Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Luận văn: Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

• Tác giả: Nguyễn Văn Phú
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thành Vũ
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ Thái Nguyên

Huyện Đại Từ là địa bàn cửa ngõ phía tây của tỉnh Thái Nguyên. Địa phương sở hữu diện tích đất tự nhiên lớn cùng địa hình bán sơn địa đặc thù. Kinh tế khu vực gắn liền với ngành nông nghiệp, cây chè và dịch vụ thương mại. Việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đóng vai trò nòng cốt đối với diện mạo toàn huyện. Đây là chủ trương chiến lược nhằm thay đổi cấu trúc kinh tế và nâng cao đời sống dân cư. Chính quyền huyện Đại Từ đã triển khai đồng bộ các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp cơ sở. Nguồn lực đầu tư công được phân bổ có trọng tâm vào hệ thống giao thông và thủy lợi. Nhân dân các xã tích cực tham gia hiến đất mở đường và đóng góp ngày công lao động. Mô hình quản lý kinh tế nông thôn từng bước đổi mới theo hướng liên kết chuỗi giá trị. Kết cấu hạ tầng được củng cố tạo tiền đề vững chắc cho việc phát triển văn hóa và giáo dục. Những kết quả ban đầu khẳng định tính đúng đắn trong công tác lãnh đạo và sự đồng thuận của nhân dân.

1.1. Mục tiêu và phạm vi xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu cơ bản tại huyện Đại Từ là xây dựng hệ thống nông thôn văn minh, hiện đại và giàu bản sắc. Địa phương chú trọng nâng cao mức thu nhập bình quân đầu người qua từng năm. Các cấp chính quyền tập trung hoàn thiện các tiêu chí về trường học, điện nông thôn và trạm y tế đạt chuẩn. Phạm vi nghiên cứu và triển khai bao phủ toàn bộ 27 xã trên địa bàn huyện. Mỗi khu dân cư đều xây dựng lộ trình thực hiện cụ thể phù hợp với điều kiện nội tại. Việc triển khai giúp xóa bỏ khoảng cách phát triển giữa vùng đồi núi và khu vực trung tâm thị trấn. Toàn huyện nỗ lực hoàn thành các chỉ tiêu để sớm trở thành huyện nông thôn mới theo đúng kế hoạch đề ra.

1.2. Khung pháp lý và bộ tiêu chí quốc gia áp dụng

Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ tuân thủ chặt chẽ các chủ trương của Thủ tướng Chính phủ. Khung pháp lý bao gồm bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021-2025. Bộ tiêu chuẩn bao gồm 19 tiêu chí như quy hoạch, giao thông, thủy lợi, y tế và môi trường. Tỉnh Thái Nguyên đã ban hành hướng dẫn thực hiện sát với thực tế từng địa bàn. Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ căn cứ vào đó để giao chỉ tiêu cụ thể cho từng xã. Việc áp dụng đúng khung tiêu chuẩn bảo đảm tính khách quan trong đánh giá chất lượng đạt chuẩn. Cơ sở pháp lý rõ ràng tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát và giải ngân nguồn vốn.

II. Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ Thái Nguyên

Huyện Đại Từ đã đạt nhiều bước tiến rõ rệt trong công tác xây dựng nông thôn mới. Cơ sở hạ tầng kinh tế và kỹ thuật nông thôn được nâng cấp vượt bậc. Mạng lưới đường giao thông liên xã và liên thôn được bê tông hóa rộng khắp. Hệ thống kênh mương thủy lợi đáp ứng tốt nhu cầu tưới tiêu phục vụ sản xuất cây chè. Toàn huyện có trên 95% số hộ dân được sử dụng nguồn điện an toàn và ổn định. Tỷ lệ trường học và trạm y tế đạt chuẩn quốc gia tăng nhanh qua từng năm. Tuy nhiên, tiến độ hoàn thành các tiêu chí giữa các xã vẫn chưa đồng đều. Các xã vùng cao và đồng bào thiểu số gặp nhiều khó khăn về nguồn lực đối ứng. Thu nhập của người dân đã cải thiện nhưng tính bền vững chưa thực sự cao. Nhiều mô hình kinh tế tập thể hoạt động còn yếu và thiếu tính liên kết thị trường. Vấn đề ô nhiễm môi trường do chất thải sinh hoạt và bao bì thuốc bảo vệ thực vật vẫn là thách thức lớn. Việc huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước còn gặp nhiều rào cản pháp lý.

2.1. Kết quả đạt được về hạ tầng và kinh tế nông thôn

Kết cấu hạ tầng huyện Đại Từ có bước chuyển biến sâu sắc sau hơn 10 năm xây dựng nông thôn mới. Hệ thống đường trục xã, liên xã được cứng hóa đạt tỷ lệ cao. Năng lực tưới tiêu của các hồ đập thủy lợi phục vụ hiệu quả diện tích chè và lúa đặc sản. Hệ thống lưới điện nông thôn vận hành ổn định phục vụ sản xuất và sinh hoạt. Cơ sở vật chất trường học, nhà văn hóa thôn bản được đầu tư kiên cố hóa. Về kinh tế, mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao và sản phẩm OCOP đạt nhiều tiến bộ. Giá trị sản phẩm thu hoạch trên một héc-ta đất nông nghiệp liên tục tăng trưởng.

