cán bộ hải quan, đặc biệt trong lĩnh vực hợp tác quốc tế và kỹ năng chuyên môn, cần được nâng cao để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động kiểm tra sau thông quan.

So sánh với các nghiên cứu trong khu vực ASEAN và các nước phát triển, Quảng Ninh còn hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng hệ thống dữ liệu tích hợp phục vụ ICC. Việc hoàn thiện khung pháp lý và tăng cường phối hợp liên ngành được xem là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả ICC trong tương lai.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh điểm quan trọng và hiệu quả thực hiện của các yếu tố nội bộ và bên ngoài, giúp minh họa rõ ràng các điểm mạnh, điểm yếu và khoảng cách cần cải thiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý và chính sách quản lý:

   • Rà soát, sửa đổi và bổ sung Luật Hải quan và các văn bản liên quan để đồng bộ, minh bạch và phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế.
   • Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: Quốc hội, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan.

2. Nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ ICC:

   • Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về kỹ năng kiểm tra, quản lý rủi ro, kế toán và ngoại ngữ cho cán bộ hải quan.
   • Thời gian thực hiện: liên tục; Chủ thể: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Quảng Ninh.

3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng hệ thống dữ liệu tích hợp:

   • Triển khai hệ thống VNACCS/VCIS để tự động hóa quy trình thông quan và hỗ trợ kiểm tra sau thông quan.
   • Thời gian thực hiện: 1-3 năm; Chủ thể: Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành và hợp tác quốc tế:

   • Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thuế, hải quan, kho bạc và các đơn vị liên quan trong công tác kiểm tra sau thông quan.
   • Mở rộng hợp tác với các cơ quan hải quan nước ngoài để trao đổi thông tin và hỗ trợ kỹ thuật.
   • Thời gian thực hiện: liên tục; Chủ thể: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Quảng Ninh.

5. Cải thiện chế độ đãi ngộ và khuyến khích cán bộ ICC:

   • Thiết lập quỹ thưởng dựa trên kết quả thu ngân sách từ hoạt động ICC, đồng thời xây dựng chính sách thăng tiến và đào tạo chuyên môn.
   • Thời gian thực hiện: 1 năm; Chủ thể: Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ và lãnh đạo ngành hải quan:

   • Nắm bắt các giải pháp cải tiến quy trình kiểm tra sau thông quan, nâng cao hiệu quả quản lý và tuân thủ pháp luật.

2. Doanh nghiệp xuất nhập khẩu:

   • Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và lợi ích khi phối hợp với cơ quan hải quan trong hoạt động ICC, từ đó tối ưu hóa chi phí và thời gian thông quan.

3. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước:

   • Sử dụng kết quả nghiên cứu để xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động hải quan và quản lý xuất nhập khẩu.

4. Các nhà nghiên cứu và học viên ngành quản lý công, kinh tế và luật:

   • Tham khảo mô hình nghiên cứu SWOT trong đánh giá hiệu quả chính sách công và ứng dụng quản lý rủi ro trong lĩnh vực hải quan.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm tra sau thông quan (ICC) là gì và tại sao cần thiết?
   ICC là hoạt động kiểm tra, thanh tra hàng hóa và hồ sơ sau khi đã thông quan nhằm phát hiện vi phạm và đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật. Đây là công cụ quản lý hiện đại giúp giảm tải kiểm tra trước thông quan, tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, đồng thời tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước.

2. Phương pháp SWOT được áp dụng như thế nào trong nghiên cứu này?
   SWOT được sử dụng để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của hoạt động ICC từ góc nhìn của doanh nghiệp và cán bộ hải quan, giúp xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả và đề xuất giải pháp cải tiến phù hợp.

3. Những khó khăn chính trong triển khai ICC tại Quảng Ninh là gì?
   Bao gồm nhận thức chưa đầy đủ của doanh nghiệp và cán bộ, năng lực chuyên môn hạn chế, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chế độ đãi ngộ chưa phù hợp và thiếu sự phối hợp liên ngành hiệu quả.

