Thanh tra chÝnh phñ viÖn khoa häc thanh tra c¸c chuyªn ®Ò nghiªn cøu thuéc ®Ò tµi cÊp bé: ®æi míi ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra (ch−¬ng tr×nh thanh tra viªn) cña tr−êng c¸n bé thanh tra ®¸p øng yªu cÇu båi d−ìng nghiÖp vô cho c¸n bé, thanh tra viªn trong thêi gian tíi chñ nhiÖm ®Ò tµi: ng« m¹nh toan 7283-1 08/4/2009 Hµ néi - 2008 Mét sè ®Þnh h−íng vÒ ®æi míi néi dung ch−¬ng tr×nh §µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra TS. Ng« M¹nh Toan P.HiÖu tr−ëng TCBTT Trë l¹i víi thêi gian cho thÊy ngµy 19/6/1996, Tæng Thanh tra Nhµ n−øoc ban hµnh quyÕt ®Þnh sè 920/TTBNN vµ ngµy 27/8/2007, Tæng Thanh tra ban hµnh QuyÕt ®Þnh 1797/2007/Q§ - TTCP, quy ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña Tr−êng C¸n bé Thanh tra. Tõ ®ã ®Õn nay, Thanh tra ChÝnh phñ th−êng xuyªn quan t©m chØ ®¹o c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng cña nhµ tr−êng nãi riªng vµ cña ngµnh nãi chung. Do vËy c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng ®· ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh qu¶ nhÊt ®Þnh: - ViÖc x©y dùng néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng ®· b¸m s¸t yªu cÇu cña ho¹t ®éng nghiÖp vô, b¸m s¸t nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ho¹t ®éng thanh tra.
Nã ®· ®¸p øng viÖc bæ tóc hoµn chØnh c¸c chøc danh thanh tra viªn. Mét sè ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi duìng ®−îc kÕ thõa ph¸t triÓn víi ba lo¹i h×nh: Ch−¬ng tr×nh c¬ b¶n vÒ nghiÖp vô thanh tra dµnh cho ng−êi míi vµo ngµnh vµ thanh tra viªn; Ch−¬ng tr×nh n©ng cao vÒ nghiÖp vô thanh tra dµnh cho bæ nhiÖm thanh tra viªn chÝnh; Ch−¬ng tr×nh cao cÊp vÒ nghiÖp vô thanh tra dµnh cho bæ nhiÖm thanh tra viªn cao cÊp. Néi dung ch−¬ng tr×nh vµ khuynh h−íng ph¸t triÓn kiÕn thøc ®−îc x©y dùng theo "vßng trßn ®ång t©m" mµ nÒn t¶ng lµ nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ ph¸p luËt, qu¶n lý Nhµ n−íc; vÒ nghiÖp vô kiÓm tra tµi chÝnh, kÕ to¸n; vÒ nghiÖp vô c«ng t¸c thanh tra, xÐt khiÕu tè. - C«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc ®−îc ®Èy m¹nh, g¾n víi viÖc hoµn chØnh néi dung ch−¬ng tr×nh, phôc vô gi¶ng d¹y vµ ph¸t triÓn lý luËn nghiÖp vô.