2.2. Những tồn tại và thách thức cần tháo gỡ

Bên cạnh kết quả đạt được, huyện Đại Từ còn đối mặt với nhiều khó khăn nội tại. Mức độ đạt chuẩn giữa các xã vùng sâu và khu vực trung tâm chênh lệch lớn. Tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm chưa được duy trì vững chắc tại một số cơ sở. Tỷ lệ rác thải sinh hoạt nông thôn được phân loại tại nguồn còn thấp. Nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp hàng năm chưa đáp ứng kịp nhu cầu đầu tư lớn. Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp còn hạn chế về số lượng và quy mô. Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý cơ sở cần nâng cấp mạnh mẽ hơn.

III. Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ

Để đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ, chính quyền địa phương cần thực hiện đồng bộ nhóm giải pháp chiến lược. Trọng tâm hàng đầu là huy động và đa dạng hóa các nguồn lực tài chính xã hội. Ngân sách nhà nước đóng vai trò dẫn dắt, đồng thời khuyến khích dòng vốn tư nhân và đóng góp tự nguyện từ nhân dân. Huyện cần ưu tiên hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật thiết yếu tại các xã khó khăn. Công tác quy hoạch không gian nông thôn phải gắn liền với bảo tồn cảnh quan và di tích lịch sử. Đồng thời, ngành nông nghiệp địa phương cần đẩy mạnh cơ cấu lại theo hướng nâng cao giá trị gia tăng. Việc phát triển cây chè theo tiêu chuẩn VietGAP và hữu cơ sẽ mở rộng thị trường tiêu thụ xuất khẩu. Các hợp tác xã cần nâng cao năng lực quản trị và ứng dụng thương mại điện tử trong phân phối sản phẩm. Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần được đổi mới theo nhu cầu thực tế của doanh nghiệp. Cuối cùng, chính quyền huyện phải tăng cường kiểm tra, đánh giá thường xuyên để bảo đảm các tiêu chí duy trì tính bền vững lâu dài.

3.1. Đẩy mạnh liên kết chuỗi giá trị và thương hiệu OCOP

Phát triển nông nghiệp hàng hóa đóng vai trò cốt lõi trong việc nâng cao thu nhập người dân nông thôn huyện Đại Từ. Huyện cần mở rộng diện tích sản xuất chè an toàn theo chuẩn chỉ dẫn địa lý. Các hợp tác xã cần chủ động liên kết doanh nghiệp để ổn định khâu chế biến và tiêu thụ. Việc xây dựng thương hiệu OCOP cho các sản phẩm nông sản đặc trưng giúp nâng cao giá trị cạnh tranh trên thị trường. Chính quyền địa phương cần hỗ trợ tem truy xuất nguồn gốc và quảng bá sản phẩm trên sàn thương mại điện tử. Quá trình chuyển đổi số nông nghiệp sẽ thúc đẩy chuỗi cung ứng minh bạch và hiện đại hơn.

3.2. Nâng cao hiệu quả đầu tư hạ tầng và bảo vệ môi trường

Công tác đầu tư hạ tầng nông thôn cần phân bổ nguồn vốn công khai, minh bạch và có trọng điểm. Các xã cần ưu tiên hoàn thiện hệ thống giao thông ngõ xóm và thủy lợi nội đồng. Việc xã hội hóa nguồn lực giúp giảm bớt áp lực cho ngân sách nhà nước huyện Đại Từ. Bên cạnh hạ tầng, giải pháp bảo vệ môi trường sinh thái giữ vai trò cấp bách. Chính quyền cần nhân rộng các mô hình thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tại hộ gia đình. Tuyên truyền người dân thu gom bao bì thuốc bảo vệ thực vật đúng nơi quy định là giải pháp thiết thực. Xây dựng cảnh quan xanh sạch đẹp sẽ tạo diện mạo nông thôn văn minh và đáng sống.

IV. Ý nghĩa thực tiễn xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ

Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ đã mang lại những thay đổi căn bản cho đời sống kinh tế và xã hội địa phương. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa và giao thương. Thu nhập bình quân đầu người của cư dân nông thôn tăng rõ rệt qua từng giai đoạn thực hiện. Khoảng cách phát triển giữa các vùng khó khăn và trung tâm huyện được thu hẹp đáng kể. Môi trường sinh thái nông thôn từng bước được cải thiện và phục hồi. Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng thiết thực cho các nhà hoạch định chính sách địa phương. Kết quả đánh giá thực trạng cung cấp cơ sở dữ liệu xác thực phục vụ công tác điều hành của Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ. Các giải pháp đề xuất mở ra hướng đi bền vững trong quản lý tài chính công và phát triển hợp tác xã nông nghiệp. Bài học kinh nghiệm từ huyện Đại Từ là tài liệu tham khảo quý giá cho các huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên và khu vực trung du phía Bắc. Đề án khẳng định quyết tâm chính trị trong việc kiến tạo nông thôn phát triển toàn diện và hiện đại.