4. ICC ảnh hưởng như thế nào đến chi phí và thời gian của doanh nghiệp?
   ICC giúp giảm đáng kể chi phí nhân lực, chi phí vận chuyển và lưu kho, đồng thời rút ngắn thời gian thông quan nhờ áp dụng quản lý rủi ro và kiểm tra tập trung vào các lô hàng có nguy cơ cao.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả ICC trong tương lai?
   Cần hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường phối hợp liên ngành và quốc tế, đồng thời cải thiện chế độ đãi ngộ và khuyến khích cán bộ thực thi.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ khái niệm, vai trò và đặc điểm của kiểm tra sau thông quan trong quản lý hải quan hiện đại.
• Phân tích SWOT cho thấy ICC tại Quảng Ninh có nhiều điểm mạnh như tiết kiệm nhân lực, chi phí và thời gian cho doanh nghiệp, nhưng cũng tồn tại hạn chế về năng lực cán bộ và phối hợp liên ngành.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ và tăng cường phối hợp nhằm nâng cao hiệu quả ICC.
• Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng mở rộng cho các tỉnh khác và làm cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo về kiểm tra sau thông quan.
• Khuyến khích các cơ quan quản lý, doanh nghiệp và nhà nghiên cứu tiếp tục phối hợp để phát triển mô hình ICC phù hợp với xu thế hội nhập và hiện đại hóa quản lý hải quan.

Hành động tiếp theo là triển khai các đề xuất cải tiến quy trình và chính sách, đồng thời mở rộng nghiên cứu chi tiết về các quy trình ICC tại các địa phương khác nhằm hoàn thiện mô hình quản lý hải quan hiện đại, hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

UPPSALA UNIVERSITY & VERSITY OF ECONOMICS & BUSINESS,VNU @> VNU-UEB UPPSALA Read to Succes UNIVERSITET a INNOVATION IN CUSTOMS PROCEDURES FROM PRE-CHECK TO POST-CHECK: EVALUATION OF INSPECTION AFTER CUSTOMS CLEARANCE AT THE QUANG NINH PROVINCE’S CUSTOMS DEPARTMENT IN CURRENT PERIOD. Authors: Nguyen Thanh Binh Nguyen Huy Dong Supervisor: Prof. Lars-Torsten Eriksson PhD Local Supervisor: Dr. Nguyen Quoc Viet PhD Class: MPPM INTAKE 6 - Group 8 Hanoi, May - 2013 ACKNOWLEDGEMENT Be‘ore presenting our thesis, on behalf of our team, I would like to thank the authors of the Swedish teachers as well as Vietnam teachers who has been teaching, training and guidance during our course.

Nguyen Quo: Viet - supervisor in Vietnam national university in Hanoi and Prof. Lars- Torsten Eriksson PhD - Uppsala University guided us to complete this thesis. We would also like to thank the department of Quang Ninh customs and facilitate enterprises to help us complete this survey research. ABSTRACT Titl:: Innovation In Customs Procedures From Pre-check To Post-Check: Evauation Of Inspection After Customs Clearance At The Quang Ninh Provnce’s Customs Department In Current Period.

Lev:l: Public Management Master Thesis of public management Autior: Nguyen Thanh Binh Nguyen Huy Dong Suprrvisor: Swedish supervisor: Prof. Lars- Torsten Eriksson PhD Local supervisor: Dr. Nguyen Quoc Viet , PhD Datewhen the thesis is presented: May 18” 2013 Puryose of Research: To aialyze the impact of the inspection after customs clearance in Quang Ninh Custtrms Department on professional phases: + Customs procedures at Customs Offices at the border-gate + Propose to amend and supplement policies and mechanism * Customs control ~ Information collection and processing ~ Inspection, examination ~ Advise and give recommendations for the management, administration. To sudy and analyze the assessment conducted by enterprise on the impact of the irspection after customs clearance at the Quang Ninh Customs Department to ther operations of import and export: ~ Procedures for customs clearance - Business efficiency of enterprise ~ Having fair in business operation +Compliance with the laws Methodology: Tht papers use SWOT analysis method (analysis of strengths, weaknesses, opporunities, threats) to assess the effectiveness of changes in public govertance, in specific: the effect of changes in operating procedures of customs clearance from pre-test to post-test.

