Nghiên Cứu Đề Xuất Phương Án Quy Hoạch Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp Tại Huyện Yên Thế, Tỉnh Bắc Giang

Luận văn nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, nhằm phát triển bền vững.

• Tác giả: Trần Thị Hồng Thắm
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Nghĩa Biên
• Trường học: Trường Đại Học Lâm Nghiệp
• Chuyên ngành: Lâm Học
• Đề tài: Đề Xuất Quy Hoạch Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp Tại Huyện Yên Thế, Tỉnh Bắc Giang
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2012
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI NÓI ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch
• 1.1.1. Khái niệm về quy hoạch
• 1.1.2. Phân loại quy hoạch
• 1.1.2.1. Quy hoạch sử dụng đất đai
• 1.1.2.2. Quy hoạch vùng lãnh thổ
• 1.1.2.3. Quy hoạch phát triển nông thôn
• 1.1.2.4. Quy hoạch lâm nghiệp
• 1.1.3. Quy hoạch sử dụng đất đai
• 1.1.3.1. Bản chất
• 1.1.3.2. Vai trò
• 1.1.3.3. Nội dung của QHSDĐ
• 1.2. Thực tiễn quy hoạch sử dụng đất
• 1.2.1. Trên thế giới
• 2. MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 5. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quy Hoạch Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp Yên Thế

Sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, và bền vững là ưu tiên hàng đầu của mọi quốc gia, bao gồm cả Việt Nam. Khai thác hợp lý tài nguyên đất là mục tiêu chiến lược cho một nền nông lâm nghiệp sinh thái. Hiến pháp Việt Nam quy định Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Việt Nam có diện tích tự nhiên 33.093 ha, xếp thứ 55 trên thế giới, nhưng dân số đông khiến diện tích bình quân đầu người thấp, khoảng 0,40 ha/người, chỉ bằng 1/6 mức bình quân thế giới. Đất nông nghiệp ít, chỉ 7,348 triệu ha (22% diện tích), và bình quân đất nông nghiệp theo đầu người giảm dần. Đất lâm nghiệp gắn với trung du miền núi, chiếm khoảng 50% diện tích cả nước, là nguồn tài nguyên quan trọng. Quy hoạch sử dụng đất bền vững trở thành một hoạt động quan trọng cho sự phát triển kinh tế và sản xuất nông lâm nghiệp.

1.1. Bản Chất và Vai Trò Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) mang bản chất kỹ thuật, kinh tế và pháp lý. Về mặt kỹ thuật, nó sử dụng các công tác chuyên môn để tính toán và thống kê diện tích đất đai, thiết kế, phân chia khoảnh thửa, tạo điều kiện sử dụng đất hợp lý. Về mặt pháp lý, đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào các mục đích cụ thể đã được xác định theo phương án QHSDĐ. Về mặt kinh tế, QHSDĐ xác định rõ mục đích sử dụng đất, nhằm khai thác triệt để và hiệu quả tiềm năng đất đai. Vai trò của QHSDĐ là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất, hạn chế chồng chéo, lãng phí, tránh chuyển mục đích tùy tiện, bảo vệ quỹ đất nông lâm nghiệp.

1.2. Các Loại Hình Quy Hoạch Liên Quan

Có nhiều loại hình quy hoạch liên quan đến sử dụng đất, bao gồm quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển nông thôn và quy hoạch lâm nghiệp. Quy hoạch sử dụng đất tập trung vào việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả cao. Quy hoạch vùng lãnh thổ là hệ thống các biện pháp xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cơ cấu đất đai. Quy hoạch phát triển nông thôn là quy hoạch tổng thể các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Quy hoạch lâm nghiệp là hoạt động sử dụng rừng và đất rừng hiệu quả, bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xoá đói giảm nghèo.

II. Thực Trạng Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp tại Huyện Yên Thế

Yên Thế là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Bắc Giang. Huyện có tổng diện tích tự nhiên 30.175,8 ha. Diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp là 12.620,0 ha, chiếm 41,6% tổng diện tích tự nhiên. Tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. UBND huyện đã xây dựng và thực hiện Đề án Quản lý, bảo vệ, khai thác và phát triển rừng giai đoạn 2005 - 2010, đạt được nhiều kết quả trong việc phủ xanh đất trống đồi núi trọc, cải thiện môi trường sinh thái và đời sống của người tham gia nghề rừng. Tuy nhiên, kết quả chưa tương xứng với tiềm năng đất đai, giá trị kinh tế trên đơn vị diện tích đất lâm nghiệp còn thấp, tập đoàn cây trồng đơn điệu.

