Đánh Giá Một Số Nội Dung Trong Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Thành Phố Lai Châu

Quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Lai Châu là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế… 67 trang · Trường Đại Học Lâm Nghiệp · 2019.

• Tác giả: Chẻo U Mẩy
• Người hướng dẫn: Nguyễn Thị Bích
• Trường học: Trường Đại Học Lâm Nghiệp
• Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai
• Đề tài: Đánh Giá Một Số Nội Dung Trong Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Thành Phố Lai Châu
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC HÌNH ẢNH
• DANH MỤC BẢNG, BIỂU
• TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• Mục tiêu tổng quát
• Mục tiêu cụ thể
• PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
• 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
• 1.1.2. Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai qua các giai đoạn
• 1.1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai
• 1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM
• 1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM
• 1.3.1. Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai của một số quốc gia trên thế giới
• 1.3.2. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam
• 1.3.3. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu
• 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
• 2.2. NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
• 2.2.1. Nội dung nghiên cứu
• 2.2.2. Địa Điểm nghiên cứu
• 2.2.3. Thời gian nghiên cứu
• 2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.3.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
• 2.3.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
• 2.3.4. Phương pháp chuyên gia
• 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
• 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
• 3.2. HIỆN TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
• 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
• 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
• 3.2.3. Hiện trạng đất chưa sử dụng
• 3.2.4. Biến động sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 - 2018
• 3.3. ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
• 3.3.1. Thực trạng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
• 3.3.2. Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
• 3.4. ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
• 3.5. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Lai Châu

Quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Lai Châu là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay. Đánh giá công tác này giúp nhận diện những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chính sách đất đai. Việc quản lý hiệu quả không chỉ đảm bảo quyền lợi của người dân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

1.1. Khái Niệm Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ quyền sở hữu và sử dụng đất. Điều này bao gồm việc lập quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp đất đai.

1.2. Tình Hình Đất Đai Tại Thành Phố Lai Châu

Thành phố Lai Châu có diện tích đất tự nhiên hạn chế, chủ yếu là đất dốc và đất có độ phì thấp. Điều này ảnh hưởng đến khả năng phát triển nông nghiệp và các hoạt động kinh tế khác.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Lai Châu

Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Lai Châu đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề như thiếu hụt thông tin, sự phức tạp trong quy trình cấp giấy chứng nhận và tình trạng tranh chấp đất đai diễn ra thường xuyên. Những thách thức này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý.

2.1. Thiếu Thông Tin Về Đất Đai

Việc thiếu thông tin chính xác về tình trạng sử dụng đất gây khó khăn trong việc lập kế hoạch và quản lý. Điều này dẫn đến việc không thể đưa ra các quyết định đúng đắn trong quản lý đất đai.

2.2. Tình Trạng Tranh Chấp Đất Đai

Tranh chấp đất đai tại Lai Châu diễn ra phổ biến, ảnh hưởng đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế. Cần có các biện pháp giải quyết tranh chấp hiệu quả để đảm bảo quyền lợi cho người dân.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại Lai Châu, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai. Việc này sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý

Sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai giúp cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận và theo dõi tình trạng sử dụng đất. Điều này sẽ giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân.

3.2. Tăng Cường Giáo Dục Pháp Luật Về Đất Đai

Giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân là cần thiết để nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong việc sử dụng đất. Các chương trình tuyên truyền cần được triển khai rộng rãi.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Trong Quản Lý Đất Đai Tại Lai Châu

Việc áp dụng các chính sách quản lý đất đai tại Lai Châu đã mang lại một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để đảm bảo sự phát triển bền vững. Các mô hình quản lý hiệu quả cần được nhân rộng và cải tiến.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Chính Sách Quản Lý

Chính sách quản lý đất đai đã giúp cải thiện tình hình sử dụng đất, tăng cường quyền lợi cho người dân và giảm thiểu tranh chấp. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm Từ Các Địa Phương Khác

Học hỏi từ các địa phương khác có thể giúp Lai Châu cải thiện công tác quản lý đất đai. Các mô hình thành công cần được nghiên cứu và áp dụng phù hợp với điều kiện địa phương.

V. Kết Luận Về Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Lai Châu

Quản lý nhà nước về đất đai tại Lai Châu cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc đánh giá và điều chỉnh các chính sách hiện hành là cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho người dân và phát triển bền vững.

