CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm bồi dưỡng Bồi dưỡng là quá trình cập nhật những kiến thức mới, bổ sung thêm những kiến thức còn thiếu để nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất, củng cố kỹ năng thực thi công việc. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội tiếp cận và nhiệm thu một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp có sẵn để làm việc có hiệu quả hơn.
Hoạt động bồi dưỡng thường được tiến hành tại các trường lớp, các trung tâm đào tạo bồi dưỡng với mục tiểu nâng cao hiệu quả làm việc và được xác nhận bằng văn bằng, chứng chỉ. Khái niệm cán bộ, công chức 1. Khái niệm cán bộ Theo khoản 1, điều 4 Luật Cán bộ, Công chức 2008: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”Cán bộ là những người giữ các chức vụ, chức danh và hoạt động trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị – xã hội. Cán bộ công tác theo nhiệm kỳ.
Nhiệm kỳ là thời hạn giữ chức danh, chức vụ. Thời hạn đó được định ra trước trong các văn bản chính thức. Khái niệm công chức Theo khoản 2, điều 4 Luật Cán bộ, Công chức 2008: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung Luan van 7 ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”Công chức là những người hoạt động tại các cơ quan Nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị – xã hội thì công chức còn hoạt động tại các đơn vị hành chính kể trên còn xuất hiện ở cả cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân, Công an nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập. Điều 10 Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định đối tượng là công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân, Công an nhân dân: “Người làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải hạ sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”.Công chức sẽ đảm nhiệm công tác từ khi tuyển dụng, bổ nhiệm cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của bộ luật lao động mà không theo nhiệm kỳ như cán bộ.
Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 : “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”. Bồi dưỡng cán bộ, công chức là quá trình truyền tải kiến thức những kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới nhiều hình thức khác nhau cho CBCC phù hợp với yêu cầu chất lượng công việc được các cơ quan nhà nước giao, do các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC thực hiện.Bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình phát triển nguồn nhân lực kế cận của các cơ quan tổ chức hành chính nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC ngày càng có trình độ chuyên nghiệp vụ cao để phục vụ tốt Luan van 8 càng có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao để phục vụ tốt cho công cuộc đổi mới của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Từ đó, ta có thể hiểu được mục đích của công tác bồi dưỡng cho CBCC theo các ý như sau: Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những việc trọng tâm của các đơn vị trong việc cung cấp, trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng trở thành những người có năng lực, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao và đáp ứng tốt các yêu cầu nhiệm vụ trong công cuộc đổi mới của đất nước. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng cán bộ công chức trong giai đoạn cách mạng mới, Đảng ta coi việc bồi dưỡng cán bộ, công chức là việc làm thường xuyên và cần được ưu tiên trong công cuộc đổi mới đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thực hiện chủ trương chung của Đảng, trong thời gian qua Chính phủ đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhằm đẩy mạnh các hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công việc trong giai đoạn đổi mới.
Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được xác định là một trong những nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010 - 2020; là một trong những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức và được coi là hoạt động có tác động trực tiếp đến các khâu khác của công tác cán bộ. Mục tiêu, vai trò của bồi dưỡng cán bộ công chức 1. Mục tiêu bồi dưỡng CBCC Theo Điều 2 Nghị định 101/2017 NĐ-CP có quy định về những mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức như sau: - Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ. - Góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại.
Như vậy, mục tiêu cơ bản của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay là: Bồi dưỡng để cho các CBCC hoàn thiện và nâng cao được các quy chuẩn Luan van 9 đối với từng ngạch, từng chức vụ, từng chức danh theo quy định hiện hành. - Bồi dưỡng sẽ đáp ứng nhu cầu cá nhân của bản thân CBCC nhằm nâng cao và hoàn thiện các kỹ năng, kỹ xảo của bản thân cùng với đó là hoàn thành các mục tiêu và đáp ứng được sự thay đổi tình hình mới của tổ chức. Những thay đổi sắp tới trong cơ cấu và chức năng nhiệm vụ của tổ chức.Bồi dưỡng sẽ giúp cá nhân và tổ chức hoàn thành công việc, nhiệm vụ được giao tốt hơn. Bồi dưỡng giúp bù đắp những thiếu hụt về năng lực của cá nhân, cùng với đó giúp tổ chức tiết kiệm những khoản chi phí về nhân lực vì không phải tuyển thêm nhân sự mới.
Bồi dưỡng giúp người lao động có thể thỏa mãn nhu cầu bản thân, mà còn giúp cho công tác chuẩn bị về năng lực, phẩm chất cho những đề bạt, bổ nhiệm CBCC vào những vị trí cao hơn trong tương lai. Vai trò của bồi dưỡng CBCC *Đối với cán bộ, công chức Hiện nay cán bộ, công chức nước ta còn nhiều bất cập về trình độ, về kiến thức quản lý nhà nước, các kỹ năng hành chính, ngoại ngữ, tin học, có một bộ phận không nhỏ các CBCC hiên nay làm trái ngành, trái nghề so với những chuyên ngành được đào tạo. Chính vì thế mà bồi dưỡng lại càng có vai trò to lớn hơn. Bồi dưỡng giúp trang bị các kiến thực, kỹ năng, phương pháp cho việc thực hiện nhiệm vụ, các công vụ mà CBCC còn thiếu trong quá trình đào tạo, giúp họ có thể nhanh chóng làm quen, bắt kịp với yêu cầu của công việc mới, thỏa mãn được nhu cầu thăng tiến trong công việc của CBCC, có sự say mê, hài lòng với công việc để gắn bó lâu dài với việc làm hiện tại, tạo ra phong cách làm việc chuyên nghiệp.
Nội dung của công tác bồi dưỡng góp phần hình thành phầm chất tâm lý, tư tưởng, đạo đức đúng hướng với sự phát triển nhân cách của CBCC. Thực tế hiện nay, hiện tượng cán bộ, công chức thoái hóa biến chất càng ngày xuất hiện nhiều, tư tưởng lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân đang dần hủy hoại niềm tin của người dân vào Đảng và Nhà nước ta. Chính vì thế ngoài các kiến thức về chuyên môn, thì việc bồi dưỡng về nhân cách, lối sống, đạo đực công vụ cho CBCC cũng rất quan trọng. *Đối với tổ chức hành chính Bồi dưỡng nhằm tăng chất lượng công tác, hình thành các chuẩn mực mới Luan van 10 trong thực hiện công vụ, giúp tăng năng suất lao động từ đó tiết kiệm nguồn nhân lực, xây dưng nền văn hóa tổ chức mới, tạo tính chuyên nghiệp hơn cho các cơ quan hành chính nhà nước khi luôn được coi là cứng nhắc và thiếu chuyên nghiệp.
Nền hành chính của nước ta hiện nay vẫn còn được đánh giá là yếu kém, sự thay đổi của nền hành chính hiện nay vẫn đi sau sự phát triển kinh tế rất nhiều, dẫn đến sự kìm hãm và phát triển của một ngành nghề, điều đó thể hiện sự yếu kém của đội ngũ cán bộ công chức của nước ta hiện nay. Công cuộc cải cách hành chính của nước ta hiện nay có thể đưa nền hành chính lạc hậu của nước ta sang nền hành chính tiên tiến hiện đại có thành công hay thất bại đều phụ thuộc vào năng lực, phẩm chất của đội ngũ CBCC vì đội ngũ này làm công tác quản lý, công tác ra quyết định, lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các chính sách đó.