2.1. Hiện Trạng Tài Nguyên Rừng và Công Tác Bảo Vệ

Tài nguyên rừng ở Yên Thế đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì cân bằng sinh thái, bảo vệ nguồn nước và cung cấp lâm sản. Tuy nhiên, diện tích rừng tự nhiên còn hạn chế, chủ yếu là rừng trồng. Công tác bảo vệ rừng đã được chú trọng, nhưng vẫn còn tình trạng khai thác trái phép, cháy rừng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng. Việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng cần được tăng cường, đặc biệt là nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của rừng và các quy định của pháp luật về bảo vệ rừng.

2.2. Lợi Thế Hạn Chế và Thách Thức trong Quản Lý Đất

Yên Thế có lợi thế về diện tích đất lâm nghiệp lớn, điều kiện tự nhiên phù hợp cho phát triển lâm nghiệp. Tuy nhiên, còn tồn tại nhiều hạn chế như trình độ dân trí thấp, tập quán canh tác lạc hậu, quy hoạch sử dụng đất chưa rõ ràng, phương thức canh tác chưa hợp lý. Thách thức lớn nhất là làm sao khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai, nâng cao giá trị kinh tế trên đơn vị diện tích đất lâm nghiệp, đồng thời đảm bảo bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

III. Cách Xây Dựng Quy Hoạch Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp Hiệu Quả

Để xây dựng quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp hiệu quả cần dựa trên các căn cứ pháp lý, khoa học và thực tiễn. Cần tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai, lâm nghiệp, bảo vệ môi trường. Quy hoạch cần dựa trên kết quả điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng đất đai, tài nguyên rừng và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Quy hoạch cần phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp. Quy hoạch cần đảm bảo tính khả thi, tính bền vững và hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường.

3.1. Căn Cứ và Quan Điểm Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Căn cứ xây dựng quy hoạch sử dụng đất bao gồm các văn bản pháp luật, các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch ngành, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và các kết quả nghiên cứu khoa học. Quan điểm sử dụng đất cần đảm bảo tính bền vững, hiệu quả, công bằng và minh bạch. Cần ưu tiên sử dụng đất cho mục đích sản xuất nông lâm nghiệp, bảo vệ môi trường, phát triển hạ tầng và đảm bảo an sinh xã hội.

3.2. Dự Báo và Định Hướng Phát Triển Lâm Nghiệp

Dự báo về phát triển kinh tế - xã hội, dân số, lao động và nhu cầu lâm sản là cơ sở quan trọng để xây dựng quy hoạch sử dụng đất. Định hướng phát triển lâm nghiệp cần tập trung vào nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng của sản phẩm lâm nghiệp; phát triển rừng bền vững; bảo vệ đa dạng sinh học; tăng cường khả năng phòng hộ của rừng; tạo việc làm và thu nhập cho người dân.

3.3. Yếu Tố Kinh Tế Xã Hội Cần Xem Xét

Cần xem xét đến yếu tố kinh tế - xã hội khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất. Mức sống, tập quán, văn hóa và trình độ dân trí của người dân cần được cân nhắc để quy hoạch đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế địa phương. Các chính sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông lâm nghiệp cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo quy hoạch được triển khai hiệu quả.

IV. Đề Xuất Phương Án Quy Hoạch Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp

Phương án quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp cần xác định rõ diện tích, cơ cấu sử dụng đất cho từng loại hình sử dụng đất, bao gồm đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng và các loại đất khác. Cần xác định rõ các biện pháp bảo vệ đất, cải tạo đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Cần có kế hoạch đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp, bao gồm hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, nước và các công trình khác. Cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân.

4.1. Diện Tích và Cơ Cấu Sử Dụng Đất Lâm Nông Nghiệp

Quy hoạch cần xác định rõ diện tích và cơ cấu sử dụng đất lâm nông nghiệp trước và sau quy hoạch, đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Cần có sự điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất hợp lý, tăng diện tích đất trồng cây có giá trị kinh tế cao, giảm diện tích đất trồng cây hiệu quả thấp.

4.2. Nhiệm Vụ và Kế Hoạch Bảo Vệ Phát Triển Rừng

Quy hoạch cần xác định rõ nhiệm vụ quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2020, bao gồm bảo vệ diện tích rừng hiện có, trồng mới rừng, phục hồi rừng bị suy thoái, nâng cao chất lượng rừng. Cần có kế hoạch cụ thể để thực hiện các nhiệm vụ này, bao gồm các giải pháp về vốn, kỹ thuật, nhân lực và cơ chế chính sách.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Quy Hoạch

Kết quả nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp tại Yên Thế sẽ cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc quản lý, sử dụng đất đai hiệu quả và bền vững. Quy hoạch sẽ giúp địa phương khai thác tối đa tiềm năng đất đai, nâng cao giá trị sản xuất nông lâm nghiệp, cải thiện đời sống của người dân và bảo vệ môi trường. Việc triển khai quy hoạch cần có sự tham gia tích cực của các cấp chính quyền, các ngành chức năng, các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư.