5.1. Định Hướng Phát Triển Trong Tương Lai

Định hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất. Các chính sách cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế.

5.2. Khuyến Khích Sự Tham Gia Của Người Dân

Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình quản lý đất đai sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong công tác này. Sự tham gia của cộng đồng là yếu tố quan trọng trong quản lý đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đặt ra những yêu cầu cấp thiết đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, kinh tế phát sinh trong quá trình quản lý, phân bổ và sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là nguồn lực quan trọng cho phát triển hạ tầng đô thị. Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 đã quy định rõ 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai tại Điều 22, tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ để các cấp chính quyền địa phương thực hiện việc quản lý và bảo vệ tài nguyên đất đai quốc gia.

Thành phố Lai Châu là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Lai Châu, chiếm 0,77% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh, gồm 7 đơn vị hành chính cấp xã/phường (5 phường: Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đoàn Kết, Tân Phong, Đông Phong và 2 xã: Nậm Loỏng, San Thàng). Do đặc điểm nằm xa các trung tâm kinh tế lớn, địa hình thung lũng xen kẽ núi cao hiểm trở, đất dốc, tầng đất mỏng, độ phì thấp và thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai (sương muối, mưa đá, lũ lụt), công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn thành phố Lai Châu gặp nhiều khó khăn, bất cập trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Khóa luận xác định các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Mục tiêu tổng quát: Đánh giá một số nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn nghiên cứu.
2. Mục tiêu cụ thể:
   • Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.
   • Phân tích những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu.
   • Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm:

• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa giới hành chính thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu (tập trung khảo sát thực địa tại 3 phường: Đoàn Kết, Đông Phong, Quyết Thắng).
• Phạm vi thời gian: Đánh giá số liệu hiện trạng và biến động đất đai trong giai đoạn 2015 – 2018 (kết hợp số liệu khảo sát, điều tra xã hội học năm 2019).
• Phạm vi nội dung: Tập trung đánh giá 8 nội dung trong tổng số 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013: (1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện; (2) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (3) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; (4) Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; (5) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (6) Thống kê, kiểm kê đất đai; (7) Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; (8) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các khái niệm chuyên ngành về quản lý nhà nước đối với đất đai (theo Đại học Luật Hà Nội, 1999 và PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007), làm rõ bản chất quản lý nhà nước là việc thực thi quyền lực nhà nước để bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai, phân bổ quỹ đất theo quy hoạch, kiểm tra, giám sát và điều tiết các nguồn lợi kinh tế từ đất. Tác giả tổng thuật tiến trình hoàn thiện 15 nội dung quản lý nhà nước qua 5 giai đoạn lập pháp (giai đoạn 1945–1987 với Nghị định 71/CP năm 1960 và Quyết định 201/CP năm 1980; giai đoạn Luật Đất đai 1987; giai đoạn Luật Đất đai 1993; giai đoạn Luật Đất đai 2003 với 13 nội dung; giai đoạn Luật Đất đai 2013 với 15 nội dung). Đồng thời, đề tài tổng quan kinh nghiệm quản lý đất đai từ 4 quốc gia: Hàn Quốc (hệ thống quy hoạch phân cấp 20 năm, chu kỳ điều chỉnh 5 năm), Hoa Kỳ (bảo hộ sở hữu tư nhân kết hợp quyền định đoạt quy hoạch của nhà nước), Trung Quốc (chế độ công hữu đất đai toàn dân và tập thể), và Pháp (hệ thống hồ sơ địa chính khoa học, minh bạch).

Khung pháp lý được sử dụng làm thước đo đánh giá bao gồm:

• Luật Đất đai năm 2013; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18/03/2013 của Chính phủ.
• Các Nghị định hướng dẫn thi hành: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (về giá đất), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP (về thu tiền sử dụng đất), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP (về tiền thuê đất), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (về bồi thường, tái định cư), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung một số nghị định).
• Các Thông tư chuyên ngành của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Thông tư 23/2014/TT-BTNMT (về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT (về hồ sơ địa chính), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT (về bản đồ địa chính), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT (về thống kê, kiểm kê đất đai), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT (về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT, Thông tư 35/2014/TT-BTNMT, Thông tư 36/2014/TT-BTNMT, Thông tư 02/2015/TT-BTNMT, Thông tư 60/2015/TT-BTNMT; Thông tư 76/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính.
• Hệ thống văn bản chỉ đạo của địa phương: Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND, Quyết định số 1696/QĐ-UBND ngày 29/12/2017, Quyết định số 988/QĐ-UBND ngày 29/08/2018, Quyết định số 1673/QĐ-UBND ngày 28/12/2018, Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Lai Châu.