Do the actual survey, questionnaire interview for the enterprises having export-import activities through Quang Ninh Province and the customs officials in the province. Main findings and conclusions: The inspection after customs clearance is a difficult business an was put into implement in the field of customs recently. Research for improving and strengthening the efficiency of this activity is indispensable for the reform, modernization and development of the customs sector. Research activity of Quang Ninh Department Customs and the inspection after cusioms clearance processes to find the optimal solutions for enhancing the quality of implement the inspection after customs clearance activity the customs industry in general and in Quang Ninh Customs Department in particular.

The effectiveness of the activities will make a change to the manner of operation and managerent in the customs indutry which moves from traditional management methods to modern management methods applied risk management techniques. The activity contributed to the successful implementation of reforms and modernization in the industry. With this meaning, Masters Thesis “Innovation in customs procedures from pre-check to post-check: Evaluation of inspection after cuvoms clearance at the Quang Ninh Customs Department in current period” tas achieved some results: Th: thesis clarified the concept and characteristics of the inspection after customs :learance, then determined the role and the position of the activity in customs ndustry, and pointed out the need for its development in the current pericd. Besides, the thesis examined some experiences of the other provincial custans offices which have characteristics similar to Quang Ninh Customs Depztnent to be basis for improvement the quality of post-clearance inspection activties operation in Quang Ninh Customs Department.

The paper reviewed the real situation of the inspection after customs cleannze operation in Quang Ninh Customs Department from 2007 to current pericd, compared the results with current requirements to find out shortcomings and imitations. From result research, we give recommendations to increase efficency of ICC Limiations of Thesis: - Bcause of limitation time, the group chose small scale which is not high reresentative. Suggestions for future research: - Inthe furture, research directions focus on detail proceeds of Inspection after Cistoms Clearance operation. Besides, other researches can apply this reearch model for other provinces.

Contibution of the thesis : - Determining the general theory of the inspection after customs clearance. - Assessing effect of the inspection after customs clearance at Quang Ninh Provice. Analyzing advantages and disadvantages of inspection after customs clearace. - Proposing policy recommendations in order to improve the performance ofthdnspection after customs clearance.

Keywords: Ispection after customs clearance (ICC), Export-Import (Ex-Im), Pre Checing, Post Checking, Internal Factor, External. TABLE OF CONTENTS ACKIOWLEDGEMENT ABSTRACT TABIE OF CONTENTS LIST2F TABLES LIST2F ABBREVIATIONS 1, Inroduction. Rview on previous researches 3. Prposes of research:.

Sbjects and scope of the research: 6.\pplication of SWOT analysis to assess the effect of changes in public governance: In casef change in customs process from pre-check to post-check in Quang Ninh Customs Deprtment. 'esults of questionnaires survey for the enterprises having export-import activities throgh Quang Ninh Province 7. Caclusion REFERENCES LIST OF TABLES Table 1: Listing of Internal factors in descending order of perceived Importance. 12 Table 2: List of Internal factors in descending order on perceived Performance.

13 Table 3 List of internal factors sorted in descending order on perceived perform:nce gaps. 14 Table 4 List of external factors sorted in descending order of perceived Importarce .l§ Table 5 List of external factors sorted in descending order of perceived Performince 215 Table 6 List of Internal factors sorted in descending order of perceived POGPOt AGS Gaps sasssasssssssusssasssssssssnssossessssssssosssssssessessntssshossieesiewsissssasssasasseossersecave 16 Table 7:Proposed SWOT matrix for enterprises Table 8:List of internal factors which are arranged in descending by importance 19 Table ¢ List of internal factors is arranged in descending by the 1PDDIELREIEALÏOHi.¿ co: cv t00656212000202002342457443645814414868243424814860143838148433905415253855835561 20 Table 110 List of internal factors which are arranged in descending by the gap.21 Table 111 List of external factors are arranged in descending by important level .22 Table 12 List of external factors is arranged in descending by implementation.22 Table 13 List of external factors is arranged in descending by gap. 23 Table 14 Proposed SWOT matrix for customs Officials .------ 24 LIST OF ABBREVIATIONS ASEAN : Association of Southeast Asian Nations ccC : Customs Cooperation Council ICC : Inspection after Customs Clearance PCI : Provincial Competitiveness Index SOFT : Satisfactory; Opportunity , Fault, Threat SWOT : Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats analysis 'WCO : World Customs Organization : World Trade Organization 1. Introduction With the development of society-economy and the fact that Vietnam has become a member of the World Trade Organization (WTO), export and import trade activities, investment and tourism have increased rapidly.

This raises problems for the Customs service that it is now critical to accelerate the customs clearance for goods, to strictly manage import and export activities and to ensure revenue for the state budget. In this context, the customs professional activities are evolving from the traditional customs management methods, based on goods inspection for clearance into the advanced management method based on risk management technique. It means that, on the basis of information collection, analysis and processing for clearance and use of professional measures (risk management, post-clearance, audit, control, information collection), it has become inevitable requirement. One of the most effective models of professional measures is the inspection after customs clearance.

Under current regulations, the examination before the customs clearance means the customs offices check customs dossiers, relevant documents and physical inspection of goods at customs procedures. Before the implementation of the Law on Customs (when post-clearance inspection is not applicable), most goods are subject to inspection before customs clearance. Pos-clearance inspection is performed after the export and import goods which have been cleared in the following cases: - To check the signs of violation of customs laws or to determine ability to violate customs ‘aw based on the information analysis of the customs offices. - To check as scheduled in order to assess level of compliance with the customs laws of the customs declarer.

Regarding the scope of post clearance inspection, in addition to checking documents and vouchers relating to goods stored at customs, customs offices also have right to check accounting vouchers, accounting books, financial statements and other documents relating to the clearance of goods stored at enterprise. Therefore, the pre-clearance inspection (when Customs Law was not enacted) was implemented by customs offices for most goods lots during customs procedures; regarding post-clearance inspection, the Customs offices only exam the cases in which there are signs of violation of customs law or likely violation of the customs laws or customs inspection as planned to assess the level of compliance of the customs declarer; regarding the scope, the customs offices may check not only at customs site but also at the enterprise. At the moment, when not apply ICC in customs procedures, records and all goods must be inspected before customs clearance. So, for the customs authorities, they must use a lot of manpower for checking.

Large workload, while the people and the equipment for the test is limited, so the inspection result is not high, beside it is waste time and effort. On the other hand, the efficiency inspection is low and the potential risks are high while ICC civil servants do their duty. All shipments must be checked, it makes prolong clearance time, incurring costs, procedure time, and missed business opportunities. When applying risk management through the implementation of ICC professional, the management of customs has been moved from the traditional management methods (inspect before) to modern management methods (inspect after) in customs operations.

Customs officers enhance the sense of responsibility, professionalism and ethics: all the processing steps of electronic customs declarations of customs officers and customs declarations are recorded particular in system about time, valuable content and legal using, so participants have responsible to implement and have knowledge of customs procedures increasing more and more. In addition, the application of risk management techniques and ICC, customs authorities can release the majority of shipments. They retain high risk shipments. The other goods which is not chosen is freed immediately but they can 2 be inspected after custom clearance.

Inspection can cover all customs regimes, such as temporary import for re-export process, tax-free area. Thus, the customs authorities may enhance control over the regime cannot check at the border. ICC allows changing approach to test pure and comprehensive examination and oriented inspection. Through monitoring, inspection and evaluation of business transactions during a long time, customs officials will make comparison, comparing aggregate data (from local to central.

not least from the consistency of the data or the difference between the businesses. The violations are detected and identified early. So it can be prevented commercial fraud and anti-tax losses for the state. Enterprise need ensure the accuracy of the statistics: the information which is declare directly, ensuring the legality and liability of parameters, exclude the possibility of bias in the import data from customs authorities as perform traditional customs.

In addition, the enterprise also save time by automatic system, cost savings, including transportation expenses while performing declaration (declaration via Internet);buy customs declaration (electronic customs declaration is printed on A4 paper) the cost of preparing the paper records (customs documents are minimizing), the human cost. In summary, ICC contributes to improving the efficiency ofthe administrative state: the steps in the process customs declarations are recorded and reply particularly, the declarer can easily monitor condition processing of customs to arrange work actively, managers can easily manage processing status of subordinates by the transparency of the declaration system customs On the international aspect, customs authorities of developed countries consider the inspection after customs clearance as a professional phase in the management technique of modern customs.