Trong ®ã chñ ®¹o lµ triÓn khai øng dông c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc cña ngµnh vµo biªn so¹n, n©ng cÊp tµi liÖu gi¸o tr×nh; Phèi hîp c¸c vô, 1 ®¬n vÞ tæng kÕt kinh nghiÖm thùc tiÔn vµ nghiªn cøu nh÷ng vÊn ®Ò vÒ nghiÖp vô ; TiÕn tíi x©y dùng hÖ thèng tµi liÖu phôc vô nghiªn cøu vµ ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô cho c¸n bé, thanh tra viªn. - NhËn râ sù cÇn thiÕt ph¶i x¸c ®Þnh mét h−íng ®i, mét m« h×nh thÝch hîp cho c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng, Thanh tra ChÝnh phñ ®· tËp trung ®Çu t− vÒ c¬ së vËt chÊt vµ ®ang tõng b−íc cñng cè n©ng dÇn chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c nghiªn cøu, ®µo t¹o, mµ tr−íc hÕt lµ ®éi ngò gi¶ng viªn, ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc cña nhµ tr−êng trong c«ng t¸c gi¶ng d¹y, nghiªn cøu khoa häc vµ tæ chøc, ho¹t ®éng ®µo t¹o, båi d−ìng nh÷ng n¨m qua cã ý nghÜa quan träng ®èi víi viÖc kh¼ng ®Þnh vÞ trÝ, h−íng ®i cña Tr−êng C¸n bé Thanh tra. Nã cho thÊy chñ tr−¬ng cñng cè c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng lµ mét h−íng ®i ®óng ®¾n, lµ sù chuÈn bÞ l©u dµi, t¹o tiÒn ®Ò x©y dùng, æn ®Þnh ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã chuyªn m«n giái.
§Ó thùc hiÖn ®−îc nhiÖm vô chÝnh trÞ Tæng Thanh tra giao cho, néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng cÇn ®æi míi theo c¸c ®Þnh h−íng chñ yÕu sau: 1. X¸c ®Þnh môc tiªu ®µo t¹o, båi d−ìng trong mét ch−¬ng tr×nh tæng thÓ cña ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cña ngµnh thanh tra. TËp trung sù chØ ®¹o cña ngµnh vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé, c«ng chøc b»ng viÖc x©y dùng mét KÕ ho¹ch – ChiÕn l−îc - Ch−¬ng tr×nh tæng thÓ vÒ ®µo t¹o, båi d−ìng g¾n liÒn víi sö dông ph¸t triÓn ®éi ngò. Tõ ®ã x¸c ®Þnh môc tiªu chung vµ môc tiªu cô thÓ cña tõng lo¹i ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, b«i d−ìng Thùc tÕ cho thÊy, nh÷ng n¨m qua cßn cã nhiÒu nhËn thøc kh¸c nhau vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng ë tõng giai ®o¹n, tõng thêi k×, tõ ®ã ®«i khi chóng ta ®· kh«ng x¸c ®Þnh ®−îc vai trß vµ ®Æt ®óng vÞ, trÝ cña nã trong x©y dùng, sö dông vµ ph¸t triÓn nh©n lùc thanh tra; kh«ng x¸c ®Þnh ®−îc h−íng ®i m¹ch l¹c cho nhµ tr−êng.
Tuy nhiªn, khi quan ®−îc t©m chó ý, th× nã l¹i kh«ng ®−îc ®Æt trong ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch tæng thÓ cña c«ng t¸c c¸n bé, c«ng t¸c x©y dùng ph¸t triÓn lùc l−îng cña toµn ngµnh. Mét thùc tÕ lµ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng nh×n chung ®ang cã tÝnh ph©n t¸n, thiÕu tÝnh tæng thÓ: HiÖn t¹i nhµ tr−êng míi chØ lµm ®−îc mét phÇn viÖc trong ph¹m vi giíi h¹n vÒ båi d−ìng nghiÖp vô c«ng t¸c thanh tra; Cßn nhiÒu nhu cÇu vÒ ®µo t¹o, båi d−ìng cho mét c¸n bé c«ng chøc bá ngá; C«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng cña Tr−êng ch−a ®Æt trong liªn hÖ víi sö dông ph¸t triÓn nh©n lùc; Ch−a x¸c ®Þnh b−íc ®i thÝch hîp ®Ó h×nh thµnh hÖ thèng ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé, c«ng chøc t−¬ng øng yªu cÇu qu¶n lý ngµnh hiÖn nay… Do vËy, viÖc x¸c ®Þnh mét kÕ ho¹ch tæng thÓ, ®Þnh h−íng cho ®µo t¹o, båi d−ìng vµ ®−a ra b−íc ®i thÝch hîp ®Ó n©ng cÊp c¬ së ®µo t¹o, båi d−ìng; §Æt nã trong chiÕn l−îc x©y dùng, ph¸t triÓn vµ sö dông nh©n lùc thanh tra lµ rÊt cÇn thiÕt. Theo chóng t«i , ®· ®Õn lóc ngµnh cÇn cã mét chÝnh s¸ch, kÕ ho¹ch cã tÝnh tæng thÓ vÒ ®µo t¹o, båi d−ìng trong chiÕn l−îc x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, 2 c«ng chøc thanh tra; cÇn cã chÝnh s¸ch g¾n quÖn viÖc sö dông, æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn c¸n bé cña ngµnh víi c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng; cÇn cã chÝnh s¸ch t¹o lËp ®éi ngò ng−êi lµm gi¶ng d¹y, nghiªn cøu tæng kÕt ph¸t triÓn lý luËn nghiÖp vô l©u dµi, bÒn v÷ng. §ã lµ c¬ së, lµ tiÒn ®Ò cho nhµ tr−êng ®Þnh h−íng ph¸t triÓn, nã còng lµ ®iÓm xuÊt ph¸t cho chóng ta th¶o luËn vÒ nh÷ng ®Þnh h−íng tiÕp theo.