Phương pháp nghiên cứu thực tế bao gồm:

• Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Khảo sát thực địa qua 2 đợt, chọn 3 phường đại diện cho các vùng sinh thái, kinh tế và tình hình sử dụng đất của thành phố: phường Đoàn Kết, phường Đông Phong (khu vực có nhiều dự án hạ tầng, số hộ bị thu hồi đất lớn), và phường Quyết Thắng (khu vực ổn định, ít tranh chấp, khiếu kiện).
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA); phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu điều tra ngẫu nhiên đối với 48 hộ gia đình, cá nhân (từ 15 đến 18 hộ/phường); phỏng vấn chuyên sâu cán bộ, công chức làm công tác địa chính và quản lý đất đai.
• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa số liệu thống kê, báo cáo hiện trạng và biến động đất đai, báo cáo quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất từ Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Lai Châu, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND tỉnh Lai Châu.
• Phương pháp xử lý và phân tích số liệu: Tổng hợp, phân tích định lượng và so sánh cơ cấu số liệu bằng phần mềm Microsoft Excel.
• Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến chuyên môn của lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu.

Nội dung chính theo từng chương

Tổng quan vấn đề nghiên cứu (Cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn)

Chương này tập trung hệ thống hóa cơ sở khoa học của công tác quản lý nhà nước về đất đai, phân tích các yếu tố tác động bao gồm: chính sách pháp luật, sự phát triển kinh tế - xã hội, ứng dụng công nghệ thông tin (như việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu và dịch vụ công trực tuyến) và hội nhập kinh tế quốc tế. Tác giả phân tích bức tranh tổng thể về hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2015 (tổng diện tích đất nông nghiệp cả nước đạt 27.206 ha chiếm 82,43%, đất phi nông nghiệp đạt 3.829 ha chiếm 11,16%, đất chưa sử dụng là 2.042 ha chiếm 6,41%) và tình hình triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên 121/709 đơn vị cấp huyện. Ở cấp tỉnh, số liệu đến hết 31/12/2015 của tỉnh Lai Châu cho thấy tổng diện tích tự nhiên là 906.950 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 7,09% (64.299,9 ha), đất lâm nghiệp có rừng chiếm 31,3% (283.667 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 3,61%, và đất chưa sử dụng chiếm tỷ trọng rất cao với 58% (525.862 ha).

Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Tiểu mục này xác định rõ đối tượng nghiên cứu là thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu; quy trình chọn mẫu điều tra 48 hộ dân tại 3 phường trọng điểm (Đông Phong, Đoàn Kết, Quyết Thắng); mô tả các bước thu thập tài liệu lưu trữ thứ cấp và phương pháp xử lý dữ liệu qua công cụ bảng biểu nhằm phục vụ việc phân tích các chỉ tiêu quản lý.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu

Thành phố Lai Châu được thành lập ngày 10/10/2004 theo Nghị định số 176/2004/NĐ-CP của Chính phủ, có tọa độ địa lý 20°20' đến 20°27' vĩ độ Bắc và 103°20' đến 103°32' kinh độ Đông; nằm trong thung lũng tạo bởi hai dãy núi Sùng Phài và Pu Sam Cáp, hướng nghiêng địa hình Tây Bắc - Đông Nam, độ dốc trung bình 5-10%, độ cao trung bình 940 m. Khí hậu mang đặc trưng nhiệt đới gió mùa núi cao: nhiệt độ trung bình năm 19,3°C (tháng 1 thấp nhất 13,5°C, tháng 7 cao nhất 23,0°C); mùa mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 9 chiếm tới 90% lượng mưa cả năm; sương mù bình quân 13 ngày/năm, sương muối 1,1 ngày/năm. Thủy văn gồm suối Sùng Phài (rộng 1,5–2,5 m) và 2 mó nước chính (mó núi Phong Châu Q=10 l/s, mó đường đi Sìn Hồ Q=18 l/s).