5.1. Sản Lượng Gỗ Khai Thác Từ Rừng Sản Xuất

Kết quả dự kiến sản lượng gỗ khai thác từ rừng sản xuất sau khi quy hoạch sẽ đáp ứng nhu cầu sử dụng gỗ của địa phương và các vùng lân cận. Đồng thời, góp phần tăng thu nhập cho người dân tham gia trồng rừng và bảo vệ rừng.

5.2. Kế Hoạch Xây Dựng Cơ Sở Hạ Tầng Phục Vụ Sản Xuất

Kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông lâm nghiệp. Việc đầu tư vào hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, nước sẽ giúp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh.

VI. Kết Luận và Kiến Nghị Về Quy Hoạch Đất Lâm Nông Nghiệp

Quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp tại Yên Thế là một nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa chiến lược trong việc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường của địa phương. Để quy hoạch được triển khai hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ngành chức năng, các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của rừng và các quy định của pháp luật về bảo vệ rừng. Cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông lâm nghiệp.

6.1. Tổng Hợp Vốn Đầu Tư và Nhu Cầu Lao Động

Tổng hợp vốn đầu tư và nhu cầu lao động cho quy hoạch là cơ sở để xây dựng kế hoạch tài chính và kế hoạch nhân sự. Cần có sự huy động đa dạng các nguồn vốn, bao gồm vốn ngân sách, vốn tín dụng, vốn đầu tư của doanh nghiệp và vốn đóng góp của người dân. Cần có kế hoạch đào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân, đặc biệt là người dân tộc thiểu số.

6.2. Đề Xuất Chính Sách Hỗ Trợ và Phát Triển Bền Vững

Để quy hoạch được triển khai thành công, cần có chính sách hỗ trợ và phát triển bền vững, bao gồm chính sách hỗ trợ vốn, chính sách hỗ trợ kỹ thuật, chính sách hỗ trợ thị trường và chính sách bảo vệ môi trường. Các chính sách này cần được xây dựng cụ thể, rõ ràng, minh bạch và dễ thực hiện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang sở hữu tổng diện tích tự nhiên là 30.309 ha, trong đó diện tích đất quy hoạch phát triển lâm nghiệp chiếm 12.620,0 ha, tương đương 41,6% diện tích toàn huyện. Địa hình đồi núi chiếm ưu thế với 20.327,9 ha (trên 67,1% tổng diện tích), mang lại tiềm năng to lớn cho việc phát triển kinh tế lâm nghiệp và dịch vụ môi trường rừng. Tuy nhiên, thực trạng quản lý và sử dụng đất lâm nông nghiệp tại địa phương trong nhiều năm qua vẫn bộc lộ nhiều bất cập: phương thức canh tác chưa hợp lý, tập đoàn cây trồng đơn điệu chủ yếu là cây mọc nhanh chu kỳ ngắn, giá trị kinh tế trên một đơn vị diện tích còn thấp và nguy cơ thoái hóa đất gia tăng. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm là giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu mở rộng diện tích sản xuất kinh tế với yêu cầu phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ nguồn nước và cân bằng sinh thái.

Mục tiêu cụ thể của luận văn là đánh giá toàn diện điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng quản lý sử dụng đất và tài nguyên rừng; từ đó xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp huyện Yên Thế đến năm 2020 có cơ sở khoa học và tính khả thi cao. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 21 đơn vị hành chính cấp xã và thị trấn của huyện Yên Thế trong khung thời gian phân tích số liệu giai đoạn 2005 - 2011 và đề xuất tầm nhìn đến năm 2020. Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn then chốt trong việc cụ thể hóa Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020 theo Quyết định số 57/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế nông lâm nghiệp đạt trên 9,34%/năm và đảm bảo sinh kế bền vững cho 35.747 lao động nông lâm nghiệp tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của hai khung lý thuyết nền tảng trong khoa học đất và lâm nghiệp: Khung đánh giá đất đai bền vững của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO, 1976) và Lý thuyết tổ chức kinh doanh rừng hiện đại (Lâm phần kinh tế của Judeich kết hợp Phân kỳ lợi dụng của Cotta). Mô hình nghiên cứu tiếp cận theo hướng không gian cảnh quan đa chức năng và hệ thống phân tích vùng của Pierre Thénevin, xem đất đai là một tư liệu sản xuất đặc thù có giới hạn sinh thái nghiêm ngặt.

