Luận Văn Thạc Sĩ Về Phân Bổ Vốn Đầu Tư Phát Triển Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Long An

Luận văn thạc sĩ phân tích ueh phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước đánh giá và gợi ý cho địa bàn tỉnh, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Lê Văn Thạo
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Trọng Hoài
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản Lý Công
• Đề tài: Phân Bổ Vốn Đầu Tư Phát Triển Từ Ngân Sách Nhà Nước: Đánh Giá Và Gợi Ý Cho Địa Bàn Tỉnh Long An
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 1.1.1. Mục tiêu chung
• 1.1.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.2. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
• 1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 1.4. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KHUNG PHÂN TÍCH NGHIÊN CỨU
• 2.1. Ngân sách nhà nước
• 2.2. Phương thức phân bổ vốn ngân sách nhà nước theo đầu ra
• 2.3. CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
• 2.4. KHUNG PHÂN TÍCH CỦA ĐỀ TÀI
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
• 3.2. DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU
• 4. CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH LONG AN
• 4.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 4.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Long An
• 4.2. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
• 4.2.1. Thực trạng lập dự toán vốn ĐTPT từ NSNN
• 4.2.2. Thực trạng hệ thống phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN
• 4.2.3. Thực trạng phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN
• 4.2.4. Đánh giá hệ thống phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Long An
• 4.3. ĐÁNH GIÁ QUAN ĐIỂM VỀ CHUYỂN ĐỔI PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN
• 4.3.1. Mức độ am hiểu và ủng hộ của đối tượng khảo sát đối với phương pháp phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN theo kết quả đầu ra
• 4.3.2. Đánh giá các điều kiện để áp dụng phương pháp phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN theo kết quả đầu ra
• 5. CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• 5.1. Về thực trạng cơ chế phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Long An
• 5.2. Quan điểm về chuyển đổi phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra trên địa bàn tỉnh Long An
• 5.3. KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN TỈNH LONG AN
• 5.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Long An hiện nay
• 5.3.2. Điều chỉnh các tiêu chí phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN cho các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Long An
• 5.3.3. Đổi mới có chế lựa chọn chương trình, dự án đầu tư
• 5.3.4. Tăng cường nguồn lực tài chính NSNN của tỉnh Long An
• 5.3.5. Đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong tài chính
• 5.3.6. Thực hiện đánh giá, kiểm tra việc phân bổ, sử dụng vốn ĐTPT từ NSNN
• 5.3.7. Nhóm giải pháp thực hiện quan điểm về chuyển đổi phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra
• 5.3.8. Đào tạo đội ngũ cán bộ tài chính công
• 5.3.9. Phát triển hệ thống thông tin và dữ liệu
• 5.3.10. Nâng cao năng lực hoạch định, dự báo
• 5.3.11. Huy động nguồn lực ngoài ngân sách cho đầu tư phát triển
• 5.4. HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Phân Bổ Vốn Đầu Tư Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Long An

Đánh giá phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Long An là một vấn đề quan trọng trong việc quản lý tài chính công. Tỉnh Long An, nằm trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính. Việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế mà còn tác động đến đời sống xã hội của người dân. Do đó, việc đánh giá hiệu quả phân bổ vốn đầu tư là cần thiết để cải thiện chính sách và quy trình phân bổ vốn trong tương lai.

1.1. Định Nghĩa Vốn Đầu Tư Phát Triển Từ Ngân Sách Nhà Nước

Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính được sử dụng để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Điều này bao gồm các khoản chi cho cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Việc phân bổ vốn đầu tư cần được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả để đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Việc Đánh Giá Phân Bổ Vốn Đầu Tư

Đánh giá phân bổ vốn đầu tư giúp xác định mức độ hiệu quả của các chính sách tài chính hiện hành. Qua đó, các nhà hoạch định chính sách có thể điều chỉnh và cải thiện quy trình phân bổ vốn, đảm bảo rằng nguồn lực được sử dụng một cách tối ưu nhất. Điều này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả kinh tế mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh Long An.

II. Những Thách Thức Trong Phân Bổ Vốn Đầu Tư Tại Tỉnh Long An

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, tỉnh Long An vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình phân bổ, sự dàn trải trong việc sử dụng nguồn lực, và thiếu sự gắn kết giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với phân bổ vốn đầu tư là những yếu tố cản trở sự phát triển. Việc nhận diện và giải quyết những thách thức này là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

2.1. Thiếu Minh Bạch Trong Quy Trình Phân Bổ

Một trong những thách thức lớn nhất trong phân bổ vốn đầu tư tại Long An là thiếu minh bạch trong quy trình. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân và các bên liên quan về cách thức phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính. Cần có các biện pháp cụ thể để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý ngân sách.