4.1. Đóng góp đối với công tác quản lý kinh tế địa phương

Nghiên cứu mang lại những luận cứ khoa học vững chắc cho công tác quản trị kinh tế tại huyện Đại Từ. Hệ thống số liệu phản ánh trung thực tiến độ và chất lượng thực hiện các tiêu chí quốc gia. Các cơ quan chuyên môn có thể vận dụng đề xuất để tối ưu hóa nguồn lực đầu tư công hàng năm. Đề tài hỗ trợ công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp gắn với chế biến chuyên sâu. Việc thúc đẩy liên kết giữa doanh nghiệp và nông dân được chứng minh qua mô hình thực tiễn. Những phát hiện này giúp chính quyền kịp thời điều chỉnh chính sách kích cầu sản xuất nông sản chủ lực.

4.2. Khả năng nhân rộng mô hình tại các địa phương khác

Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ có giá trị tham khảo cao đối với các địa phương trung du miền núi. Mô hình kết hợp bảo tồn văn hóa trà với phát triển du lịch sinh thái nông thôn mang tính khả thi cao. Cách thức tổ chức và phân cấp quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng cung cấp bài học thực tiễn phong phú. Việc đẩy mạnh phong trào toàn dân hiến đất làm đường giao thông có thể áp dụng tại nhiều vùng nông thôn tương đồng. Quá trình phát triển các sản phẩm đạt chuẩn OCOP cũng là hình mẫu tiêu biểu cho kinh tế tập thể. Những giá trị này góp phần thúc đẩy chương trình nông thôn mới trên phạm vi toàn quốc.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2020 - 2022 đã ghi nhận những bước chuyển mình quan trọng về diện mạo kinh tế và đời sống dân sinh. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2022, toàn huyện đã có 26 trên tổng số 28 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, đạt tỷ lệ ấn tượng 92,8%. Trong đó, địa phương đã xây dựng thành công 01 xã nông thôn mới nâng cao tại xã La Bằng và 01 xã nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Tiên Hội. Hàng năm, huyện đều hoàn thành 100% chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao về số lượng xã đạt chuẩn tăng thêm, tạo tiền đề vững chắc cho mục tiêu nâng cao chất lượng hạ tầng và an sinh xã hội.

Tuy nhiên, thực tiễn triển khai cũng bộc lộ những rào cản mang tính cốt lõi. Đến cuối năm 2022, huyện Đại Từ mới đạt 7 trên 9 tiêu chí của huyện nông thôn mới, tương ứng tỷ lệ 77,7% và chưa hoàn thành trọn vẹn chỉ tiêu đề ra theo bộ tiêu chí giai đoạn mới. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chất lượng thực hiện các tiêu chí môi trường, giao thông nội đồng giữa các xã còn chênh lệch khá lớn. Nhận thức của một bộ phận cán bộ cơ sở và người dân vẫn còn tâm lý trông chờ vào ngân sách nhà nước, khiến tính bền vững của các tiêu chí sau đạt chuẩn chưa thực sự vững chắc.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng tổ chức thực hiện, nhận diện các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất hệ thống giải pháp đẩy mạnh phong tràu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu về không gian bao quát toàn bộ 28 xã nông thôn của huyện Đại Từ với nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp xuyên suốt trong 3 năm từ năm 2020 đến năm 2022. Công trình mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp cơ sở khoa học để chính quyền địa phương hoàn thiện 100% số xã đạt chuẩn và đưa huyện về đích nông thôn mới theo đúng lộ trình phát triển kinh tế xã hội.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết phát triển nông thôn bền vững và lý thuyết quản lý hành chính công hiện đại để xây dựng khung phân tích toàn diện. Quá trình phát triển nông thôn được nhìn nhận là sự kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái. Khung lý thuyết xác định bộ máy chính quyền đóng vai trò định hướng, kiến tạo thể chế, trong khi cộng đồng dân cư nông thôn giữ vai trò chủ thể trực tiếp thực hiện và thụ hưởng thành quả.

Mô hình tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia được luận văn mô hình hóa qua chu trình quản trị 6 bước khép kín:

1. Kiện toàn tổ chức bộ máy Ban Chỉ đạo và cơ quan giúp việc từ huyện đến cơ sở.
2. Ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn và triển khai chiến dịch tuyên truyền.
3. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực thi.
4. Huy động, phân bổ và gắn kết các nguồn lực tài chính, vật lực.
5. Kiểm tra, thanh tra, giám sát thường xuyên tiến độ triển khai.
6. Đánh giá, tổng kết kết quả theo các bộ tiêu chí định lượng.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

• Khái niệm nông thôn theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT xác định đây là địa bàn không thuộc nội thành, nội thị và do chính quyền cấp xã quản lý.
• Khái niệm nông thôn mới theo Nghị quyết số 26-NQ/TW với 5 đặc trưng: kết cấu hạ tầng hiện đại, sản xuất hàng hóa bền vững, đời sống văn hóa phong phú, môi trường sinh thái an toàn và xã hội dân chủ, văn minh.
• Khái niệm tiêu chí nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 theo Quyết định số 318/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định 19 tiêu chí phân bổ vào 5 nhóm chính: Quy hoạch, Hạ tầng kinh tế - xã hội, Kinh tế và tổ chức sản xuất, Văn hóa - Xã hội - Môi trường, và Hệ thống chính trị.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu phục vụ nghiên cứu là toàn bộ số liệu thứ cấp giai đoạn 2020 - 2022, được trích xuất từ các báo cáo định kỳ của Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, và Nghị quyết số 37/NQ-HĐND ngày 17 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân huyện Đại Từ về thông qua Đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025.

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ đối với 100% đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn nghiên cứu, tương ứng cỡ mẫu khảo sát là 28 xã nông thôn và 2 thị trấn của huyện Đại Từ. Phương pháp thu thập mẫu tổng thể này bảo đảm tính khách quan, loại bỏ sai số chọn mẫu và cung cấp cái nhìn chân thực, toàn diện về mọi vùng địa hình từ trung du đến bán sơn địa.

Luận văn kết hợp chặt chẽ ba phương pháp phân tích cốt lõi: phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh tương đối kết hợp tuyệt đối. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là vì tính chất của đề tài quản lý kinh tế đòi hỏi phải lượng hóa chính xác các chỉ tiêu so sánh giữa số thực hiện so với kế hoạch đề ra, phân tích cơ cấu các nguồn vốn huy động, và đối chiếu mức độ đạt chuẩn giữa các nhóm tiêu chí qua từng năm. Dữ liệu sau khi xử lý trên bảng tính điện tử đã phản ánh rõ nét quy mô biến động và chỉ ra các khoảng trống cần tập trung can thiệp chính sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phát hiện đầu tiên là tốc độ về đích nông thôn mới của các xã trên địa bàn huyện Đại Từ đạt mức rất cao nhưng phân bố chưa thực sự đồng đều. Trong cả 3 năm từ 2020 đến 2022, huyện đều đạt tỷ lệ 100% kế hoạch tăng thêm số xã đạt chuẩn, nâng tổng số xã hoàn thành chương trình lên 26 trên 28 xã, tương ứng 92,8%. Dẫu vậy, số lượng xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu còn rất khiêm tốn với chỉ 01 xã nông thôn mới nâng cao (xã La Bằng) và 01 xã nông thôn mới kiểu mẫu (xã Tiên Hội), chiếm chưa đầy 4% tổng số xã.

Phát hiện thứ hai liên quan đến sự bứt phá trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp gắn với các sản phẩm thế mạnh địa phương. Năm 2022, sản lượng chè búp tươi toàn huyện đạt 77.781 tấn, đạt 102,34% kế hoạch năm và tăng trưởng 5,52% so với năm 2021. Năng suất và chất lượng được cải thiện giúp giá trị sản phẩm thu được trên 01 ha đất nông nghiệp trồng trọt đạt mức 132,8 triệu đồng, bằng 100,61% kế hoạch năm và tăng 1,2% so với năm 2021. Tổng sản lượng lương thực có hạt duy trì ở mức cao với 72.146 tấn, đạt 102,2% chỉ tiêu kế hoạch.

Phát hiện thứ ba nằm ở cơ cấu nguồn thu ngân sách và kết quả giải ngân vốn đầu tư công. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện năm 2022 thực hiện đạt 423,92 tỷ đồng, vượt 70,4% so với kế hoạch tỉnh giao. Tuy nhiên, công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 lại gặp nhiều khó khăn. Trong tổng số 385 tỷ đồng kế hoạch vốn được giao, số vốn thực tế thông báo và giải ngân mới chỉ đạt 202,3 tỷ đồng, tương đương tỷ lệ 52,5% tổng kế hoạch vốn năm, do ảnh hưởng từ việc phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia chậm tiến độ.