Về kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 22,5%. Tổng thu nhập theo giá hiện hành năm 2016 đạt 848,01 tỷ đồng (thương mại - dịch vụ chiếm 53% tương ứng 443,16 tỷ đồng; công nghiệp - xây dựng chiếm 41% tương ứng 358,02 tỷ đồng; nông - lâm - thủy sản chiếm 6% tương ứng 46,83 tỷ đồng). Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 27 triệu đồng/người/năm. Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 5.551,53 tấn (bình quân 169,1 kg/người/năm). Dân số toàn thành phố là 34.681 nhân khẩu; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 1,39%; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 76,40%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80,4%. Hạ tầng mạng lưới điện quốc gia và viễn thông đạt tỷ lệ phủ kín 100% số xã, phường và tổ dân phố.

2. Hiện trạng và tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018 của UBND thành phố Lai Châu, tổng diện tích tự nhiên là 7.077,4 ha, phân bổ chi tiết theo bảng sau:

STT	Chỉ tiêu sử dụng đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	4.542,9	64,19
1.1	Đất trồng lúa	LUA	728,9	10,30
	- Đất lúa nước còn lại		728,8
	- Đất trồng lúa nương		0,1
1.2	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	1.470,2	20,77
	- Đất bằng trồng cây hàng năm khác		712,0
	- Đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác		758,2
1.3	Đất trồng cây lâu năm	CLN	497,9	7,03
1.4	Đất rừng phòng hộ	RPH	1.738,3	24,56
1.5	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	107,6	1,52
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	1.110,5	15,69
2.1	Đất chuyên dùng	CDG	788,4	11,14
2.2	Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ	NTD	32,12	0,45
2.3	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	SON	50,1	0,71
2.4	Đất có mặt nước chuyên dùng	MNC	28,8	0,41
2.5	Đất phi nông nghiệp khác	PNK	211,08	2,98
3	Đất chưa sử dụng	CSD	1.424,0	20,12
	TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN		7.077,4	100,00

Về phân bố chủ thể quản lý đối với đất phi nông nghiệp (1.110,5 ha): hộ gia đình, cá nhân quản lý 205,4 ha; UBND cấp xã quản lý 418,0 ha; tổ chức kinh tế sử dụng 203,7 ha; cơ quan, đơn vị Nhà nước sử dụng 132,0 ha; tổ chức sự nghiệp công lập sử dụng 144,9 ha. Về không gian, đất phi nông nghiệp phân bố tại khu vực đô thị là 709,0 ha và tại nông thôn là 221,1 ha.

Biến động đất đai giai đoạn 2015 – 2018 diễn ra với quy mô nhỏ:

• Đất chuyên dùng tăng +18,3 ha (từ 770,1 ha năm 2015 lên 788,4 ha năm 2018) nhằm phục vụ phát triển hạ tầng, công trình công cộng và trụ sở.
• Đất nuôi trồng thủy sản giảm -0,3 ha (từ 107,9 ha xuống 107,6 ha).
• Đất sông suối (SON) giảm -0,4 ha (từ 50,5 ha xuống 50,1 ha).
• Đất có mặt nước chuyên dùng (MNC) giảm -0,4 ha (từ 29,2 ha xuống 28,8 ha).

3. Thực trạng một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai

• Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: UBND thành phố tham mưu ban hành Quyết định số 1696/QĐ-UBND (kế hoạch năm 2018) và Quyết định bổ sung số 988/QĐ-UBND ngày 29/08/2018 của UBND tỉnh Lai Châu. Theo Quyết định 988/QĐ-UBND, thành phố đã thực hiện chuyển đổi mục đích 6,81 ha từ đất nông nghiệp sang đất ở cho các hộ gia đình tại các xã, phường (San Thàng 0,52 ha; Nậm Loỏng 0,4 ha; Đoàn Kết 0,82 ha; Quyết Tiến 1,34 ha; Tân Phong 1,34 ha...). Đồng thời hoàn thành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo Quyết định số 1673/QĐ-UBND và kế hoạch sử dụng đất năm 2019 theo Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Lai Châu.
• Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Năm 2018, tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện các dự án và xử lý vi phạm là 44,95 ha. Kết quả khảo sát 48 hộ gia đình cho thấy: có 9 hộ thuộc diện bị thu hồi đất, trong đó 8 hộ đã nhận tiền đền bù, hỗ trợ đầy đủ theo quy định tại Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND; 1 hộ chưa được đền bù do không có giấy tờ pháp lý chứng minh quyền sở hữu, đang được các cơ quan chức năng thẩm tra, giải quyết.

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

Khóa luận đã hệ thống hóa toàn diện bức tranh sử dụng đất và năng lực quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 – 2018:

1. Đã thống kê chính xác cơ cấu quỹ đất năm 2018 với 7.077,4 ha diện tích tự nhiên, chỉ rõ tỷ trọng đất nông nghiệp chiếm ưu thế (64,19%), đất chưa sử dụng còn lớn (20,12% tương đương 1.424,0 ha), và đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 15,69%.
2. Phân tích rõ biến động sử dụng đất trong 4 năm: đất chuyên dùng tăng thêm 18,3 ha phục vụ phát triển đô thị; chỉ ra nguyên nhân chuyển dịch do nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng, chia tách, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và một phần nhỏ đất chưa sử dụng được khai thác làm nhà ở.
3. Đánh giá cụ thể kết quả thực thi 8 nội dung quản lý nhà nước: việc ban hành các quyết định kế hoạch sử dụng đất (QĐ 1696, QĐ 988, QĐ 1673, QĐ 1674); hoàn thành thu hồi 44,95 ha đất nông nghiệp trong năm 2018; xác định tỷ lệ đền bù đạt 8/9 hộ gia đình trong mẫu khảo sát.

Giải pháp tác giả đề xuất

Nhằm khắc phục những hạn chế tại địa phương, đề tài đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Nâng cao chất lượng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất: Tăng cường tính dự báo sát với nhu cầu thực tế; công khai minh bạch quy hoạch tại trụ sở UBND các xã, phường để người dân giám sát; hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất trồng lúa năng suất cao sang mục đích khác.
2. Đẩy mạnh hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính và cấp Giấy chứng nhận: Tăng cường rà soát, đo đạc trích lục bản đồ địa chính, cập nhật kịp thời các biến động đất đai do mua bán, chuyển nhượng vào hồ sơ địa chính; giải quyết dứt điểm các vướng mắc pháp lý về nguồn gốc đất để cấp GCNQSDĐ cho người dân.
3. Hoàn thiện cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư: Xây dựng khung giá đất bồi thường tiệm cận với giá trị thị trường, nhất là đối với đất nông nghiệp; chú trọng quy hoạch đồng bộ các khu tái định cư trước khi thu hồi đất; xây dựng chính sách đào tạo nghề và chuyển đổi việc làm bền vững cho các hộ dân bị thu hồi đất sản xuất.
4. Nâng cao năng lực bộ máy và tăng cường thanh tra: Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp xã/phường; tăng cường công tác thanh tra, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi lấn chiếm đất công, chuyển nhượng trái phép; đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai năm 2013 phù hợp với đồng bào các dân tộc thiểu số.

Đóng góp thực tiễn

Đề tài cung cấp tập số liệu thực chứng chi tiết về hiện trạng cơ cấu đất đai và đánh giá khách quan quy trình thực thi Luật Đất đai 2013 tại một đô thị miền núi cao đặc thù, làm cơ sở tài liệu phục vụ công tác quản lý của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo

• Hạn chế của khóa luận: Đề tài mới chỉ tập trung nghiên cứu sâu 8/15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Luật Đất đai 2013; quy mô mẫu khảo sát xã hội học còn hạn chế (48 phiếu điều tra hộ gia đình tập trung tại 3/7 xã, phường); số liệu biến động đất đai chủ yếu phản ánh giai đoạn 2015 – 2018.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo: Mở rộng phạm vi đánh giá đầy đủ 15 nội dung quản lý nhà nước (đặc biệt là công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai điện tử, quản lý tài chính đất đai và định giá đất); mở rộng phạm vi khảo sát toàn diện 7/7 xã, phường; đánh giá tác động của công tác quy hoạch đất đai đối với sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số tại địa phương trong giai đoạn tiếp theo.

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính, Quản lý tài nguyên môi trường, và Phát triển nông thôn tại các trường đại học (như Trường Đại học Lâm nghiệp) làm tài liệu tham khảo về phương pháp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện/thành phố trực thuộc tỉnh.
• Cán bộ quản lý, công chức địa chính tại Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và UBND các xã, phường trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong việc tra cứu số liệu hiện trạng và xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
• Phần đáng tham khảo nhất: Hệ thống bảng số liệu hiện trạng đất đai năm 2018, số liệu biến động 2015–2018 và quy trình tổng hợp hồ sơ bồi thường, chuyển mục đích sử dụng đất theo các quyết định của UBND tỉnh Lai Châu.

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận tập trung nghiên cứu bao nhiêu nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2013?
Khóa luận tập trung nghiên cứu chuyên sâu 8 nội dung trong tổng số 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, bao gồm: ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quản lý quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ; thống kê, kiểm kê đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; và phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai.

2. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu đất đai của thành phố Lai Châu năm 2018 như thế nào?
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu năm 2018 là 7.077,4 ha. Trong đó:

• Đất nông nghiệp: 4.542,9 ha (chiếm 64,19%).
• Đất phi nông nghiệp: 1.110,5 ha (chiếm 15,69%).
• Đất chưa sử dụng: 1.424,0 ha (chiếm 20,12%).

3. Khóa luận thực hiện khảo sát sơ cấp tại những địa bàn nào và quy mô mẫu là bao nhiêu?
Tác giả đã chọn 3 phường đại diện để điều tra thực địa là phường Đoàn Kết, phường Đông Phong và phường Quyết Thắng; thực hiện phát phiếu điều tra ngẫu nhiên 48 hộ gia đình (từ 15 đến 18 hộ/phường) và phỏng vấn cán bộ chuyên trách quản lý đất đai.

4. Kết quả điều tra thực tế về công tác bồi thường, thu hồi đất đối với các hộ gia đình ra sao?
Trong tổng số 48 hộ được khảo sát năm 2019, có 9 hộ bị thu hồi đất. Trong đó, 8 hộ đã nhận đền bù, hỗ trợ theo đúng quy định; 1 hộ chưa được đền bù do không có giấy tờ pháp lý chứng minh quyền sử dụng đất và đang được cơ quan chức năng thụ lý xác minh nguồn gốc đất.

5. Trong giai đoạn 2015 – 2018, loại đất nào trên địa bàn thành phố Lai Châu có biến động tăng nhiều nhất?
Trong giai đoạn 2015 – 2018, đất chuyên dùng có mức tăng lớn nhất là +18,3 ha (từ 770,1 ha năm 2015 lên 788,4 ha năm 2018) nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng, trụ sở làm việc và các công trình phúc lợi công cộng của thành phố.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Chẻo U Mẩy đã phân tích và đánh giá thực trạng 8 nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 – 2018 dựa trên hệ thống văn bản pháp lý và số liệu thống kê địa chính chính xác. Nghiên cứu chỉ ra những kết quả đạt được trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận, đồng thời nêu rõ khó khăn về địa hình chia cắt, bồi thường giải phóng mặt bằng và biến động đất đai tự phát. Các giải pháp đề xuất tập trung vào nâng cao chất lượng quy hoạch, số hóa cơ sở dữ liệu địa chính, hoàn thiện chính sách tái định cư và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, mang lại giá trị thực tiễn phục vụ công tác quản lý đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN -------------------------- KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 7850103 Giáo viên hƣớng dẫn : Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực hiện : Chẻo U Mẩy Mã sinh viên : 1554030408 Lớp : K60A - QLĐĐ Khóa học : 2015 - 2019 Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập tại Trƣờng đại học Lâm nghiệp, cùng với quá trình nghiên cứu và hoàn thành khoá luận, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè và gia đình. Nhân dịp hoàn thành khoá luận, cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc cô giáo Nguyễn Thị Bích đã tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch và quản lý đất đai - Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành khoá luận. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Bài khóa luận tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định vì vậy tôi mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp, sự chỉ bảo nhiệt tình của tất cả các thầy cô cùng các bạn Sinh viên để bài khóa luận đƣợc hoàn thiện hơn và tôi sẽ nắm vững đƣợc những kiến thức chuyên ngành đồng thời rút ra đƣợc những kinh nghiệm cho bản thân phục vụ trong công việc sau này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày. năm 2019 Sinh viên thực hiện Chẻo U Mẩy i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN. ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.

v DANH MỤC HÌNH ẢNH. vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI. Mục tiêu tổng quát.

Mục tiêu cụ thể. PHẠM VI NGHIÊN CỨU. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 4 2.

Khái niệm quản lý nhà nƣớc về đất đai. Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai qua các giai đoạn. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM.

CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM. Sơ lƣợc về công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của một số quốc gia trên thế giới. Tình hình công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ở Việt Nam. Tình hình quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU. NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN NGHIÊN CỨU. Nội dung nghiên cứu.

Địa Điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu.

Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích số liệu. Phƣơng pháp chuyên gia. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN.

ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU. Điều kiện tự nhiên. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn.

HIỆN TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp. Hiện trạng đất chƣa sử dụng.

Biến động sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 - 2018. ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU. Thực trạng trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.

ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………. 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO.

54 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú thích BTN&MT Bộ tài nguyên và môi trƣờng CP Chính phủ ĐU Đảng ủy GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị quyết PTTH Phổ thông trung học QĐ Quyết định QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học cơ sở TT Thông tƣ TU Thành ủy UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3. Sơ đồ điểm nghiên cứu tại T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Sơ đồ thành phố Lai Châu. 24 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.

Cơ cấu sử dụng đất năm 2018 tại tỉnh Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Diện tích đất bị thu hồi trong giai đoạn năm 2015 – 2018 tại T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Kết quả điều tra thu hồi đất các hộ gia đình. 41 ở thành phố Lai Châu năm 2019.

Tình hình cấp GCNQSD đất T.p Lai Châu từ năm 2015 - 2018. Kết quả điều tra tranh chấp, khiếu kiện đất đai của các hộ gia đình ở thành phố Lai Châu năm 2019. Mức độ hài lòng của ngƣời dân về công tác quản lý đất đai tại T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu. 47 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.

Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 trên địa bàn T. Biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2015 – 2018. 35 trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 tại T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu.

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nƣớc về mọi mặt của đời sống kinh tế -xã hội, trong đó quản lý nhà nƣớc về đất đai là một nội dung quan trọng nghiên cứu các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đất đai ngày càng nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích của từng đối tƣợng sử dụng đất. Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ là quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành các quan hệ kinh tế xã hội về sở hữu và sử dụng một loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng. Để phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế, Đảng và nhà nƣớc luôn quan tâm đến vấn đề đất đai và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh các mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế.

Bên cạnh đó Đảng và nhà nƣớc luôn khuyến khích động viên các đối tƣợng sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu quả cao theo pháp luật. Tuy vậy đất đai là sản phẩm của tự nhiên và nó tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội do đó các quan hệ đất đai luôn chứa đựng trong nó mhững vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời đảm bảo đƣơc các lợi ích của ngƣời sử dụng đất. Luật đất đai năm 2003 và bộ luật dân sự năm 2005 cũng đã có những quy định đối với công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Nhƣng sau khi luật đất đai năm 2003 ban hành đặc biệt là do tác động của cơ chế thị trƣờng, công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai vẫn còn bị buông lỏng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.

Thêm vào đó, ý thức pháp và hiểu biết pháp luật đất đai của các đối tƣợng sử dụng còn hạn chế dẫn đến những vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất gây nhiều hậu quả xấu về mặt kinh tế xã hội. Năm 2013, Luật đất đai mới ra đời bổ sung những hạn chế cho Luật đất đai cũ, trong đó công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai nêu rõ 15 nội dung đƣợc quy định tại Điều 22 của Luật đất đai năm 2013. Đây là cơ sở pháp lý và căn cứ cụ thể để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên của quốc gia cũng nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng và khai thác các nguồn lợi từ đất đai mang lại. 1 Thành phố Lai Châu là trung tâm hành chính chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Lai Châu chiếm 0,77% diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh, có 7 đơn vị hành chính, gồm 5 phƣờng (Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đoàn Kết, Tân Phong, Đông Phong), 02 xã (Nậm Loỏng và San Thàng).

Tuy nhiên, do vị trí của địa lý nằm xa các trung tâm kinh tế lớn của đất nƣớc, là khu vực chịu ảnh hƣởng nhiều của các hoạt động kiến tạo địa chất, địa hình tƣơng đối phức tạp, thƣờng xuyên bị thiên tai (sƣơng muối, mƣa đá.), gây thiệt hại về kinh tế - xã hội, khó khăn trong việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và môi trƣờng thu hút đầu tƣ kém hấp dẫn hơn nhiều các khu vực khác. Tài nguyên đất tuy đa dạng nhƣng phần lớn là đất dốc, tầng đất mỏng, đất có độ phì thấp, quỹ đất bằng phẳng có diện tích không lớn, chất lƣợng đất suy giảm, diện tích các loại đất phục vụ sản xuất nông nghiệp không nhiều lại manh mún hạn chế đến khả năng khai thác sử dụng cho các mục đích phát triển sản xuất nông nghiệp. Chính những đặc điểm trên, sẽ dẫn tới những khó khăn trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai.