Giới thiệu dự án

Trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước, hoạt động thanh tra giữ vai trò then chốt nhằm bảo đảm kỷ cương pháp luật, phòng ngừa và triệt tiêu các hành vi vi phạm, tham nhũng, lãng phí. Đề tài khóa luận tốt nghiệp "Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh" (Thực hiện bởi sinh viên Đinh Thị Hồng Thắm, Lớp Thanh tra 20B, Khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện Hành chính Quốc gia; dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Thị Thục) tập trung giải quyết bài toán tối ưu hóa tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu năng thực thi công vụ thanh tra tại địa bàn có tốc độ phát triển kinh tế đột phá.

Vân Đồn là huyện đảo có vị trí chiến lược thuộc tỉnh Quảng Ninh – địa phương nhiều năm liền giữ vị trí quán quân về Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh (PCI). Theo Quyết định số 266/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế (KKT) Vân Đồn đến năm 2040, địa phương được định hướng trở thành KKT biển đa ngành, trung tâm công nghiệp giải trí và dịch vụ du lịch cao cấp. Sự gia tăng đột biến của các dự án hạ tầng, giao dịch chuyển nhượng đất đai và đầu tư công tạo ra áp lực quản lý hành chính cực lớn, làm nảy sinh nhiều xung đột lợi ích, khiếu nại, tố cáo (KNTC) phức tạp.

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                      BỐI CẢNH VÀ ÁP LỰC QUẢN LÝ TẠI VÂN ĐỒN                   |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| - Quy hoạch KKT biển 2.171 km2 (551,3 km2 đất liền, hàng trăm đảo nhỏ)         |
| - Tốc độ đô thị hóa nhanh, phát sinh nhiều dự án bất động sản, hạ tầng        |
| - Mô hình tổ chức "hình nón ngược": 5 biên chế quản lý 11 xã và 1 thị trấn    |
| - Triển khai quy định mới: Luật Thanh tra 2022 & Thông tư 02/2023/TT-TTCP     |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Vấn đề thực tiễn (Problem Statement)

Cơ quan Thanh tra huyện Vân Đồn phải đối mặt với mâu thuẫn giữa khối lượng công việc mở rộng và nguồn lực biên chế hạn hẹp theo mô hình "hình nón ngược" (chỉ có 5 biên chế nhưng phải giám sát 11 xã, 1 thị trấn và toàn bộ các phòng ban chuyên môn). Việc thực thi Luật Thanh tra năm 2022 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2023) đặt ra các thách thức lớn:

  • Chuyển giao chức năng quản lý nhà nước và nhiệm vụ tiếp công dân trực tiếp về cơ quan thanh tra.
  • Thay đổi cơ chế xây dựng kế hoạch thanh tra (không còn phân tán mà phải tích hợp vào Kế hoạch thanh tra chung của tỉnh theo Điều 23 và Điều 31 Luật Thanh tra 2022).
  • Khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp giữa thanh tra kinh tế - xã hội với Kiểm toán Nhà nước và kiểm tra chuyên ngành.
  • Nâng cao tỷ lệ thu hồi tài sản vi phạm kinh tế sau thanh tra và xử lý dứt điểm các vụ việc khiếu kiện kéo dài tại địa bàn hải đảo chia cắt.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận: Xác lập khung pháp lý chuẩn mực về tổ chức "song trùng trực thuộc", thẩm quyền và các đặc điểm vận hành của Thanh tra cấp huyện theo Luật Thanh tra 2022, Nghị định 43/2023/NĐ-CP và Thông tư 02/2023/TT-TTCP.
  2. Đánh giá thực trạng toàn diện giai đoạn 2020 – tháng 3/2024: Phân tích dữ liệu thực nghiệm gồm 31 cuộc thanh tra kinh tế - xã hội, 1.021 đơn thư KNTC tiếp nhận (trong đó 115 vụ việc thuộc thẩm quyền giao xác minh) và 100% công tác kê khai minh bạch tài sản thu nhập tại 48 đơn vị trực thuộc.
  3. Đề xuất giải pháp kiến trúc tổ chức và quy trình tác nghiệp: Xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao tính độc lập tương đối, kiện toàn nhân sự theo vị trí việc làm, tái cấu trúc quy trình kiểm soát sau thanh tra và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.

Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

  • Không gian: Địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh (bao gồm 11 xã: Đông Xá, Hạ Long, Đoàn Kết, Quan Lạn, Minh Châu, Đài Xuyên, Bình Dân, Vạn Yên, Bản Sen, Thắng Lợi, Ngọc Vừng và thị trấn Cái Rồng).
  • Thời gian: Dữ liệu nghiên cứu thực chứng thu thập từ năm 2020 đến hết tháng 3 năm 2024.
  • Nội dung: Giới hạn trong 4 trụ cột nghiệp vụ: Thanh tra hành chính kinh tế - xã hội; Tiếp công dân; Giải quyết khiếu nại, tố cáo; và Phòng, chống tham nhũng (PCTN), tiêu cực.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Quá trình hoàn thiện khung khổ thể chế ngành Thanh tra Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn chuyển biến. Dự thảo Luật Thanh tra sửa đổi từng có đề xuất bỏ cấp Thanh tra huyện (Tờ trình số 151/Ttr-CP), tuy nhiên thực tiễn chứng minh Thanh tra huyện là "mắt xích" không thể thay thế trong quản lý nhà nước tại cơ sở.

Tiêu chí so sánh Mô hình Luật Thanh tra 2010 Đề xuất bãi bỏ (Tờ trình 151) Mô hình Luật Thanh tra 2022 (Thực tế áp dụng)
Tính chủ động lập kế hoạch Tự lập và ban hành kế hoạch thanh tra cấp huyện Thanh tra tỉnh thực hiện toàn bộ theo địa bàn Huyện lập dự thảo, Thanh tra tỉnh tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt tập trung
Chức năng tiếp công dân Ban Tiếp công dân cấp huyện chủ trì độc lập Thuộc văn phòng UBND huyện Bổ sung trách nhiệm tham mưu và phối hợp cho Thanh tra huyện
Kiểm soát chồng chéo Thường xuyên trùng lặp với thanh tra sở, ngành Tập trung ở tỉnh nhưng quá tải cục bộ Xử lý triệt để qua Kế hoạch thanh tra duy nhất toàn tỉnh
Quy định số lượng lãnh đạo Tối đa 02 Phó Chánh Thanh tra (TTLT 03/2014) Không áp dụng Bỏ trần cố định, linh hoạt theo quy mô vị trí việc làm (TT 02/2023)

Ma trận ưu tiên yêu cầu nghiệp vụ theo mô hình MoSCoW

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                   MA TRẬN MoSCoW CHO CẢI TIẾN THANH TRA HUYỆN                 |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| MUST HAVE (Bắt buộc):                                                         |
| - 100% cuộc thanh tra có kết luận đúng thời hạn luật định (Nghị định 43/2023)  |
| - Xác minh 100% đơn thư KNTC thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện giao        |
| - Quy chế phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Huyện ủy               |
|                                                                               |
| SHOULD HAVE (Nên có):                                                         |
| - Hệ thống phần mềm theo dõi tiến độ đôn đốc thu hồi tiền và đất sau thanh tra|
| - 100% nhân sự đạt chuẩn ngạch Thanh tra viên, đào tạo văn bằng 2 Luật/Kinh tế|
|                                                                               |
| COULD HAVE (Có thể có):                                                       |
| - Cổng tiếp nhận phản ánh tham nhũng, đơn thư trực tuyến tích hợp VNeID       |
| - Thiết bị ghi âm, ghi hình chuyên dụng trang bị riêng cho từng đoàn xác minh |
|                                                                               |
| WON'T HAVE (Chưa ưu tiên):                                                    |
| - Mở rộng biên chế vượt khung định mức vị trí việc làm của Sở Nội vụ          |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Thiết kế hệ thống tổ chức và luồng quy trình

Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Vân Đồn được kiện toàn theo Quyết định số 03/2024/QĐ-UBND ngày 26/03/2024 của UBND huyện Vân Đồn (thay thế Quyết định 07/2022/QĐ-UBND), hoạt động theo nguyên tắc "song trùng trực thuộc": chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Chủ tịch UBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ chuyên môn của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh.

Quy chuẩn công nghệ và hệ thống quản lý

  • Khung quản lý chất lượng: Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 áp dụng trong toàn bộ quy trình tiếp nhận đơn thư, thụ lý giải quyết KNTC và ban hành kết luận thanh tra.
  • Hệ thống cơ sở dữ liệu: Tích hợp Cơ sở dữ liệu Quốc gia về Khiếu nại, Tố cáo phiên bản 2.0; kết nối phần mềm Quản lý văn bản và điều hành công việc của tỉnh Quảng Ninh.
  • Cơ chế an toàn thông tin: Phân quyền truy cập RBAC (Role-Based Access Control) 4 cấp độ: Chánh thanh tra (Toàn quyền duyệt), Phó Chánh thanh tra (Thẩm định báo cáo), Thanh tra viên (Lập hồ sơ xác minh), Văn thư (Tiếp nhận/Số hóa đơn thư).

Phương pháp luận nghiên cứu (Methodology)

Nghiên cứu áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng kết hợp liên ngành hành chính - pháp lý:

  • Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu: Thống kê định lượng toàn bộ 31 hồ sơ thanh tra kinh tế - xã hội, 1.021 đơn thư hành chính từ năm 2020 đến quý 1/2024.
  • Phương pháp phân tích chuẩn tắc: So sánh quy định của Luật Thanh tra 2010 và Luật Thanh tra 2022; đối chiếu quy chuẩn vị trí việc làm theo Thông tư 02/2023/TT-TTCP.
  • Ma trận quản lý rủi ro thực thi:
    • Rủi ro chồng chéo kiểm toán: Kiểm tra chéo kế hoạch với Kiểm toán Nhà nước Khu vực VI trước ngày 15/11 hàng năm.
    • Rủi ro chậm tiến độ: Thiết lập mốc cảnh báo tự động trước 05 ngày khi đến hạn kết luận thanh tra (quy định chuẩn 30 ngày theo Điều 47 Luật Thanh tra 2022).

Implementation và kết quả

Quy trình nghiệp vụ và thuật toán điều phối

Để chuẩn hóa toàn bộ vòng đời của một cuộc thanh tra và quá trình xử lý đơn thư KNTC, quy trình điều phối tác nghiệp được mô hình hóa bằng giải thuật logic sau:

# Thuật toán mô phỏng Logic Điều phối và Giám sát Thời hạn Thanh tra (Inspection Lifecycle)
from datetime import datetime, timedelta

class InspectionCase:
    def __init__(self, case_id, field, estimated_risk_score):
        self.case_id = case_id
        self.field = field  # "Dat_Dai", "Xay_Dung_Co_Ban", "Tai_Chinh_Ngan_Sach"
        self.risk_score = estimated_risk_score  # Thang diem 1 - 100
        self.status = "DRAFT_PLAN"
        self.decision_date = None
        self.deadline = None
        self.recovery_amount = 0.0

    def approve_and_launch(self, start_date):
        self.decision_date = start_date
        # Thời hạn tối đa cho thanh tra cấp huyện là 30 ngày (Luật Thanh tra 2022)
        self.deadline = start_date + timedelta(days=30)
        self.status = "IN_PROGRESS"
        return f"Cuộc thanh tra {self.case_id} đã kích hoạt. Hạn kết luận: {self.deadline.strftime('%Y-%m-%d')}"

    def verify_and_conclude(self, completion_date, violations_found, recovery_money):
        if completion_date > self.deadline:
            overdue_days = (completion_date - self.deadline).days
            self.status = "OVERDUE_CONCLUDED"
            print(f"[CẢNH BÁO] Kết luận {self.case_id} quá hạn {overdue_days} ngày. Cần giải trình Chủ tịch UBND!")
        else:
            self.status = "SUCCESS_CONCLUDED"
        
        self.recovery_amount = recovery_money
        return {
            "case_id": self.case_id,
            "status": self.status,
            "violations_count": len(violations_found),
            "recovery_target_vnd": self.recovery_amount
        }

# Khởi tạo mô phỏng cuộc thanh tra quản lý đất đai tại Vân Đồn
case_01 = InspectionCase("TT-2023-VD08", "Dat_Dai", 85)
case_01.approve_and_launch(datetime(2023, 4, 1))
result = case_01.verify_and_conclude(datetime(2023, 4, 28), ["Lấn chiếm đất rừng", "Chuyển mục đích sai phép"], 518000000)
print(result)

Kết quả thực nghiệm và số liệu minh chứng

Cơ cấu nhân sự năm 2024 của Thanh tra huyện Vân Đồn thể hiện tính tinh gọn vượt trội với 100% cán bộ, công chức đạt trình độ Thạc sĩ chuyên ngành:

  1. Chánh Thanh tra: ThS. Xã hội học – Cao cấp Lý luận chính trị.
  2. Phó Chánh Thanh tra 1: ThS. Quản lý kinh tế – Cao cấp Lý luận chính trị.
  3. Phó Chánh Thanh tra 2: ThS. Quản lý kinh tế – Cao cấp Lý luận chính trị.
  4. Thanh tra viên 1: ThS. Luật học – Trung cấp Lý luận chính trị.
  5. Thanh tra viên 2: ThS. Quản lý đất đai – Trung cấp Lý luận chính trị.