Phát hiện thứ tư phản ánh sự chuyển biến tích cực trong hệ thống an sinh xã hội và dịch vụ y tế công. Tính đến cuối năm 2022, toàn bộ 30 trên 30 xã, thị trấn của huyện đều giữ vững chuẩn quốc gia về y tế xã. Hệ thống trạm y tế cơ sở đã thực hiện khám chữa bệnh cho 71.444 lượt người, trong khi Bệnh viện Đa khoa huyện tiếp nhận khám cho 60.402 lượt người và điều trị nội trú cho 8.562 lượt bệnh nhân, bảo đảm tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 90%.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi tạo nên sự chuyển biến tích cực tại huyện Đại Từ xuất phát từ sự chỉ đạo tập trung, đồng bộ của cấp ủy và chính quyền huyện, cùng sự đồng thuận hưởng ứng của nhân dân địa phương thông qua cơ chế dân chủ cơ sở. Cây chè trở thành cây trồng kinh tế mũi nhọn, đem lại thu nhập thực tế ổn định và tích lũy tài chính cho các hộ nông dân, từ đó tạo nguồn nội lực dồi dào để cộng đồng tự nguyện đóng góp xây dựng đường ngõ, nhà văn hóa xóm. Ngược lại, tình trạng chậm đạt chuẩn tiêu chí huyện nông thôn mới (mới đạt 7 trên 9 tiêu chí) xuất phát từ rào cản đặc thù về địa hình rộng lớn với 48,4% diện tích đất tự nhiên là đất lâm nghiệp, suất đầu tư hạ tầng giao thông và xử lý rác thải lớn trong khi nguồn lực ngân sách địa phương vẫn phụ thuộc trợ cấp từ cấp trên.

So sánh với bài học thành công từ huyện Phú Bình (tỉnh Thái Nguyên) - đơn vị huy động được gần 5.400 tỷ đồng và phát triển thành công 15 sản phẩm OCOP để về đích huyện nông thôn mới năm 2022 - hoặc huyện Việt Yên (tỉnh Bắc Giang) đạt chuẩn 9 trên 9 tiêu chí huyện nông thôn mới nhờ phong trào đối thoại trực tiếp tháo gỡ khó khăn cho dân, có thể nhận thấy huyện Đại Từ còn thiếu các mô hình liên kết chuỗi giá trị chế biến sâu và cơ chế thu hút doanh nghiệp lớn tham gia đầu tư vào khu vực nông nghiệp công nghệ cao.

Để giúp người đọc và nhà quản lý nắm bắt trực quan các phát hiện trên, toàn bộ dữ liệu nguồn vốn và tiến độ tiêu chí có thể được biểu diễn thông qua các công cụ đồ thị trực quan. Cụ thể, một biểu đồ tròn mô tả cơ cấu huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới sẽ làm nổi bật tỷ trọng áp đảo giữa vốn đầu tư phát triển từ ngân sách và đóng góp tự nguyện từ nhân dân so với nguồn vốn tài trợ của doanh nghiệp. Đi kèm với đó, một bảng tổng hợp đối chiếu kết quả thực hiện 19 tiêu chí tại 28 xã sẽ thể hiện sự tương phản rõ nét giữa nhóm tiêu chí điện, thông tin liên lạc đạt tỷ lệ trên 95% so với nhóm tiêu chí môi trường và thu nhập mới chỉ đạt ngưỡng tiệm cận chuẩn.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm giải quyết các điểm nghẽn và hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện Đại Từ đạt chuẩn nông thôn mới bền vững, luận văn đưa ra 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Nâng cao chất lượng điều hành của Ban Chỉ đạo và đội ngũ cán bộ công quyền:

   • Hành động: Tổ chức rà soát, kiện toàn lại 100% thành viên Ban Chỉ đạo nông thôn mới cấp huyện và cấp xã; phân công nhiệm vụ gắn liền với địa bàn phụ trách cụ thể.
   • Chỉ tiêu mục tiêu: 100% cán bộ làm công tác nông thôn mới tại 28 xã được bồi dưỡng chuyên sâu về kỹ năng giám sát cộng đồng và lập kế hoạch đầu tư công.
   • Thời hạn: Hoàn thành trong quý 2 năm 2024.
   • Chủ thể thực hiện: Ban Thường vụ Huyện ủy phối hợp cùng Phòng Nội vụ huyện Đại Từ.

2. Đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo chuỗi giá trị và chương trình OCOP:

   • Hành động: Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật thâm canh cây chè theo tiêu chuẩn VietGAP, hữu cơ; mở rộng các hình thức liên kết bao tiêu giữa hợp tác xã và các doanh nghiệp chế biến sâu.
   • Chỉ tiêu mục tiêu: Nâng sản lượng chè búp tươi toàn huyện vượt mức 80.000 tấn mỗi năm; tăng giá trị bình quân trên 01 ha đất trồng trọt lên trên 150 triệu đồng; công nhận thêm ít nhất 10 sản phẩm đạt chuẩn OCOP từ 3 sao trở lên.
   • Thời hạn: Thực hiện xuyên suốt từ năm 2023 đến hết năm 2025.
   • Chủ thể thực hiện: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp và Ủy ban nhân dân các xã.