Hệ thống khái niệm chính trong luận văn bao gồm:

• Quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp: Hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước nhằm phân bổ, tái phân bổ quỹ đất cho mục đích nông - lâm nghiệp một cách hiệu quả và bền vững.
• Đơn vị đất đai (Land Mapping Unit): Vùng đất đồng nhất về các đặc tính tự nhiên như độ dốc, độ dày tầng đất, loại đá mẹ và điều kiện vi khí hậu.
• Hệ thống sử dụng đất bền vững: Kiểu sử dụng đất duy trì được năng suất sinh học lâu dài mà không làm suy thoái tài nguyên đất, nước và đa dạng sinh học.
• Phân định ba loại rừng: Việc xác định ranh giới không gian chức năng giữa rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất nhằm tối ưu hóa công năng sinh thái và giá trị thương phẩm.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của đề tài kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp từ Niên giám thống kê huyện Yên Thế năm 2010, các báo cáo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 416/QĐ-UBND và bản đồ địa chính với dữ liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát thực địa.

Cỡ mẫu điều tra xã hội học và lâm sinh bao gồm 420 hộ gia đình làm nghề rừng tại 21 xã, thị trấn (trung bình 20 hộ mỗi xã) cùng 63 ô tiêu chuẩn định vị có kích thước 500 m2 phân bố đại diện trên các trạng thái rừng tự nhiên và rừng trồng. Phương pháp chọn mẫu áp dụng là kỹ thuật chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng sinh thái theo 3 tiểu vùng địa hình chính: vùng núi cao phía Bắc (độ dốc 16 - 35 độ), vùng đồi thấp lượn sóng (độ dốc 8 - 15 độ) và vùng đồng bằng thung lũng ven sông.

Phương pháp phân tích số liệu sử dụng ma trận phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức (SWOT) để đánh giá thể chế và năng lực quản lý; phương pháp tối ưu hóa đa mục tiêu (MCDA) được ứng dụng để xử lý cân đối nhu cầu sử dụng đất. Lý do lựa chọn hệ phương pháp này là nhằm tích hợp đồng thời các tiêu chí kỹ thuật thổ nhưỡng với các biến số kinh tế - xã hội phức tạp. Đề tài ứng dụng công nghệ hệ thông tin địa lý (GIS) trên phần mềm MapInfo 9.0 kết hợp công cụ xử lý thống kê Microsoft Excel để xây dựng bản đồ số hóa hiện trạng và bản đồ quy hoạch không gian ba loại rừng tỷ lệ 1:25.000 trong suốt timeline nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2012.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quỹ đất lâm nghiệp huyện Yên Thế có sự phân hóa lập địa rõ rệt với 2 nhóm dạng đất chính gồm 6 nhóm đất đai và 15 đơn vị đất đai. Trong đó, nhóm đất Feralit phát triển trên đá trầm tích và biến chất hạt mịn (Fs) chiếm quy mô lớn nhất với 14.895,8 ha (chiếm 49,1% diện tích tự nhiên toàn huyện), tập trung 99,5% ở đai cao dưới 100m, rất thích hợp cho các loài cây thân gỗ sinh trưởng. Ngược lại, nhóm đất Feralit trên đá hạt thô (Fc) có diện tích 4.575,9 ha (15,1% diện tích tự nhiên) nhưng có đến 50,8% diện tích nằm ở cấp độ dốc trên 26 độ và 100% diện tích có tầng đất mỏng dưới 50cm, tiềm ẩn nguy cơ xói mòn nghiêm trọng nếu không có đai rừng bảo vệ.

Thứ hai, cơ cấu kinh tế - xã hội tạo áp lực lớn lên tài nguyên đất khi mật độ dân số toàn huyện đạt 314 người/km2 (riêng thị trấn Bố Hạ lên tới 3.464 người/km2), với tổng dân số 95.461 người. Lực lượng lao động nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng áp đảo 69,5% (tương đương 35.747 lao động trên tổng số 51.404 người trong độ tuổi lao động), tạo ra nhu cầu bức thiết về tư liệu sản xuất nhưng năng suất bình quân đất đai chưa cao.

Thứ ba, cơ cấu cây trồng rừng sản xuất hiện tại còn rất đơn điệu, với hơn 80% diện tích rừng trồng là keo tai tượng và bạch đàn Urophylla kinh doanh theo chu kỳ gỗ nhỏ ngắn ngày (khoảng 4 đến 5 năm). Năng suất rừng trồng bình quân chỉ đạt khoảng 12 - 15 m3/ha/năm, giá trị thu nhập bình quân dao động từ 40 đến 50 triệu đồng/ha/chu kỳ khai thác, chưa tương xứng với tiềm năng của 6.009,1 ha đất Fs có tầng dày 50 - 100 cm.

Thứ tư, hệ thống hạ tầng phục vụ lâm nghiệp còn lạc hậu khi toàn huyện thiếu hụt hệ thống đường vận xuất cơ giới hóa và mạng lưới đường băng cản lửa; các cơ sở sản xuất giống lâm nghiệp quy mô nhỏ lẻ chưa đáp ứng được nhu cầu cây giống chất lượng cao cho 12.620,0 ha đất quy hoạch lâm nghiệp.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của những hạn chế trên bắt nguồn từ việc công tác quy hoạch giao đất lâm nghiệp trước đây thiếu tính đồng bộ giữa phân hạng đất đai với định hướng thị trường tiêu thụ sản phẩm. Người dân nông thôn chịu áp lực sinh kế ngắn hạn nên có xu hướng lựa chọn cây lâm nghiệp mọc nhanh, khai thác sớm để thu hồi vốn, dẫn đến tình trạng đất đai bị thoái hóa cục bộ và giảm sút độ phì nhiêu tầng mặt.

So sánh với các nghiên cứu quy hoạch lâm nghiệp tại các huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên và Lạng Sơn, huyện Yên Thế có lợi thế vượt trội khi nằm sát tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, mở ra thị trường tiêu thụ lâm sản vô cùng rộng lớn. Tuy nhiên, huyện lại đối mặt với thách thức mật độ dân số cao hơn gấp 2 đến 3 lần so với các vùng núi cao Tây Bắc, đòi hỏi quy hoạch đất đai phải giải quyết triệt để bài toán thâm canh tăng năng suất thay vì mở rộng diện tích cơ học.

Các kết quả phân tích dữ liệu không gian và thổ nhưỡng trong luận văn được minh họa trực quan qua biểu đồ cơ cấu các nhóm dạng đất (thể hiện rõ tỷ trọng nhóm Fs chiếm 49,1%, Fc chiếm 15,1%, Fo chiếm 4,8% và nhóm đất đồng bằng, thung lũng chiếm 30,9%) và bảng tổng hợp 15 đơn vị đất đai theo cấp độ dốc, độ dày tầng đất. Hệ thống bản đồ số hóa hiện trạng tài nguyên rừng và bản đồ quy hoạch ba loại rừng tỷ lệ 1:25.000 xây dựng từ MapInfo 9.0 phản ánh chân thực không gian phân bổ các vùng nguyên liệu gỗ tập trung gắn với từng tiểu vùng hành chính.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, tái cấu trúc không gian 12.620,0 ha đất lâm nghiệp theo hướng bền vững, quy hoạch diện tích rừng sản xuất thành các vùng nguyên liệu tập trung gắn với chuyển hóa rừng gỗ nhỏ sang gỗ lớn chu kỳ 10 - 12 năm (khoảng 2.500 ha keo tai tượng, lát hoa, vối thuốc), mục tiêu nâng năng suất rừng lên 20 - 25 m3/ha/năm trong giai đoạn 2013 - 2020 do Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Yên Thế phối hợp với các Công ty Lâm nghiệp địa phương chủ trì thực hiện.

Thứ hai, nâng cấp mạng lưới hạ tầng phục vụ sản xuất lâm nghiệp bằng việc mở mới và nâng cấp 45 km đường vận xuất, vận chuyển lâm sản tại các vùng đồi núi dốc, đồng thời xây dựng 5 trạm vườn ươm giống cây lâm nghiệp công nghệ cao ứng dụng phương pháp nhân giống mô hom tại các xã Canh Nậu, Xuân Lương, Đồng Tiến trong giai đoạn 2013 - 2016 do UBND huyện Yên Thế điều phối nguồn vốn đầu tư.

Thứ ba, thiết lập và nhân rộng các mô hình nông lâm kết hợp thâm canh cao, bố trí 3.000 ha trồng chè đặc sản và cây ăn quả lâu năm xen canh cây lâm nghiệp bản địa kết hợp chăn nuôi gà đồi Yên Thế dưới tán rừng, phấn đấu nâng giá trị sản xuất trên một hecta đất đồi rừng đạt từ 85 đến 100 triệu đồng/năm vào năm 2020 do Hội Nông dân và Trạm Khuyến nông huyện trực tiếp hướng dẫn kỹ thuật.

Thứ tư, hoàn thiện công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho 100% hộ gia đình (khoảng 15.000 hộ) tại 21 xã và thị trấn trước năm 2015, kết hợp đẩy mạnh chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng và hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho người làm nghề rừng do Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Thế chịu trách nhiệm giám sát.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ quản lý nhà nước tại Sở/Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở/Phòng Nông nghiệp và PTNT: Tiếp cận phương pháp luận khoa học về phân loại, đánh giá tiềm năng đất đai và xây dựng phương án phân bổ không gian ba loại rừng phục vụ công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện định kỳ 5 - 10 năm.
• Kỹ sư lâm sinh và chuyên viên tư vấn quy hoạch nông thôn: Khai thác quy trình ứng dụng hệ thống GIS MapInfo 9.0 kết hợp phương pháp phân tích đa tiêu chuẩn (MCDA) để phân tích 15 đơn vị đất đai, thiết kế các mô hình lâm sinh thích ứng với từng lập địa cụ thể tại các tỉnh trung du miền núi.
• Chủ rừng, các công ty lâm nghiệp và hợp tác xã đồi rừng: Tham khảo các thông số kỹ thuật lâm học, định mức kinh tế kỹ thuật và cơ cấu luân canh cây trồng gỗ lớn để tối ưu hóa kế hoạch đầu tư kinh doanh rừng trồng đạt hiệu quả tài chính cao nhất.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Lâm học, Quản lý đất đai, Khoa học Môi trường: Sử dụng luận văn như một công trình mẫu chuẩn mực về cấu trúc nghiên cứu thực nghiệm, phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp qua 63 ô tiêu chuẩn và kỹ thuật xử lý số liệu điều tra địa lý tài nguyên.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn sử dụng phương pháp nào để phân chia các đơn vị đất đai tại huyện Yên Thế? Đề tài dựa trên khung đánh giá đất của FAO kết hợp phân tích ma trận giữa loại đá mẹ (Fc, Fs, Fo), đai cao (đồi thấp dưới 100m, núi thấp 301 - 700m), cấp độ dốc (từ cấp I đến cấp IV) và độ dày tầng đất (dưới 50cm, 50 - 100cm, trên 100cm) để xác định chính xác 15 đơn vị đất đai chuyên biệt.

Vì sao nhóm đất Fs chiếm tới 49,1% diện tích lại là địa bàn chiến lược cho phát triển rừng trồng? Nhóm đất Fs có diện tích 14.895,8 ha với 99,5% phân bố ở đai cao dưới 100m, hơn 58,2% diện tích có độ dày tầng đất từ 50 cm trở lên và thành phần cơ giới hạt mịn giữ ẩm tốt, tạo tầng dinh dưỡng lý tưởng cho các loài cây lâm nghiệp thân gỗ sinh trưởng nhanh và cho trữ lượng sinh khối cao.

Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp trong đề tài đóng góp gì cho đề án phát triển kinh tế huyện Yên Thế? Đề tài đề xuất phương án quy hoạch gắn liền việc bảo vệ 12.620,0 ha đất lâm nghiệp với chuỗi giá trị chế biến gỗ và phát triển thương hiệu gà đồi, tạo việc làm ổn định cho 35.747 lao động nông nghiệp và nâng độ che phủ rừng toàn huyện lên trên 45% vào năm 2020.

Tại sao luận văn đặc biệt khuyến nghị phát triển rừng gỗ lớn thay vì gỗ nhỏ ngắn ngày? Kinh doanh gỗ nhỏ chu kỳ 4 - 5 năm khiến đất đai nhanh suy thoái do tầng mùn bị cày xới liên tục và giá trị gỗ dăm chỉ đạt 40 - 50 triệu đồng/ha; trong khi kéo dài chu kỳ lên 10 - 12 năm giúp nâng sản lượng gỗ thương phẩm lớn, tăng lợi nhuận lên gấp 2,5 lần và bảo vệ môi trường sinh thái bền vững.

Ứng dụng công nghệ GIS MapInfo 9.0 mang lại ưu thế gì cho kết quả nghiên cứu? Phần mềm MapInfo 9.0 cho phép số hóa và chồng xếp các lớp dữ liệu không gian về thổ nhưỡng, địa hình, ranh giới 21 xã và hiện trạng tài nguyên rừng, từ đó xuất bản bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1:25.000 có độ chính xác cao, hỗ trợ chính quyền địa phương quản lý ranh giới khoảnh thửa hiệu quả.

Kết luận

• Đánh giá toàn diện các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội và tài nguyên đất đai trên quy mô 30.309 ha của huyện Yên Thế, xác định 12.620,0 ha đất có tiềm năng lâm nghiệp vượt trội.
• Phân tích chi tiết 15 đơn vị đất đai và làm rõ vai trò trụ cột của 14.895,8 ha đất Feralit hạt mịn (Fs) trong chiến lược phát triển kinh tế đồi rừng của địa phương.
• Xây dựng thành công phương án quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp đến năm 2020 đảm bảo tính liên kết chặt chẽ giữa mục tiêu phòng hộ và mục tiêu sản xuất hàng hóa.
• Đề xuất đồng bộ hệ thống 4 nhóm giải pháp về cơ cấu cây trồng, phát triển 45 km hạ tầng lâm sinh, mô hình nông lâm kết hợp và chính sách giao đất tại 21 xã, thị trấn.
• Ứng dụng thành công công nghệ GIS và hệ phương pháp đánh giá đa tiêu chuẩn (MCDA) trong việc xây dựng bản đồ quy hoạch không gian ba loại rừng chuẩn xác.

Đóng góp chính của luận văn là cung cấp luận cứ khoa học thực tiễn vững chắc phục vụ trực tiếp cho việc triển khai Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020 theo Quyết định số 57/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn huyện Yên Thế. Trong giai đoạn 2013 - 2015, chính quyền địa phương cần hoàn tất công tác cắm mốc ranh giới ba loại rừng trên thực địa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giai đoạn 2016 - 2020 tập trung chuyển hóa diện tích rừng gỗ lớn và nhân rộng mô hình nông lâm kết hợp công nghệ cao. Các cơ quan quản lý, chuyên gia quy hoạch và cộng đồng doanh nghiệp lâm nghiệp hãy khai thác ngay nguồn cơ sở dữ liệu chuyên sâu của công trình nghiên cứu này để hiện thực hóa các dự án đầu tư phát triển lâm nghiệp bền vững tại vùng trung du Bắc Bộ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả’’. Việc QHSDĐ cần dựa trên những cơ sở pháp lý như sau: - Luật Đất đai năm 2003 (Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003). - Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 (Luật số 29/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004). - Nghị quyết số 22/NĐ-TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế miền núi làm thay đổi bước đầu về cơ sở hạ tầng, giao thông, giáo dục, y tế… tạo ra môi trường kinh tế thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội.

Làm cơ sở định hướng cho việc QHSDĐ theo cơ chế thị trường. - Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Thủ tướng Chính phủ quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp. 14 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của chính phủ về việc hướng dẫn công tác quy hoạch sử dụng đất vi mô và vĩ mô, QHSDĐ và giao đất lâm nghiệp. - Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Thủ tướng Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.

- Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng. - Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyê ̣t Chiế n lược phát triể n lâm nghiê ̣p Viê ̣t Nam giai đoa ̣n 2006-2020. - Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2015. - Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp.

- Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc rà soát, quy hoạch 3 loại rừng (rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất). - Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng. - Thông tư số 95/2004/TT-BTC ngày 11/10/2004 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số chính sách hỗ trợ tài chính và ưu đãi về thuế phát triển vùng nguyên liệu và công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản và muối. - Quyết định số 38/2005/QĐ-BNN ngày 6/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng và bảo vệ rừng.

15 * Văn bản của địa phương - Quyết định số 416/QĐ-UBND ngày 29/3/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch ba loại rừng. - Quyết định số 2304/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt Quy hoạch tổ ng thể phát triển kinh tế -xã hô ̣i huyê ̣n Yên Thế , giai đoa ̣n 2007-2020. - Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 29/6/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2009-2020. - Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Bắc Giang.

- Quyết định số 2146/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt Quy hoạch phát triển rừng sản xuất tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2020. - Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Yên Thế lần thứ XX nhiệm kỳ 2011-2015. - Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Yên Thế lần thứ XX, nhiệm kỳ 2011-2015 1. Các nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã chỉ rõ: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)” Các tác giả: Phạm Văn Chiểu (1964), Bùi Huy Đáp (1977), Vũ Tuyên Hoàng (1987), Lê Trọng Cúc (1971), Nguyễn Ngọc Bình (1987, Bùi Quang Toản (1991) đã có nhiều công trình nghiên cứu về luân canh tăng vụ, trồng xen, trồng gối vụ với mục đích sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai.

Bên cạnh 16 đó, những nghiên cứu lựa chọn hệ thống cây trồng phù hợp trên đất dốc vùng đồi núi phía Bắc Việt Nam cũng đã được nhiều tác giả đề cập đến. Năm 1993, nghiên cứu và thí điểm đầu tiên về quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp cấp xã do dự án đổi mới chiến lược phát triển lâm nghiệp thực hiện tại xã Tử Nê, xã Hang Kìa và xã Pà Cò thuộc Tỉnh Hòa Bình. Một trong những bài học rút ra được qua việc thực thi dự án là công tác quy hoạch sử dụng đất phải được coi là một nội dung chính và cần được thực hiện trước khi giao đất trên cơ sở tôn trọng tập quán nương rẫy cố định, lấy xã làm đơn vị để lập kế hoạch và giao đất, có sự tham gia tích cực của người dân, già làng, trưởng bản và chính quyền xã. Hạn chế của chương trình này là chưa có kế hoạch sử dụng chi tiết nên khó tránh khỏi các mâu thuẫn của cộng đồng phát sinh sau quy hoạch.

Năm 1994, Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) đã xây dựng kế hoạch và triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất trên quy mô cả nước giai đoạn 1995 - 2000. Trong đó, việc lập kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác cũng được đề cập tới. Báo cáo đánh giá tổng quát hiện trạng sử dụng đất và định hướng phát triển đến năm 2000 làm căn cứ để các địa phương, các ngành thống nhất triển khai công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất [21]. Nguyễn Xuân Quát (1996) [14], đã phân tích tình hình sử dụng đất đai và đề xuất mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững, mô hình khoanh nuôi phục hồi rừng ở Việt Nam.

Đồng thời, đưa ra tập đoàn cây trồng thích hợp cho các mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững trong công trình nghiên cứu “Sử dụng đất tổng hợp và bền vững”. Các vấn đề sử dụng đất đai gắn liền với bảo vệ độ phì nhiêu của đất và môi trường vùng đồi núi trung du phía Bắc Việt Nam, đã được Lê Vĩ (1996) đề cập tới trên các khía cạnh: Tiềm năng đất vùng trung du; Hiện trạng sử dụng đất vùng trung du; Các kiến nghị về sử dụng đất bền vững. 17 Vũ Văn Mễ và Desloges (1996) [10], thử nghiệm phương pháp quy hoạch sử dụng đất có người dân tham gia tại Quảng Ninh đã đề xuất 6 nguyên tắc và các bước cơ bản trong QHSDĐ trong đó cấp xã đóng vai trò phát triển trong phương pháp quy hoạch, gồm: Kết hợp hài hoà giữa ưu tiên của Chính phủ và nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân địa phương; Tiến hành trong khuôn khổ luật định và các nguồn lực hiện có tại địa phương; Đảm bảo tính công bằng, chú ý đến cộng đồng dân tộc miền núi, nhóm người nghèo và vai trò của phụ nữ; Đảm bảo tính bền vững; Đảm bảo nguyên tắc cùng tham gia; Kết hợp hướng tới mục tiêu phát triển cộng đồng. Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Điều 21 quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 22 quy định căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 23 quy định nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 25 quy định rõ cả 4 cấp hành chính trong cả nước phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 26 quy định về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 29 thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [16].

Quy hoạch vùng lãnh thổ * Quy hoạch vùng chuyên canh Trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, nước ta đã quy hoạch các vùng chuyên canh lúa ở đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long, các vùng rau thực phẩm cho các thành phố lớn, các vùng cây công nghiệp ngắn ngày (hàng năm): Vùng Bông Thuận Hải, vùng Đay Hải Dương, vùng Thuốc lá Quảng An (Cao Bằng), Ba Vì (Hà Nội), Hữu lũng (Lạng Sơn), Nho Quan (Ninh Bình), vùng Mía Vạn Điểm, Việt Trì, Sông Lam, Quảng Ngãi,… Các vùng cây công nghiệp dài ngày (lâu năm): Vùng Cao su Sông Bé, Đồng Nai, Buôn Hồ (Đắc Lắc), Chư Pả, Ninh Đức (Gia lai Kon Tum), vùng Chè ở Hoàng Liên Sơn, Mộc Châu, Thái Nguyên, Lâm Đồng, Gia Lai Kon Tum, vùng Dâu tằm Bảo Lộc (Lâm Đồng),… 18 Quy hoạch vùng chuyên canh có tác dụng: xác định phương hướng sản xuất, chỉ ra những vùng chuyên môn hoá và những vùng có khả năng hợp tác quốc tế; xác định và chọn những vùng trọng điểm để nhà nước tập trung đầu tư vốn đúng đắn; xây dựng được cơ cấu sản xuất, các chỉ tiêu sản xuất sản phẩm và sản phẩm hàng hoá của vùng, yêu cầu xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất, nhu cầu lao động; làm cơ sở để xây dựng kế hoạch phát triển, nghiên cứu tổ chức quản lý kinh doanh theo ngành và theo lãnh thổ. Quy hoạch vùng chuyên canh thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là bố trí cơ cấu cây trồng được chọn với quy mô và chế độ canh tác hợp lý, theo hướng tập trung để ứng dụng tiến bộ kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất, sản lượng và chất lượng sản phẩm cây trồng, đồng thời phân bố các chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ sở sản xuất, làm cơ sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch của các cơ sở sản xuất. Quy hoạch vùng chuyên canh có các nội dung chủ yếu: Xác định quy mô, ranh giới vùng; Xác định phương hướng, chỉ tiêu nhiệm vụ sản xuất; Bố trí sử dụng đất đai; Xác định quy mô, ranh giới nhiệm vụ chủ yếu cho các xí nghiệp trong vùng và tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp; Xác định hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất đời sống; Tổ chức và sử dụng lao động; Ước tính đầu tư và hiệu quả kinh tế; Dự tính tiến độ thực hiện quy hoạch.