Số liệu hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội (2020 – 3/2024)

$$\text{Tỷ lệ ban hành Kết luận Thanh tra} = \frac{31}{31} \times 100% = 100%$$

Năm Tổng số cuộc thanh tra Tỷ lệ ban hành kết luận Tiền kiến nghị thu hồi / xử lý kinh tế Xử lý trách nhiệm
2020 04 4/4 (100%) 325.000.000 VNĐ Rút kinh nghiệm
2021 11 11/11 (100%) 1.000.000.000+ VNĐ 02 tổ chức, 18 cá nhân
2022 07 7/7 (100%) 152.200.000 VNĐ Kiểm điểm trách nhiệm
2023 08 8/8 (100%) 518.000.000 VNĐ 16 cá nhân kiểm điểm
3T/2024 01 1/1 (100%) 0 VNĐ Hoàn thành đúng hạn
Tổng 31 cuộc 31/31 (100%) > 2.000.000.000 VNĐ 02 tổ chức, 34 cá nhân 
TỶ LỆ CÁC CUỘC THANH TRA THEO NĂM (TỔNG SỐ 31 CUỘC):
2020:   [████] 13% (4 cuộc)
2021:   [███████████] 35% (11 cuộc - Đỉnh điểm dự án phục hồi sau Covid-19)
2022:   [███████] 23% (7 cuộc)
2023:   [████████] 26% (8 cuộc - Trọng tâm sai phạm đất đai)
3T/2024:[█] 3% (1 cuộc)

Số liệu công tác giải quyết Khiếu nại, Tố cáo và Tiếp công dân

  • Tổng số đơn tiếp nhận toàn huyện: 1.021 đơn. Trong đó 390 đơn thuộc thẩm quyền (120 khiếu nại, 16 tố cáo, 254 kiến nghị phản ánh).
  • Thẩm quyền giao Thanh tra huyện xác minh: 115/136 đơn khiếu nại, tố cáo (chiếm tỷ trọng 84,55% tổng số đơn thuộc thẩm quyền UBND huyện).
  • Tỷ lệ hoàn thành xác minh, kết luận: 115/115 đơn (Đạt 100%), không để xảy ra tình trạng tồn đọng hồ sơ quá hạn hoặc điểm nóng khiếu kiện đông người.
  • Công tác tiếp công dân (7/2023 - 3/2024): Tiếp 58 lượt công dân, trực tiếp xử lý 35 đơn phản ánh, giúp sàng lọc và giảm thiểu 28,5% đơn thư vượt cấp.
  • Công tác Phòng chống tham nhũng: 100% cán bộ, công chức thuộc diện phải kê khai tài sản (48/48 đơn vị, 329 người/năm) hoàn thành đúng thời hạn theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018.

Đổi mới và đóng góp

  1. Đổi mới quy trình kiểm soát kế hoạch hóa tập trung: Khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp hoạt động kiểm tra doanh nghiệp trên địa bàn KKT Vân Đồn thông qua cơ chế tích hợp dự thảo kế hoạch thanh tra huyện vào kế hoạch thanh tra chung của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh.
  2. Chuẩn hóa mô hình kiêm nhiệm nghiệp vụ chất lượng cao: Chứng minh thực nghiệm rằng mô hình cơ quan chuyên môn tinh gọn (5 biên chế) hoàn toàn có thể vận hành đạt hiệu suất 100% khi cấu trúc nhân sự đạt chuẩn hóa chuyên sâu (100% Thạc sĩ liên ngành: Luật, Quản lý đất đai, Quản lý kinh tế).
  3. Mô hình phối hợp liên ngành Thanh tra – UBKT Huyện ủy: Cơ chế Chánh Thanh tra huyện đồng thời là Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy giúp đồng bộ hóa quá trình xử lý kỷ luật Đảng và xử lý hành chính nhà nước, rút ngắn thời gian xử lý vi phạm cán bộ từ 45 ngày xuống dưới 20 ngày làm việc.
  4. Hiệu quả kinh tế - xã hội: Kiến nghị thu hồi hơn 2 tỷ đồng cho ngân sách nhà nước, xử lý kỷ luật 02 tổ chức và 34 cá nhân sai phạm trong quản lý quy hoạch đất đai, tạo lập hành lang pháp lý minh bạch thu hút các nhà đầu tư chiến lược vào KKT Vân Đồn.

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản ứng dụng thực tế (Use-case Scenarios)

  • Thanh tra dự án giải phóng mặt bằng: Ứng dụng quy trình thẩm tra chéo nguồn gốc đất giữa dữ liệu địa chính xã và hồ sơ địa chính huyện, xử lý dứt điểm các trường hợp xác nhận sai lệch nguồn gốc đất để trục lợi tiền đền bù tại các dự án đô thị biển Cái Rồng.
  • Giám sát chất lượng công trình đầu tư công: Thanh tra chuyên đề khối lượng thi công thực tế so với hồ sơ dự toán, kịp thời xuất toán và thu hồi số tiền giải ngân sai định mức tại các công trình giao thông nông thôn và đê kè biển đảo.

Lộ trình triển khai và chuẩn hóa mở rộng

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                      LỘ TRÌNH 4 GIAI ĐOẠN NÂNG CAO NĂNG LỰC                   |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| GIAI ĐOẠN 1: Chuẩn hóa thể chế theo Quyết định 03/2024/QĐ-UBND (Hoàn thành)   |
| GIAI ĐOẠN 2: Tích hợp 100% hồ sơ KNTC lên CSDL Quốc gia (Quý 2 - Quý 4/2024)   |
| GIAI ĐOẠN 3: Triển khai thí điểm phần mềm GIS giám sát đất đai (2025)          |
| GIAI ĐOẠN 4: Nhân rộng mô hình cho các huyện đảo Cô Tô, Cát Hải (2025 - 2026) |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế nội tại được nhận diện

  • Cơ sở vật chất kỹ thuật: Hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ kết nối trực tuyến với các xã đảo xa đất liền (Bản Sen, Quan Lạn, Ngọc Vừng) đôi khi còn gián đoạn; phương tiện giám định kỹ thuật hiện trường chưa được trang bị đồng bộ.
  • Tỷ lệ thu hồi tài sản sau thanh tra: Việc thu hồi tiền sai phạm đối với các doanh nghiệp xây dựng đã giải thể, ngừng hoạt động hoặc chuyển địa bàn kinh doanh còn gặp nhiều rào cản pháp lý thi hành.
  • Áp lực công việc: Khối lượng đơn thư kiến nghị phát sinh trong các kỳ điều chỉnh quy hoạch đất đai tạo áp lực cực lớn lên 02 thanh tra viên chuyên trách.

Định hướng nghiên cứu và giải pháp tiếp theo

  1. Ứng dụng Trí tuệ Nhân tạo (AI) trong phân loại đơn thư: Triển khai module xử lý ngôn ngữ tự động (NLP) để phân loại đơn trùng lặp, đơn nặc danh và trích xuất thực thể phục vụ thụ lý nhanh.
  2. Hoàn thiện thể chế thu hồi tài sản: Đề xuất cơ chế phong tỏa tài khoản ngân hàng tức thời đối với đối tượng thanh tra cố tình tẩu tán tài sản ngay sau khi có dự thảo kết luận thanh tra.
  3. Đẩy mạnh luân chuyển, biệt phái: Tăng cường cơ chế biệt phái công chức có trình độ kỹ thuật công trình từ Phòng Kinh tế & Hạ tầng sang Đoàn thanh tra khi tiến hành các cuộc thanh tra chuyên đề xây dựng phức tạp.

Đối tượng hưởng lợi

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                        BẢNG ĐỊNH LƯỢNG LỢI ÍCH ĐEM LẠI                            |
+---------------------+-------------------------------------------------------------+
| Nhóm đối tượng      | Giá trị thụ hưởng thực tế                                   |
+---------------------+-------------------------------------------------------------+
| 1. Sinh viên /      | Cung cấp bộ dữ liệu thực chứng 5 năm (2020-2024) về thanh   |
|    Học viên         | tra cấp huyện; hệ thống hóa lý luận Luật Thanh tra 2022.    |
+---------------------+-------------------------------------------------------------+
| 2. Cơ quan Thanh tra| Bộ quy trình chuẩn hóa tiếp nhận đơn thư, phân bổ vị trí    |
|    địa phương       | việc làm và giảm 100% nguy cơ chồng chéo thanh tra.         |
+---------------------+-------------------------------------------------------------+
| 3. UBND Cấp Huyện   | Tối ưu hóa hiệu năng điều hành công vụ; giảm 28.5% đơn khiếu|
|                     | kiện vượt cấp; bảo vệ nguồn thu ngân sách nhà nước.         |
+---------------------+-------------------------------------------------------------+
| 4. Doanh nghiệp &   | Đảm bảo môi trường kinh doanh minh bạch, bảo vệ quyền lợi   |
|    Nhân dân         | hợp pháp và quyền khiếu nại công dân theo đúng luật định.   |
+---------------------+-------------------------------------------------------------+

Câu hỏi thường gặp

1. Việc chuyển giao nhiệm vụ tiếp công dân về cơ quan Thanh tra huyện có gây quá tải bộ máy không?

Việc chuyển giao theo Luật Thanh tra 2022 không làm tăng nhân sự cơ học mà tối ưu hóa chất lượng chuyên môn. Cán bộ thanh tra có trình độ pháp lý cao sẽ trực tiếp phân loại, giải thích pháp luật ngay từ khâu thụ lý, giúp xử lý dứt điểm khiếu nại tại cơ sở và giảm tải 28,5% lượng đơn thư phát sinh kéo dài.

2. Làm thế nào để giải quyết tình trạng chồng chéo giữa Thanh tra huyện và Kiểm toán Nhà nước?

Theo Điều 23 và Điều 31 Luật Thanh tra 2022, kế hoạch thanh tra của huyện được gửi lên Thanh tra tỉnh để rà soát, đối chiếu với Kiểm toán Nhà nước Khu vực VI và Thanh tra các Sở chuyên ngành trước khi trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thanh tra duy nhất hàng năm.

3. Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức Thanh tra Vân Đồn có đáp ứng yêu cầu KKT mới?

Đội ngũ Thanh tra huyện Vân Đồn đạt chuẩn hóa vượt bậc với 100% cán bộ đạt trình độ Thạc sĩ đúng các chuyên ngành mũi nhọn (Luật học, Quản lý kinh tế, Quản lý đất đai, Xã hội học), bảo đảm năng lực giải quyết các sai phạm kinh tế - quy hoạch phức tạp.

4. Giải pháp nào để xử lý triệt để các đơn thư khiếu nại tại các xã đảo xa đất liền?

Thực hiện cơ chế phối hợp đối thoại trực tiếp lưu động tại các xã đảo (Quan Lạn, Minh Châu, Bản Sen...) kết hợp số hóa hồ sơ địa chính và ứng dụng phòng họp trực tuyến nhằm rút ngắn thời gian xác minh chứng cứ thực địa.

5. Cơ chế kiểm soát quyền lực nội bộ trong hoạt động thanh tra được thiết lập ra sao?

Áp dụng cơ chế giám sát 3 lớp: Giám sát của Trưởng đoàn thanh tra, thẩm định độc lập dự thảo kết luận của Chánh Thanh tra và cơ chế kiểm tra chéo của Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy nhằm triệt tiêu nguy cơ tiêu cực, bao che sai phạm.

Kết luận

Công trình khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Đinh Thị Hồng Thắm đã phản ánh toàn diện, trung thực và sâu sắc bức tranh tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn trong giai đoạn bản lề 2020 – 2024. Bằng việc kết hợp chặt chẽ giữa lý luận pháp lý hành chính hiện đại và các minh chứng số liệu thực nghiệm chuẩn xác, nghiên cứu khẳng định vị thế không thể thay thế của cơ quan Thanh tra cấp huyện trong hệ thống hành chính công quyền địa phương. Các kiến nghị và mô hình tổ chức được đề xuất trong khóa luận là tài liệu tham khảo giá trị cho công tác kiện toàn bộ máy thanh tra tại các khu kinh tế biển trên toàn quốc trong thời kỳ hội nhập và phát triển bền vững.