3. Đa dạng hóa các kênh huy động vốn và tối ưu hóa giải ngân đầu tư công:

   • Hành động: Lồng ghép linh hoạt nguồn vốn từ 3 chương trình mục tiêu quốc gia; đẩy mạnh cải cách thủ tục thanh quyết toán để khơi thông nguồn vốn xây dựng cơ bản.
   • Chỉ tiêu mục tiêu: Bảo đảm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đạt tối thiểu 95% kế hoạch giao hàng năm; tỷ lệ huy động vốn xã hội hóa ngoài ngân sách chiếm trên 30% tổng vốn đầu tư hạ tầng nông thôn.
   • Thời hạn: Định kỳ đánh giá theo từng quý trong giai đoạn 2023 - 2025.
   • Chủ thể thực hiện: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch cùng Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện Đại Từ.

4. Tăng cường quản lý môi trường nông thôn và kiên cố hóa hạ tầng liên kết:

   • Hành động: Triển khai các tổ tự quản thu gom rác thải sinh hoạt, xây dựng các lò đốt rác đạt chuẩn và nhân rộng phong trào trồng tuyến đường hoa, thắp sáng đường quê.
   • Chỉ tiêu mục tiêu: Đạt tỷ lệ 100% chất thải rắn tại các khu vực dân cư tập trung được phân loại, xử lý hợp vệ sinh; tỷ lệ hộ gia đình được cấp nước sạch tập trung đạt trên 65%.
   • Thời hạn: Hoàn tất nghiệm thu kỹ thuật vào quý 4 năm 2025.
   • Chủ thể thực hiện: Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Đoàn Thanh niên huyện Đại Từ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang tính ứng dụng thực tiễn cao, là tài liệu chuyên khảo phù hợp cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

1. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chuyên viên quản lý nhà nước tại cấp huyện và cấp xã:

   • Lợi ích: Tiếp cận quy trình tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia một cách bài bản, từ khâu ban hành nghị quyết, lập kế hoạch ngân sách đến kiểm tra, giám sát thực địa.
   • Tình huống ứng dụng: Sử dụng làm tài liệu tham khảo trực tiếp để xây dựng Đề án xây dựng xã nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu cho các địa bàn vùng trung du, miền núi.

2. Giảng viên, học viên cao học và sinh viên các khối ngành Kinh tế và Quản lý công:

   • Lợi ích: Tham khảo phương pháp tiếp cận nghiên cứu ứng dụng định lượng, cách thức vận dụng các phương pháp phân tổ thống kê và hệ thống chỉ tiêu đo lường chuẩn hóa của ngành Quản lý kinh tế.
   • Tình huống ứng dụng: Phục vụ giảng dạy chuyên đề phát triển kinh tế nông thôn hoặc làm tài liệu kế thừa cho các luận văn thạc sĩ nghiên cứu về chính sách công.

3. Ban Giám đốc các hợp tác xã, hiệp hội làng nghề và doanh nghiệp nông nghiệp:

   • Lợi ích: Nắm bắt bức tranh tổng thể về tiềm năng đất đai, nguồn nguyên liệu chè với sản lượng trên 77.000 tấn, cùng các chính sách hỗ trợ phát triển sản phẩm OCOP của chính quyền huyện.
   • Tình huống ứng dụng: Lập phương án sản xuất kinh doanh, đề xuất dự án liên kết chuỗi giá trị và mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản xuất khẩu.

4. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội tại địa phương:

   • Lợi ích: Nắm vững kỹ năng đối thoại trực tiếp, phương pháp tuyên truyền và cơ chế thực thi quy chế dân chủ cơ sở để huy động sức dân mà không gây quá sức đóng góp.
   • Tình huống ứng dụng: Triển khai các cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và giám sát đầu tư cộng đồng đối với các công trình giao thông nông thôn.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn đã giải quyết những nút thắt căn bản nào trong công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ? Đề tài tập trung tháo gỡ 3 rào cản lớn: tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 mới đạt 52,5% kế hoạch giao, số lượng xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao mới chỉ có 01 xã (La Bằng), và nguy cơ tái thiếu bền vững của tiêu chí môi trường. Các đề xuất giúp chuẩn hóa quy trình phân bổ vốn và huy động nội lực tại 28 xã.

Thế mạnh của ngành chè Đại Từ đóng góp vai trò như thế nào trong kết quả nghiên cứu của tác giả? Ngành chè được xác định là hạt nhân của tiêu chí thu nhập và tổ chức sản xuất. Năm 2022, sản lượng chè búp tươi đạt 77.781 tấn, đem lại giá trị canh tác 132,8 triệu đồng trên mỗi hecta đất trồng trọt. Luận văn chứng minh việc thâm canh chè an toàn là đòn bẩy trực tiếp thúc đẩy kinh tế hộ, tạo nguồn lực tài chính bền vững cho nhân dân.

Bài học kinh nghiệm thực tế từ các huyện lân cận được đề tài đúc kết ra sao? Nghiên cứu chỉ ra hai bài học đắt giá: bài học huy động gần 5.400 tỷ đồng gắn liền 15 sản phẩm OCOP của huyện Phú Bình và bài học hoàn thành 100% đường liên xã thông qua đối thoại trực tiếp của huyện Việt Yên. Cả hai trường hợp đều chứng minh việc ưu tiên hạ tầng sản xuất trước sẽ tạo niềm tin để nhân dân tích cực hiến đất, góp công.