Mét ch−¬ng tr×nh tæng thÓ vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé n»m trong chiÕn l−îc ph¸t triÓn nguån nh©n lùc ®Ó tiÕn tíi x©y dùng ®éi ngò c¸n bé giái chuyªn m«n nghiÖp vô, cã phÈm chÊt tèt vµ b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng. ViÖc ®µo t¹o, båi d−ìng kh«ng thÓ t¸ch rêi qu¸ tr×nh sö dông vµ ph¸t triÓn lùc l−îng c¸n bé, thanh tra viªn. §iÒu ®ã t¹o ra ®éng lùc cho ph¸t triÓn t¹i chç, thu hót vµ “gi÷ ch©n” c¸n bé, c«ng chøc yªn t©m cèng hiÕn l©u dµi trong ngµnh. ViÖc x¸c ®Þnh môc tiªu ®µo t¹o, båi d−ìng lµ c«ng viÖc tèi cÇn thiÕt vµ lµ b−íc ®i ®Çu tiªn quyÕt ®Þnh nh÷ng b−íc ®i tiÕp theo trong ho¹t ®éng ®µo t¹o, båi d−ìng.
Chóng t«i ®Ò xuÊt vÒ môc tiªu chung cña ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra vµ môc tiªu cô thÓ cña ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra viªn (Ch−¬ng tr×nh c¬ b¶n)nh− sau: Môc tiªu chung cña ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra lµ x©y dùng ®éi ngò c¸n bé thanh tra viªn cã nghiÖp vô chuyªn m«n v÷ng vµng, cã lËp tr−êng t− t−ëng vµ b¶n lÜnh chÝnh trÞ ®¸p øng yªu cÇu thùc hÞªn nhÞªm vô chÝnh trÞ chña ngµnh thanh tra Môc tiªu cña ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra viªn (Ch−¬ng tr×nh c¬ b¶n) lµ nh»m ®µo t¹o, båi d−ìng kiÕn thøc, kü n¨ng nghiÖp vô c¬ b¶n cho c«ng chøc thanh tra ®¸p tiªu chuÈn nghiÖp vô ng¹ch thanh tra viªn. Tiªu chuÈn ng¹ch thanh tra viªn ®· ®−îc quy ®Þnh t¹i Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày 17 tháng 11 năm 2008 của Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành thanh tra. §æi míi néi dung ch−¬ng tr×nh båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra viªn theo h−íng dÞch chuyÓn tõ cung cÊp kiÕn thøc thuÇn tuý sang cung cÊp kü n¨ng, ph−¬ng ph¸p t¸c nghiÖp; T¨ng c−êng chÊt liÖu nghiÖp vô vµ tÝnh thùc tiÔn cña néi dung ch−¬ng tr×nh VÒ ®iÓm nµy, cÇn nhËn thÊy r»ng nh÷ng n¨m gÇn ®©y, khuynh h−íng chung cña gi¸o dôc hiÖn ®¹i lµ t¨ng dÇn viÖc cung cÊp c¸c kü n¨ng hµnh ®éng. Nh÷ng phµn nµn cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c c¬ quan vÒ chÊt l−îng s¶n phÈm ®µo t¹o c¸ch xa thùc tiÔn, s¶n phÈm ®µo t¹o muèn sö dông ph¶i qua mét b−íc huÊn luyÖn, gia c«ng l¹i.