2.2. Sự Dàn Trải Trong Sử Dụng Nguồn Lực

Việc phân bổ vốn đầu tư thường bị dàn trải, không tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên. Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực và không đạt được các mục tiêu phát triển đề ra. Cần có một chiến lược rõ ràng để xác định các lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Phân Bổ Vốn Đầu Tư

Để đánh giá hiệu quả phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cần áp dụng các phương pháp khoa học và thực tiễn. Việc sử dụng các chỉ tiêu đánh giá cụ thể sẽ giúp các nhà quản lý có cái nhìn rõ ràng hơn về tình hình phân bổ và sử dụng vốn. Các phương pháp này bao gồm phân tích định lượng và định tính, khảo sát ý kiến của các bên liên quan, và so sánh với các tỉnh khác.

3.1. Phân Tích Định Lượng Về Hiệu Quả Sử Dụng Vốn

Phân tích định lượng giúp đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thông qua các chỉ tiêu như tỷ lệ giải ngân, mức độ hoàn thành dự án, và tác động đến phát triển kinh tế. Việc thu thập và phân tích dữ liệu sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình phân bổ vốn tại Long An.

3.2. Khảo Sát Ý Kiến Các Bên Liên Quan

Khảo sát ý kiến của các bên liên quan, bao gồm người dân, doanh nghiệp và các cơ quan quản lý, sẽ giúp thu thập thông tin quý giá về hiệu quả của các dự án đầu tư. Điều này không chỉ giúp đánh giá chính xác hơn về tình hình thực tế mà còn tạo cơ hội cho người dân tham gia vào quá trình ra quyết định.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Long An

Kết quả nghiên cứu về phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại Long An cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng không ít hạn chế. Việc áp dụng các phương pháp đánh giá hiệu quả đã giúp tỉnh nhận diện được những vấn đề cần cải thiện. Các dự án đầu tư đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, nhưng vẫn cần có những điều chỉnh để tối ưu hóa nguồn lực.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Các Dự Án Đầu Tư

Nhiều dự án đầu tư đã được triển khai thành công, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng và dịch vụ công tại Long An. Tuy nhiên, cần có sự đánh giá chi tiết hơn về tác động của các dự án này đến đời sống người dân để có những điều chỉnh kịp thời.

4.2. Những Hạn Chế Cần Khắc Phục

Mặc dù có nhiều thành công, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc phân bổ và sử dụng vốn đầu tư. Cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công.

V. Kết Luận Và Đề Xuất Chính Sách Cho Tỉnh Long An

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc đánh giá phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại Long An là rất cần thiết. Các chính sách cần được điều chỉnh để phù hợp hơn với thực tiễn địa phương. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ vốn đầu tư sẽ giúp tỉnh Long An phát triển bền vững hơn trong tương lai.

5.1. Đề Xuất Chính Sách Nâng Cao Hiệu Quả Phân Bổ

Cần có các chính sách cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Điều này bao gồm việc cải thiện quy trình phân bổ, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý ngân sách.

5.2. Hướng Tới Tương Lai Bền Vững

Tỉnh Long An cần hướng tới một mô hình phát triển bền vững, trong đó việc phân bổ vốn đầu tư phải gắn liền với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Việc áp dụng các phương pháp đánh giá hiệu quả sẽ giúp tỉnh đạt được những mục tiêu này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước là công cụ tài chính vĩ mô then chốt, quyết định trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và nâng cao phúc lợi xã hội của mỗi địa phương. Tại tỉnh Long An - địa bàn cửa ngõ kết nối Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và vùng Đồng bằng sông Cửu Long với 15 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc, việc quản lý và phân bổ nguồn lực công này luôn đóng vai trò động lực phát triển then chốt. Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện các nguyên tắc định mức theo Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg và định hướng giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Long An đã nỗ lực phân bổ nguồn vốn ngân sách cho các chương trình mục tiêu và dự án kết cấu hạ tầng.

Tuy nhiên, thực tế quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn mang tính cơ cấu. Quy trình lập và phân bổ dự toán vốn đầu tư phát triển hàng năm chủ yếu áp dụng phương pháp gia tăng tỷ lệ phần trăm (incremental budgeting) dựa trên số ước thực hiện của năm trước, mang nặng tư duy quản lý theo yếu tố đầu vào (input-based). Cơ chế này thiếu sự liên kết chặt chẽ với các chỉ tiêu đầu ra và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn. Hệ quả là nguồn vốn nhà nước còn bị phân tán, dàn trải, kéo dài thời gian thi công, phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản và chưa tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội của từng đồng vốn chi ra.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của tác giả Lê Văn Thạo, dưới sự hướng dẫn khoa học của GS. Nguyễn Trọng Hoài tại Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh (UEH, năm 2016), đã giải quyết trực diện bài toán cấp thiết này. Đề tài tập trung phân tích toàn diện thực trạng cơ chế phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2011 - 2015, đánh giá mức độ tương thích của hệ thống tiêu chí phân bổ theo Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Long An, đồng thời xác định 14 yếu tố điều kiện tiên quyết để xây dựng lộ trình chuyển đổi sang phương thức phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra (output/outcome-based). Nghiên cứu cung cấp luận cứ khoa học và giải pháp thực tiễn vững chắc, góp phần nâng cao tính minh bạch tài khóa, kiểm soát nợ công và gia tăng hiệu lực chi tiêu công cho tỉnh Long An trong giai đoạn trung hạn 2016 - 2020 và tầm nhìn dài hạn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại, lý thuyết hàng hóa công của Musgrave và Samuelson, cùng khung phân tích quản trị ngân sách nhà nước theo định hướng kết quả. Trọng tâm lý thuyết của đề tài tập trung so sánh hai phương thức quản lý tài chính công: phân bổ theo yếu tố đầu vào và phân bổ theo kết quả đầu ra.

Theo công trình nghiên cứu của Sử Đình Thành và Trần Thị Thanh Hương (2007), sự khác biệt giữa hai phương thức này được lượng hóa qua 8 tiêu chí cốt lõi, bao gồm: căn cứ đo lường ngân sách, tính linh hoạt trong sử dụng nguồn lực, tầm nhìn trung hạn (gắn với Khung chi tiêu trung hạn - MTEF), mối liên kết giữa chính sách và ngân sách, phương thức kiểm soát, khả năng tiếp cận thông tin đầu ra, tiêu chuẩn đánh giá hiệu lực và mức độ trao quyền tự chủ cho người quản lý. Phân bổ theo kết quả đầu vào kiểm soát nghiêm ngặt các khoản mục chi phí mua sắm ban đầu nhưng dễ dẫn đến tình trạng cào bằng, triệt tiêu động lực tiết kiệm. Ngược lại, phân bổ theo kết quả đầu ra tập trung đo lường giá trị và tác động của hàng hóa, dịch vụ công cung cấp cho xã hội, gắn kết chặt chẽ chi thường xuyên với chi đầu tư trong khung thời gian 3 đến 5 năm.

Bên cạnh đó, nghiên cứu vận dụng 4 khái niệm nền tảng:

• Ngân sách nhà nước: Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
• Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Phần vốn chi cho tích lũy tài sản vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tài sản trí tuệ và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển bền vững.
• Phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra: Phương thức phân bổ nguồn lực dựa trên việc xác định mục tiêu chiến lược, tính toán chi phí để tạo ra sản phẩm đầu ra và đánh giá tác động thực tế đối với cộng đồng.
• Kỷ luật tài khóa tổng thể và trách nhiệm giải trình: Các nguyên tắc đảm bảo tính công khai, minh bạch, cân đối ngân sách và trách nhiệm của cơ quan sử dụng vốn theo chuẩn mực PEFA.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp hài hòa giữa phương pháp định tính và định lượng thông qua quy trình hai giai đoạn chặt chẽ:

Giai đoạn 1 - Nghiên cứu sơ bộ định tính: Thực hiện vào tháng 6 năm 2016 bằng kỹ thuật thảo luận nhóm tập trung (focus group discussion) với 4 chuyên gia đầu ngành tại tỉnh Long An, gồm Trưởng Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phó Giám đốc Sở Tài chính và Phó Trưởng phòng Quản lý Ngân sách Sở Tài chính. Kết quả thảo luận đã bổ sung 7 yếu tố thực tiễn vào 7 yếu tố lý thuyết ban đầu của Sử Đình Thành (2007), xác lập hệ thống 14 yếu tố điều kiện để áp dụng phân bổ vốn theo kết quả đầu ra tại Long An.

Giai đoạn 2 - Nghiên cứu chính thức định lượng: Thực hiện từ tháng 7 đến tháng 8 năm 2016. Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu chuyên gia có chủ đích (purposive sampling) với quy mô mẫu gồm 65 phiếu khảo sát hợp lệ từ các cán bộ quản lý và chuyên viên trực tiếp tham gia công tác lập, thẩm định và phân bổ ngân sách. Đối tượng khảo sát được cơ cấu hợp lý tại HĐND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch của 15 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Long An.

Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu là thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, phân tích ma trận tương quan và đối chiếu thực chứng với các chỉ tiêu định mức quy định tại Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg và Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND. Lý do lựa chọn phương pháp này xuất phát từ đặc thù của công tác quản lý tài chính công cấp địa phương, nơi ý kiến đánh giá chuyên sâu của đội ngũ công chức trực tiếp vận hành cơ chế có giá trị quyết định trong việc nhận diện rào cản và hoạch định chính sách cải cách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả phân tích dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2011 - 2015 và dữ liệu sơ cấp năm 2016 tại tỉnh Long An đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, 100% các đơn vị khảo sát xác nhận công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư phát triển vẫn vận hành hoàn toàn theo phương pháp truyền thống dựa vào yếu tố đầu vào. Dự toán năm sau thường được cộng thêm một tỷ lệ cơ học từ 5% đến 10% so với năm trước mà không căn cứ vào hiệu quả đầu ra thực tế của công trình. Điều này dẫn đến sự tách rời giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm với dự toán ngân sách hàng năm.

Thứ hai, các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công hiện hành bộc lộ sự bất cập về tính công bằng giữa các địa bàn. Việc áp dụng thang điểm theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Chính phủ và Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND của tỉnh Long An quy định địa phương có diện tích đất tự nhiên trên 5.000 km2 được tính thêm 1,0 điểm và tỷ lệ đất trồng lúa trên 50% được cộng tới 2,0 điểm cho mỗi 1% tăng thêm đã tạo ra sự thiên lệch lớn. Các huyện nông nghiệp vùng sâu nhận được điểm số phân bổ cao, trong khi các huyện trọng điểm công nghiệp và đô thị hóa nhanh (chịu áp lực hạ tầng và tăng dân số cơ học gấp 3 đến 4 lần) lại nhận điểm số định mức chưa tương xứng.

Thứ ba, tình trạng giải ngân vốn chậm và nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn tồn tại. Tỷ lệ dự án nhóm C kéo dài quá thời hạn quy định 3 năm và dự án nhóm B vượt quá 5 năm làm gia tăng chi phí quản lý dự án và làm giảm hiệu quả sinh lợi xã hội của nguồn vốn công.

Thứ tư, khảo sát về mức độ sẵn sàng chuyển đổi cho thấy hơn 75% cán bộ tham gia điều tra ủng hộ việc chuyển đổi sang phương thức phân bổ vốn theo kết quả đầu ra. Tuy nhiên, 100% chuyên gia nhận định rào cản lớn nhất hiện nay là thiếu khung pháp lý đồng bộ, hệ thống thông tin dữ liệu phân tán và năng lực dự báo thu chi ngân sách trung hạn của cấp huyện còn yếu.

Thảo luận kết quả

Thực trạng phân bổ vốn đầu tư phát triển tại Long An phản ánh đúng quy luật vận hành của nền tài chính công Việt Nam trong thời kỳ chuyển đổi. Nguyên nhân cốt lõi của việc phân bổ dàn trải xuất phát từ tâm lý "xin - cho", sự phân cấp mạnh nhưng thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả đầu ra, và áp lực giải ngân theo niên độ ngân sách 1 năm. Điều này hoàn toàn trùng khớp với kết luận trong nghiên cứu của Vũ Sỹ Cường và cộng sự (2014) về mức độ phân tán của vốn đầu tư công tại các địa phương, cũng như báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2013) về sự thiếu vắng mối liên kết giữa chi phí đầu tư hạ tầng với hiệu quả kinh tế - xã hội.

Phát hiện về sự bất hợp lý của tiêu chí dân số tĩnh và diện tích tự nhiên tại Long An tiếp tục củng cố nghiên cứu của Phạm Thị Hồng Lê (2010) tại tỉnh Quảng Bình và nghiên cứu của Trần Thị Thanh Hương (2007). Khi phân bổ vốn chỉ dựa trên số dân thường trú mà bỏ qua biến động di dân và mật độ kinh tế, nguồn lực sẽ không chảy vào những nơi có hiệu suất sinh lời cao nhất.

Dữ liệu nghiên cứu thực trạng phân bổ vốn tại Long An có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu vốn theo 15 lĩnh vực đầu tư (trong đó giao thông và thủy lợi chiếm tỷ trọng áp đảo trên 60%), kết hợp cùng bảng ma trận so sánh điểm số 5 nhóm tiêu chí (dân số, trình độ phát triển, diện tích, đơn vị hành chính, tiêu chí bổ sung) giữa các cụm huyện phía Nam và phía Bắc tỉnh Long An. Qua bảng so sánh, sự chênh lệch nguồn lực đầu tư bình quân đầu người giữa các vùng kinh tế trọng điểm và vùng nông nghiệp thuần túy được bộc lộ rõ nét, khẳng định sự cần thiết phải tích hợp Khung chi tiêu trung hạn MTEF vào quản trị ngân sách địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực nghiệm, tác giả đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp chiến lược nhằm hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn đầu tư phát triển tại tỉnh Long An:

Thứ nhất, điều chỉnh và hoàn thiện bộ tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016 - 2020. HĐND và UBND tỉnh Long An cần sửa đổi quy định phân bổ định mức theo hướng giảm tỷ trọng điểm số của tiêu chí diện tích tự nhiên đơn thuần, bổ sung chỉ số mật độ dân số thực tế và tốc độ đô thị hóa. Đồng thời, tỉnh cần đưa tiêu chí "hiệu quả quản lý và giải ngân vốn" vào thang đo đánh giá hàng năm: áp dụng chế tài cắt giảm từ 5% đến 10% hạn mức vốn năm kế tiếp đối với các địa phương để tỷ lệ giải ngân dưới 80% hoặc để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản vượt mức cho phép.

Thứ hai, đổi mới quy trình lựa chọn dự án gắn với Khung chi tiêu trung hạn (MTEF). Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Tài chính xây dựng danh mục dự án đầu tư công ưu tiên theo phương pháp phân tích chi phí - lợi ích (CBA) và phân tích hiệu quả chi phí (CEA). Cơ quan quản lý cần đặt mục tiêu phấn đấu nâng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm đạt trên 95%, đảm bảo 100% các dự án nhóm B hoàn thành không quá 5 năm và nhóm C không quá 3 năm, chấm dứt hoàn toàn tình trạng bố trí vốn manh mún.

Thứ ba, xây dựng hệ thống dữ liệu số hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính công. Sở Tài chính cần thiết lập cơ sở dữ liệu liên thông từ cấp tỉnh đến 15 phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện về tiến độ thực hiện và giải ngân dự án. Trong giai đoạn 3 năm (2017 - 2019), tỉnh cần triển khai các khóa đào tạo chuyên sâu về kỹ thuật lập ngân sách theo kết quả đầu ra cho 100% cán bộ lãnh đạo và chuyên viên tham mưu, nâng cao độ chính xác của công tác dự báo nguồn thu ngân sách với biên độ sai số dưới 5%.

Thứ tư, đẩy mạnh huy động các nguồn lực tài chính ngoài ngân sách nhà nước. UBND tỉnh Long An cần xây dựng cơ chế ưu đãi minh bạch nhằm thu hút vốn đầu tư tư nhân, vốn FDI và nguồn vốn đối tác công tư (PPP) vào các lĩnh vực hạ tầng giao thông kết nối, cụm công nghiệp, xử lý rác thải và y tế - giáo dục chất lượng cao. Mục tiêu phấn đấu nâng tỷ trọng vốn đầu tư xã hội ngoài nhà nước chiếm trên 65% tổng vốn đầu tư phát triển toàn tỉnh đến năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng cao và là tài liệu tham khảo thiết thực cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

Thứ nhất, lãnh đạo HĐND, UBND tỉnh và UBND 15 huyện, thị xã, thành phố: Luận văn cung cấp bức tranh thực chứng toàn diện về hiệu quả chi tiêu công địa phương, làm cơ sở khoa học để ban hành các nghị quyết về định mức phân bổ ngân sách, kế hoạch đầu tư công trung hạn và nâng cao kỷ luật tài khóa.

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các Ban Quản lý dự án: Đề tài đóng vai trò cẩm nang nghiệp vụ hữu ích trong việc xây dựng tiêu chí thẩm định dự án, áp dụng kỹ thuật quản lý dự án theo kết quả đầu ra và kiểm soát tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Thứ ba, các chuyên gia, nhà khoa học và giảng viên chuyên ngành Quản lý công, Tài chính công, Kinh tế học phát triển: Luận văn là nguồn dữ liệu thực nghiệm giá trị, phục vụ việc đối chiếu giữa lý thuyết lập ngân sách hiện đại với thực tiễn quản trị tài chính công cấp tỉnh tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long.

Thứ tư, học viên cao học, nghiên cứu sinh và sinh viên ngành Quản lý nhà nước, Kinh tế đầu tư, Tài chính - Ngân hàng: Công trình là tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp kết hợp nghiên cứu định tính (thảo luận nhóm tập trung) và định lượng (khảo sát chuyên gia), giúp định hướng cách tiếp cận các đề tài về cải cách hành chính và tái cơ cấu đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

Phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra khác biệt căn bản như thế nào so với phân bổ theo đầu vào?
Phân bổ theo đầu vào chỉ tập trung kiểm soát các khoản chi mua sắm ban đầu và điều chỉnh tăng cơ học khoảng 5% đến 10% mỗi năm. Ngược lại, phân bổ theo kết quả đầu ra đo lường ngân sách dựa trên khối lượng và chất lượng sản phẩm công cung cấp cho xã hội, gắn liền với mục tiêu chính sách và trách nhiệm giải trình của đơn vị sử dụng ngân sách (Sử Đình Thành, 2007).

