Đầu Tư Công Từ Ngân Sách Nhà Nước Vào Phát Triển Các Khu Du Lịch Ở Tỉnh Cà Mau

Luận văn thạc sĩ phân tích đầu tư công từ ngân sách nhà nước vào phát triển khu du lịch tại Cà Mau, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương.

• Tác giả: Trần Quốc Thới
• Người hướng dẫn: Gs. Dương Thị Bình Minh
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Tp. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng
• Đề tài: Đầu Tư Công Từ Ngân Sách Nhà Nước Vào Phát Triển Các Khu Du Lịch Ở Tỉnh Cà Mau
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Tp. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH
• 1.1. KHÁI QUÁT VỀ KHU DU LỊCH
• 1.2. LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG
• 1.3. NỘI DUNG ĐẦU TƯ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH
• 1.4. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH
• 1.5. ẢNH HƯỞNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI TỈNH CÀ MAU
• 2.1. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI CÀ MAU
• 2.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU
• 2.3. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU
• 2.4. PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU
• 2.5. ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU
• 3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
• 3.2. TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ VÀO CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU DU LỊCH
• 3.3. CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đầu Tư Công Từ Ngân Sách Nhà Nước Vào Du Lịch Cà Mau

Đầu tư công từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch tại Cà Mau. Tỉnh Cà Mau, với vị trí địa lý đặc biệt và tiềm năng du lịch phong phú, đã nhận được sự quan tâm từ chính phủ trong việc đầu tư phát triển các khu du lịch. Các dự án đầu tư không chỉ giúp cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, từ đó thu hút nhiều du khách hơn.

1.1. Khái Niệm Đầu Tư Công Và Vai Trò Của Nó

Đầu tư công là nguồn vốn được cấp từ ngân sách nhà nước nhằm phát triển các dự án công cộng. Vai trò của đầu tư công trong phát triển du lịch là rất lớn, giúp xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ và tạo ra môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển.

1.2. Tình Hình Đầu Tư Công Tại Cà Mau

Cà Mau đã thực hiện nhiều dự án đầu tư công nhằm phát triển du lịch, bao gồm xây dựng các khu du lịch sinh thái, văn hóa và ẩm thực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Đầu Tư Công Vào Du Lịch Cà Mau

Mặc dù có nhiều tiềm năng, nhưng đầu tư công vào du lịch tại Cà Mau vẫn gặp phải nhiều vấn đề và thách thức. Các vấn đề này bao gồm sự thiếu hụt nguồn vốn, quản lý kém và sự cạnh tranh từ các tỉnh khác. Những thách thức này cần được giải quyết để phát triển bền vững ngành du lịch.

2.1. Thiếu Hụt Nguồn Vốn Đầu Tư

Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư công vào du lịch còn hạn chế, dẫn đến việc không thể thực hiện đầy đủ các dự án đã được phê duyệt. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của các khu du lịch tại Cà Mau.

2.2. Quản Lý Đầu Tư Kém Hiệu Quả

Quản lý đầu tư công tại Cà Mau còn nhiều bất cập, từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện dự án. Sự thiếu minh bạch và trách nhiệm trong quản lý có thể dẫn đến lãng phí nguồn lực và không đạt được mục tiêu đề ra.

III. Phương Pháp Đầu Tư Công Hiệu Quả Vào Du Lịch Cà Mau

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công vào du lịch, Cà Mau cần áp dụng các phương pháp đầu tư hiệu quả. Việc quy hoạch hợp lý, thu hút nguồn vốn tư nhân và cải thiện quản lý dự án là những giải pháp cần thiết.

3.1. Quy Hoạch Đầu Tư Hợp Lý

Quy hoạch đầu tư cần được thực hiện một cách đồng bộ và hợp lý, đảm bảo rằng các dự án đầu tư phù hợp với tiềm năng và nhu cầu phát triển du lịch của tỉnh.

3.2. Thu Hút Nguồn Vốn Tư Nhân

Cà Mau cần tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút nguồn vốn tư nhân vào phát triển du lịch. Điều này có thể được thực hiện thông qua các chính sách ưu đãi và hỗ trợ cho các nhà đầu tư.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Đầu Tư Công Vào Du Lịch Tại Cà Mau

Đầu tư công đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho ngành du lịch tại Cà Mau. Các khu du lịch mới được hình thành, cơ sở hạ tầng được cải thiện, và lượng khách du lịch tăng lên đáng kể. Tuy nhiên, cần có những đánh giá cụ thể để nhận diện rõ hơn về hiệu quả đầu tư.

4.1. Kết Quả Đầu Tư Công Đến Du Lịch

Các dự án đầu tư công đã giúp nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, từ đó thu hút nhiều du khách hơn. Sự phát triển này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn góp phần bảo tồn văn hóa và môi trường.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Đầu Tư

Cần có các chỉ số đánh giá cụ thể để đo lường hiệu quả của đầu tư công vào du lịch. Việc này sẽ giúp các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về tình hình thực tế và đưa ra các quyết định đúng đắn.

V. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai Cho Đầu Tư Công Vào Du Lịch Cà Mau

Đầu tư công từ ngân sách nhà nước vào phát triển du lịch tại Cà Mau có nhiều tiềm năng nhưng cũng đối mặt với không ít thách thức. Để phát triển bền vững, cần có những định hướng rõ ràng và các giải pháp cụ thể trong tương lai.

5.1. Định Hướng Phát Triển Du Lịch Bền Vững

Cà Mau cần xây dựng một chiến lược phát triển du lịch bền vững, tập trung vào việc bảo vệ môi trường và phát triển cộng đồng. Điều này sẽ giúp du lịch phát triển lâu dài và hiệu quả.

5.2. Giải Pháp Tăng Cường Đầu Tư

Cần có các giải pháp cụ thể để tăng cường đầu tư công vào du lịch, bao gồm cải thiện quản lý, thu hút nguồn vốn và nâng cao chất lượng dịch vụ. Những giải pháp này sẽ giúp Cà Mau phát triển du lịch một cách hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tỉnh Cà Mau sở hữu vị trí địa lý đặc thù với ba mặt giáp biển, đường bờ biển dài hơn 250 km, diện tích tự nhiên trên 5.330 km2 cùng hệ sinh thái rừng ngập mặn hơn 110.000 ha. Đặc biệt, khu dự trữ sinh quyển thế giới Mũi Cà Mau có quy mô 371.506 ha là nguồn tài nguyên vô giá cho phát triển kinh tế xanh. Giai đoạn 2005 - 2015, nguồn vốn ngân sách nhà nước đã tham gia xây dựng và vận hành 6 khu du lịch trọng điểm cùng 17 điểm du lịch vệ tinh trên toàn địa bàn.

Mặc dù có nhiều tiềm năng tự nhiên, ngành du lịch Cà Mau vẫn chưa bứt phá mạnh mẽ do hạ tầng giao thông kết nối liên vùng còn cách trở và nguồn vốn phân bổ phân tán. Số lượng khách du lịch qua các năm tăng trưởng chậm, mức chi tiêu bình quân và thời gian lưu trú của du khách chưa cao. Việc nghiên cứu thực trạng đầu tư công nhằm tìm ra điểm nghẽn trong quản lý ngân sách là yêu cầu cấp thiết.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng tập trung giải quyết bài toán tối ưu hóa nguồn lực công giai đoạn 2005 - 2015, đồng thời xây dựng định hướng giải ngân hiệu quả cho giai đoạn 2016 - 2020. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc lượng hóa cấu trúc vốn ngân sách địa phương, trong đó ngành du lịch duy trì tỷ trọng 35% đến 37% tổng chi thương mại - dịch vụ. Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học giúp địa phương nâng cao hiệu suất sử dụng vốn đầu tư công, thúc đẩy mục tiêu tăng trưởng lượt khách du lịch trên 12% mỗi năm.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên ba trụ cột lý thuyết kinh tế kinh điển:

• Lý thuyết trường phái Tân cổ điển nhấn mạnh cơ chế phân bổ nguồn lực tự động của thị trường, trong đó nhà nước giữ vai trò cung cấp hàng hóa công cộng thiết yếu.
• Lý thuyết can thiệp nhà nước khẳng định vai trò chủ đạo của chính phủ trong việc định hướng cơ cấu kinh tế và khắc phục các thất bại thị trường tại các quốc gia đang phát triển.
• Thuyết tăng trưởng không cân đối của Albert Hirschman (1958) chỉ ra sự cần thiết phải tập trung vốn công vào các ngành trọng điểm có tính lan tỏa chuỗi giá trị cao.

Mô hình nghiên cứu vận dụng khung quản lý đầu tư công chuẩn hóa gồm 8 giai đoạn (từ bước A đến bước H) do Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế ban hành. Luận văn làm rõ 4 khái niệm trung tâm: đầu tư công theo Luật Đầu tư công năm 2014, khu du lịch theo Luật Du lịch năm 2005, quản lý đầu tư công và phát triển du lịch sinh thái bền vững.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện trong 10 năm (2005 - 2015) từ Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch Cà Mau, Cục Thuế tỉnh Cà Mau và ban quản lý các khu du lịch.