T×nh tr¹ng nµy tuy kh«ng hiÖn diÖn cô thÓ trong ®µo t¹o, båi d−ìng, nh−ng nã l¹i biÓu hÞªn ë khÝa c¹nh kh¸c ®ã lµ, viÖc d¹y vµ viÖc häc cßn c¸ch xa nhau; viÖc häc vµ viÖc hµnh kh«ng cã liªn hÖ mËt thiÕt víi nhau. Bëi thÕ, viÖc t¨ng c−êng c¸c kü n¨ng nghiÖp vô lµ mét h−íng ®i ®¸p øng ®−îc nhiÒu yªu cÇu: 3 Mét mÆt cho phÐp tinh gi¶n ®−îc c¸c kiÕn thøc kh«ng cÇn thiÕt. MÆt kh¸c cho phÐp ®−a néi dung ch−¬ng tr×nh ®Õn gÇn h¬n víi thù tiÔn. H¬n n÷a ®ã còng chÝnh lµ qu¸ tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng kÕt hîp víi thùc hµnh nghÒ nghiÖp.
Thùc tiÔn vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng cña ngµnh thanh tra cho thÊy cßn cã nh÷ng quan niÖm ch−a thèng nhÊt trong c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng. Còng kh«ng Ýt quan niÖm coi nã chØ trong khu«n khæ giíi h¹n lµ c«ng viÖc cña Nhµ tr−êng, ch−a xem lµ nhiÖm vô cña ngµnh, cña mçi c¬ quan, ®¬n vÞ, mçi tæ chøc thanh tra. Trong ®ã nhµ tr−êng gi÷ vÞ trÝ trung t©m, ®ãng vai trß ®iÒu phèi. Thùc tÕ còng cho thÊy sù tham gia cña c¸c vô nghiÖp vô chuyªn m«n, c¸c c¬ quan thanh tra bé, ngµnh ®Þa ph−¬ng vµ sù phèi hîp vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng cña Nhµ tr−êng víi c¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm vÒ lÜnh vùc nµy cßn nhiÒu h¹n chÕ: vÒ sù “phèi hîp”, “cËp nhËt” gi÷a ho¹t ®éng nghiÖp vô vµ ®µo t¹o, båi d−ìng; vÒ sù phèi hîp, nèi tiÕp gi÷a ®µo t¹o, båi d−ìng vµ c«ng t¸c tæ chøc, x©y dùng lùc l−îng… Né dung ch−¬ng tr×nh ch−a ®¸p øng ®−îc lµ cÇu nèi ®Ó xö lý, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò nµy.
Thùc tÕ cho thÊy trong ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô cña mçi ngµnh, lÜnh vùc nÕu c¸c vô chuyªn m«n, c¸c c¬ quan t¸c nghiÖp kh«ng vµo cuéc ngang tÇm vÞ trÝ cña nã, nÕu c«ng t¸c tæng kÕt kinh nghiÖm ho¹t ®éng nghiÖp vô kh«ng ®−îc lµm th−êng xuyªn ®Ó chuyÓn ho¸ kinh nghiÖm thùc tÕ thµnh lý luËn, thµnh khoa häc nghiÖp vô, th× néi dung nghiÖp vô dÔ bÞ tho¸t ly thùc tÕ, bÞ chia c¾t theo chñ quan, tÝnh nghiÖp vô ®−îc thÓ hiÖn thiªn vÒ kinh nghiÖm, thiÕu tÝnh kh¸i qu¸t, khoa häc.