Các nhóm tiêu chí nào đang chi phối việc phân bổ vốn đầu tư phát triển tại Long An?
Tỉnh Long An áp dụng 5 nhóm tiêu chí với 12 chỉ tiêu theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg và Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND, bao gồm: nhóm tiêu chí dân số (dân số trung bình, dân tộc thiểu số), trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa, tỷ lệ điều tiết), diện tích tự nhiên (đất tự nhiên, đất trồng lúa), đơn vị hành chính cấp huyện (huyện biên giới) và các tiêu chí bổ sung (xã an toàn khu, xã biên giới).

Tại sao tiêu chí diện tích đất tự nhiên và đất trồng lúa hiện hành bị đánh giá là chưa thực sự công bằng?
Quy định hiện hành cộng điểm rất cao cho các địa phương có diện tích trên 5.000 km2 hoặc tỷ lệ đất lúa trên 50% (cộng 2,0 điểm cho mỗi 1% tăng thêm). Điều này tạo ra sự bất hợp lý khi nguồn vốn bị dồn nhiều về các vùng nông nghiệp thưa dân, trong khi các khu vực đô thị và công nghiệp chịu áp lực hạ tầng nặng nề lại nhận được định mức vốn thấp hơn nhu cầu thực tế.

Những điều kiện nào quyết định sự thành công khi chuyển đổi sang phân bổ vốn theo kết quả đầu ra?
Nghiên cứu xác định 14 yếu tố điều kiện cốt lõi, trong đó 4 yếu tố giữ vai trò tiên quyết gồm: sự cam kết chính trị của lãnh đạo cấp cao, khung pháp lý hoàn thiện cho phép áp dụng ngân sách theo kết quả, chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính công và hệ thống dữ liệu thông tin số hóa phục vụ dự báo ngân sách trung hạn từ 3 đến 5 năm.

Lộ trình chuyển đổi sang mô hình phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra tại cấp tỉnh cần bao nhiêu thời gian?
Kinh nghiệm quốc tế và đánh giá thực tế tại Long An cho thấy quá trình chuyển đổi toàn diện cần lộ trình thận trọng từ 5 đến 10 năm. Giai đoạn đầu (3 đến 5 năm) cần tập trung thí điểm tại một số ngành kết cấu hạ tầng then chốt như giao thông, giáo dục và chuẩn hóa bộ chỉ số đo lường hiệu suất (KPIs) trước khi nhân rộng trên toàn địa bàn tỉnh.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện thực trạng cơ chế phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Long An giai đoạn 2011 - 2015, làm rõ các thành tựu và hạn chế mang tính hệ thống.
• Chỉ rõ những điểm nghẽn cốt lõi của phương thức lập ngân sách theo đầu vào truyền thống và sự bất cập trong thang điểm định mức phân bổ theo diện tích, dân số tại 15 huyện, thị xã, thành phố.
• Xác lập thành công khung phân tích gồm 14 yếu tố điều kiện nền tảng để triển khai phương thức phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra phù hợp với thực tiễn địa phương.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công, hướng tới mục tiêu giải ngân vốn đạt trên 95% và xóa bỏ nợ đọng xây dựng cơ bản.
• Xác định lộ trình cải cách tài chính công khả thi: thực hiện thí điểm ngành trong 3 đến 5 năm và hoàn thiện chuyển đổi toàn diện trong vòng 5 đến 10 năm tới.

Đóng góp lớn nhất của công trình là cung cấp cơ sở khoa học và bằng chứng thực nghiệm vững chắc, giúp chính quyền tỉnh Long An tái cơ cấu hiệu quả nguồn vốn đầu tư công trong giai đoạn 2016 - 2020. Để hiện thực hóa mục tiêu trên, các cấp quản lý cần nhanh chóng rà soát bộ tiêu chí phân bổ định mức, chuẩn hóa dữ liệu ngân sách và tăng cường đào tạo chuyên môn cho đội ngũ cán bộ. Quý độc giả và các nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác sâu hơn khung phân tích chi tiết của luận văn để ứng dụng vào công tác quản trị tài chính công tại các địa phương trên cả nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Giới thiệu, trình bày sự cần thiết của nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu; đối tượng, phạm vi nghiên cứu. Chương 2: Cơ sở lý thuyết và khung phân tích nghiên cứu. Trình bày các lý thuyết về phân bổ NSNN theo định hướng kết quả đầu ra; Các nguyên tắc và tiêu LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 4 chí phân bổ vốn đầu tư từ NSNN theo quy định của Nhà nước; tình hình các nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài để làm cơ sở hình thành khung phân tích nghiên cứu. Chương 3: Phương pháp nghiên cứu.

Bao gồm thiết kế nghiên cứu, các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả phân bổ vốn đầu tư từ NSNN; phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp phân tích dữ liệu. Chương 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Chương này thực hiện phân tích, diễn giải các dữ liệu đã thu được từ cuộc khảo sát bao gồm các kết quả thống kê về đặc điểm mẫu phỏng vấn, kết quả đánh giá sự phù hợp của các tiêu chí và hệ thống phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN đang áp dụng trên địa bàn tỉnh Long An; Phân tích các điều kiện thực hiện phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN theo kết quả đầu ra trên địa bàn tỉnh Long An trong thời gian tới. Chương 5: Kết luận và các khuyến nghị chính sách.

Trình bày tóm tắt kết quả nghiên cứu; hàm ý chính sách trên cơ sở kết quả nghiên cứu để nâng cao hiệu quả phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Long An. Đồng thời, chỉ ra những hạn chế của nghiên cứu và đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 Chương 2. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KHUNG PHÂN TÍCH NGHIÊN CỨU Chương này trình bày cơ sở lý thuyết về phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN, các chỉ tiêu phân bổ vốn đầu tư từ NSNN đang được áp dụng trên địa bàn tỉnh Long An và lược khảo một số tài liệu, nghiên cứu có liên quan làm cơ sở xây dựng khung phân tích của đề tài nghiên cứu của luận văn.

Ngân sách nhà nước Theo Điều 4, Luật NSNN năm 2015 thì “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Hệ thống NSNN là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền từ trung ương xuống đến cơ sở. Ở nước ta hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã (Luật NSNN năm 2015).Cơ cấu hệ thống NSNN được mô tả theo hình 2. Giữa các cấp ngân sách gắn với nhau bởi hệ thống các quan hệ tài chính.

Ngân sách trung ương với ngân sách địa phương và giữa các cấp trong ngân sách địa phương có mối quan hệ với nhau thông qua các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Các khoản bổ sung này bảo đảm cân đối ngân sách địa phương, giúp địa phương khắc phục những khó khăn do điều kiện lịch sử, điều kiện tự nhiên xã hội tạo ra. Quan hệ giữa các cấp ngân sách: Ngân sách mỗi cấp được phân định nhiệm vụ chi và nguồn thu cụ thể. Thực hiện cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo tính công bằng và yêu cầu phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương.

Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh (Bao gồm tỉnh, thành phố thuộc trung ương) Ngân sách cấp huyện (bao gồm quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh) Ngân sách cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) Hình 2.1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam Nguồn: Luật NSNN 2015 (Quốc hội, 2015) Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ. Ngoài cơ chế bổ sung nguồn thu và cơ chế ủy quyền không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho các nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo qui định của Chính phủ. Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài chỉ nghiên cứu phân bổ ngân sách cấp tỉnh tức là ngân sách do HĐND và UBND tỉnh trực tiếp quản lý theo quy định của Luật NSNN.

Phương thức phân bổ vốn ngân sách nhà nước theo đầu ra Lịch sử nền tài chính công đã trải qua nhiều phương thức phân bổ NSNN khác nhau tùy theo giai đoạn phát triển, đến nay có 2 phương thức phân bổ NSNN đang được áp dụng ở nhiều nước là: (1) Phân bổ NSNN dựa trên kết quả đầu vào và (2) Phân bổ NSNN dựa trên kết quả đầu ra. Dù áp dụng phương thức phân bổ nào thì cũng phải đảm bảo các nguyên tắc: LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 minh bạch, công khai, hợp lý và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội (Luật NSNN, 2002). Cơ chế phân bổ NSNN theo đầu vào chủ yếu dựa trên cơ sở tổng nguồn lực hiện có của ngân sách nhà nước. Theo đó, cơ chế quản lý, định mức chi tiêu, sử dụng ngân sách, chế độ quản lý tài chính được thiết lập để kiểm soát theo phương châm càng chặt chẽ càng tốt.2: Quy trình phân bổ ngân sách theo kết quả đầu vào Nguồn: Sử Đình Thành và Trần Thị Thanh Hương (2007) Hình 2.2 cho thấy, ngân sách lập theo quy trình từ việc tính toán các yếu tố đầu vào: các khoản mục chi (tiền lương, công cụ, hàng hóa) để hướng tới đầu ra và kết quả.

Sự tính toán ngân sách chủ yếu dựa trên dự toán thực hiện của năm trước, do vậy, không biểu thị mối quan hệ giữa các yếu tố đầu vào với đầu ra và kết quả. Cách thức quản lý NSNN dựa trên cơ sở nguồn lực đầu vào mang nặng tính chủ quan, duy ý chí, áp đặt từ phía các cấp được phân bổ nguồn lực. Điều đó thường dẫn đến các kết quả là: Hiệu lực quản lý thấp; Không gắn kết được kinh phí cấp ra với mục tiêu phải đạt được; Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động; Bất cập ngay từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán, khi cấp dưới luôn luôn thiếu, cấp trên luôn bị áp lực về sự giới hạn của nguồn lực trong duyệt và phân bổ ngân sách cho cấp dưới; Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp. Lập ngân sách theo kết quả đầu ra đi từ việc đánh giá kết quả mong muốn, kết quả đầu ra và qua đó hướng tới tính toán các yếu tố đầu vào để lập dự toán và phân bổ nguồn lực tài chính.

Phân bổ NSNN theo kết quả đầu ra là phương thức phân bổ ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân phối và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hướng vào đạt được những mục tiêu chiến lược LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 phát triển của Chính phủ (Sử Đình Thành, 2005). Phân bổ NSNN theo kết quả đầu ra yêu cầu các cơ quan Nhà nước và Chính phủ phải thiết lập hệ thống thông tin quản lý liên quan đến phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính như các đầu ra, các đầu vào, chi phí tài trợ và mối quan hệ giữa các đầu ra với các yếu tố đầu vào, những tác động của các yếu tố này đến kết quả mong muốn của Chính phủ và phù hợp với mục tiêu chính sách.3: Quy trình phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra Nguồn: Sử Đình Thành và Trần Thị Thanh Hương (2007) Đầu ra gồm hàng loạt hàng hóa, dịch vụ được Chính phủ tạo ra cung cấp cho xã hội. Đầu vào là những nguồn lực ngân sách được Chính phủ sử dụng để thực hiện các hoạt động tạo nên đầu ra bao gồm vốn; công nghệ; tài nguyên. Kết quả là các tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ quá trình tạo ra một đầu ra hoặc nhóm các đầu ra.

Kết quả kế hoạch (dự kiến) là mục tiêu của Chính phủ cố gắng đạt được thông qua mua các đầu ra. Phân bổ NSNN theo kết quả đầu ra đi từ việc đánh giá kết quả mong muốn, xác định đầu ra và qua đó hướng tới tính toán các yếu tố đầu vào để lập dự toán và phân bổ nguồn lực tài chính. Theo Sử Đình Thành và Trần Thị Thanh Hương (2007), giữa phương thức phân bổ NSNN theo yếu tố đầu vào với phương thức phân bổ NSNN theo kết quả đầu ra có sự khác biệt ở 8 điểm (bảng 2. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.1: Sự khác nhau giữa phân bổ NSNN theo yếu tố đầu vào và kết quả đầu ra Phương thức phân bổ NSNN theo Phương thức phân bổ NSNN theo kết quả yếu tố đầu vào đầu ra 1.

Ngân sách được đo lường trong 1. Ngân sách được đo lường trong giới hạn giới hạn đầu vào, tức là ngân sách các loại hàng hóa công được cung cấp, tức là được quyết định bằng tổng các yếu ngân sách được quyết định bởi giá cả được tố đầu vào được mua sắm thanh toán cho các đầu ra được cung ứng 2. Một khi ngân sách được thiết lập 2. Sử dụng ngân sách đầu vào rất linh hoạt để thì không có sự thay đổi những nhân tạo ra các đầu ra với giá cả và chi phí hợp lý tố đầu vào 3.

Tập trung vấn đề vĩ mô ngắn hạn, 3. Phát triển khuôn khổ trung hạn. Ngân sách lập ngân sách ngắn hạn, có sự tách được lập trên cơ sở kết hợp chặt chẽ giữa chi rời giữa chi thường xuyên và chi đầu thường xuyên và chi đầu tư trong một khuôn tư khổ chi tiêu trung hạn 4. Liên kết giữa chính sách, lập kế 4.

Liên kết giữa chính sách, lập kế hoạch và hoạch và ngân sách rất yếu ngân sách rất chặt chẽ 5. Sự kiểm soát ngân sách thông qua 5. Ngân sách được kiểm soát bằng khối đánh giá các nhân tố đầu vào được lượng thanh toán cho mỗi đầu ra phù hợp với mua sắm trong giới hạn ngân sách kế hoạch phân bổ ngân sách đã được thông qua 6. Người quản lý không có thông tin 6.