Quy mô mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 6 khu du lịch trọng điểm (Mũi Cà Mau, Vườn Quốc gia U Minh Hạ, Lý Thanh Long, Khai Long, Hòn Đá Bạc, Đất Mũi) và 17 điểm du lịch sinh thái trên địa bàn 9 đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố. Phương pháp chọn mẫu có chủ đích toàn diện được áp dụng nhằm bao quát toàn bộ các dự án thụ hưởng ngân sách nhà nước trong kỳ quan sát.

Tác giả lựa chọn phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian và phân tích định tính chuyên sâu. Cách tiếp cận này giúp nhận diện chính xác bản chất quá trình giải ngân, đánh giá tiến độ các dự án và kiểm soát sai sót trong khâu vận hành mà các mô hình định lượng đơn thuần khó bộc lộ hết.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích số liệu thực chứng giai đoạn 2005 - 2015 mang lại 4 kết quả cốt lõi:

• Thứ nhất, tỷ trọng vốn đầu tư công cho du lịch chiếm từ 35% đến 37% tổng chi thương mại - dịch vụ của tỉnh Cà Mau. Tổng vốn cấp có xu hướng tăng nhẹ qua từng năm nhưng nếu loại trừ yếu tố trượt giá thì quy mô đầu tư thực tế hầu như đi ngang.
• Thứ hai, ngân sách địa phương tập trung mạnh cho hạ tầng ngoại vi với hơn 450 tỷ đồng giải ngân vào các dự án lớn: bến tàu cao tốc biển Tây trị giá 225 tỷ đồng, tuyến đường Khai Long đi Mũi Cà Mau trị giá 114 tỷ đồng, nâng cấp đường về Hòn Đá Bạc 65 tỷ đồng và nạo vét sông Rạch Tàu 45 tỷ đồng.
• Thứ ba, chất lượng thực thi quy trình quản lý 8 bước có sự phân hóa sâu sắc. Dự án Hòn Đá Bạc và Đất Mũi đạt chuẩn đánh giá tốt và rất tốt ở hầu hết các khâu. Ngược lại, dự án Lý Thanh Long phát sinh 3 sai phạm nghiêm trọng về thiếu thẩm định độc lập, lựa chọn sai chủ đầu tư và vướng mắc đền bù đất đai.
• Thứ tư, nguồn chi đào tạo phát triển nhân lực đạt 2,55 tỷ đồng trong giai đoạn 2011 - 2015, hỗ trợ đào tạo 151 học viên chuyên ngành du lịch trình độ trung cấp và cao đẳng.

Thảo luận kết quả

Thực trạng đầu tư dàn trải xuất phát từ việc nguồn ngân sách địa phương còn hạn hẹp nhưng phải phân bổ cho nhiều danh mục phụ trợ. Việc tập trung vốn vào tài sản kinh doanh như nhà hàng, khách sạn trực tiếp làm giảm hiệu quả tạo vốn mồi của ngân sách.

Kết quả nghiên cứu hoàn toàn tương đồng với luận điểm của các nghiên cứu kinh tế trong nước về hiện tượng đầu tư công lấn át đầu tư tư nhân khi nhà nước can thiệp quá sâu vào các khâu vận hành thương mại. Tuy nhiên, việc hoàn thiện các tuyến giao thông trọng yếu đã từng bước chứng minh tính đúng đắn của thuyết tăng trưởng không cân đối khi bước đầu kích hoạt dòng vốn xã hội hóa tại Khai Long và Hòn Đá Bạc.

Toàn bộ dữ liệu được hệ thống hóa trực quan thông qua bảng ma trận đánh giá 8 nội dung quản lý PIM và biểu đồ so sánh tiến độ giải ngân từng năm, giúp các nhà quản trị dễ dàng nhận diện điểm nghẽn tại khâu giải phóng mặt bằng và thẩm định năng lực nhà thầu.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công vào du lịch Cà Mau giai đoạn 2016 - 2020, luận văn đưa ra các giải pháp đột phá:

• Hoàn thiện mạng lưới hạ tầng giao thông huyết mạch: Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau chỉ đạo giải ngân 80 tỷ đồng nâng cấp tuyến đường Quốc lộ 1A đi Đầm Thị Tường và bố trí 100 tỷ đồng bồi hoàn giải phóng mặt bằng mở rộng khu du lịch sinh thái trước năm 2019.
• Chuẩn hóa quy trình quản lý dự án theo mô hình 8 bước: Sở Kế hoạch và Đầu tư bắt buộc áp dụng 100% công tác thẩm định độc lập, kiên quyết loại bỏ các nhà thầu yếu kém và hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự án sau khi phê duyệt trong suốt giai đoạn 2016 - 2020.
• Tái cơ cấu danh mục vốn đầu tư: Ban Quản lý các dự án công chấm dứt việc rót vốn ngân sách vào các tài sản kinh doanh dịch vụ thương mại, chuyển dịch 100% nguồn lực sang xây dựng công trình bảo tồn sinh thái, cầu tàu du lịch và đường bê tông xuyên rừng.
• Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao: Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch phối hợp các trường đào tạo nghề bổ sung tối thiểu 200 nhân lực đạt chuẩn cao đẳng, trung cấp với mức trợ cấp 50% học phí giai đoạn 2016 - 2020.
• Tối ưu hóa nguồn thu ngân sách từ du lịch: Cục Thuế tỉnh Cà Mau tăng cường thanh tra, quản lý chặt chẽ thuế và phí dịch vụ tại 17 điểm du lịch, phấn đấu tăng thu ngân sách từ lĩnh vực này từ 12% đến 15% mỗi năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung công trình mang giá trị ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Cà Mau có thể ứng dụng ma trận quản lý 8 giai đoạn để rà soát danh mục dự án công và tối ưu hóa tỷ trọng ngân sách chi cho du lịch.
• Doanh nghiệp và nhà đầu tư du lịch: Các công ty lữ hành và nhà đầu tư tư nhân có được góc nhìn chi tiết về quy hoạch 6 khu du lịch cùng hạ tầng kết nối 17 điểm đến, từ đó xây dựng các sản phẩm tour sinh thái độc đáo.
• Giới học thuật và nghiên cứu kinh tế: Giảng viên, học viên cao học chuyên ngành Tài chính công và Kinh tế phát triển có thể sử dụng chuỗi số liệu thực chứng 10 năm tại Cà Mau làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu chuyên sâu.
• Ban quản lý các khu bảo tồn thiên nhiên: Các đơn vị quản lý vườn quốc gia vùng Tây Nam Bộ có thể đúc kết kinh nghiệm thực tiễn trong công tác giải phóng mặt bằng và bảo vệ hệ sinh thái rừng ngập mặn 110.000 ha.

Câu hỏi thường gặp

Tỷ trọng đầu tư công từ ngân sách cho du lịch tại Cà Mau giai đoạn 2006 - 2015 là bao nhiêu? Nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho ngành du lịch Cà Mau dao động ổn định trong khoảng 35% đến 37% tổng chi cho mảng thương mại - dịch vụ của toàn tỉnh. Mức phân bổ này cao nhất vào năm 2013 và chạm mức thấp nhất vào năm 2009.

Hạn chế lớn nhất trong công tác quản lý dự án du lịch công tại Cà Mau là gì? Hạn chế lớn nhất là tình trạng chậm tiến độ do khâu giải phóng mặt bằng và định giá đền bù đất đai chưa sát thực tế. Điển hình như tại dự án Lý Thanh Long, sai sót trong thu hồi đất và thiếu thẩm định độc lập đã buộc Hội đồng Nhân dân tỉnh phải yêu cầu làm lại quy trình.

Dự án hạ tầng ngoại vi nào nhận được mức đầu tư công lớn nhất trong giai đoạn nghiên cứu? Dự án xây dựng bến tàu cao tốc phục vụ tuyến biển Tây tại Phường 1 với mức đầu tư 225 tỷ đồng (thực hiện giai đoạn 2007 - 2010) là công trình hạ tầng du lịch ngoại vi có quy mô ngân sách lớn nhất được thống kê.

Luận văn định hướng Cà Mau nên ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch nào? Luận văn khẳng định du lịch sinh thái rừng ngập mặn Mũi Cà Mau và rừng ngập U Minh Hạ là thế mạnh vượt trội nhất. Tỉnh cần tích hợp du lịch sinh thái với trải nghiệm ẩm thực bản địa và du lịch cộng đồng miệt vườn để gia tăng ngày lưu trú của du khách.

Ngân sách tỉnh đã hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực du lịch như thế nào? Từ năm 2011 đến năm 2015, ngân sách tỉnh đã trích 2,55 tỷ đồng hỗ trợ 50% học phí cho 151 học viên theo học tại Trường Cao đẳng nghề Du lịch Vũng Tàu (60 người) và Trung cấp Du lịch Cần Thơ (91 người).

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về phân bổ vốn đầu tư công tại 6 khu du lịch trọng điểm của tỉnh Cà Mau trong chuỗi thời gian 10 năm (2005 - 2015).
• Khẳng định vai trò mồi chiến lược của ngân sách nhà nước với tỷ trọng đầu tư ổn định 35% đến 37% trong nhóm ngành thương mại - dịch vụ.
• Chỉ rõ các điểm nghẽn nghiêm trọng trong công tác giải phóng mặt bằng và quy trình thẩm định dự án thông qua khung chuẩn hóa 8 giai đoạn PIM.
• Đề xuất lộ trình phân bổ hơn 180 tỷ đồng cho các tuyến hạ tầng Đầm Thị Tường, khu du lịch Việt Úc và đào tạo bổ sung 200 nhân sự du lịch đến năm 2020.
• Khuyến nghị chuyển dịch triệt để nguồn vốn công từ tài sản kinh doanh sang hạ tầng kỹ thuật nền tảng nhằm khơi thông dòng vốn tư nhân.

Công trình là tài liệu tham khảo giá trị cho các nhà hoạch định chính sách kinh tế và tài chính công tại các địa phương có tiềm năng du lịch sinh thái. Để áp dụng hiệu quả các đề xuất trên, cơ quan quản lý cần bắt tay ngay vào việc rà soát danh mục dự án công và hoàn thiện chính sách ưu đãi đầu tư trong chu kỳ ngân sách tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH 1. KHÁI QUÁT VỀ KHU DU LỊCH 1. Khái niệm khu du lịch Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thoả mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng, hội họp… trong một khoảng thời gian nhất định.

Người tham gia hoạt động du lịch như vậy được gọi là khách du lịch. Thỏa mãn các nhu cầu khác nhau của khách du lịch, ngành du lịch đã xuất hiện và phát triển nhanh chóng, nhất là trong thời đại có phương tiện vận chuyển, cơ sở lưu trú, thông tin truyền thông,… hiện đại như ngày nay, trở thành ngành “công nghiệp không khói” đưa lại hiệu quả kinh tế rất cao cho các quốc gia và địa phương có tiềm năng, lợi thế về du lịch và đầu tư, khai thác tốt hoạt động du lịch. Để phát triển du lịch và tăng cường nguồn thu từ du lịch tại một quốc gia hay địa phương, nhất thiết phải phải xây dựng hệ thống xương sống của nó là các khu du lịch dựa vào tiềm năng, lợi thế của quốc gia, địa phương đó. Có nhiều cách hiểu khác nhau về khu du lịch giữa các quốc gia.

Đối với Việt Nam, khoản 7, điều 4 Luật Du lịch năm 2005 đã quy định cách hiểu từ ngữ về khu du lịch và đó có thể coi là định nghĩa khái quát nhất về khu du lịch. Theo đó: Khu du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn với ưu thế về tài nguyên du lịch tự nhiên, được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường. Đặc điểm khu du lịch 1. Các đặc điểm cơ bản của khu du lịch.

a) Khu du lịch luôn nằm tại một địa điểm có tài nguyên du lịch hấp dẫn. Tài nguyên du lịch bao gồm các yếu tố tự nhiên như hang động, thác nước, bãi tắm biển, rừng nguyên sinh,… và các yếu tố văn hóa - xã hội như lăng tẩm, nơi thờ tự (nhà thờ, chùa chiền, đền đài,…), di tích lịch sử,… Nếu địa điểm có tài nguyên du lịch xây dựng nhiều khu du lịch thì được gọi là cụm du lịch. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 b) Khu du lịch là nơi được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch. Ban đầu, khách du lịch có nhu cầu tham quan các danh lam thắng cảnh, các di tích văn hóa lịch sử; sau đó xuất hiện nhu cầu giải trí, nghỉ ngơi để nâng cao sức khỏe thể chất và tinh thần; ngày nay, khách du lịch còn có nhu cầu hội họp, hội thảo ở các khu du lịch nhằm tăng cường hiệu quả.

Để đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng và cao cấp của khách du lịch, các khu du lịch phải được quy hoạch, đầu tư phát triển dựa trên những tiềm năng, lợi thế của từng khu và năng lực quản lý, khai thác của các chủ đầu tư. c) Khu du lịch có nhiều loại khác nhau. - Căn cứ khả năng đáp ứng nhu cầu của du khách, có các loại: khu du lịch tham quan; khu du lịch giải trí, nghỉ dưỡng; khu du lịch hội họp, thể thao; khu du lịch tổng hợp. - Căn cứ quy mô của khu du lịch, có các khu du lịch quốc gia và các khu du lịch địa phương.

Điều kiện công nhận khu du lịch.