Cỡ mẫu và phương pháp xử lý dữ liệu trong luận văn được bảo đảm độ tin cậy như thế nào? Luận văn thu thập toàn bộ dữ liệu thứ cấp từ 28 xã nông thôn của huyện Đại Từ trong giai đoạn 3 năm 2020 - 2022. Phương pháp phân tổ thống kê kết hợp so sánh tuyệt đối và tương đối được xử lý trên hệ số liệu từ hơn 40 báo cáo chính thức của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, bảo đảm tính xác thực và đại diện tuyệt đối.

Mục tiêu cốt lõi mà luận văn hướng tới cho huyện Đại Từ đến năm 2025 là gì? Luận văn đặt mục tiêu hỗ trợ huyện Đại Từ hoàn thành 9 trên 9 tiêu chí để đạt chuẩn huyện nông thôn mới, duy trì 100% xã đạt chuẩn, mở rộng thêm ít nhất 5 xã đạt chuẩn nâng cao. Về mặt kinh tế, huyện cần nâng giá trị sản xuất trồng trọt vượt 150 triệu đồng/ha và bảo đảm giải ngân vốn công trên 95% hàng năm.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện, áp dụng chuẩn xác bộ tiêu chí quốc gia giai đoạn 2021 - 2025.
• Đánh giá chân thực bước bứt phá của huyện Đại Từ khi đạt tỷ lệ 92,8% số xã về đích nông thôn mới (26 trên 28 xã) và sản lượng chè búp tươi đạt 77.781 tấn trong năm 2022.
• Nhận diện trực diện những rào cản tồn tại như tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đạt 52,5% và kết quả hoàn thành tiêu chí huyện nông thôn mới mới dừng ở 7 trên 9 tiêu chí.
• Đúc rút những bài học thực tế từ các mô hình thành công tại tỉnh Thái Nguyên và tỉnh Bắc Giang để thiết lập 4 nhóm giải pháp đột phá về cán bộ, chuỗi giá trị nông sản, quản lý vốn và bảo vệ môi trường.
• Đóng góp luận cứ khoa học thực chứng và công cụ quản lý thiết thực cho các cấp chính quyền cơ sở, phục vụ trực tiếp cho lộ trình hoàn thành huyện nông thôn mới trước năm 2025.

Quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ đang bước vào giai đoạn chuyển từ chiều rộng sang chiều sâu chất lượng. Các cấp quản lý địa phương cần nhanh chóng thể chế hóa các giải pháp nêu trên thành kế hoạch hành động cụ thể cho từng quý, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng phòng ban chuyên môn. Độc giả, các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý quan tâm có thể ứng dụng các kết quả phân tích trong luận văn để nâng cao năng lực điều hành và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội bền vững tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1. Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 1. Khái quát về nông thôn 1. Khái niệm về Nông thôn Có nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn.

Có quan điểm cho rằng nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn. Cũng có quan điểm cho rằng dựa vào trình độ phát triển cơ sở hạ tầng hoặc dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường để xác định vùng nông thôn. - Theo Hoàng Việt và Vũ Đình Thắng (2013): “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân. Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác, phân biệt với đô thị”.

- Theo Điều 1, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”. Qua các khái niệm trên có thể hiểu, Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông và có những đặc trưng riêng biệt như một xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề xã hội và các thiết chế xã hội. Đặc trưng cơ bản của Nông thôn - Nông thôn phải gắn chặt với một nghề lao động xã hội truyền thống, đặc trưng và nổi bật là hoạt động sản xuất nông nghiệp. Điều này thể hiện ở chỗ, tư liệu sản xuất cơ bản và chủ yếu của nông thôn là đất đai.

Chính vì vậy, 6 nó tạo ra sự gắn kết nghề nghiệp của người dân nông thôn với quê hương của mình. - Nông thôn bao gồm những tụ điểm quần cư như làng, bản, buôn, ấp. Những tụ điểm quần cư này thường có quy mô nhỏ về mặt số lượng. - So với đô thị thì nông thôn là vùng có kết cấu hạ tầng chậm phát triển hơn, mức độ phúc lợi xã hội kém hơn; trình độ sản xuất hàng hoá và tiếp cận thị trường thấp hơn.

Vì vậy nông thôn chịu sức hút của đô thị về nhiều mặt, dân cư nông thôn thường hay di chuyển tự do ra các đô thị để kiếm việc làm và tìm cơ hội sống tốt hơn. - Nông thôn có thu nhập và đời sống thấp hơn, trình độ văn hóa, khoa học công nghệ thấp hơn đô thị. Nông thôn có một lối sống đặc thù của mình - lối sống nông thôn, lối sống của các cộng đồng xã hội được hình thành chủ yếu trên cơ sở của một hoạt động lao động nông nghiệp. - Nông thôn có mật độ dân cư thấp nhưng giàu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, khí hậu, rừng, biển.

Ở nông thôn có một môi trường tự nhiên ưu trội, con người gần gũi với thiên nhiên hơn. Chính điều này đã hình thành một đặc trưng nổi trội của nông thôn - tính cố kết cộng đồng, đó là văn hoá nông thôn, một loại hình văn hoá đặc thù mang đậm nét dân gian, nét truyền thống dân tộc luôn gắn kết với thiên nhiên. - Xã hội nông thôn cũng rất đa dạng về điều kiện kinh tế xã hội, đa dạng về trình độ tổ chức quản lý, đa dạng về quy mô và mức độ phát triển. Tính đa dạng đó không chỉ khác biệt với đô thị mà ngay cả giữa các vùng nông thôn cũng có sự khác nhau.

Cung cách ứng xử xã hội nặng về tục lệ nhiều hơn là pháp lý. Điều đó có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng khai thác tài nguyên và các nguồn lực để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Vai trò của nông thôn trong sự nghiệp phát triển của đất nước - Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần tạo ra những tiền đề quan trọng không thể thiếu bảo đảm thắng lợi cho tiến trình công nghiệp hóa, 7 hiện đại hóa đất nước. Phát triển kinh tế nông thôn trước hết là phát triển kinh tế nông nghiệp một cách mạnh mẽ và ổn định, tạo cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, nhất là cho công nghiệp một cơ sở vững chắc về nhiều phương diện, trước hết là lương thực, thực phẩm, nguyên liệu, vốn và thị trường.

Dù cho nền kinh tế nước ta sau này phát triển đến đâu và tỷ lệ lao động làm nông nghiệp giảm xuống do năng suất lao động trong nông nghiệp tăng lên thế nào thì nông nghiệp bao giờ cũng vẫn đóng một vai trò quan trọng vì nó tạo ra lương thực, thực phẩm thoả mãn nhu cầu hàng đầu của con người là nhu cầu ăn. Các ngành công nghiệp nhẹ như chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp dệt, giấy, đường. phải dựa vào nguồn nguyên liệu chủ yếu từ nông nghiệp. Với việc phát triển đồng bộ các ngành nghề, dịch vụ ở nông thôn, kinh tế nông thôn sẽ tạo ra một khối lượng sản phẩm với giá trị ngày càng tăng và điều đó góp phần giải quyết vấn đề vốn để công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Đồng thời nông nghiệp, nông thôn là thị trường quan trọng của các ngành công nghiệp và dịch vụ. - Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần thực hiện có hiệu quả quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại chỗ. Phát triển kinh tế nông thôn sẽ làm cho các hoạt động ở nông thôn trở nên sôi động hơn. Cơ cấu kinh tế, phân công lao động chuyển dịch đúng hướng có hiệu quả.

Công nghiệp gắn bó chặt chẽ với nông nghiệp tại chỗ. Vấn đề đô thị hoá sẽ được giải quyết theo phương thức đô thị hoá tại chỗ. Vấn đề việc làm cho người lao động sẽ được gia tăng ngày càng nhiều trên địa bàn tại chỗ. Trên cơ sở đó, tăng thu nhập, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp dân cư; giảm sức ép của sự chênh lệch kinh tế và đời sống giữa thành thị và nông thôn, giữa vùng phát triển và vùng kém phát triển.

- Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần to lớn trong việc bảo vệ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái. Nông thôn nước ta bao gồm những khu vực rộng lớn. Ở đây, các tài nguyên của đất nước chiếm tuyệt đại bộ phận như: đất đai, khoáng sản, động thực vật, 8 rừng, biển, nguồn nước. Phát triển kinh tế nông thôn cho phép khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo vệ chúng trong quá trình khai thác và sử dụng.

- Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ tạo cơ sở vật chất cho sự phát triển văn hóa ở nông thôn. Nông thôn nước ta vốn là vùng kinh tế, văn hóa lạc hậu, sản xuất và sinh hoạt phân tán, nhiều hủ tục. Mặt khác, nông thôn là nơi có truyền thống văn hóa cộng đồng còn sâu đậm. Phát triển kinh tế nông thôn sẽ tạo điều kiện để vừa giữ gìn, bảo tồn và phát huy truyền thống văn hóa xã hội tốt đẹp, bài trừ văn hóa lạc hậu cũ, vừa tổ chức tốt đời sống văn hóa và tinh thần ở nông thôn.

Khái quát về xây dựng nông thôn mới 1. Khái niệm về nông thôn mới Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì “Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”. Với tinh thần đó, nông thôn mới có năm nội dung cơ bản, đó là - Có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại. - Có sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa.

- Có đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao. - Có bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển. - Có xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ. 9 Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao.Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị.

Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp. Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh. Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới - Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi) còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp. Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển.

- Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ.