Khóa luận: Đánh giá quản lý nhà nước về đất đai xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên 2011 - 2014

Luận văn đánh giá công tác quản lí nhà nước về đất đai tại xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Trần Chí Cường
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Chí Hiểu
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Mục đích nghiên cứu
• 1.4. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học
• 2.2. Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai
• 2.3. Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo Luật Đất đai 2003
• 2.4. Khái quát công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam, ở tỉnh Thái Nguyên và trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2014
• 2.5. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước
• 2.6. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Thái Nguyên và huyện Phổ Yên
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
• 3.4.2. Phân tích và xử lý số liệu
• 3.4.3. Phương pháp tổng hợp
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Tình hình cơ bản của xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế và xã hội
• 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
• 4.2. Hiện trạng sử dụng đất xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
• 4.3. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014
• 4.3.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
• 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
• 4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
• 4.3.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
• 4.3.6. Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.3.7. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
• 4.3.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
• 4.3.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
• 4.3.10. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các văn bản của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
• 4.3.11. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất
• 4.3.12. Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai
• 4.3.13. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014
• 4.4. Một số kết quả đạt được
• 4.5. Những tồn tại và thiếu sót
• 4.6. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2013
• 4.6.1. Giải pháp chung
• 4.6.2. Giải pháp cụ thể về quản lý nhà nước về đất đai
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 đã được thực hiện với nhiều nỗ lực nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân và phát triển bền vững. Trong giai đoạn này, các chính sách đất đai đã được ban hành và thực hiện, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hợp lý. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết, như tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai và sự thiếu đồng bộ trong công tác quản lý tài nguyên. Theo báo cáo, việc thực hiện các quy định về quy hoạch sử dụng đất và quyền sử dụng đất chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến nhiều tranh chấp và khiếu nại từ người dân.

1.1. Tình hình quản lý đất đai

Tình hình quản lý đất đai tại xã Tiên Phong trong giai đoạn 2011-2014 cho thấy sự phát triển trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, công tác thống kê, kiểm kê đất đai còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc không nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng đất đai. Theo số liệu thống kê, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ đạt khoảng 70%, cho thấy sự cần thiết phải cải thiện quy trình này. Hơn nữa, việc quản lý tài nguyên và phát triển bền vững vẫn chưa được chú trọng đúng mức, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý

Đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai cho thấy một số kết quả tích cực, như việc nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng đất đai. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, như việc thực hiện các quy định pháp luật chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng vi phạm. Theo một khảo sát, có đến 30% người dân chưa hiểu rõ về chính sách đất đai, điều này cho thấy cần có sự cải thiện trong công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật. Việc thực hiện quyền sử dụng đất cũng gặp khó khăn do thiếu thông tin và hướng dẫn cụ thể từ cơ quan chức năng.

II. Những tồn tại và thiếu sót trong công tác quản lý

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu đồng bộ trong việc thực hiện các quy định pháp luật. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chưa được áp dụng hiệu quả, dẫn đến tình trạng vi phạm và tranh chấp đất đai. Theo báo cáo, có khoảng 40% các vụ tranh chấp đất đai không được giải quyết kịp thời, ảnh hưởng đến đời sống của người dân. Hơn nữa, công tác thanh tra, kiểm tra cũng chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến việc phát hiện và xử lý vi phạm còn chậm.

2.1. Thiếu sót trong công tác cấp giấy chứng nhận

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Tiên Phong còn nhiều bất cập. Nhiều trường hợp người dân đã sử dụng đất đai lâu năm nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng tranh chấp. Theo số liệu, khoảng 25% hộ dân chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn gây khó khăn trong công tác quản lý. Cần có các giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận và đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân.

2.2. Vấn đề trong công tác giải quyết tranh chấp

Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai tại xã Tiên Phong cũng gặp nhiều khó khăn. Nhiều vụ tranh chấp kéo dài do thiếu sự can thiệp kịp thời của cơ quan chức năng. Theo thống kê, có đến 50% vụ tranh chấp không được giải quyết trong thời gian quy định. Điều này không chỉ gây bức xúc cho người dân mà còn ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự tại địa phương. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để giải quyết triệt để các vụ tranh chấp, đảm bảo quyền lợi cho người dân.

III. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Phong, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân. Việc nâng cao nhận thức sẽ giúp người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó giảm thiểu tình trạng vi phạm. Thứ hai, cần cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo nhanh chóng và hiệu quả. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng để giải quyết kịp thời các hồ sơ cấp giấy chứng nhận.

3.1. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về đất đai. Việc này không chỉ giúp phát hiện kịp thời các vi phạm mà còn nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Cần xây dựng kế hoạch thanh tra định kỳ và đột xuất để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác quản lý. Hơn nữa, cần có chế tài xử lý nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

3.2. Cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai là một trong những giải pháp quan trọng. Cần đơn giản hóa các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các thủ tục liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai cũng cần được chú trọng, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân. Cần có sự đầu tư thích đáng vào hạ tầng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả công tác quản lý.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần thiết yếu của môi trường sống, làm mặt bằng phân bố các khu dân cư cũng như các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng. Trong công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả giữ vai trò quyết định đến sự ổn định và phát triển của mỗi địa phương. Ở cấp cơ sở, Ủy ban nhân dân xã là cơ quan trực tiếp triển khai thi hành các chính sách, pháp luật về đất đai, trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính và quản lý biến động đất đai của nhân dân.

Tại xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ gắn liền với xây dựng nông thôn mới đặt ra nhiều yêu cầu đối với công tác quản lý tài nguyên đất. Xuất phát từ thực tế đó, tác giả Trần Chí Cường đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Địa chính môi trường (Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên) với đề tài: "Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014", dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Chí Hiểu.

Mục tiêu nghiên cứu được tác giả xác định cụ thể như sau:

1. Mục tiêu tổng quát: Tìm hiểu tình hình quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2014 trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
2. Mục tiêu cụ thể:
   • Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014.
   • Đánh giá những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng đất đai của địa phương trong giai đoạn nghiên cứu.
   • Tìm ra các nguyên nhân tồn tại và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian tiếp theo.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi nội dung: 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và phân tích dữ liệu quản lý giai đoạn 2011 – 2014; thời gian tiến hành nghiên cứu thực địa từ ngày 20/02/2015 đến ngày 30/04/2015.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng dựa trên khung lý luận về quản lý Nhà nước đối với đất đai theo hệ thống pháp luật Việt Nam. Về mặt lý thuyết, tác giả hệ thống hóa các khái niệm, chức năng, mục đích, phương pháp (hành chính, kinh tế, tuyên truyền giáo dục), công cụ (pháp luật, quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, tài chính) và các nguyên tắc cốt lõi trong quản lý đất đai.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được sử dụng làm căn cứ thẩm định và đối chiếu gồm:

• Các luật: Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Nhà ở năm 2011.
• Các văn bản dưới luật của Chính phủ và các Bộ: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 182/2004/NĐ-CP, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 120/2010/NĐ-CP, Nghị định số 121/2010/NĐ-CP, Nghị định số 38/2011/NĐ-CP; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT, Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT; Quyết định số 364/CT của Hội đồng Bộ trưởng.
• Văn bản của địa phương: Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND, Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND, Quyết định số 52/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thái Nguyên.

Phương pháp nghiên cứu được triển khai kết hợp giữa nghiên cứu bàn giấy và khảo sát thực địa:

• Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Kế thừa các báo cáo định kỳ, số liệu thống kê - kiểm kê đất đai, hồ sơ địa chính, bản đồ hiện trạng và quy hoạch lưu trữ tại UBND xã Tiên Phong, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên.
• Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Điều tra phỏng vấn trực tiếp bằng bảng hỏi gồm 2 nhóm đối tượng:
  • Nhóm 1: 20 cán bộ thuộc Ban Địa chính - Xây dựng và cán bộ UBND xã Tiên Phong.
  • Nhóm 2: 120 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tham gia giao dịch tại UBND xã (thuộc 12 thôn xóm, mỗi xóm khảo sát 10 phiếu).
• Phương pháp xử lý và phân tích số liệu: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh (đối chiếu kết quả thực hiện giữa các năm, so sánh thực tế với chỉ tiêu quy hoạch và quy định pháp lý) và phương pháp tổng hợp. Các số liệu được tổng hợp, tính toán qua phần mềm Microsoft Excel và Microsoft Word.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của đất đai và yêu cầu quản lý thực tiễn tại cấp xã. Phần này xác định rõ mục tiêu tổng quát, 3 mục tiêu cụ thể, mục đích nghiên cứu và ý nghĩa thực tiễn của khóa luận đối với học tập chuyên ngành Địa chính môi trường cũng như công tác quản lý tại địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Tác giả làm rõ cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với đất đai:

• Phân tích 3 quyền năng của chủ sở hữu nhà nước (quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt) và 4 lĩnh vực quản lý cơ bản (nắm chắc tình hình; phân phối và phân phối lại quỹ đất; thanh tra, giám sát; điều tiết nguồn lợi từ đất).
• Đối chiếu sự phát triển thể chế từ 7 nội dung quản lý theo Luật Đất đai năm 1993 lên 13 nội dung theo Điều 6 Luật Đất đai năm 2003.
• Tổng kết tình hình quản lý đất đai trên phạm vi cả nước: đến năm 2014, cả nước đã cấp được 41,6 triệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) với 22,9 triệu ha (đạt 94,8% diện tích cần cấp); xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại gần 500 xã; 63 tỉnh/thành phố và 80% cấp huyện hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
• Khái quát công tác quản lý tại tỉnh Thái Nguyên (bộ máy Sở TN&MT có 245 người, cấp huyện có 160 người; hoàn thành đo đạc địa chính 150/180 xã với diện tích 295.905 ha, chiếm 85% diện tích tự nhiên) và tình hình triển khai tại huyện Phổ Yên.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày chi tiết ranh giới đối tượng nghiên cứu trong khuôn khổ 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai; phạm vi thời gian (2011 - 2014); cơ cấu mẫu khảo sát sơ cấp (20 phiếu cán bộ xã và 120 phiếu người sử dụng đất tại 12 thôn); phương pháp thống kê, phân tích so sánh và tổng hợp số liệu.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này tập trung phản ánh các kết quả khảo sát và đánh giá thực trạng quản lý đất đai tại xã Tiên Phong:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội:

• Tự nhiên: Tổng diện tích tự nhiên của xã là 1.493,48 ha (chiếm 5,71% diện tích huyện Phổ Yên). Địa hình đồi bãi xen ghép tương đối bằng phẳng. Các loại đất chính gồm: Feralit đỏ vàng trên phiến thạch sét ($F^s$) 100 ha; Đất dốc tụ ($D$) 270 ha; Đất nâu vàng trên phù sa cổ ($F^p$) 210 ha; Đất Feralit vàng nhạt trên đá cát ($F^q$) 200 ha; Đất bạc màu ($B$) 250 ha; Đất phù sa được bồi ($P^b$) 378,47 ha; Đất sông suối ($P^y$) 59,02 ha. Rừng sản xuất có 18,63 ha (1,24%). Khí hậu nhiệt đới gió mùa, lượng mưa bình quân 1.200 - 2.000 mm/năm, nhiệt độ trung bình 21,8 - 24,7 °C.
• Kinh tế - xã hội: Tăng trưởng GDP đạt 13% (năm 2012) và 14,5% (năm 2013). Cơ cấu kinh tế năm 2013: Nông nghiệp - thủy sản 48,6%, Công nghiệp - xây dựng 26,3%, Thương mại - dịch vụ 25,1%. Dân số (tháng 12/2013) gồm 3.032 hộ với 14.356 nhân khẩu (100% dân tộc Kinh tại 27 xóm). Lực lượng lao động có 8.039 người (nông nghiệp chiếm 50,9%, công nghiệp 21,99%, dịch vụ 23,99%). Xã phát triển 2 làng nghề mây tre đan truyền thống (Hảo Sơn, Thù Lâm) và làng nghề chế biến gỗ mỹ nghệ Giã Trung (trên 200 xưởng, thu hút 600 - 700 lao động, giá trị sản xuất năm 2013 đạt 15,7 tỷ đồng).

2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014:

STT	Chỉ tiêu	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
	TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN		1.493,48	100,00
1	Đất nông nghiệp	NNP	1.156,96	77,47
1.1	Đất trồng lúa	LUA	658,83	44,11
1.2	Đất trồng cây hàng năm còn lại	HNK	170,33	11,40
1.3	Đất trồng cây lâu năm	CLN	283,04	18,95
1.4	Đất rừng sản xuất	RSX	18,60	1,25
1.5	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	26,16	1,75
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	328,26	21,98
2.1	Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp	CTS	0,55	0,04
2.2	Đất cơ sở sản xuất kinh doanh	SKC	2,09	0,14
2.3	Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ	SKX	10,89	0,73
2.4	Đất bãi thải, xử lý chất thải	DRA	0,17	0,01
2.5	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	3,61	0,24
2.6	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	18,06	1,21
2.7	Đất có mặt nước chuyên dùng	MNC	4,50	0,30
2.8	Đất sông, suối	SON	60,70	4,06
2.9	Đất phát triển hạ tầng (Văn hóa, Y tế, GD, TDTT...)	DHT	122,28	8,19
2.10	Đất ở tại nông thôn	ONT	105,41	7,06
3	Đất chưa sử dụng	CSD	8,26	0,55

3. Đánh giá 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai giai đoạn 2011 – 2014:

• Hồ sơ địa giới hành chính: Quản lý theo Chỉ thị 364/CT, gồm 1 tờ bản đồ địa giới hành chính, 2 bộ bảng tọa độ mốc, 3 bộ biên bản mô tả đường địa giới và 2 bộ phiếu thống kê yếu tố địa lý liên quan.
• Tài liệu bản đồ: Hệ thống bản đồ gồm 25 tờ bản đồ địa chính đo vẽ năm 1992 (chỉnh lý năm 1997), 5 bộ hồ sơ kỹ thuật (1992), 2 bản đồ hiện trạng sử dụng đất (2011) và 2 bản đồ quy hoạch sử dụng đất (2014).
• Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Xã đã lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020. Mục tiêu điều chỉnh cơ cấu đất đến năm 2020: Đất nông nghiệp giảm xuống 1.079,65 ha (chiếm 72,29%); Đất phi nông nghiệp tăng lên 412,87 ha (chiếm 27,64%); Đất chưa sử dụng giảm còn 0,96 ha (chiếm 0,07%).
• Các nội dung quản lý khác: Phân tích việc triển khai giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất; cấp GCNQSDĐ; kiểm kê đất đai định kỳ; công tác thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp trên địa bàn.

Chỉ tiêu đất quy hoạch	Mã	Hiện trạng 2010 (ha)	Tỷ lệ (%)	Quy hoạch 2020 (ha)	Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên		1.493,48	100,00	1.493,48	100,00
Đất nông nghiệp	NNP	1.194,10	79,95	1.079,65	72,29
Trong đó: Đất trồng lúa	LUA	679,18	45,48	631,57	42,29
Đất phi nông nghiệp	PNN	287,15	19,23	412,87	27,64
Trong đó: Đất phát triển hạ tầng	DHT	83,14	5,58	157,04	10,52
Đất ở tại nông thôn	ONT	104,12	6,97	113,58	7,61
Đất chưa sử dụng	CSD	12,23	0,82	0,96	0,07

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Tổng hợp những kết quả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai xã Tiên Phong giai đoạn 2011 – 2014; đưa ra các kiến nghị đối với UBND huyện Phổ Yên, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên và UBND xã nhằm nâng cao hiệu lực quản lý trong giai đoạn tiếp theo.

---

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã phản ánh bức tranh toàn diện về công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở cấp xã với các kết quả cụ thể:

• Hiện trạng và biến động đất đai: Năm 2014, đất nông nghiệp chiếm ưu thế với 1.156,96 ha (77,47%), trong đó diện tích trồng lúa là 658,83 ha; đất phi nông nghiệp đạt 328,26 ha (21,98%); quỹ đất chưa sử dụng còn 8,26 ha (0,55%).
• Xác lập hệ thống quản lý địa chính: Địa bàn xã duy trì hệ thống quản lý mốc địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CT, hệ thống 25 tờ bản đồ địa chính đo vẽ từ năm 1992 (chỉnh lý năm 1997) và đã hoàn thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vào tháng 6 năm 2014.
• Định hướng quy hoạch đến 2020: Xác định xu hướng chuyển dịch giảm 114,45 ha đất nông nghiệp (từ 1.194,10 ha năm 2010 xuống 1.079,65 ha năm 2020) để đáp ứng nhu cầu tăng đất phi nông nghiệp lên 412,87 ha (tăng 125,72 ha), trọng tâm là mở rộng đất phát triển hạ tầng lên 157,04 ha và đất ở nông thôn lên 113,58 ha.

Các giải pháp tác giả đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý:

1. Giải pháp chung: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân; kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ địa chính cấp xã; hiện đại hóa trang thiết bị kỹ thuật phục vụ đo đạc và quản lý hồ sơ.
2. Giải pháp cụ thể:
   • Khẩn trương đo đạc lập mới bản đồ địa chính chính quy theo hệ tọa độ chuẩn quốc gia VN-2000 để thay thế bản đồ cũ năm 1992 nhằm hạn chế sai lệch ranh giới thửa đất.
   • Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm; ngăn chặn tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở và đất sản xuất kinh doanh.
   • Hoàn thiện hồ sơ địa chính, đẩy nhanh tiến độ cấp mới và đổi GCNQSDĐ cho nhân dân; công khai, minh bạch các thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa".
   • Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình; giải quyết dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu nại phát sinh từ cơ sở.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế:
  • Hệ thống bản đồ địa chính của xã được lập từ năm 1992 theo hệ tọa độ cũ, qua nhiều năm biến động chia tách, chuyển nhượng thửa đất nên nhiều vị trí không còn phù hợp với thực địa.
  • Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất khi lập quy hoạch giai đoạn đầu chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế và nhu cầu chuyển dịch đất đai thực tế của các ngành tiểu thủ công nghiệp (làng nghề Giã Trung, cơ sở gạch nung).
  • Dữ liệu khảo sát xã hội học còn giới hạn ở quy mô 140 phiếu (20 cán bộ và 120 hộ dân), chỉ phản ánh tình hình giao dịch tại 12/27 thôn xóm của xã.
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Đánh giá tác động của Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ 01/07/2014) đến công tác quản lý đất đai và thủ tục hành chính tại xã Tiên Phong trong giai đoạn sau 2014.
  • Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin và hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đồng bộ tại địa phương.

---

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tham khảo thực tiễn hữu ích cho:

• Sinh viên và học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính môi trường, Quản lý tài nguyên trong việc thực hiện khóa luận tốt nghiệp, đề án đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai cấp xã/phường.
• Cán bộ địa chính - xây dựng cấp xã và cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện khi cần tài liệu đối chiếu về phương pháp đánh giá 13 nội dung quản lý đất đai theo quy định pháp lý, phương pháp thống kê biến động và lập kế hoạch sử dụng đất cấp cơ sở.
• Phần đáng tham khảo nhất: Phương pháp thiết kế phiếu điều tra phỏng vấn cán bộ và người dân; bảng biểu tổng hợp hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch phân bổ chỉ tiêu đất đai chi tiết theo mã loại đất.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu các nhóm đất chính của xã Tiên Phong năm 2014 là bao nhiêu? Tổng diện tích tự nhiên của xã Tiên Phong là 1.493,48 ha. Trong đó, nhóm đất nông nghiệp là 1.156,96 ha (chiếm 77,47%), nhóm đất phi nông nghiệp là 328,26 ha (chiếm 21,98%) và nhóm đất chưa sử dụng là 8,26 ha (chiếm 0,55%).

2. Bản đồ địa chính của xã Tiên Phong được đo vẽ và chỉnh lý vào các năm nào? Bản đồ địa chính của xã gồm 25 tờ bản đồ được đo vẽ thành lập vào năm 1992 (kèm theo 5 bộ hồ sơ kỹ thuật) và được chỉnh lý vào năm 1997.

3. Khóa luận đã sử dụng bao nhiêu phiếu điều tra sơ cấp để đánh giá thực trạng? Tác giả đã sử dụng tổng cộng 140 phiếu điều tra, chia làm 2 nhóm: nhóm 1 gồm 20 phiếu phỏng vấn cán bộ địa chính và cán bộ UBND xã Tiên Phong; nhóm 2 gồm 120 phiếu điều tra người sử dụng đất tại 12 thôn xóm (mỗi thôn xóm 10 phiếu).

4. Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của xã Tiên Phong, diện tích đất phi nông nghiệp thay đổi như thế nào so với hiện trạng năm 2010? Theo quy hoạch, diện tích đất phi nông nghiệp của xã sẽ tăng từ 287,15 ha (năm 2010, chiếm 19,23%) lên 412,87 ha (năm 2020, chiếm 27,64%), tương ứng mức tăng thêm 125,72 ha.

5. Hoạt động kinh tế làng nghề tại xã Tiên Phong có đặc điểm gì nổi bật trong giai đoạn nghiên cứu? Xã có 2 làng nghề mây tre đan truyền thống (Hảo Sơn và Thù Lâm) được công nhận năm 2009 và làng nghề chế biến gỗ mỹ nghệ Giã Trung phát triển với hơn 200 xưởng sản xuất, thu hút 600 - 700 lao động, đạt giá trị sản xuất 15,7 tỷ đồng vào năm 2013 (tăng 5,2 tỷ đồng so với năm 2012).

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trần Chí Cường đã hệ thống hóa và đánh giá chi tiết 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2014 dựa trên các căn cứ pháp lý của Luật Đất đai năm 2003. Đề tài đã phân tích cụ thể hiện trạng sử dụng 1.493,48 ha đất tự nhiên, đánh giá tiến độ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và chỉ ra những hạn chế về hệ thống bản đồ địa chính cũ đo vẽ từ năm 1992. Các giải pháp do tác giả đề xuất cung cấp cơ sở thực tiễn hữu ích giúp chính quyền địa phương hoàn thiện công tác quản lý địa chính và nâng cao hiệu lực quản lý tài nguyên đất trong các giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngànhsản xuất nà, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người. Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất.

Đất là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm lao động. Đất còn là vật mang của các hệ sinh thái tự nhiên và các hệ sinh thái canh tác, đất là mặt bằng để phát triển nền kinh tế quốc dân. Luật đất đai 1993 của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là đại bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập,bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay ”.

(Thông tin điên tử Thư viên pháp luật)[16] Ngày nay, đất đai có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đất đai là tư liệu sản xuất trực tiếp của nền kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp là địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu cần thiết cho sinh hoạt con người. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai , hệ thống quản lý chặt chẽ và chính sách đất đai phù hợp sẽ tác động tích cực trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả. 2 Công tác quản lý nhà nước về đất là một vấn đề quan trọng không thể thiếu của địa phương cũng như của cả nước.

Xuất phát từ vài trò, ý nghĩa của công tác quản lý nhà nước về đất đai và được sự nhất trí của Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo TS. Nguyên Chí Hiểu, em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014”.2 Mục tiêu nghiên cứu 1. Mục tiêu tổng quát Tìm hiểu tình hình quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2014 trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Ngyên. Mục tiêu cụ thể Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014.

Đánh giá những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014. Tìm ra những nguyên nhân và đề ra một số giải pháp để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian tiếp theo 1. Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014 và đề xuất một số giải pháp có ý nghĩa và góp phần vào việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Ý nghĩa của đề tài - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Giúp cho sinh viên có thêm được kiến thức thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai trong qua trình 3 thực tập tại cơ sở để có thêm hành trang kinh nghiêm sau khi kết thúc khóa hoc để áp dụng vào công việc sau này.

Giúp cho sinh viên có được những trải nghiệm thực tế sau kiến thức lí huyết học tai trường lớp, có thêm được sự tự tin, củng cố kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác quản lư Nhà nước về đất đai ở cấp cơ sở. - Trong thực tiễn: Đánh giá tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong và đề xuất một số giải pháp có ý nghĩa và góp phần vào việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học 2.

Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 2.1Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đốivới đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối vàphân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểmquản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.2 Chức năng của quản lý Nhà nước về đất đai Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: Quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có. Bộ luật Dân sự quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiêm hữu, quyềnsử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật ". Từ khi Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại tài sản dân sự đặc biệt (1993) thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự đặc biệt. Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai.

Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sửdụng đất đai. Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tổchức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước. 5 Hoạt động trên thực tế của các cơ quan Nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về đất đai được thể hiện bằng 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai (quy định tại khoản 2 Điều 6 - Luật Đất đai 2003), mười ba nội dung trên nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước vềđất đai, được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây: - Thứ nhất: Nhà nước phải nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước phải biết rõ các thông tin về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai. - Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất.

- Thứ ba: Nhà nước tiến hành thanh tra, giám sát tình hình quản lý và sử dụng đất đai. - Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất. Mục đích của quản lý Nhà nước về đất đai - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của Nhà nước.

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất. - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường. Phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai - Phương pháp hành chính: Là phương pháp tác động mang tính trực tiếp.Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đó là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng. - Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lý không trực tiếp như phương pháp hành chính.

- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: Là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và 6 lòng nhiệt tình của họ trong quản lý đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh kế - xã hội nói chung.5 Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai - Công cụ pháp luật: Pháp luật là công cụ không thể thiếu được của một Nhà nước, Nhà nước dùng pháp luật để tác động vào ý chí của con người để điều chỉnh hành vi của con người. - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Vì vậy Luật Đất đai năm 2003 quy định “Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch”. - Công cụ tài chính: Tài chính là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế.6 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai - Nguyên tắc thống nhất về quản lý nhà nước: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý.

- Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: Cơ quan địa chính ở trung ương và địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp trong quản lý nhà nước về đất đai. - Nguyên tắc tập trung dân chủ: QLNN về đất đai của chính quyền phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất đai. - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh thổ: Có sự hài hoà giữa quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành. - Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử: QLNN của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của luật pháp của Nhà nước trước 7 đây, cũng như tính lịch sử trong QLĐĐ qua các thời kỳ.